История местного самоуправления в Англии - History of local government in England

Современная структура местное самоуправление в Англии.

В история местного самоуправления в Англии является одним из постепенных изменений и эволюции, так как Средний возраст. Англия никогда не имел официального письменного конституция, в результате чего современная администрация (и судебная система) основана на прецедентах и ​​вытекает из административных полномочий, предоставленных (обычно Корона ) к более старым системам, таким как Ширс.

Концепция чего-либо местное самоуправление в Англии простирается обратно в история англосаксонской Англии (ок. 700-1066), и некоторые аспекты его современной системы непосредственно происходят из этого времени; особенно парадигма, согласно которой города и сельская местность должны управляться раздельно. В этом контексте феодальная система представленный Норманны и, возможно, длящийся 300 лет, можно рассматривать как «всплеск» до того, как вновь возникли прежние модели управления.

Резкое увеличение численности населения и изменение в распределении населения, вызванное Индустриальная революция потребовало столь же драматической реформы местной администрации в Англии, которая проводилась постепенно на протяжении 19 века. Большая часть 20-го века была потрачена на поиск идеализированной системы местного самоуправления. Самым радикальным изменением того периода стал Закон о местном самоуправлении 1972 года, что привело к введению в 1974 г. единой двухуровневой системы округов и округов; однако дальнейшие волны реформ привели к тому, что сегодня используется более разнородная система.

Истоки местного самоуправления в Англии

Это оригинальное исследование нужны дополнительные цитаты для проверка. Пожалуйста помоги улучшить эту статью от добавление цитат в надежные источники. Материал, не полученный от источника, может быть оспорен и удален. Найдите источники: «История местного самоуправления в Англии»  – Новости  · газеты  · книги  · ученый  · JSTOR (Март 2020 г.) (Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения)

Большая часть базовой структуры местного самоуправления в Англия происходит непосредственно из Королевство Англии (который стал частью Королевство Великобритании в 1707 г. объединенное Королевство ). Таким образом, существуют аспекты современной системы, которые не разделяются с другими составными частями Великобритании, а именно: Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия.

Королевство Англии было по происхождению продолжением Саксонский Королевство Уэссекс в другие регионы, вытеснив, среди прочего, бывшие королевства Мерсия, Нортумбрия и Королевство Восточной Англии, и объединение Англосаксонские народы из Британские острова. Поэтому некоторые из основных элементов современного местного самоуправления происходят из древней системы Уэссекса.

Англосаксонское местное самоуправление (700–1066 гг. Н.э.)

В Королевство Уэссекс, c. 790 г. н.э., был разделен на административные единицы, известные как Ширс. Каждым графством управлял Элдорман, крупный дворянин Уэссекса, назначенный на этот пост королем. Термин «элдорман» (означающий «старейшина») постепенно сливался со скандинавским словом «эорл / ярл» (обозначение важного вождя), образуя современный «граф». Однако Шайры не были сопоставимы с более поздними Графства, и не принадлежали олдорманам сами по себе.

Графства Уэссекса в это время по существу сохранились до наших дней, поскольку графства Англии (в настоящее время церемониальные графства ). В их число вошли Defnascir (Девон ), Суморсете (Сомерсет ), Дорнсайте (Дорсет ), Вилтунскир (Уилтшир ), Hamptunscir (Хэмпшир ). Когда Уэссекс завоевал мелкие королевства южной Англии, а именно Цент и что из Южные саксы, они были просто преобразованы в графства (современные Кент и Сассекс соответственно).

По мере того как Уэссекс захватил все более крупные области Мерсии, Восточной Англии и Нортумбрии, новые земли были разделены на графства, обычно названные в честь главного города в новом графстве; следовательно Нортгемптоншир, Оксфордшир, Дербишир и так далее. Большинство из исторические округа Англии (и современные Церемониальные графства ) к югу от Мерси и Humber происходят прямо из этого времени.

Другим важным должностным лицом графства был шире-рив, отсюда и более современные шериф выводится. Графский рив отвечал за соблюдение закона и проведение судов по гражданским и уголовным делам в графстве.^[1] Офис шерифа по-прежнему важен в некоторых англоязычных странах (например, в США), но теперь он играет церемониальную роль в Англии.

Ниже уровня графства англосаксонская система сильно отличалась от более поздних систем местного самоуправления. Графство было разделено на неограниченное количество сотни (или Wapentakes в Danelaw округа Йоркшир, Дербишир, Лестершир, Нортгемптоншир, Ноттингемшир, Rutland и Линкольншир ). Каждая сотня состояла из 10 групп по 10 домохозяйств. Группа из 10 домохозяйств была десятина и в каждой семье было по одному скрывать земли. Шкура представляла собой произвольную единицу земли, которая считалась пригодной для содержания одного дома и, следовательно, могла различаться по размеру. Таким образом, вся система сотен была очень гибкой и подвижной, меняющейся в зависимости от изменений в населении и т. Д.

Сотни возглавлялись «сотней», и у них была своя «сотня» судов. Члены сотен (или десятины и т. Д.) Несли коллективную ответственность за поведение каждого человека, тем самым децентрализовав отправление правосудия на самих людей. Сотни использовались как административные единицы для создания армий, сбора налогов и так далее.

Норманнское завоевание (1066–1100)

Англия в 1086 году: сотни, вапентейки и палаты

Завоевание Англии Норманны В 1066 г. произошло много изменений в местном управлении страной, но некоторые аспекты были сохранены. Одним из самых больших изменений было введение норманнами суровой феодальной системы. Несмотря на то что Англосаксонский общество также было существенно феодальный По своему характеру нормандская система была гораздо более жесткой, централизованной и тщательной. Вильгельм Завоеватель требовал окончательного владения практически всей землей в Англии и заявлял о праве распоряжаться ею по своему усмотрению. С тех пор вся земля «удерживалась» у короля.^[2] Страна была разделена на вотчины, которые Вильгельм раздал своим последователям. В вотчины были обычно небольшими и выдавались по частям, чтобы лишить вассалов Вильгельма крупных баз власти.

Поскольку каждая вотчина управлялась более или менее независимо друг от друга феодалами, англосаксы Шир система стала менее важной. Однако система продолжала использоваться. Графства (называемые норманнами «графствами» по аналогии с системой, использовавшейся в средневековой Франции) оставались основным географическим разделением Англии. К северу от Хамбера норманны реорганизовали графства, чтобы сформировать одно новое крупное графство. Йоркшир. Сразу после завоевания остальная часть северной Англии, похоже, не была в руках нормандцев; поскольку остальная часть Англии перешла под нормандское правление, она также была включена в новые графства (например, Ланкашир, Нортумберленд В период сразу после норманнского завоевания сотни также оставались основной административной единицей. в Книга Страшного Суда Это великая нормандская работа бюрократии, исследование проводится граф за графством, и сотни за сотнями. В это время, если не раньше, сотни должны были стать более статичными единицами земли, поскольку более изменчивая природа исходной системы не была бы совместима с жесткой феодальной системой норманнов. Хотя после Книги Судного дня сотни продолжали меняться в размере и количестве, они стали более постоянными административными единицами, а не группами домохозяйств.

Раннее средневековье (1100–1300)

В средние века местная администрация оставалась в руках феодалов, которые управляли делами в своих вотчинах. Принятие населения нормандской системой уменьшило важность сотен как саморегулирующихся. социальные единицы поскольку закон не навязывался сверху, и поскольку население было иммобилизовано. Вместо основного социальная единица стал приход, поместье или городок.

Округа оставались важными как основа правовой системы. Шериф оставался главным юристом в каждом графстве, и в каждом графстве в конечном итоге была своя собственная судебная система для судебных разбирательств ( Квартальные сессии ). Хотя Сотня судов продолжала использоваться для разрешения местных споров, их значение уменьшилось. Во время правления Генриха III, Эдуарда I и Эдуарда II возникла новая система. Рыцари в каждом графстве были назначены Хранитель мира, требуемый для поддержания мира короля. В конце концов им было предоставлено право судить о мелких правонарушениях, которые ранее рассматривались в сотнях судов. Эти офицеры были предшественниками современного магистратские суды и мировые судьи.

Возвышение города

Феодальная система, введенная норманнами, была разработана для управления сельскими районами, которые легко могли контролироваться лордом. Поскольку система была основана на эксплуатации труда и продукции зажиточных крестьян-фермеров, система не подходила для управления более крупными городами, где требовалась более сложная экономическая деятельность. Во время норманнского завоевания настоящих городских центров в Англии было немного, но в период раннего средневековья рост населения и возросшая коммерческая деятельность привели к увеличению значения городов.

Лондон, безусловно, самое большое поселение в Англии в средневековый период, был отмечен особым статусом еще в период правления Альфред Великий. Вильгельм Завоеватель предоставил Лондону королевскую хартию в 1075 году, подтвердив некоторую автономию и привилегии, которые город накопил в саксонский период. Хартия дала Лондону статус самоуправления, уплачивая налоги непосредственно королю в обмен на то, что он оставался вне феодальной системы. Таким образом, граждане были скорее «горожанами», чем крепостными, и фактически были свободными людьми. Сын Уильяма Генрих I даровал чартеры другим городам, часто для создания торговых городов.

Однако это было Генрих II которые значительно расширили отделение городов от деревни. Он предоставил около 150 королевских грамот городам по всей Англии, которые впоследствии стали называть «районы '.^[3] В качестве ежегодной ренты короне городам были предоставлены различные привилегии, такие как освобождение от феодальных сборов, право держать рынок и право взимать определенные налоги. Однако следует отметить, что не все рыночные города, созданные в этот период, были самоуправляемыми.

Самоуправляющиеся районы - первый узнаваемый современный аспект местного самоуправления в Англии. Обычно ими управлял город корпорация, состоящий из совета олдермены, городские "старейшины". Хотя все корпорации были разными, они, как правило, избирались самостоятельно, а новые члены кооптировались существующими. А мэр часто избирался советом на определенный период. Идея городского совета, который будет управлять делами отдельного города, остается важным принципом местного самоуправления в Англии сегодня.

Политическое представительство

В Английский парламент разработаны в 13 веке и в конечном итоге станут де-факто руководящий орган страны. В 1297 г. было постановлено, что представители палата общин будут распределены на основе административных единиц округов и районов - по два рыцаря от каждого графства и по два горожанина от каждого района. Эта система останется практически неизменной (несмотря на массовый рост населения в некоторых районах за пределами городских районов и снижение важности некоторых районов) до тех пор, пока Закон о реформе 1832 г..

Позднее средневековье (1300–1500)

Упадок феодальной системы

К началу 14 века феодальная система в Англии пришла в упадок; то Черная смерть (1348–1350), вызывающие массовую депопуляцию, широко считается сигналом фактического конца феодализма. После этого отношения между лордом и вассалом стали больше отношениями между домовладельцем и арендатором. Распад феодальной власти оставил графства без де-юре администрация. Правовая система и шерифы оставались для каждого графства, и то, что требовалось для местной администрации, несомненно, предоставлялось отдельными приходами или местными землевладельцами. В эпоху очень «маленького правительства» потребность в более высоких уровнях управления, вероятно, была минимальной. В городах, где требовалось больше управления, городские советы продолжали управлять местными делами.

Округа корпоративные

Дальнейшее расширение городской системы произошло в более поздний средневековый период. Статус района давал городам особые права. в пределах округов, некоторые города ходатайствовали о большей независимости. Таким образом, эти города (или поселки) получили полную фактическую независимость от округа, включая их собственные шерифы, Квартальные сессии и других должностных лиц, и иногда им давали права управления на территории прилегающей сельской местности. Они назывались в форме «Город и округ…» или «Город и округ…» и стали называться корпоративными округами. В их число вошли город и графство Йорк, Бристоль, Кентербери и Честер.

Другие округа были созданы для решения конкретных местных проблем, таких как приграничный конфликт (в случае Берик-апон-Твид ) и пиратство (на случай, если Пул и Haverfordwest ).

Более поздние изменения в местном самоуправлении (1500–1832 гг.)

В 1540-х годах канцелярия Лорд-лейтенант был учрежден в каждом графстве, фактически заменив феодалов в качестве прямого представителя Короны в этом графстве. Лейтенанты выполняли военную роль, ранее выполняемую шерифами, и на них возложили ответственность за создание и организацию округа. милиция. Впоследствии лейтенантам графств была передана ответственность за Добровольческая сила. В 1871 году лейтенанты потеряли должность начальника ополчения, и служба стала в основном парадной.^[4] В Cardwell и Реформы Чайлдерса из Британская армия связывал с уездами районы комплектования пехотных полков.

С 16 века графство все чаще использовалось как единица местное правительство. Хотя «небольшое правительство» по-прежнему было общепринятой нормой, росло число обязанностей, которые не могли выполняться отдельными общинами. Таким образом, мировые судьи взяли на себя различные административные функции, известные как «дела графства». Это было совершено на Квартальные сессии, вызываемый лордом-лейтенантом четыре раза в год. К 19 веку окружные магистраты обладали полномочиями по лицензированию пивных, строительству мостов, тюрем и приютов, надзору за основными дорогами, общественными зданиями и благотворительными учреждениями, а также регулированием весов и мер.^[5] Судьи были уполномочены взимать местные налоги для поддержки этой деятельности, и в 1739 году они были объединены в единую «ставку графства» под контролем казначея графства.^[6] Для строительства и обслуживания дорог и мостов должен был быть назначен наемный землемер.^[7]

Эти функции округа были закреплены за правовой системой, так как это был единственный орган, действовавший в округе в то время. Однако в этом для этого случая Система начала окружных советов, еще один центральный элемент в современном местном самоуправлении. Сами округа оставались более или менее статичными между Закон в Уэльсе действует 1535–1542 гг. и Закон о Великой реформе 1832 г.

Приходы

Церковный приходы англиканской церкви также приехали играть де-юре роли в местном самоуправлении с этого времени. Вероятно, это просто подтвердило статус-кво - жители сельской местности позаботились бы о том, что требовалось от местной администрации. Хотя приходы ни в коем случае не были правительственными организациями, были приняты законы, обязывающие приходы выполнять определенные обязанности. С 1555 года приходы отвечали за содержание близлежащих дорог. С 1605 г. приходы отвечали за управление Бедный закон, и были обязаны собирать деньги для своих бедных. Приходами управляли приходские советы, известные как "ризницы ", часто избираемые из числа плательщиков налогов, но часто выбираемые самостоятельно.

Эволюция современного местного самоуправления (1832-1974 гг.)

Закон о Великой реформе 1832 г.

Развитие современного правительства в Англии началось с Закон о Великой реформе 1832 года. Толчком для этого акта послужили коррупция в Палате общин и массовый рост населения, произошедший во время Индустриальная революция. Районы и округа обычно могли послать в палату общин двух представителей. Теоретически честь избирать членов парламента принадлежала самым богатым и процветающим городам королевства, таким образом, районы, которые перестали быть успешными, могли быть лишены избирательных прав короны.^[8] Однако на практике многие крошечные деревушки стали городками, особенно в период правления Генрих VIII и Карл II. Точно так же городкам, которые процветали в средние века, но с тех пор пришли в упадок, было разрешено продолжать посылать представителей в парламент. Королевская прерогатива предоставления и лишения избирательных прав городкам вышла из употребления после правления Карла II; в результате эти исторические аномалии стали высечены в камне.^[9]

Кроме того, только владельцы мужского пола собственность без права собственности или земля стоимостью не менее сорока шиллингов в конкретном округе имела право голоса в этом округе; но те, кто владел собственностью в нескольких округах, могли голосовать в каждом округе, для которого он владел достаточно ценной собственностью; обычно не требовалось, чтобы человек фактически проживал в избирательном округе, чтобы голосовать в нем. Численность электората английского графства в 1831 году оценивалась всего в 200 000 человек.^[10] Это означало, что очень богатые составляли большинство электората и часто могли голосовать несколько раз. В маленьких городках, пришедших в упадок, часто была лишь горстка имеющих право голоса; Таким образом, эти «гнилые» городки фактически контролировались местной аристократией.

Закон о реформе (и его последователи) попытались решить эти проблемы, упразднив гнилые районы (как округа и административные единицы), предоставив промышленным городам права в качестве новых парламентских районов, увеличив долю населения, имеющего право голоса, и положив конец коррупции. в парламенте. Хотя это не повлияло напрямую на местное самоуправление, это послужило толчком для реформирования устаревших, устаревших и несправедливых практик в других органах власти.

Закон о муниципальных корпорациях 1835 г.

После реформы парламентских округов городки, учрежденные королевской хартией в течение предыдущих семи веков, были реформированы Закон о муниципальных корпорациях 1835 г.. Закон требовал, чтобы члены городских советов (муниципальные корпорации ) в Англия и Уэльс быть избранным налогоплательщики и советы по публикации своих финансовых отчетов.

До принятия Закона муниципальные районы варьировались в зависимости от их уставов. В некоторых районах корпорации стали самовоспроизводящимися олигархии, при этом членство в корпорации пожизненное, а вакансии заполняются коопция.

Закон немедленно реформировал 178 районов; осталось более ста нереформированные районы, которые обычно либо попадали в Desuetude или были заменены позже в соответствии с положениями Закона. Последние из них не реформировались и не отменялись до 1886 года. Лондонский Сити остается нереформированной по сей день. Закон разрешил некорпоративным городам подавать петиции о регистрации. Промышленные города Мидлендса и Севера быстро воспользовались этим. Бирмингем и Манчестер становясь районами уже в 1838 году. 62 дополнительных района были включены в соответствии с законом. С этим Законом районы (далее «муниципальные районы») стали приобретать более современный и демократичный вид.

Реформы общественного благосостояния

Во время промышленной революции произошел массовый рост населения, резко возросла урбанизация (особенно в ранее несущественных городах) и образовалась городская беднота, у которой не было средств к существованию. Это создало множество новых проблем, с которыми существующий в Англии мелкий аппарат местного самоуправления не мог справиться. Между 1832 и 1888 годами было принято несколько законов, направленных на решение этих проблем.

В 1837 году были приняты законы, разрешающие сельским приходам объединяться в группы. Профсоюзы бедных юристов, чтобы управлять Бедный закон более эффективно; эти профсоюзы могли собирать налоги («ставки») для оказания помощи бедным. Каждым профсоюзом управлял Совет попечителей, частично избранные, но также включающие местных мировых судей. В 1866 году вся земля, которая не входила в состав церковных приходов, была преобразована в гражданские приходы для исполнения закона о бедных. В муниципальных районах закон о бедных регулируется городской корпорацией.

В 1848 г. Закон об общественном здравоохранении был принят, установив Местный совет здравоохранения в городах, чтобы регулировать канализацию и распространение болезней. В муниципальных районах правление выбиралось городской корпорацией; в других городских районах члены правления избирали налогоплательщики. Хотя советы имеют юридические полномочия, они являются неправительственными организациями.

В 1873 и 1875 годах новые законы об общественном здравоохранении (Закон об общественном здравоохранении 1873 г. & Закон об общественном здравоохранении 1875 г. ), которые учредили новые квазигосударственные организации для исполнения закона о бедных, а также общественного здравоохранения и санитарии. Городской санитарные участки были созданы из местных советов здравоохранения и продолжали работать аналогичным образом. Сельские санитарные округа были созданы Союзами закона о бедных, и снова ими управляли.

Расширение франшизы

На выборах в органы местного самоуправления незамужние женщины налогоплательщики получил право голоса в Закон о муниципальной франшизе 1869 г.. Это право было подтверждено в Закон о местном самоуправлении 1894 г. и распространен на некоторых замужних женщин.^[11][12][13] К 1900 году для голосования на выборах в местные органы власти в Англии было зарегистрировано более 1 миллиона женщин.^[14]

Законы о местных органах власти 1888 и 1894 гг. И Закон о лондонском правительстве 1899 г.

Административная карта Англия в 1931 г.

К 1888 году стало ясно, что разрозненная система, которая развивалась в предыдущем столетии в ответ на резко возросшую потребность в местной администрации, больше не справляется. Санитарные округа и приходские советы имели правовой статус, но не являлись частью механизма управления. Ими руководили добровольцы, и часто никто не мог нести ответственность за невыполнение требуемых обязанностей. Возросшие «дела графства» не могли быть обработаны квартальными сессиями, и это было неуместно. Наконец, было желание, чтобы местная администрация осуществлялась выборными должностными лицами, как в реформированных муниципальных районах. В Закон о местном самоуправлении Таким образом, это была первая систематическая попытка навязать стандартизированную систему местного самоуправления в Англии.

В соответствии с этим законом были созданы окружные советы, а также вновь созданные районы для этих советов, известные как административные округа. Эти новые административные округа были основаны на исторические округа,^[15] которые до этого использовались в структуре местного самоуправления. Эти установленные законом административные округа также должны были использоваться для неадминистративных функций: "шериф, лейтенант, custos rotulorum, судьи, милиция, коронер или другие ». С появлением выборных советов должности лорда-лейтенанта и шерифа стали в основном церемониальными.

Законодательные округа сформировали основу так называемых «административных округов». Однако считалось, что большие города и преимущественно сельские районы в одном и том же округе не могут хорошо управляться одним и тем же органом. Таким образом, для управления городскими центрами Англии были созданы 59 «округов сами по себе» или «округов». Это были части законных округов, но не административных округов. Квалификационным пределом для статуса округа было население 50 000 человек, хотя некоторые исторические города, такие как Кентербери и Оксфорд, получили статус округа, несмотря на меньшее население. Каждое административное графство и район графства управлялось избранным советом графства или городка, оказывающим услуги специально для своего района.

Закон также создал новый Графство лондон из городских районов Лондона, который сам по себе был полностью законным графством без каких-либо исторических оснований. Его новый окружной совет поглотил Столичное управление работ, который был основан в 1855 году специально для поддержания инфраструктуры Лондона.

К этому времени многие города обладали привилегиями и привилегиями от королевских хартий и грантов, которые были аномальными, устаревшими или иным образом не относились к делу, но, тем не менее, часто лелеяли горожане. Некоторые из этих городов были муниципальными районами, и в этом случае полномочия оставались за муниципальной корпорацией. Однако были и другие, например Пять портов, которые не были городками. Вместо того, чтобы отменить эти права и полномочия, Закон предписал передать эти полномочия новым советам графств или городским советам графств. Хотя корпоративные округа не были отменены Законом, их управление было передано их родительскому административному округу или округу. Таким образом, Закон отменил их все, кроме названий, хотя они по-прежнему назначали своих собственных шерифов, и каждый продолжал называть себя в чисто церемониальных целях как «округ и город».

Второй акт 1894 г. Закон о местном самоуправлении 1894 г. ) создал второй уровень местного управления, разделив все административные округа на сельские или городские округа, что позволило осуществлять более локализованное управление. (Уездные районы никогда не разделялись таким образом.) Муниципальные районы, реформированные после 1835 года, были включены в эту систему как особые районы городских округов. Городские и сельские округа были основаны и включены в санитарные участки создан в 1875 году с поправками, чтобы округа не пересекали границы графств.

Закон 1894 г. также предусматривал создание гражданские приходы, отделенных от церковных приходов, чтобы выполнять некоторые из своих обязанностей, другие передаются районным или уездным советам. Однако гражданские приходы не были полноценным третьим уровнем местного управления, поскольку они были созданы только для небольших сельских поселений с населением 100 и более человек, в то время как старые городские приходские советы были поглощены новыми городскими округами.

Последний соответствующий законодательный акт, Закон правительства Лондона 1899 г., разделили новый Графство лондон в районы, известные (что довольно сбивает с толку) как Столичные районы.

Попытки реформ (1945-1974 гг.)

Изначально новая административная система работала достаточно хорошо, и в последующие десятилетия было создано еще несколько уездных районов. Однако с 1926 г. потребность в населении увеличилась до 75 000 человек. Были также некоторые опасения по поводу жизнеспособности некоторых округов, которые пришли в упадок с 1888 года. Например, жизнеспособность графства Мертир-Тидвил была поставлена ​​под сомнение в 1930-х годах. Из-за спад в тяжелой промышленности города, к 1932 году более половины мужского населения было безработным, что привело к очень высоким ставкам муниципалитетов на выплату государственной помощи. При этом численность населения городка была меньше, чем при его создании в 1908 году.^[16] А королевская комиссия был назначен в мае 1935 года, чтобы «исследовать, следует ли сохранить существующий статус Мертир-Тидвила как городка графства, а если нет, то какие еще меры следует принять».^[17] Комиссия сообщила в ноябре следующего года и рекомендовала, чтобы Мертир вернулся к статусу городка, не входящего в состав графства, и чтобы государственная помощь была передана центральному правительству. В случае, если статус округа был сохранен за городом, председатель Валлийского совета здравоохранения был назначен административным советником в 1936 году.^[18]

После Вторая мировая война создание новых уездных районов в Англия и Уэльс был фактически приостановлен до рассмотрения местным правительством. Правительство белая бумага опубликованный в 1945 году, заявил, что «ожидается, что будет ряд законопроектов о расширении или создании уездных районов», и предложил создать пограничную комиссию для координации реформы местного управления. Политика, изложенная в документе, также исключает создание новых уездных районов в Миддлсекс «в силу особых проблем».^[19] В Пограничная комиссия местного самоуправления был назначен 26 октября 1945 г. под председательством сэра Малкольм Трастрам Ева,^[20] выступая с отчетом в 1947 году.^[21] Комиссия рекомендовала, чтобы города с населением 200 000 и более человек стали одноуровневыми «новыми округами», с «новыми районными районами» с населением от 60 000 до 200 000, которые были бы «властями наиболее целевого назначения», с окружным советом по административным вопросам. округ, предоставляющий определенные ограниченные услуги. Отчет предусматривал создание 47 двухуровневых «новых округов», 21 одноуровневых «новых округов» и 63 «новых округов». Рекомендации Комиссии распространялись на пересмотр разделения функций между различными уровнями местного самоуправления и, таким образом, выходили за рамки ее круга ведения, а ее отчет не был принят.

Следующая попытка реформы была предпринята Законом о местном самоуправлении 1958 года, который установил Комиссия местного самоуправления Англии и Комиссия местного правительства Уэльса провести обзор существующих структур местного самоуправления и рекомендовать реформы. Хотя комиссии не завершили свою работу до роспуска, между 1964 и 1968 годами было образовано несколько новых округов. Лутон, Торбей, и Солихалл получил статус округа. Дополнительно, Teesside район графства был сформирован в результате слияния существующего городка графства Мидлсбро, и районы за пределами графства Стоктон-он-Тис и Красная машина; Уорли был образован из графства Smethwick и районы за пределами графства Oldbury и Роули Регис; и West Hartlepool был объединен с Хартлпул. После этих изменений в Англии было в общей сложности 79 графств. Комиссия также рекомендовала понизить рейтинг Barnsley быть городком вне округа, но это не было выполнено. Комиссии действительно удалось объединить две пары небольших административных округов в Хантингдон и Питерборо и Кембриджшир и остров Эли.

В 1965 году в Лондоне была проведена крупная реформа, отражающая размер и специфические проблемы города. Административные округа Лондон и Мидлсекс были упразднены, а их территория была объединена с частями Эссекса, Суррея и Кента, чтобы образовать новое графство. Большой Лондон. Большой Лондон был разделен на 32 лондонских района, заменив собой как старые столичные районы Внутреннего Лондона (район старого совета лондонского графства), так и городские районы и городские районы Внешнего Лондона.

Комиссия местного самоуправления была ликвидирована в 1966 году и заменена Королевской комиссией (известной как Комиссия Редклиффа-Мод ). В 1969 г. рекомендована система одноуровневых унитарные власти для всей Англии, кроме трех мегаполисов Мерсисайд, Selnec (Большой Манчестер) и западное Средиземье (Бирмингем и Черная страна ), которые должны были иметь как столичный совет, так и окружные советы. Этот отчет был принят Лейбористская партия правительство того времени, несмотря на значительную оппозицию, но Консервативная партия выиграл Всеобщие выборы в июне 1970 г., и на манифесте, который закрепил за ними двухуровневую структуру.

Закон о местном самоуправлении 1972 года

Административная карта Англия в 1974 г.

Реформы, вытекающие из Закона о местном самоуправлении 1972 года, привели к созданию наиболее единообразной и упрощенной системы местного самоуправления, использовавшейся до сих пор в Англии. Они фактически стерли все, что было раньше, и построили административную систему с нуля. Все предыдущие административные округа - законные округа, административные округа, округа округа, муниципальные округа, округа корпоративные, гражданские округа - были упразднены, за исключением Большого Лондона и островов Силли.

Целью закона было создание единой двухуровневой системы по всей стране. Были созданы новые округа, охватывающие всю страну. Многие из них были основаны на исторические округа, но произошли серьезные изменения, особенно на Севере. Крошечный графство Rutland присоединился к Лестершир; Камберленд, Westmorland и Фернесс эксклав Ланкашир были объединены в новое графство Камбрия; Херефордшир и Вустершир были объединены в форму Херефорд и Вустер; три верховой езды Йоркшир были заменены к северу, Юг и Западный Йоркшир, вместе с Хамберсайд. Закон также создал шесть новых столичных округов по образцу Большой Лондон, для решения проблем управления большими агломерациями; это были Большой Манчестер, Мерсисайд, Тайн и Уир, Западный Йоркшир, Южный Йоркшир и западное Средиземье. Новые округа Avon (город Бристоль, К северу Сомерсет и юг Глостершир ), Кливленд (в Teesside площадь) и Хамберсайд были спроектированы с идеей объединения территорий на основе устьев рек.

Затем в каждом из новых округов был создан совет графства для предоставления определенных услуг в масштабах округа, таких как полицейская служба, социальные услуги и общественный транспорт. Закон заменил новые округа «округами любого другого описания» для целей закона.^[22] Таким образом, новые округа заменили законные округа, созданные в 1888 году для судебных и церемониальных целей (например, лейтенант, custodes rotulorum, пронзительность, комиссии мира и магистраты суды);^[23][24] и заменил административные округа и уездные районы в административных целях.

Второй уровень местного управления варьировался между столичными и неметропольными округами. Столичные округа были разделены на столичные районы, в то время как округа вне метрополии были разделены на округа. Столичные районы обладали большими полномочиями, чем районы, разделяя некоторые обязанности между советами графств с советами столичных графств и имея контроль над другими, которых не контролировали округа (например, образование находилось в ведении не городских советов графств, а столичного района советы). Предполагалось, что в столичных районах будет проживать минимум 250 000 человек, а в округах - 40 000 человек; на практике для удобства допускались некоторые исключения.

Там, где еще существовали муниципальные районы, они были распущены. Тем не менее, чартерные субсидии, предоставленные этим районам (где передача еще не произошла), обычно передавались району или столичному району, в котором находилась рассматриваемая территория. Районам, унаследовавшим такие полномочия, было разрешено именоваться «районными советами», а не «районными советами», однако разница была чисто церемониальной. Полномочия некоторых муниципальных районов были переданы либо советам гражданских приходов, либо уставным попечителям; увидеть Статус района в Соединенном Королевстве для подробностей.

Акт также касался гражданские приходы. Они сохранились в сельской местности, но те, что существовали в крупных городских районах, были упразднены. И наоборот, Закон фактически предусматривал законодательство, согласно которому вся страна могла быть разделена на приходы, если это было желательно в какой-то момент в будущем. Однако в то время городские приходы не приветствовались. Однако с 1974 года несколько городских районов подали заявки и получили приходские советы. Большая часть страны остается нетронутой, поскольку приходские советы не являются необходимой частью местного самоуправления, а существуют для того, чтобы придать гражданскую идентичность небольшим поселениям.

Новая система местного самоуправления вступила в силу 1 апреля 1974 г., но в этом случае единообразие оказалось недолгим.

Дальнейшая реформа (1974-)

Упразднение столичных уездных советов

Эта единая двухуровневая система просуществовала всего 12 лет. В 1986 году столичные советы графств и Большой Лондон были упразднены согласно закону Закон о местном самоуправлении 1985 года. Это восстановило автономию (по сути, статус старого округа) для городских и лондонских районов. Хотя отмена Совета Большого Лондона была весьма спорной, отмена МСС была меньше. Причина, указанная правительством для отмены MCC, в его белой книге 1983 г. Оптимизация городов, было основано на эффективности и их перерасходе. Однако тот факт, что все советы графств в то время контролировались оппозиционной Лейбористской партией, привел к обвинениям в том, что их упразднение было мотивировано партийной политикой: генеральный секретарь НАЛГО описал это как «совершенно циничный маневр».^[25][26] Это создало необычную ситуацию, когда семь округов административно прекратили свое существование, но территория не была присоединена к какому-либо другому округу. Таким образом, округа с пригородами продолжали существовать как географические образования и жили призрачным полусуществованием, поскольку такие службы, как полиция, продолжали называть себя, например, «Полиция Большого Манчестера». Это привело к появлению концепции «церемониальное графство '. С географической и церемониальной точки зрения Англия по-прежнему состоит из графств, созданных в 1974 году, с одним или двумя исключениями (см. Ниже). В этих графствах по-прежнему есть лорд-лейтенант и шериф, и поэтому их обычно называют церемониальными графствами.

Закон о местном самоуправлении (1992 г.)

К 1990-м годам стало очевидно, что универсальный подход реформ 1974 года не работал одинаково хорошо во всех случаях. Последовавшая потеря образования, социальных служб и библиотек под контролем графства, вызвала сильное сожаление в крупных городах за пределами новой территории. столичные округа, такие как Бристоль, Плимут, Сток, Лестер и Ноттингем.^[27][28] Отмена городских советов в 1986 году привела к тому, что городские районы стали действовать как `` унитарные '' (т.е. только одноуровневые) органы власти, а другие крупные города (и бывшие районы графств) пожелали вернуться к унитарному управлению.

Карта, показывающая округа и унитарные органы власти с 1998 года. Розовые (не мегаполисы) и зеленые (мегаполисы и Лондон) районы остались без изменений. Желтые области - это унитарные органы власти, созданные в результате обзора, в то время как синие области - это оставшиеся двухуровневые округа, уменьшенные в результате создания унитарных властей.

Закон о местном самоуправлении (1992 г.) учредил комиссию (Комиссия местного самоуправления Англии ) изучить проблемы и дать рекомендации относительно того, где должны быть созданы унитарные органы власти. Делать систему полностью унитарной считалось слишком дорогостоящим, а также, несомненно, были случаи, когда двухуровневая система работала хорошо. Комиссия рекомендовала перевести многие округа на полностью унитарные системы; что некоторые города становятся унитарными властями, но что остальные их родительские округа остаются двухуровневыми; и что в некоторых округах статус кво должен остаться.

Первые крупные изменения, которые необходимо было рекомендовать, касались непопулярных новых округов, созданных в 1974 году. Три из них искусственно объединили территории вокруг рек / устьев рек (Кливленд, Хамберсайд и Avon ), и комиссия рекомендовала разделить их на четыре новых унитарных органа. Это фактически придало статус «столичного района» городам Корпус, Бристоль и Мидлсбро. Он также восстановил Восточный райдинг Йоркшира как де-факто округ. Rutland была восстановлена ​​как унитарная власть, тем самым вернув себе заветную «независимость» от Лестершира. Объединенный округ Херефорд и Вустер был восстановлен в Херефордшир (как унитарная власть) и Вустершир (как двухуровневый орган).

Единственным другим округом, который был переведен на полностью унитарную систему, был Беркшир; уездный совет был упразднен, и вместо него было создано 6 унитарных органов власти. В Графство Дарем, Северный Йоркшир, Ланкашир, Чешир, Стаффордшир, Ноттингемшир, Дербишир, Лестершир, Кембриджшир, Уилтшир, Хэмпшир, Девон, Дорсет, Восточный Сассекс, Шропшир, Кент, Эссекс, Бедфордшир и Бакингемшир, один или два крупных города были созданы как унитарные органы власти, а остальная часть округа осталась двухуровневой. Все остальные округа не пострадали.

Хотя эти реформы удалили непопулярные новые округа, они создали довольно случайную ситуацию, которая по большей части напоминала старую систему округов и округов; но какие области были взяты для создания упраздненных новых графств, не были возвращены историческим графствам. Так, например, внегородская унитарная власть, например, Кливленд & Красная машина административно не было ни в одном округе. Признавая эти проблемы, Закон о лейтенантах 1997 года был пройден. Это четко отделяло все области местного самоуправления (как унитарные, так и двухуровневые) от географической концепции округа как пространственной единицы высокого уровня. Созданные им лейтенанты стали известны как церемониальные графства, так как они больше не были административными единицами. Графства представляют собой компромисс между исторические округа и округа, созданные в 1974 году. Они такие же, как 1974 год, за исключением того; Северный Линкольншир вернулся в Линкольншир а оставшаяся часть Хамберсайда превратилась в Восточный райдинг Йоркшира; Бристоль основан как графство; остаток Эйвон вернулся в Сомерсет и Глостершир; Кливленд был разделен между графством Дарем и Северным Йоркширом; Херефордшир и Вустершир были разделены; и Ратленд был восстановлен как графство.

Создание дополнительных унитарных органов власти после 2000 г.

Спустя годы после 2000 года произошли дальнейшие существенные изменения, которые привели к еще более разнообразной (некоторые могут сказать, что это случайность) системы. Различные округа были преобразованы в унитарные органы власти: некоторые путем отмены округов (например, Корнуолл, Нортумберленд), другие - путем географического разделения на два или более унитарных государства (например, Бедфордшир).

Правительство лейбористов (1997–2010) Соединенного Королевства планировало создать восемь региональных ассамблей по всей Англии, чтобы передать власть регионам. Это было бы рядом с делегированным валлийский, Шотландский и Северная Ирландия Сборки. В случае, только Лондонская Ассамблея (и напрямую избранный Мэр ) было установлено. Отклонение на референдуме предложенной Северо-Восточной Ассамблеи в 2004 году фактически перечеркнуло эти планы.

Партнерские отношения с местными предприятиями и советы руководителей местных органов власти

Отмена агентства регионального развития и создание партнерство с местными предприятиями были объявлены в рамках Бюджет Соединенного Королевства на июнь 2010 г..^[29] 29 июня 2010 г. было отправлено письмо от Департамент по делам сообществ и местного самоуправления и Департамент бизнеса, инноваций и навыков местным властям и руководителям бизнеса с предложением заменить агентства регионального развития в их районах до 6 сентября 2010 года.^[30]

Многие из агентства регионального развития были переданы неизбираемым Советы руководителей местных органов власти после отмены в марте 2010 года, но в июле 2010 года правительство также урезало их финансирование. Эти советы теперь действуют как добровольные региональные ассоциации для руководителей местных органов власти, финансируемые местными властями, и в его состав входят руководители местных органов власти.

7 сентября 2010 г. были обнародованы подробные сведения о 56 полученных предложениях о партнерстве с местными предприятиями.^[31] 6 октября 2010 года во время конференции Консервативной партии выяснилось, что 22 из них получили предварительный «зеленый свет» для продолжения работы, а другие могут быть позже приняты с поправками.^[32] 28 октября 2010 г. было объявлено успешным 24 заявки. Позднее по состоянию на 2012 г. их число увеличилось до 39.

Объединенные органы власти

Отмена столичные уездные советы и агентства регионального развития означало, что не было местных органов власти со стратегической властью над основными городскими районами Англии. В 2010 году Правительство приняло предложение Ассоциация властей Большого Манчестера для создания Объединенного управления Большого Манчестера в качестве косвенно избранного стратегического органа высшего уровня для Большой Манчестер. После неудачного Референдумы мэра в Англии в 2012 году объединенные органы власти использовались в качестве альтернативного средства для получения дополнительных полномочий и финансирования в рамках «городских сделок» в отношении мегаполисов. В 2014 году косвенно избранные объединенные органы власти были созданы для столичных округов Южный Йоркшир и Западный Йоркшир, и были созданы два объединенных органа власти, каждый из которых охватывал столичный округ и прилегающие неметропольные округа: Объединенная администрация региона Ливерпуль для Мерсисайд и Городок Халтон унитарная власть, а Северо-восточный объединенный орган для Тайн и Уир и унитарные власти Графство Дарем и Нортумберленд. Предлагаются дополнительные комбинированные полномочия для ряда областей.

Лондонский Сити

Единственным исключением из общих тенденций в развитии местного самоуправления в Англии был (и остается) лондонский Сити. Это относится только к фактическому Лондонскому Сити (в отличие от района Большого Лондона и близлежащих Город Вестминстер ). В Великобритании, статус города дается королевской грамотой; в то время как в просторечии «город» (нижний регистр) используется для обозначения большой городской территории, «город» относится конкретно к конкретному юридическому лицу. Таким образом, то, что можно было бы назвать «городом Лондоном», включает в себя как «Лондонский Сити», так и «Вестминстерский город». Лондонский Сити, занимающий относительно небольшую территорию (часто называемый «Квадратная миля» или просто «Сити»), является главным финансовым районом Лондона, и в нем проживает только около 7200 постоянных жителей.

По ряду причин, в том числе из-за исключительных отношений с короной, лондонский Сити оставался архаичной странностью в английской системе местного самоуправления. Как обсуждалось выше, управление лондонским Сити осуществлялось отдельно от периода правления Альфред Великий далее, и очень быстро получил самоуправление после норманнского завоевания. До 1835 года лондонский Сити был довольно обычным (муниципальным) район, управляемый Лорд-мэр и Корпорация Лондона, который также получил корпоративный округ статус (и, таким образом, технически был «Графство и Сити Лондон»). Однако, в отличие от большинства других городов и районов того времени, Лондон не был реформирован Закон о муниципальных корпорациях 1835 г.; и в отличие от других нереформированных городов и районов того времени, никогда не было.

В ходе основных реформ местного самоуправления 1888 года лондонский Сити, в отличие от других муниципальных районов и корпоративных округов, не был превращен ни в одну из графство или район в административный округ. И действительно, в то время он не был помещен в законный округ, оставаясь административно отделенным от Графство лондон (хотя и географически внутри него). Также не был отменен статус лондонского Сити как корпоративного округа в 1974 году, в отличие от (к тому времени церемониального) статуса корпоративных округов других графств, ни лондонский Сити не был включен ни в один из лондонских районов, созданных в 1965 году; хотя в то время он был включен в Большой Лондон графство, как де-факто 33-й район второго эшелона местного самоуправления. С 1888 года лондонский Сити по-прежнему имеет название и администрацию как муниципальный район и корпоративную корпорацию графства. де-факто округа до 1965 г., а с 1965 г. де-факто Лондонский район.

Когда в 1986 году Совет Большого Лондона был упразднен, лондонский Сити снова стал унитарным органом власти (как и районы Лондона). Согласно условиям Закон о лейтенантах 1997 года, теперь он классифицируется как церемониальный графство отдельно от церемониального графства Большого Лондона (в который сгруппированы 32 района Лондона). Тем не менее, Лондонский Сити теперь является частью нового Большого Лондона. область, край (который является современным церемониальным графством Большого Лондона плюс лондонский Сити; то есть административный район Большого Лондона после 1965 года), и как таковой подпадает под стратегическое управление Власть Большого Лондона.

Нынешняя система сохраняет недемократические элементы выборов в органы местного самоуправления. Основным оправданием этого является то, что услугами, предоставляемыми лондонским Сити, пользуются примерно 450 000 рабочих, которые проживают за пределами города, и только 7200 жителей (такое соотношение не встречается в других странах Великобритании). Отражая это, предприятия города могут голос на местных выборах эта практика была отменена в других частях Англии в 1969 году.^[33]

Карта кварталов Города в том виде, в каком они были в конце 19 века.

Лондонский Сити имеет палата другого типа чем используется в настоящее время где-либо еще в стране, еще один остаток древнего местного самоуправления, найденный на «квадратной миле» города. Палаты - это постоянные образования, составляющие город, и больше, чем просто избирательные округа.

Таблица: Статус местного самоуправления лондонского Сити

Резюме

Смотрите также

• Местное самоуправление в Англии
• История местного самоуправления в Соединенном Королевстве
• Муниципальный год

использованная литература