Законодательный акт (Великобритания) - Statutory instrument (UK)

А законодательный акт (SI) - основная форма, в которой делегированное законодательство сделано в Великобритания.

Нормативные акты регулируются Закон о нормативных актах 1946 года.^[1] Они заменили установленные законом правила и приказы, выпущенный в соответствии с Законом о публикации правил 1893 года, в 1948 году.

Большинство делегированных законодательных актов в Великобритании оформлено в виде законодательных актов. (В Северная Ирландия делегированное законодательство организовано в уставные правила, а не законодательные акты.) деволюция в 1999 г. многие полномочия по составлению законодательных актов были переданы Шотландский и валлийский правительства и надзор за Шотландский парламент и Национальное собрание Уэльса. Инструменты, изготовленные правительством Шотландии, теперь классифицируются отдельно как Шотландские законодательные акты.

Когда требуется нормативный акт

Установленный законом инструмент используется, когда акт парламента принятый после 1947 года, дает право принимать, подтверждать или утверждать делегированные законы в отношении:

то Королева и заявляет, что это может быть осуществлено Порядок в совете; или
а Министр Короны и заявляет, что это должно осуществляться в соответствии с законом.^[1]

Министр короны включает Министры Уэльса^[2] и различные законы предусматривают, что делегированное законодательство, хотя и сделано другим лицом (например, Генеральный стоматологический совет^[3]), также должно быть оформлено нормативным актом. Часто министр, уполномоченный издать нормативный акт, является "Государственный секретарь ", который Закон о толковании 1978 года определяет как «один из главных государственных секретарей Ее Величества»; эта форма позволяет премьер-министру создавать новые департаменты и определять или переопределять их обязанности по своему желанию.

Установленный законом инструмент также используется, когда Королева в совете или министр осуществляет власть в соответствии с законом, принятым до 1947 года, который является законодательным, а не должностное лицо, в характере.^[4]

Использование законодательного акта не требуется, если это не указано в материнском законе. Это может быть тот случай, когда делегированное законодательство имеет лишь ограниченное применение и, следовательно, не имеет общего значения. Вместо этого могут быть предусмотрены другие положения для публикации законодательства. Так, например, Распоряжение, предусматривающее передачу договоров с одного Национальный центр здоровья орган другому может быть уведомлен только пострадавшим органам,^[5] и подзаконные акты сделано местный совет может быть опубликовано через объявление в местных газетах.^[6]

Функции

Основным эффектом делегированного законодательства, созданного нормативным актом, является то, что он вступает в силу, как только он сделан, пронумерован, каталогизирован, напечатан, доступен для продажи.^[7] и опубликованы в Интернете.^[8] Это гарантирует свободный доступ общественности к новым законам.

Номера присваиваются Канцелярия Ее Величества и являются последовательными в течение года изготовления. Номер позволяет цитировать нормативный акт в дополнение к названию самого документа. Так, например, Положение о подоходном налоге (освобождение от незначительных льгот) (поправка) 2003 г. пронумерованы и могут упоминаться как SI 2003 No. 1434 или SI 2003/1434.

В дополнение к основной системе нумерации существует ряд вспомогательных систем нумерации, которые могут указывать положение инструмента в определенной серии инструментов (в следующем списке п указывает номер):

(C п): Приказы о начале и / или назначенный день, которые вводят в действие закон или часть закона.
(L п): серия юридических документов: в отношении сборов или процедур в судах Англии и Уэльса.
(S п): Шотландская серия: инструменты, изготовленные правительством Соединенного Королевства, которые применяются только в Шотландии (они отличаются от Шотландские законодательные акты сделано Правительство Шотландии в рамках переданных ему полномочий).
(NI п): Серия Северной Ирландии: Приказы в Совете, сделанные правительством Соединенного Королевства в соответствии с его полномочиями «прямого правления» (делегированные законодательные акты Департаменты Северной Ирландии сделано Уставные правила ).
(Вт п): Национальная ассамблея Уэльса: нормативные акты, принятые Национальное собрание Уэльса и обращаясь к Уэльс только. Уэльский язык версии пронумерованы (Cy п).

Нормативные акты будут классифицироваться по предметным рубрикам в ежегодном издании, печатаемом Канцелярией Ее Величества.

Печатные копии нормативного акта обычно поступают в продажу в течение недели с даты его изготовления.^[9]

Парламентский контроль

Большинство законодательных актов (SI) подлежат одной из двух форм контроля со стороны парламента, в зависимости от того, что указано в исходном законе. Контроль Парламента ограничивается утверждением или отклонением документа в том виде, в котором он был представлен: он не может (за исключением очень редких случаев) вносить поправки или изменения в него. Вопрос о том, подлежит ли нормативный документ процедуре положительного или отрицательного разрешения, определяется материнским актом.

Процедура отрицательного разрешения

Более распространенной формой контроля является процедура отрицательного разрешения. Для этого необходимо, чтобы инструмент был:

вносится в Парламент в проекте и может производиться один раз в 40 дней (исключая любое время, в течение которого растворенный или продлен, или в течение которого обе палаты переносят перерыв более чем на четыре дня), если одна из палат не примет резолюцию, не одобряющую ее, или
вносится в Парламент после его принятия (но до вступления в силу), но будет отменен, если одна из палат примет резолюцию об аннулировании его в течение 40 дней.^[10]

Ходатайство об аннулировании законодательного акта известно как «молитва» и использует следующую формулировку:

Это скромный адрес быть представленным Ее Величеству с мольбой об отмене [название законодательного акта].

Любой член любой из палат может подать ходатайство об аннулировании документа, хотя в палате общин, если предложение не подписано большим количеством членов или не продвигается официальной оппозицией, оно вряд ли будет обсуждаться, и в лордах такое предложение редко голосуется.

Если будет принято решение об аннулировании документа, оно будет отменено Королевой посредством Постановления Совета. Между датой принятия решения об аннулировании и датой вынесения приказа в Совете инструмент остается законом, но не действует. Все, что было сделано в соответствии с документом, пока он был в силе, остается в силе, и правительство вправе создать новый нормативный документ.^[11]

Последний раз законодательный акт был аннулирован 22 февраля 2000 г., когда Палата лордов приняла решение об аннулировании законодательного акта. Власть Большого Лондона Правила выборов.^[12] В последний раз Палата общин отменила законодательный акт в 1979 году, когда она отклонила Приказ 1979 года о парафине (максимальные розничные цены) (аннулирование) (SI 1979/797).^[13]

Процедура положительного разрешения

Нормативные акты, которые подлежат положительному разрешению, встречаются реже и составляют около 10% от общего числа.^[13] Это более строгая форма парламентского контроля, поскольку она требует положительного одобрения, а не отсутствия решения об аннулировании. Соответственно, он используется там, где делегированное законодательство может быть более спорным.

Основной закон может требовать, чтобы предлагаемый нормативный акт был одобрен обеими палатами парламента (или, в случае документа, который касается финансовых вопросов, - палата общин только) либо:

до его изготовления (т.е. в виде черновика),
после его заключения, но до его вступления в силу, или
после того, как он был принят и вступил в силу, но он не может оставаться в силе дольше определенного периода (обычно 28 дней, за исключением периодов, когда Парламент распускается, приостанавливается или откладывается более чем на четыре дня), если он не будет одобрен в течение этого периода.^[10]

Как только документ будет представлен в парламент, правительство внесет предложение в каждую палату об утверждении этого документа.

В последний раз проект законодательного акта, подлежащий положительной процедуре, не был одобрен палатой общин 12 ноября 1969 года, когда палата отклонила четыре проекта постановлений, касающихся парламентских округов.^[14]

Приказы о нормативной реформе

В Закон о нормативной реформе 2001 г. позволяет Правительству издавать приказ об изменении Актов Парламента, чтобы снять бремя с бизнеса или других лиц, при условии, что это может быть сделано без снятия «необходимой защиты». В связи с предоставлением правительству широких полномочий по внесению поправок в основное законодательство в рамках Закона была введена особая форма утвердительной процедуры.^[15]

Во-первых, Правительство должно подготовить проект предложения и проконсультироваться с заинтересованными организациями. Затем он должен представить предложение и результаты консультации вместе с подробным объяснением в Парламент на 60 дней. Выберите комитеты Затем обе Палаты обсуждают предложение и рассматривают его по критериям, включая обеспечение «необходимой защиты» для тех, кто может быть затронут, адекватность публичных консультаций, степень снятия бремени, финансовые последствия и соответствие европейскому законодательству. Затем комитеты сообщают о своих выводах Палате представителей. Правительство должно принять эти выводы во внимание при принятии решения о продолжении рассмотрения предложения. Если это так, он затем представляет парламенту проект приказа с объяснением любых внесенных изменений, который снова рассматривается комитетами, прежде чем, наконец, будет поставлен на голосование каждой палаты для утверждения.

Примеры использования приказов о реформе регулирования включают Приказ 2004 г. о реформе регулирования (воскресные торги) (SI 2004/470), который отменил раздел 26 Закона Закон о доходах 1889 г. (и таким образом повторно легализовали продажу денатурат в субботу вечером или в воскресенье), и Приказ 2005 г. о реформе регулирования (торговые марки) (SI 2005/871), который полностью отменил Закон о торговых марках 1964 года.

Закон 2001 г. был отменен и заменен Закон о законодательной и нормативной реформе 2006 г., что позволило значительно расширить полномочия и вызывало серьезную озабоченность.^[16]

Судебные приказы в соответствии с Законом о правах человека 1998 года

В Закон о правах человека 1998 г. создал процедуру, в соответствии с которой, если суды сочтут, что парламентский акт противоречит Европейская конвенция о правах человека Правительство может издать постановление о внесении исправлений в рассматриваемый закон.

Перед вынесением постановления о исправлении положения правительство должно внести предложение в Парламент в течение 60 дней, в течение которых оно будет рассматриваться и сообщаться Совместным комитетом обеих палат по правам человека. По прошествии 60 дней правительство может внести в парламент проект постановления, после чего наступает еще один 60-дневный период, в течение которого Объединенный комитет вынесет рекомендации обеим палатам относительно необходимости утверждения постановления.

Экстренная процедура позволяет незамедлительно делать приказы о восстановлении и обсуждать их после этого; они должны быть одобрены в течение 120 дней, иначе они перестанут действовать.

Статьи Генриха VIII

Некоторые нормативные акты созданы в соответствии с положениями законов, которые позволяют инструменту изменять сам основной закон или иное первичное законодательство. Эти положения, позволяющие изменять первичное законодательство вторичным законодательством, известны как статьи Генриха VIII или полномочия Генриха VIII,^[17] потому что ранний пример такой силы был наделен Король Генрих VIII посредством Прокламационный статут 1539 г..^[18] В Отборочный комитет по делегированным полномочиям и реформе нормативной базы из Дом лордов выпустил отчет об использовании и составлении таких статей,^[19] вопрос, который, как заметил его председатель, «затрагивает самую суть ключевого конституционного вопроса о пределах исполнительной власти».^[20] Такие статьи часто оказывались весьма противоречивыми - например, в Закон о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 года который вызвал вышеупомянутый отчет, и Закон о законодательной и нормативной реформе 2006 г..

Лорд судья категорически против таких статей, когда Лорд главный судья Англии и Уэльса:

Вы можете быть уверены, что, когда будут введены эти статьи Генриха VIII, они всегда будут считаться необходимыми. Уильям Питт предупредил нас, как относиться к такой просьбе с пренебрежением. «Необходимость - это оправдание любого нарушения человеческой свободы: это аргумент тиранов, кредо рабов».^[21]

Надзор со стороны парламентских комитетов

Есть три комитета, которые выполняют общую надзорную роль в отношении нормативных документов.

В Объединенный комитет по нормативным актам (Комитет обеих палат Парламента) проверяет, изготавливается ли документ в соответствии с полномочиями, предоставленными министру, который его составляет. Он не рассматривает политику инструментов, а касается только технических вопросов. Объединенный комитет может обратить внимание обеих палат на документ, если он:

накладывает расходы на государственные финансы,
требует уплаты сборов государственному органу,
совершено на основании полномочий, которые не позволяют его обжаловать в суде,
пытается иметь ретроспективный эффект (то есть изменить закон с даты, предшествующей дате его принятия), когда родительский закон прямо не уполномочивает его делать это,
неожиданно или необычно использует полномочия, предоставленные родительским законом, или это может быть с превышением правомочий (за пределами полномочий, предоставленных материнским законом, и является незаконным),
требует дальнейшего объяснения,
был опубликован или представлен в Парламент поздно, или
похоже, содержит ошибки.

Если документ требуется представить только Палате общин, то Палата общин Специальный комитет по нормативным актам проводит аналогичную экспертизу.

Дом лордов Комитет по существу нормативных актов рассматривает политику законодательных инструментов и обращает внимание Палаты лордов на статутный документ, если он:

политически или юридически важно,
больше не подходит из-за изменения обстоятельств с момента принятия родительского закона,
орудия Европейское право неуместно, или
не достигает своей цели.

Кроме того, Палата общин может передать законодательный акт в Постоянный комитет для подробного обсуждения существа законодательства, если поступило предложение об аннулировании (в случае документа, подлежащего отрицательному разрешению) или одобрении (в случае документа, подлежащего положительному решению). Комитет сообщит о своих выводах Палате, которая затем проголосует за предложение об аннулировании или одобрении (в зависимости от обстоятельств).

Инструменты, не подлежащие парламентскому контролю

В большинстве парламентских актов предусматривается, что их положения не вступают в силу до даты, которая будет установлена одним или несколькими постановлениями о начале работы, изданными Правительством.^[22] тем самым дав властям время на необходимые приготовления.^[23] Приказы о начале работы передаются в парламент, но не подлежат ни положительной, ни отрицательной процедуре.

Многие законодательные акты (действительно, самая большая группа после тех, которые подлежат процедуре отрицательного разрешения) вообще не требуется вносить в Парламент и, следовательно, не подлежат какому-либо парламентскому контролю.^[24]

Судебный контроль

Как и в случае со всем делегированным законодательством, поскольку законодательные акты создаются лицом, осуществляющим полномочия, предоставленные Актом Парламента для определенной цели, а не Парламентом, осуществляющим свои суверенные законодательные полномочия, они могут быть отменены суды если будет сделан вывод, что они с превышением правомочий (буквально «сверх полномочий», предоставленных родительским законом). Это может иметь место, если правительство пытается использовать делегированное законодательство для целей, не предусмотренных основным законом, или если законодательство является необоснованным использованием полномочий, предоставленных этим законом, или если предварительные условия, наложенные этим законом (для например, консультации с определенными организациями) не были удовлетворены.

В 1987 году дело re Woolwich Equitable Building Society привело к тому, что суды отменили правило 11 SI 1986 № 482, касающееся выплаты дивидендов строительными обществами. Совсем недавно Апелляционный суд отменил SI 2014 № 2604, известный как Правила ускоренного приема, который касается апелляций о предоставлении убежища. Это считалось с превышением правомочий Закон о трибуналах, судах и исполнении 2007 года Раздел 22.^[25]

Смотрите также

Примечания

^ ^а ^б Закон о нормативных актах 1946 года В архиве 25 февраля 2016 г. Wayback Machine, секция 1
^ Закон о нормативных актах 1946 года, раздел 1A, замененный разделом 160 (1) и приложением 10, параграфом 1 Закона Закон о правительстве Уэльса 2006 г.
^ Закон о стоматологах 1984 г. В архиве 4 января 2016 г. Wayback Machine, раздел 45
^ Закон о нормативных актах 1946 года, раздел 1 (2)
^ Возможность сделать заказ под раздел 95 (1) Закона о государственной службе здравоохранения 2006 г. В архиве 4 января 2016 г. Wayback Machine исключены из требования об использовании нормативного акта Раздел 272 (3) (b) В архиве 25 марта 2015 г. Wayback Machine этого закона
^ Закон 1972 года о местном самоуправлении, раздел 236 В архиве 18 марта 2009 г. Wayback Machine
^ Закон о нормативных актах 1946 года, раздел 2
^ Опубликовано на Национальный архив Великобритании В архиве 6 ноября 2016 г. Wayback Machine
^ Нормативно-правовая практика, Таблица E^{[мертвая ссылка ]}
^ ^а ^б Нормативно-правовая практика, таблица B
^ Закон о нормативных актах 1946 года, раздел 5 (1)
^ Правила выборов в органы власти Большого Лондона 2000 г. (SI 2000/208)
^ ^а ^б Информационный бюллетень Палаты общин L7, стр. 4
^ Проект Указа о парламентских округах (Англия) 1969 года, проект Указа о парламентских округах (Уэльс) 1969 года, проект Указа о парламентских округах (Шотландия) 1969 года и проект Указа о парламентских округах (Северная Ирландия). См. Информационный бюллетень L7 Палаты общин, стр.
^ Информационный бюллетень Палаты общин L7
^ Силы были описаны Дэвид Ховарт Депутат как «Закон об отмене парламента» (Кто хочет отмены закона о парламенте? | Дэвид Ховарт - Times Online В архиве 21 августа 2008 г. Wayback Machine ) и Даниэль Финкельштейн как "Законопроект о прекращении всех счетов" (Как я проснулся от кошмарного заговора с целью украсть века закона и свободы -Times Online В архиве 17 мая 2008 г. Wayback Machine ). Clifford Chance LLP считают, что законопроект «узурпирует власть парламента» (цитата из Daily Telegraph В архиве 14 апреля 2008 г. Wayback Machine ).
^ Департамент международной торговли, Торговый законопроект: делегированные полномочия, меморандум Министерства международной торговли, по состоянию на 17 июля 2018 г.
^ Статьи Генриха VIII
^ Отборочный комитет по делегированным полномочиям и реформе нормативной базы (2002-12-11). Генрих VIII имеет право делать случайные, косвенные и аналогичные положения. Лондон: Канцелярия. ISBN 0-10-482310-0. Получено 2008-11-04.
^ https://www.theyworkforyou.com/lords/?gid=2003-01-14a.165.2 | URL-адрес главы = отсутствует заголовок (Помогите). Парламентские дебаты (Hansard). Дом лордов. 2003-01-14. col. 165–187.
^ "Информационный бюллетень статей Генриха VIII" (PDF). п. 5. Получено 1 сентября 2015.
^ Довольно часто разные части закона вступают в силу в разные даты и, как следствие, существует несколько приказов о вступлении в силу.
^ Некоторые законы вообще не вступили в силу или были отменены или заменены более поздними законами, прежде чем они были активированы. Ярким примером первого является Закон о Пасхе 1928 г. который получил королевское одобрение 3 августа 1928 г., а с 2015 г.^{[Обновить]} не вступил в силу.
^ Нормативно-правовая база, пункт 4.7.2
^ Законодательный отчет The Times от 9 сентября 2015 г.

Библиография

Нормативно-правовая практика, 3-е издание (июнь 2003 г.), Кабинет Офис и Канцелярия Ее Величества
Информационный бюллетень L7 Информационного бюро Палаты общин - Законодательные акты
Руководство по системным интеграторам и другим формам делегированных полномочий правительственным ведомствам из Дом лордов с Комитет по делегированным полномочиям и нормативной реформе, Апрель 2005 г.
Сообщение от июня 2005 г. к UK-Crypto обсуждение конкретных SI.

внешняя ссылка

Все акты парламента Соединенного Королевства с 1988 г. и далее и нормативные акты с 1987 г. доступны бесплатно в Интернете по ссылке Корона авторского права условия на http://www.legislation.gov.uk/
Акты парламента Шотландии и нормативные акты Шотландии доступны бесплатно в Интернете в соответствии с условиями авторского права Crown от HMSO по адресу http://www.scotland-legislation.hmso.gov.uk

[s1-1] а ^б Закон о нормативных актах 1946 года В архиве 25 февраля 2016 г. Wayback Machine, секция 1

[2] Закон о нормативных актах 1946 года, раздел 1A, замененный разделом 160 (1) и приложением 10, параграфом 1 Закона Закон о правительстве Уэльса 2006 г.

[3] Закон о стоматологах 1984 г. В архиве 4 января 2016 г. Wayback Machine, раздел 45

[4] Закон о нормативных актах 1946 года, раздел 1 (2)

[5] Возможность сделать заказ под раздел 95 (1) Закона о государственной службе здравоохранения 2006 г. В архиве 4 января 2016 г. Wayback Machine исключены из требования об использовании нормативного акта Раздел 272 (3) (b) В архиве 25 марта 2015 г. Wayback Machine этого закона

[6] Закон 1972 года о местном самоуправлении, раздел 236 В архиве 18 марта 2009 г. Wayback Machine

[7] Закон о нормативных актах 1946 года, раздел 2

[8] Опубликовано на Национальный архив Великобритании В архиве 6 ноября 2016 г. Wayback Machine

[9] Нормативно-правовая практика, Таблица E^{[мертвая ссылка ]}

[SIPB-10] а ^б Нормативно-правовая практика, таблица B

[11] Закон о нормативных актах 1946 года, раздел 5 (1)

[12] Правила выборов в органы власти Большого Лондона 2000 г. (SI 2000/208)

[L7p4-13] а ^б Информационный бюллетень Палаты общин L7, стр. 4

[14] Проект Указа о парламентских округах (Англия) 1969 года, проект Указа о парламентских округах (Уэльс) 1969 года, проект Указа о парламентских округах (Шотландия) 1969 года и проект Указа о парламентских округах (Северная Ирландия). См. Информационный бюллетень L7 Палаты общин, стр.

[15] Информационный бюллетень Палаты общин L7

[16] Силы были описаны Дэвид Ховарт Депутат как «Закон об отмене парламента» (Кто хочет отмены закона о парламенте? | Дэвид Ховарт - Times Online В архиве 21 августа 2008 г. Wayback Machine ) и Даниэль Финкельштейн как "Законопроект о прекращении всех счетов" (Как я проснулся от кошмарного заговора с целью украсть века закона и свободы -Times Online В архиве 17 мая 2008 г. Wayback Machine ). Clifford Chance LLP считают, что законопроект «узурпирует власть парламента» (цитата из Daily Telegraph В архиве 14 апреля 2008 г. Wayback Machine ).

[17] Департамент международной торговли, Торговый законопроект: делегированные полномочия, меморандум Министерства международной торговли, по состоянию на 17 июля 2018 г.

[18] Статьи Генриха VIII

[19] Отборочный комитет по делегированным полномочиям и реформе нормативной базы (2002-12-11). Генрих VIII имеет право делать случайные, косвенные и аналогичные положения. Лондон: Канцелярия. ISBN 0-10-482310-0. Получено 2008-11-04.

[20] ttps://www.theyworkforyou.com/lords/?gid=2003-01-14a.165.2 | URL-адрес главы = отсутствует заголовок (Помогите). Парламентские дебаты (Hansard). Дом лордов. 2003-01-14. col. 165–187.

[21] "Информационный бюллетень статей Генриха VIII" (PDF). п. 5. Получено 1 сентября 2015.

[22] Довольно часто разные части закона вступают в силу в разные даты и, как следствие, существует несколько приказов о вступлении в силу.

[23] Некоторые законы вообще не вступили в силу или были отменены или заменены более поздними законами, прежде чем они были активированы. Ярким примером первого является Закон о Пасхе 1928 г. который получил королевское одобрение 3 августа 1928 г., а с 2015 г.^{[Обновить]} не вступил в силу.

[24] Нормативно-правовая база, пункт 4.7.2

[25] Законодательный отчет The Times от 9 сентября 2015 г.

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8]

[9]

[10]

[11]

[12]

[13]

[14]

[15]

[16]

[17]

[18]

[19]

[20]

[21]

[22]

[23]

[24]

[25]