Закон о местном самоуправлении 1894 г. - Local Government Act 1894

Закон о местном самоуправлении 1894 г.

Парламент Соединенного Королевства
Длинное название	Закон о дополнительных положениях о местном самоуправлении в Англии и Уэльсе.
Цитирование	56 и 57 Викт. c. 73
Представлен	Генри Фаулер
Территориальная протяженность	Англия и Уэльс
Даты
Королевское согласие	5 марта 1894 г.
Начало	Декабрь 1894 г. - январь 1895 г.
Другое законодательство
Отменено	Закон о местном самоуправлении 1933 года
Статус: отменен

В Закон о местном самоуправлении 1894 г. (56 и 57 побед. Ок. 73) действовать из Парламент Соединенного Королевства реформировала местное самоуправление в Англии и Уэльсе за пределами Графство лондон. Закон следовал за реформами, проведенными в округ уровень под Закон о местном самоуправлении 1888 г.. Закон 1894 г. ввел выборные советы в округах и приход уровень.

Основными последствиями этого акта были:

• Создание системы городской и сельские районы с избранными советами. Эти вместе с городскими советами муниципальные районы Созданные ранее в этом веке, сформировали второй уровень местного самоуправления ниже существующих окружных советов.
• Создание выборных приходские советы в сельской местности.
• Реформа попечительские советы из профсоюзы бедняков.
• Право женщин, владеющих собственностью, голосовать на местных выборах, становиться плохими защитниками закона и действовать в школьных советах.^[1][2][3]

Новые районные советы были основаны на существующих городских и сельских санитарные участки. Многие из последних располагались более чем в одном древнем уезде, тогда как новые сельские районы должны были быть в одном административный округ.

Закон также реорганизован гражданские приходы, так что ни один из них не находился более чем в одном районе и, следовательно, не пересекал административные границы.

Хотя в Законе не было положений об отмене Сотни, которая раньше была единственной широко используемой административной единицей между приходом и уездом по размеру,^[4] реорганизация заменила их оставшиеся функции. Несколько сотен древних имен сохранились в названиях районов, которые их заменили.

Фон

В Закон о местном самоуправлении 1888 г. ввел выборные уездные советы. Принятие закона было частью цены на Либеральный юнионист Поддержка для Лорд Солсбери меньшинство Консервативный администрация. Новшеством в законе был тот факт, что все избиратели имели один голос, и, таким образом, члены совета графства избирались всенародно. Члены других местных органов власти избирались по системе взвешенного голосования, при этом обладатели большей собственности имели несколько голосов. Первоначальный законопроект о местном самоуправлении 1888 года включал положения о создании районных, а также окружных советов. Однако Председатель Совета местного самоуправления, Чарльз Ричи, столкнулись с некоторыми трудностями при принятии закона парламентом и отказались от положений окружного совета, опасаясь, что закон может быть потерян полностью из-за противодействия со стороны собственных защитников правительства.^[5]

В Либеральный Оппозиция упрекала правительство в том, что оно не создало районные советы. В то же время они выдвигают предложения о создании советов на уровне приходов. Джон Морли, МП для Ньюкасл, сказал на встрече в Чтение:

"Тори не могут скрыть от себя тот факт, что по всей стране - в городах, деревнях, в сельских районах, в городских районах - существует решительная решимость, что Парламент должен приложить руку к великой работе. социального возрождения ... приходские советы могут показаться скучными и механистическими, мы знаем, что они пойдут на самые корни национальной жизни, и что когда мы проведем эти реформы, общине будет дан более свободный голос, чем когда-либо Новые глубины жизни будут затронуты в наиболее запущенных частях нашего сообщества, и мы найдем среди рабочих на полях, как мы нашли среди ремесленников городов, решение о том, что положение нашего народа будет , насколько законы могут лучше, лучше ... "^[6]

В Граф Кимберли объяснил на встрече в Walworth что партия хотела создать:

«... полная иерархия советов, избираемых всенародно и обладающих всеми полномочиями, принадлежащими таким органам».^[7]

Либералы пытались внести поправки в Закон о малых сельскохозяйственных угодьях 1892 г. поскольку он проходил через парламент, он пытался добавить пункты о создании приходских советов, которые имели бы право покупать и продавать землю, чтобы увеличить количество мелких хозяйств. Отклоняя поправки, Генри Чаплин, Президент Совета по сельскому хозяйству, заявил, что правительство намеревалось:

«... в надлежащем и подходящем случае, когда представится возможность, заняться не только вопросом районных советов, но и вопросом приходской реформы.^[8] "

Парламент был распущен в июне 1892 г., и Всеобщие выборы называется. Либералы сделали введение районных и приходских советов частью своей программы.^[9] После выборов либералы под Уильям Юарт Гладстон сформировал администрацию при поддержке Ирландская парламентская партия.^[10] Законопроект о местном самоуправлении (также известный как Закон о приходских советах) был опубликован Х Х Фаулер, председатель Совета местного самоуправления, 26 марта 1893 г.^[11]

Счет

Законопроект состоял из 71 статьи, разделенных на пять частей. Первая часть касалась сельских приходов и предусматривала:

• Любой приход, входящий в сельский санитарный округ, считался «сельским приходом».
• Приходы, расположенные частично в сельском санитарном округе, частично в городском санитарном округе; или в более чем одном административном округе должны были быть разделены на отдельные приходы.
• В приходах с населением 300 и более человек должны были действовать приходские советы. Приходы с меньшим населением должны были быть сгруппированы с другими приходами, чтобы достичь численности населения в 300 человек и иметь совместный приходской совет.
• В каждом приходе должно было быть собрание прихода, на котором каждый избиратель имел один голос по всем поднятым вопросам.
• Члены приходского совета будут иметь срок полномочий в течение одного года, при этом старый совет уйдет в отставку, а новый совет вступит в должность 15 апреля.
• Приходские советы должны были состоять из председателя и советников. Членов совета должно было быть от пяти до пятнадцати, число которых определялось советом графства.
• Кандидатуры в совет должны были быть выдвинуты на собрании прихода до 15 апреля, и если было больше кандидатов, чем вакансий, должно было быть проведено голосование.
• Каждый приходской совет должен был быть юридическое лицо с вечной преемственностью. Если возникли сомнения относительно названия прихода, это должно было быть исправлено окружным советом.
• Приходскому совету будет разрешено проводить свои собрания бесплатно в комнате в государственной государственной начальной школе.
• Приходской совет должен был взять на себя все полномочия приходских ризниц, за исключением тех, которые связаны с церковью или церковными благотворительными организациями. Примеры включают содержание закрытых могильников, владение сельскими зелеными насаждениями и местами отдыха и эксплуатацией пожарных машин.
• Приходской совет мог также принять во владение любое имущество бедных опекунов прихода с одобрения Совет местного самоуправления.
• Приходские советы могли брать на себя полномочия в соответствии с различными законами, касающимися бани, уличного освещения, захоронений или библиотек.
• Приходские советы должны были иметь право покупать или получать в дар землю или собственность для оказания любой из этих услуг.

Вторая часть законопроекта касается бедных опекунов и районных советов. Среди его положений были следующие:

• Не должно было быть ex officio или назначенные опекуны
• Женщины должны были иметь право быть опекунами.
• Опекуны должны были избираться приходскими выборщиками по принципу «один человек - один голос».
• Срок полномочий опекунов составлял три года, при этом одна треть совета директоров уходила на пенсию ежегодно. Новые опекуны должны были вступить в должность 15 апреля.
• Городские санитарные органы были переименованы в «городские райсоветы», а городские санитарные округа - в «городские округа». Однако названия муниципальных районов и их городских советов, хотя они и относятся к городским округам, не подлежали изменению.
• Сельские санитарные органы были переименованы в «сельские райсоветы», а сельские санитарные округа - в «сельские округа».
• Председатель каждого районного совета должен был быть ex officio мировой судья.

В третьей части законопроекта подробно описаны обязанности окружного совета по разделению территорий и небольших приходов. Совет графства имел право называть разделенные приходы и объединять области. Четвертая и пятая части законопроекта касались первых выборов советов и переходных положений.^[11]

Прохождение через парламент

Говоря в Commons 21 марта 1893 года Фаулер изложил сложную систему местного самоуправления, которая нуждалась в реформе. Англия и Уэльс делились на:

62 округа, 302 муниципальных района, 31 район, в котором действует Закон о благоустройстве, 688 округов местных органов власти, 574 сельских санитарных округа, 58 санитарных округов портов, 2302 округа школьных советов ... 1052 округа погребальных советов, 648 союзов закона о бедных, 13775 церковных приходов и почти 15000 приходов. Общее количество властей, которые облагают налогом английских налогоплательщиков, составляет от 28 000 до 29 000. Мы не только подвержены этой множественности полномочий и этой путанице с рейтинговой властью, но и квалификация, срок пребывания в должности и способ избрания членов этих органов власти различаются в разных случаях.^[12]

Он пояснил, что правительство выбрало гражданский приход в качестве основной единицы местного самоуправления в сельской местности. По его подсчетам, было приблизительно 13 000 сельских приходов, и было принято решение, что все люди с населением 300 и более человек должны иметь приходской совет. Этот предел был выбран, поскольку Совет местного самоуправления уже обладал полномочиями группировать приходы ниже этого населения для избрания опекунов. В эту категорию входило около 6000 малых приходов. Приходские советы должны были быть ограничены в своих расходах и должны были ограничиваться сбором в размере одного человека. пенни в фунт если только они не получили согласия как приходского собрания, так и окружного совета.^[12]

Обращаясь к городским властям, он пояснил:

Мы превратим комиссаров по благоустройству и местные советы в городские окружные советы; мы отменим всякое множественное голосование; мы предложим отменить все требования, поскольку мы думаем, что единственное качество, которым должен обладать человек, - это доверие его составляющих; и мы предлагаем сделать женщин способными работать в этих районных советах.^[12]

Затем он обратился к реформе сельской власти:

Что же касается сельских округов, то профсоюз - это административная территория, с которой нам приходится иметь дело. За исключением 25 случаев, когда, если я могу использовать это выражение, союз состоит из одного прихода, союз представляет собой совокупность приходов. Всего насчитывается 648 профсоюзов. Их 137 в двух округах и 32 в трех округах. Опекуны, которыми управляет профсоюз, избираются или по должности. Совет местного самоуправления устанавливает количество избранных опекунов, но требуется один опекун на каждый приход. Есть имущественный ценз и множественное голосование, и голосование по доверенности. Мы не могли просить Палату продолжить существующие полномочия, не говоря уже о наделении новых полномочий, властью, столь созданной и столь безответственной ... Поэтому мы предлагаем упразднить, во-первых, всех ex officio или невыборных Хранителей ... не должно быть множественного голосования, нет голосование по доверенности, и никаких бюллетеней для голосования, но голосование бюллетенями и одним человеком - одним голосом ... Сделав Стражи всенародно избранным органом, мы не предлагаем нарушать существующий механизм. Мы возьмем сельский санитарный орган в том виде, в каком он существует сейчас, но избранным и квалифицированным в новых условиях, и продолжаем его как Совет сельского округа. Поэтому сельский районный совет будет прежним сельским санитарным управлением, измененным и, я думаю, очень улучшенным ... Затем мы предлагаем упразднить все отдельные управления шоссейных дорог в сельских округах и передать все полномочия Дорожному совету или Шоссейная волость в сельскую управу.^[12]

Наконец, он описал, как должны были быть установлены границы округов и приходов:

В настоящее время у нас есть сельские санитарные округа, частично в пределах и частично за пределами уезда, и у нас есть приходы частично в сельских санитарных округах и частично за их пределами. У нас 174 сельских санитарных округа и около 800 приходов. Мы предлагаем, чтобы каждый приход находился в пределах одного округа, чтобы округ каждого окружного совета находился в пределах одного округа, и что на советы графства возлагается обязанность по корректировке существующих пересекающихся областей и подразделений. Мы считаем, что Совет графства - лучший суд для выполнения этой обязанности. Они понимают населенные пункты и то, как лучше всего делить районы. У них будет 12 месяцев для выполнения своих обязанностей; и если по истечении этого периода они не произведут эту корректировку, вмешательство и решение этого вопроса будет возложено на Совет местного правительства.^[12]

Законопроект с внесенными в него поправками вернулся для второго чтения в ноябре 1893 года. Повторно представляя законопроект в палату общин, Фаулер изложил высказанные возражения и ответ правительства.

• Нижний предел численности населения в 300 человек для создания приходского совета был сочтен слишком высоким. Правительство предложило снизить лимит до 200, что создаст еще 2000 советов.
• Группировка небольших приходов была непопулярной. Там, где приходы были сгруппированы, каждый приход должен был быть отдельным сторожить для избрания членов совета прихода, и отдельное собрание прихода должно было сохранить за собой право утверждать или отклонять расходы в своей области.
• Создавалось впечатление, что местечковая организация Церковь Англии должно было быть выполнено. Он подтвердил факт передачи только нецерковных дел.
• Были высказаны возражения против избрания плохих опекунов закона, которые не были плательщиками налогов. Фаулер указал, что это уже произошло со школьными советами, городскими и окружными советами.

Уолтер Лонг, представитель оппозиции в местных органах власти выступил с критикой законопроекта по ряду причин. Он защищал ex-officio опекуны, которые «зарекомендовали себя как наиболее эффективные и самые полезные члены Правления ... вы обнаружите, что наиболее постоянными помощниками были ex officios, и что они стали лучшими председателями и лучшими членами». Он считал, что реформа попечительских советов неоправданна, поскольку «система, при которой применяется Закон о бедных, настолько замечательна, насколько это возможно для изобретательности и человечности человека», и призвал правительство отказаться от этих предложений. Сэр Чарльз Дилк из собственной скамьи правительства был недоволен тем, что уездные советы имели право делить или группировать приходы. Он чувствовал, что они подвержены влиянию местных землевладельцев, чьи желания могут превзойти желания прихожан.^[13]

Затем законопроект перешел на рассмотрение комиссии. Споры о населении, при котором должны быть созданы приходские советы, продолжались с поправками, предлагающими ограничения в 100, 200, 500, 600 и 1000. Цифра наконец вернулась к правительственной цифре 200.^[14] Главный Леонард Дарвин, Депутат-либерал-юнионист от Личфилд безуспешно внесена поправка о создании приходских советов в городских округах, содержащих более одного прихода.^[14] После 34 дней дебатов палата общин завершила рассмотрение законопроекта 8 января 1894 года.^[15] Прохождение законопроекта через Дом лордов был завершен 12 февраля.^[16] Лорды внесли в закон две поправки: первая увеличила численность населения для формирования приходского совета до первоначальной цифры 300, вторая поправка предусматривала, что приходские благотворительные организации будут передаваться в ведение приходского совета только с одобрения Уполномоченные по благотворительности. Оба были согласны.^[17] Акт получил королевское согласие 5 марта 1894 г.

Городские районы

В 1893 г. за местечками насчитывалось 688 городских санитарных округов. У них были разные названия, такие как Район местного самоуправления или Местный совет здравоохранения округа или Район уполномоченных по благоустройству.^[18] Каждая из этих сущностей с разными названиями стала городские округа в 1894/5. Продолжалось формирование городских округов, и к 1927 г. их было 785.^[18]

Муниципальные районы, будучи классифицированными как городские округа, ни их названия, ни конституция не изменились.^[19]

Городские райсоветы

Руководящим органом района был городской районный совет. Все советники избирались всенародно на трехлетний срок. Не должно было быть ex officio или назначенных членов, как это было в некоторых предшествующих органах. Чтобы иметь право на избрание, кандидат должен был быть внесен в список избирателей и проживать в округе в течение двенадцати месяцев до выборов. Женщинам было разрешено быть советниками. Одна треть совета избирается 15 апреля каждого года. УДК могут резолюцией, принятой большинством в две трети голосов, перейти на систему выборов всего совета каждые три года.^[20] Совет избрал председателя на своем годовом собрании, который в течение срока их полномочий мировой судья для округа.^[21]

Сельские районы

В 1893 г. насчитывалось 574 сельских санитарных округа, многие из которых пересекали уездные границы. Количество сельских округов, образованных Законом, составило 692.^[18] Все, кроме трех из 118 дополнительных округов, образовались в результате разделения межуездных сельских санитарных округов (например, Монахи Кирби Сельский округ был частью RSD Латтерворта, который был в Уорикшир, а остальные формируют Lutterworth Rural District.) Там, где новые сельские округа были созданы из-за изменений границ, совет графства должен был предоставить имена.^[22]

В некоторых областях границы уездов были настолько сложными, что сельские районы входили в состав более чем одного административного округа. Например, Глостершир, Уорикшир и Вустершир было много отдаленных обособленных приходов, окруженных другими уездами. Соответственно, сельские округа Шипстон-он-Стур, Стоу на холме, Тьюксбери и Winchcombe включали приходы в двух или трех уездах.^[23]

Сельские райсоветы

В состав сельских районных советов входили председатель и советники. Члены совета избирались на трехлетний срок так же, как советники в городских округах. Они избирались от приходов или групп приходов, а также были представителями этих территорий в попечительском совете.^[22]

Приходы, находящиеся в ведении сельского окружного совета в другом уезде

В некоторых случаях приход или несколько приходов управлялись сельским районным советом в соседнем уезде. В данном случае территория была слишком мала, чтобы стать отдельным сельским округом, а закон требовал наличия как минимум пяти членов совета. Эти области должны были «временно управляться районным советом прилегающего района другого уезда, с которым он был объединен до назначенного дня». Члены совета, избранные для этих областей, имели право заседать и действовать в качестве членов совета сельского округа, хотя для этого района необходимо было вести отдельные счета.^[22] Эти договоренности обычно прекращались в течение нескольких лет после вступления закона в силу, когда районы передавались путем внесения изменений в границы графств или сельских округов. Некоторые просуществовали до 1930-х годов, однако, когда уездные округа были реорганизованы под Закон о местном самоуправлении 1929 года. В исключительных случаях приход Pennal, Мерионетшир, находился в ведении Machynlleth Сельский округ в Монтгомеришире до 1955 года.^[24]

Полномочия

Советы сельских районов унаследовали полномочия как сельских санитарных властей, которые они заменили, так и любого дорожного управления в своем районе.^[25]

Приходские советы и собрания

Во всех приходах с населением 300 и более человек приходской совет должен был быть избран. В приходах с населением более 100, но менее 300 приходское собрание может потребовать от окружного совета издать приказ о создании приходского совета.^[26]

Состав приходского совета варьировался от 5 до 15 членов, число которых устанавливалось приказом окружного совета. Весь совет избирался ежегодно 15 апреля. Чтобы иметь право быть избранным в совет, человек должен был проживать в округе или в пределах трех миль от него в течение как минимум двенадцати месяцев до выборов. Весь совет избирался ежегодно. Приходской совет на своем годовом собрании избирал председателя.^[27]

Полномочия и обязанности

На приходские советы были возложены следующие полномочия и обязанности:^[28]

• Назначение надзирателей за бедными
• Обслуживание и ремонт закрытых погостов
• Владение или содержание приходской собственности (включая сельские зелени, наделы, места отдыха) в интересах жителей
• Выборы распорядителей земельных участков
• Право на усыновление по результатам опроса приходских выборщиков:
  • В Закон об освещении и наблюдении 1833 г. и Закон о банях и умывальниках 1846–1882 гг.
  • Закон о захоронениях 1852–1885 гг.
  • В Закон об общественных улучшениях 1860 г.
  • В Закон о публичных библиотеках 1892 г.
• Приобретение построек для нужд прихода
• Приобретение земельных участков под дачи, прогулки и места отдыха

Расходы и займы

Приходские советы обычно ограничивались ставкой в ​​три пенса за фунт, хотя с разрешения приходского собрания она могла быть увеличена до шести пенсов за фунт. Ссуды не могли быть получены без разрешения приходского собрания и уездного совета. Займы на определенные цели подлежали утверждению Советом местного самоуправления.^[29]

Право отвода

Ни одна полоса проезда не могла быть аннулирована или изменена без разрешения как приходского, так и сельского окружного совета. Приходские советы могли взять на себя обслуживание общественных пешеходных дорожек в своем приходе, кроме тех, которые расположены вдоль краев шоссе.^[30]

Благотворительные фонды

Если в приходе существовал благотворительный фонд (кроме церковного), Уполномоченные по благотворительности мог бы обеспечить, чтобы приходский совет стал попечителями. Годовой отчет благотворительной организации должен был быть подан перед приходским собранием.^[31]

Приходские палаты

Приходской совет или одна десятая выборщиков прихода могли обратиться в окружной совет с просьбой о разделении прихода на приходы. Это должно было быть сделано там, где "территория или население прихода настолько велики, или различные части населения расположены так, что сделать единое приходское собрание для выборов советников нецелесообразным или неудобным, или что по какой-либо причине желательно, чтобы определенные части населения приход должен быть отдельно представлен в совете ». Затем будут проведены отдельные выборы советников для каждой палаты.^[32]

Границы

Ответственность за определение площадей районов была возложена на окружные советы установлен в 1888.

Предполагалось, что советы графств должны учитывать территории существующих санитарных округов и приходов в административном округе и следить за тем, чтобы ни один приход или округ не распространялся на другой округ. Также подлежали разделу приходы, пересекающие границы округа.

Сотни заказов были сделаны советами графств, и только в 1898 году процесс был завершен. Многие окружные советы воспользовались возможностью, чтобы «привести в порядок» свои границы с соседними властями, и нередко происходил обмен блоками приходов.

Разделение приходов привело к тому, что многие древние приходы были разделены на «городские» и «сельские» части. Например, заказ Хартфордшир Совет графства разделил приходы Буши и Уотфорд в округа Буши Урбан и Уотфорд Урбан в городском округе Уотфорд и Watford Rural и Bushey Rural приходы в Уотфорд Сельский округ.

Окружной совет может также объединять небольшие приходы в объединенный приходской совет.

Первые выборы и «назначенный день»

В законе указывалось, что первые выборы в окружные советы и воссозданные попечительские советы состоятся 8 ноября 1894 г. или в другую дату, которую Совет местного самоуправления должен установить. В действительности список избирателей не был завершен до конца ноября, а выборы не состоялись до декабря.^[33] В настоящее время право голоса на местных выборах в Англии и Уэльсе имеют более 729 000 женщин.

Первые приходские собрания прошли 4 декабря. Кандидатуры в приходские советы производились в этот день, а выборы на оспариваемые места проводились (или примерно) 17 декабря: точная дата устанавливается соответствующим окружным советом.^[34] Выборы в городские и сельские окружные советы, а также опекунов городских бедняков состоялись в тот же день, что и в приходские советы. В 1895 году выборы не проводились, а избирательный цикл начинался 15 апреля 1896 года.^[34]

Совет местного самоуправления издал циркуляры, в которых объявлялся назначенный день вступления в должность вновь избранных органов власти: приходских советов в четверг после выборов,^[35] попечительских советов и сельсоветов 28 декабря^[36][37] и городских районных советов 31 декабря.^[38] Районные советы вступили в свои полномочия в день их первого заседания, так что закон вступил в силу в конце декабря 1894 г. или в начале января 1895 г. в различных областях.^[33]

Поправки 1896–1999 гг.

После вступления закона в силу возник ряд трудностей в его практическом применении. Это привело к принятию четырех коротких актов для изменения определенных аспектов:

• В Закон о местных органах власти (выборах) 1896 г. предоставил окружным советам право делать назначения в любой районный или приходской совет или попечительский совет, где выборы были признаны несостоятельными или не проводились. Это право было временным и закончилось 31 декабря 1897 года.^[39]
• В Закон о местных органах власти (выборы) (№ 2) 1896 г. облегчил требования к месту жительства для выборов в совет прихода 1896 года. Вместо того, чтобы жить в приходе в течение двенадцати месяцев до выборов, кандидатами могли быть все квалифицированные избиратели, проживающие на 25 марта 1895 года.^[40]
• В Закон о местном самоуправлении 1897 г. сделал квалификационную дату 25 марта предыдущего года применимой ко всем будущим выборам. Это также позволило проводить ежегодное собрание властей в любой день с 1 марта по 1 апреля включительно.^[41]
• В Закон о приходских советниках (срок полномочий) 1899 г. изменил срок полномочий приходских советников с одного года до трех лет. Выборы должны были проводиться 15 апреля 1901 года, а затем каждые три года. Годовое собрание приходского совета должно было состояться в течение семи дней с 15 апреля.^[42]

Смотрите также

• Список сельских округов в Англии и Уэльсе 1894-1930 гг.

Рекомендации

• Закон о местном самоуправлении 1894 г. (победа 56 и 57 с. 73)