Акт парламента (Великобритания) - Act of Parliament (UK)

В Соединенном Королевстве акт парламента является первичное законодательство прошел мимо Парламент Соединенного Королевства.^[1]^[2]

Закон парламента может быть исполнен во всех четырех Страны, входящие в состав Великобритании (Англия, Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия ); однако в результате деволюция большинство законов, которые сейчас принимаются парламентом, применяются либо только к Англии и Уэльсу, либо только к Англии; в то время как обычно действует только в отношении конституционные и зарезервированные вопросы теперь применим ко всему объединенное Королевство.

Законопроект называется законопроект; когда это будет принято парламентом и дано Королевское согласие, это становится актом и частью статутное право.

Классификация законодательства

Свитки, содержащие акты парламента в Парламентский архив в Башне Виктории, Вестминстерский дворец

В Правительство Ее Величества версия Королевский герб Соединенного Королевства появились на всех опубликованных копиях актов, принятых Парламент Соединенного Королевства с 1953 г.

Эта версия Королевский герб Соединенного Королевства появлялись на всех опубликованных копиях актов, принятых Парламент Соединенного Королевства с 1814 по 1953 гг.

Парламентские акты классифицируются как «общие публичные акты» или «местные и личные акты» (также известные как «частные акты»). Векселя также классифицируются как «государственные», «частные» или «гибридные».

Общественные общие законы

Общие публичные акты образуют самую большую категорию законодательных актов, в принципе влияющих на публичное общее право, применяемое ко всем на всей территории Соединенного Королевства (или, по крайней мере, к одной или нескольким из составляющих его стран). Англия, Северная Ирландия, Шотландия, или же Уэльс ).^[3] Большинство публичных общих законов проходят через парламент как публичные законопроекты; однако иногда вексель рассматривается как гибридный.

Местные и личные акты (частные акты)

Частные акты по своему действию являются либо местными, либо личными, и применяются к конкретно названному месту или юридическому лицу способом, отличным от всех остальных. Частные законопроекты "обычно продвигаются организациями, такими как местные органы власти или частные компании, чтобы дать себе полномочия, выходящие за рамки общего закона или противоречащие ему. Частные законопроекты изменяют закон только в том случае, если он применяется к конкретным лицам или организациям, а не к общим общественности. Группы или отдельные лица, потенциально затронутые этими изменениями, могут подать петицию в парламент против предложенного законопроекта и представить свои возражения комитетам депутатов и лордов ".^[4] Они включают в себя законы о наделении властью определенных полномочий, недавним примером является законопроект о городском совете Кентербери, в котором содержатся положения, касающиеся уличной торговли и защиты потребителей в городе.^[4] Частные векселя также могут повлиять на определенные компании: законопроект о Северном банке разрешает законное право Северного банка выпускать банкноты для передачи в Данске Банк который приобрел его.^[5] Другие частные законопроекты могут затронуть определенные компании, учрежденные Актом парламента, такие как TSB Bank и Транзас.

Личные действия - это подкатегория частных действий, которые наделяют определенное лицо или отдельных лиц конкретными правами или обязанностями, например, позволяют двум лицам вступить в брак, даже если они находятся в «запрещенной степени кровного родства или близости», например отчим и падчерица. .

Частные векселя, которые были обычным явлением в XIX веке, сейчас встречаются редко, поскольку новое законодательство о планировании, введенное в 1960-х годах, устранило необходимость во многих из них;^[6] только некоторые из них, если таковые имеются, проходят каждый год.

Парламентские власти ведут список все частные законопроекты перед парламентом.

Гибридные купюры

Гибридные законопроекты сочетают в себе элементы как государственного, так и частного счета. Хотя они предлагают внести изменения в общий закон, они также содержат положения, применимые к конкретным лицам или организациям. Недавними примерами являются законопроект Crossrail, гибридный законопроект о создании железная дорога через Лондон с запада на восток,^[7] а также Закон о авиастроении и судостроении 1976 года, который был особенно спорным законопроектом, который был признан гибридным, вынудив правительство отозвать некоторые из его положений, чтобы разрешить его принятие в качестве общественного законопроекта. После принятия гибридные законопроекты печатаются как часть Общих общественных законов.

Парламентские власти ведут список все гибридные законопроекты перед парламентом.

Другие виды классификации

Счета частных членов

Важно не путать частные счета с счетами частных членов, которые являются публичными законопроектами, предназначенными для общего изменения закона. Единственное отличие от других государственных законопроектов состоит в том, что они вносятся частным членом (backbencher), а не правительством.^[8] Разрешается вносить до 20 законопроектов частных членов за сессию, причем частные члены-спонсоры выбираются голосованием всей палаты, а дополнительные законопроекты могут быть внесены в соответствии с Правило десяти минут.

Финансовые счета

Финансовые счета увеличивают доход и разрешают расходование денег. Самыми известными такими законопроектами являются (обычно ежегодные) финансовые счета, внесенные Канцлер казначейства в Бюджет. Обычно сюда входят все изменения, которые необходимо внести в налоговое законодательство за год. Его формальное описание - «законопроект о предоставлении определенных обязанностей, об изменении других обязанностей и внесении поправок в закон, касающийся государственного долга и государственных доходов, а также о дополнительных положениях, связанных с финансами».^[9] Консолидированный фонд и законопроекты об ассигнованиях разрешают государственные расходы.^[10]

Счета за уборку

Этот тип законопроекта разработан, чтобы держать в курсе дела правительства и общественных дел. Эти законопроекты не могут быть существенными или спорными с партийно-политической точки зрения. Два подкласса счета за обслуживание: сводные векселя, который излагает действующий закон в более четкой и современной форме без изменения его содержания; и налоговое право переписывать счета^{[достаточно ли их, чтобы составить класс? ]}, которые делают то же самое с налоговым законодательством.^[10]

Делегированное законодательство

Парламентский акт часто наделяет Королева в Совет, а Министр или другой государственный орган для создания делегированного законодательства, обычно посредством Законодательный акт.

Этапы векселя

Представление законодательной процедуры.

Прохождение законопроектов может начинаться либо в палата общин или же Дом лордов, хотя векселя, которые в основном или полностью являются финансовыми, будут начинаться с Общего собрания. Каждый счет проходит следующие этапы:

Предзаконодательная проверка: объединенный комитет обеих палат рассматривает законопроект и голосует по поправкам, которые правительство может принять или отклонить. Отчеты имеют большое значение на более поздних этапах, поскольку отклоненные рекомендации комитета возвращаются на голосование.
Первое чтение: Голосование не происходит. Счет представляется, печатается, а в счетах частных членов устанавливается дата второго чтения.
Второе чтение: За обсуждением общих принципов законопроекта следует голосование.
Этап комитета: Комитет рассматривает каждый пункт законопроекта и может вносить поправки.
Этап отчета: Возможность внести поправки в законопроект. Палата рассматривает статьи, в которые внесены поправки.
Третье чтение: Обсуждение окончательного текста с поправками.
Прохождение: законопроект затем пересылается в другую палату, которая может внести в него поправки.
Первое чтение: Те же процедуры
Второе чтение: Те же процедуры
Этап комитета: Те же процедуры
Этап отчета: Те же процедуры
Третье чтение: те же процедуры, но в Лорды также могут быть внесены дополнительные поправки.
Прохождение: счет затем возвращается в первоначальную палату.
Предварительная законодательная проверка для рассмотрения всех поправок.
Королевское согласие затем запрашивается законопроект; если это разрешено, законопроект становится актом.

Консультации, разработка и предзаконодательная экспертиза

Хотя это и не является строго частью законодательного процесса, перед составлением законопроекта состоится период консультаций. В рамках правительства будут проводиться консультации с Казначейством и другими заинтересованными ведомствами, а также с автономными администрациями Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. За пределами правительства заинтересованные стороны, такие как профсоюзы, отраслевые органы и группы давления будут запрошены высказать свое мнение по любым предложениям. В Своде правил Кабинета министров установлен минимальный период консультаций в двенадцать недель. Документы для консультаций широко распространены (см., Например, Домашний офис консультации по крайней порнографии и Правительство Шотландии с консультация по продовольственной политике ).

Характер консультации определяется решимостью правительства продвигать вперед определенный набор предложений. Правительство может опубликовать зеленая бумага изложение различных законодательных вариантов или белая бумага, что является четким заявлением о намерениях.^[11] Все чаще небольшое количество правительственных законопроектов публикуется в виде проектов до их представления в парламент. Эти законопроекты затем рассматриваются либо соответствующим специальным комитетом Палаты общин, либо специальным совместным комитетом обеих палат. Это дает возможность комитету высказать свое мнение о законопроекте и предложить поправки до его внесения. Законопроекты позволяют более тщательно изучить потенциальное законодательство и рассматриваются как реакция на нехватку времени, которая может привести к использованию программа заказов ввести строгий график прохождения законопроектов и так называемое «составление законопроектов», когда правительство вносит поправки в свои собственные законопроекты. При увеличении времени для изучения, подкрепленного обдуманными доказательствами, законопроекты могут затруднить выполнение правительствами своих требований.^[12]

Государственный департамент-спонсор направит письмо в соответствующий комитет Кабинета министров. Предложения обсуждаются на встрече только при возникновении разногласий. Даже бесспорное предложение может столкнуться с административными барьерами. Потенциальному изменению в законе, возможно, придется подождать, пока не будет внесен более обширный законопроект в этой области политики, прежде чем на него стоит выделить парламентское время. Затем предложение будет объединено с более существенными мерами в одном и том же законопроекте. Министерский комитет по законодательной программе (LP), в состав которого входят руководители и главные правительственные кнуты в обеих палатах, отвечает за график принятия законодательства. Этот комитет решает, в каком доме будет начинаться законопроект, рекомендует Кабинету министров, какие предложения будут в Речь Королевы, который будет опубликован в проекте и сколько парламентского времени потребуется.^[11]

После процесса консультаций спонсирующий отдел направит инструкции по составлению проекта парламентским советникам, опытным юристам, работающим на правительство, ответственным за написание законодательства. Эти инструкции будут описывать, что должен делать законопроект, но не подробно, как это достигается. Парламентский советник должен четко разработать закон, чтобы свести к минимуму возможность судебного оспаривания и привести законопроект в соответствие с существующим законодательством Великобритании, Евросоюз и делегированное законодательство. Готовый законопроект должен быть одобрен или изучен спонсирующим отделом и министром, парламентским советником и LP.^[13]

Заключительный этап - это представление законопроекта властям Палаты представителей, с которого она должна начать свой законодательный путь. В палате общин это секретарь по законодательству и публичный билль-офис в лордах. Они проверит следующее:^[14]

Что счет соответствует правилам дома
Что все в законопроекте покрыто его «длинным заголовком» (текстом, описывающим цели законопроекта)
В палате общин, что каждое положение, требующее расходов или взимания налогов, обозначено и напечатано курсивом.
Был ли Королевская прерогатива подвергается воздействию
Противоречит ли он или дублирует уже внесенный законопроект

После этого законопроект готов к внесению.

Первое чтение

Первое чтение является формальностью, никаких дебатов и голосования не происходит. Уведомление о том, что законопроект представлен к первому чтению, появляется на Заказ бумаги на тот день. В Закон о Европейском союзе (поправка) появился на Заказной бланк на 17 декабря 2007 г. следующее:

Уведомление о предъявлении векселя
1 ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ (ПОПРАВКА) [Без дебатов]
Секретарь Дэвид Милибэнд
Законопроект о внесении изменений в Лиссабонский договор о внесении поправок в Договор о Европейском Союзе и Договоре об учреждении Европейского сообщества, подписанный в Лиссабоне 13 декабря 2007 года.
Формальное первое чтение: без дебатов и решений.^[15]

Как мы видим в этом видеосъемка первого чтения, депутат вызывается спикером в начале публичных дел и приносит «фиктивный счет», лист бумаги с кратким и длинным заголовком и именами до двенадцати сторонников. Секретарь Дома В таблице. Секретарь зачитывает краткое название, а спикер говорит: «В какой день второе чтение?» Для всех государственных законопроектов ответ почти всегда «завтра» (или на следующий рабочий день). Дата также устанавливается для счетов частных членов; решение о внесении таких законопроектов в график имеет решающее значение, поскольку им не дается «правительственное время» для обсуждения. Законопроект регистрируется в судебном разбирательстве как прочитанный впервые, получив приказ распечатать и прочитать второй раз в определенный день.^[16] В случае правительственного законопроекта, пояснительные записки, которые пытаются объяснить действие законопроекта более простым языком, также обычно приказывают распечатать. Опять же, в случае Закон о Европейском союзе (поправка) это появилось в Hansard следующее:

Секретарь Дэвид Милибэнд, поддержанный премьер-министром, г-ном министром финансов, г-ном секретарем Стро, секретарем Жаки Смит, секретарем Дес Брауном, секретарем Аланом Джонсоном, г-ном секретарем Александром, г-ном Секретарем Хаттоном и г-ном Джимом Мерфи, представили Законопроект о внесении положений в Лиссабонский договор о внесении поправок в Договор о Европейском союзе и Договоре об учреждении Европейского сообщества, подписанный в Лиссабоне 13 декабря 2007 г .: И то же самое было прочитано в первый раз, и было приказано прочитать второй раз. завтра, и быть напечатанным. Пояснительные примечания к печати [Законопроект 48].

Внесенный таким образом законопроект известен как выставочный счет. Векселя также могут быть внесены в палату общин, будучи внесены лордами, будучи внесен постановлением (например, законопроект о финансах) или когда депутат получает разрешение принести законопроект о правилах десяти минут.

Правительственный законопроект может быть внесен первым в любую палату. Законопроекты, которые начинаются с лордов, имеют суффикс «[лорды]» к его названию, когда находится в лордах, и «[HL]», когда в палате общин.^[8] Законопроекты, которые касаются в первую очередь налогообложения или государственных расходов, начинают проходить в палате общин, поскольку финансовые привилегии этой палаты означают, что она имеет первенство в этих вопросах (см. Парламентские законы 1911 и 1949 годов ). И наоборот, законопроекты, касающиеся судебной системы, Правовая комиссия счета и сводные векселя начинают свое прохождение в Палате лордов, которая по соглашению имеет первенство в этих вопросах.

Второе чтение

Во втором чтении, которое теоретически предполагается провести через два выходных после первого чтения, за обсуждением общих принципов законопроекта следует голосование. Это основная возможность обсудить принцип законопроекта, а не отдельные статьи. Таким образом, разделение на этом этапе представляет собой прямой вызов принципу законопроекта. Если законопроект читается второй раз, он переходит на этап комиссии.

Обычно законопроект правительства утверждается во втором чтении. Провал правительственного законопроекта об этом чтении обычно означает большую потерю. В последний раз это произошло во время второго чтения законопроекта о магазинах для правительства Маргарет Тэтчер в 1986 году. Законопроект, который либерализовал контроль над воскресной торговлей, был отклонен в палате общин 14 голосами.^[17]^[18]

Обсуждение государственных законопроектов во втором чтении обычно занимает день, на практике около шести часов. Более мелкие и менее вызывающие споры законопроекты получат меньше времени, а совершенно бесспорные меры будут подвергнуты второму чтению «незамедлительно» без каких-либо обсуждений.^[19] Законопроект о взносах на государственное страхование появился в приказах следующим образом:

Основной бизнес
3 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПО СТРАХОВЫМ ВЗНОСАМ: второе чтение. [До 22:00]
Дебаты могут продолжаться до 22:00.

Как видно из видеозапись дебатов по этому закону Второе чтение государственных законопроектов проводится по предложению (в отношении государственных законопроектов) министра в департаменте, отвечающем за законодательство, «чтобы теперь законопроект был прочитан во второй раз». Министр очерчивает общую цель законопроекта и выделяет отдельные его части, которые они считают наиболее важными. Официальный представитель оппозиции отвечает своим мнением по поводу законопроекта. Дебаты продолжаются, и другие оппозиционные партии и задние депутаты высказывают свое мнение о принципах законопроекта.^[20] В конце концов министр завершит дебаты, заявив о законопроекте: «Я рекомендую его Палате представителей». Затем спикер задать вопрос говоря, например: «Вопрос в том, чтобы теперь законопроект читали второй раз». Затем спикер предлагает сторонникам законопроекта сказать «да», а затем оппоненты говорят «нет»: сначала он говорит: «Все члены этого мнения говорят« да ».'", и сторонники говорят" да "; затем говорящий говорит" наоборот "нет'", и оппоненты говорят" нет ". В так называемом сбор голосов Спикер выносит суждение относительно самого громкого крика. Явное большинство в любом случае вызовет ответ: «Я думаю, что да / нет» (в любом случае это может быть разделено продолжением криков). Если результат вызывает сомнения, будет объявлено подразделение, и спикер скажет: «Разделение. Очистите холл». Это относится не к вестибюлям отделений, используемым для голосования, а к вестибюлям членов за пределами зала, который очищается швейцары. На этой точке, дивизионные колокола будет звонить по всему дворцу, а также в близлежащих квартирах, барах и ресторанах, владельцы которых платят за подключение к системе. Это позволяет депутатам, которые могут не участвовать в дебатах, прийти и проголосовать по рассматриваемому вопросу.

Через две минуты спикер задать вопрос еще раз чтобы оценить, есть ли еще разногласия. Затем он назовет счетчиков, чья работа заключается в подсчете голосов. Обычно это правительственные и оппозиционные кнуты. В примере, который мы рассмотрели: "Счетчики за да" Г-н Дэйв Уоттс и Г-н Стив МакКейб; кассирами для Ноэ Г-н Ник Херд и Г-н Джон Барон ". Если ни один кассир не явился вперед (или только один), спикер объявляет результат для другой стороны.

По одному кассиру с каждой стороны идет в конец вестибюля каждого дивизиона, и они считают депутатов парламента по мере их выхода. Кнуты также находятся на другом конце лобби, чтобы гарантировать, что их депутаты проголосуют за линию партии. Имена берутся клерками отделов и публикуются в Hansard на следующий день (см. пример от Hansard или с большей ясностью из общественного кнута ). Через восемь минут после первого звонка в отдел спикер говорит: «Закрой двери»; швейцары запирают двери, ведущие в вестибюли, и депутаты больше не могут войти в голосование.Когда каждый член проходит мимо клерков и кассиров отдела, разделительный лист производится служащими за столом и передается одному из кассиров выигравшей стороны. Затем счетчики выстраиваются у стола перед булавой лицом к спикеру, и кассир с бланком зачитывает результат в палате, например: «Да, справа, 291. Ноу слева, 161». . Затем служащий передает бланк спикеру, который повторяет результат и добавляет: «Итак, да, получи, да, получи. Разблокируй». Затем привратники открывают двери вестибюлей отделения.^[21] Разделение голосования по законопроекту о взносах в национальное страхование проиллюстрировано Hansard следующим образом:

Вопрос поставлен, Чтобы законопроект был прочитан во второй раз:
Дом разделен: Да 291, Нет 161.
Отделение № 033
7.56 вечера
ДА [за ним следует список депутатов и счетчиков голосов, проголосовавших за ДА]
NOES [затем следует список депутатов и счетчиков голосов, проголосовавших против]
Вопрос соответственно согласован.
Билл прочитал второй раз.^[22]

Разделение во втором чтении может быть вызвано прямым возражением или голосованием по «мотивированной поправке» с подробным описанием причин, по которым оппоненты законопроекта не хотят, чтобы он был прочитан во второй раз, что может быть выбрано спикером. Законопроекты, отклоненные во втором чтении, не могут продвигаться дальше или повторно представляться с точно такой же формулировкой на той же сессии.

Процедурные постановления и постановления

В случае правительственных законопроектов Палата обычно принимает немедленно (т. Е. Без обсуждения, но почти всегда с голосованием) приказ по программе в форме программа движенияс указанием графика работы комитета и оставшихся этапов законопроекта. Это происходит сразу после второго чтения.^[17] Например:

Законопроект о взносах в национальное страхование (программа)

Внесенное предложение и вопрос, внесенный немедленно, в соответствии с Регламентом № 83A (предложения по программе),

Что следующие положения должны применяться к законопроекту о национальных страховых взносах:

Обязательство

1. Законопроект передается на рассмотрение комиссии по публичным законопроектам.

Рассмотрение публичного законопроекта.

2. Производство в Комиссии по публичным законопроектам должно (если оно не было завершено ранее) завершиться 22 января 2008 года.

3. Комиссия по публичным законопроектам имеет право заседать дважды в первый день своего заседания.

Обсуждение и третье чтение

4. Производство по рассмотрению (если оно не было завершено ранее) должно быть завершено за час до момента перерыва в день, когда это разбирательство было начато.

5. Производство по третьему чтению (если оно не было завершено ранее) должно быть завершено в момент перерыва в этот день.

6. Положение № 83B (Комитеты по программированию) не распространяется на рассмотрение и рассмотрение в третьем чтении.

Другое разбирательство

7. Любые другие процедуры по законопроекту (включая любые процедуры рассмотрения поправок лордов или любых дальнейших сообщений от лордов) могут быть запрограммированы. - [Тони Каннингем.]

Вопрос согласился.^[23]

Дом также может пройти отдельный денежное разрешение, санкционируя любые расходы, вытекающие из законопроекта; и / или пути и средства разрешения, разрешая любые новые налоги или сборы, устанавливаемые законопроектом. Законопроекты в Палате лордов не программируются.^[17]

Стадия комитета

Обычно это происходит в постоянном комитете в палате общин и в палате лордов. В Соединенном Королевстве Палата общин использует следующие комитеты по законопроектам:

Постоянный комитет: Несмотря на название, постоянный комитет - это комитет, специально созданный для определенного законопроекта. Его членство отражает сильные стороны партий в Палате. Теперь он известен как Комитет по публичным законопроектам.^[24]
Специальный постоянный комитет: комитет изучает вопросы и принципы законопроекта, прежде чем отправить его в постоянный комитет. В последние годы эта процедура использовалась очень редко (единственный недавний пример - Закон об усыновлении и детях 2001–2002 годов); предварительныйзаконодательная проверка процесс (см. выше) теперь является предпочтительным. Этот тип комитетов теперь также известен как Комитет по специальным публичным законопроектам.
Специальный комитет: специализированный комитет, который обычно проводит надзорные слушания для определенного отдела, рассматривает законопроект. Эта процедура не использовалась в последние годы, за исключением пятилетнего Законопроект о вооруженных силах, который всегда передается в специальный комитет.
Комитет всего дома: Вся палата заседает как комитет в Палате общин для рассмотрения законопроекта. Обычно рассматриваемые таким образом векселя являются основными частями годового дохода. Финансовый счет («бюджет»), законопроекты первоклассной конституционной важности (например, Закон о Европейском Союзе (Выход) 2018 г. ), а также законопроекты, которые настолько бесспорны, что этап комиссии можно быстро и легко обойтись на полу дома, без необходимости назначать комитет (счета некоторых частных членов обычно рассматриваются таким образом каждый год). Это также процедура, используемая в лордах.
Большой комитет (Палата лордов): это недавняя новая процедура, используемая для некоторых законопроектов, которая предназначена для ускорения бизнеса. Хотя он проходит в отдельной комнате, технически это все же комитет всего дома, в котором все члены могут присутствовать и участвовать. Процедура такая же, как и для комитета в основной палате, но нет голосов.

Комиссия рассматривает каждый пункт законопроекта и может вносить в него поправки. Существенные поправки могут быть внесены на этапе комиссии. В некоторых случаях вставляются или удаляются целые группы предложений. Однако почти все поправки, согласованные в комитете, будут внесены правительством для исправления недостатков в законопроекте, для внесения изменений в политику, внесенных после внесения законопроекта (или, в некоторых случаях, для импорта материалов, которые не были внесены в законопроект). готов, когда законопроект был представлен), или чтобы отразить уступки, сделанные в результате более раннего обсуждения.

Этап отчета

Состояние отчета, официально известное как «рассмотрение», происходит на этаже дома и представляет собой дополнительную возможность внести поправки в законопроект. В отличие от этапа комитетов, Палате представителей не нужно рассматривать все статьи законопроекта, а только те, к которым были внесены поправки.

Третье чтение

в третье чтение, обсуждение окончательного текста законопроекта с поправками. В палате лордов дальнейшие поправки могут быть внесены в третьем чтении, в палате общин это обычно короткие дебаты, за которыми следует одно голосование; поправки не допускаются.

Проход

Затем законопроект направляется в другую палату (лордам, если он исходил от палаты общин; в палату общин, если это законопроект лордов), которая может внести в него поправки. Палата общин может сразу отклонить законопроект от лордов; Лорды могут внести поправки в законопроект Палаты общин, но, если они отклонят его, Палата общин может протолкнуть его без согласия Лордов на следующей сессии Парламента, как подробно описано ниже. Кроме того, лорды не могут инициировать или изменять денежные счета (законопроекты, касающиеся исключительно государственных расходов или повышения доходов; решение о том, является ли законопроект денежным, решает спикер Палаты общин). Если другая палата вносит поправки в законопроект, законопроект и поправки отправляются обратно на следующий этап.

Существует конституционная конвенция что Дом лордов не должны тратить более 60 дней на счета, присланные им Коммонсом.^[25]

Парламент постановляет: Под Парламентские законы 1911 и 1949 годов, которые не применяются к законопроектам, направленным на продление срока действия парламента до более чем пяти лет, если лорды отклонят законопроект, инициированный Палатой общин, то палата общин может принять этот законопроект еще раз на следующей сессии. Затем выставляется счет за Королевское согласие хотя лорды его не прошли. Кроме того, если лорды не одобряют денежный вексель в течение тридцати дней с момента его прохождения в палате общин, тем не менее, он представляется на королевское одобрение.

Рассмотрение поправок

Палата, в которой был внесен законопроект, рассматривает поправки, внесенные другой Палатой. Он может согласиться с ними, изменить их, предложить другие поправки вместо них или отклонить их. На этом этапе законопроект может проходить вперед и назад несколько раз, поскольку каждая палата вносит поправки или отклоняет изменения, предложенные другой (процесс, в просторечии называемый парламентский настольный теннис ). Если каждая палата настаивает на своем несогласии с другой, законопроект теряется в соответствии с правилом «двойного настаивания», если не будут приняты меры по уклонению.^[26]

Формула принятия

Каждое действие начинается с одного из следующего:

Стандарт:

Будет ли это принято Высочайшим Величеством Королевы [Короля], по рекомендации и с согласия Лордов Духовного и Светского, и Общин, в этом нынешнем Парламенте, собравшемся, и властью того же самого, следующим образом:^[27]

За денежные купюры:

Мы, самые послушные и верные подданные Вашего Величества, палата общин Соединенного Королевства в парламенте, собрались для сбора необходимых материалов для покрытия государственных расходов Вашего Величества и увеличения государственных доходов, свободно и добровольно решили давать и предоставлять Вашему Величеству несколько обязанностей, упомянутых ниже; и поэтому смиренно прошу Ваше Величество, чтобы он был принят, и пусть он будет принят Его Высочайшим Величеством Королевы [Короля], по совету и согласию Лордов Духовного и Светского, и Общин, в нынешнем собрании Парламента. , и на основании того же самого, следующим образом: -

Без согласия лордов под Парламентские законы 1911 и 1949 годов:

БУДЕТ ЭТО ПРИНЯТО Самым Превосходным Величеством Королевы [Короля], по рекомендации и с согласия Палаты общин в этом нынешнем Парламенте, собранном в соответствии с положениями Парламентских законов 1911 и 1949 годов, а также властью того же самого, следующее:-

Деволюция

В результате деволюция, то Национальное собрание Уэльса, то Ассамблея Северной Ирландии, а Шотландский парламент также могут создавать первичное законодательство для своих децентрализованных институтов. Эти переданные законодательные органы могут создавать законы в отношении всех, кроме зарезервированные и исключенные вопросы. Тем не менее, акты парламента Соединенного Королевства остаются высшими и могут иметь преимущественную силу перед делегированными законодательными органами. По соглашению, Парламент Соединенного Королевства обычно не делает этого без ходатайство о законодательном согласии.^[28]^[29]^[30]

Суверенитет

В Великобритании все еще существует предположение, что Парламент суверенен.

Тем не мение, подразумеваемая отмена Парламентских актов в настоящее время не общепризнано: в Тоберн v Городской совет Сандерленда, Законы ЖЖ заявил:

«Мы должны признать иерархию парламентских актов: как бы« обычные »статуты и« конституционные »статуты. Эти две категории следует различать на принципиальной основе. На мой взгляд, конституционный статут - это статут, который (а) обусловливает правовые отношения между гражданином и государством в некоторой общей, всеобъемлющей манере, или (б) расширяют или сужают объем того, что мы теперь считаем фундаментальными конституционными правами. (а) и (б) по необходимости тесно связаны: трудно думать экземпляра (а), который также не является экземпляром (б). Особый статус конституционных статутов следует за особым статусом конституционных прав. Примерами являются Великая хартия вольностей, Билль о правах 1689 г., Закон об объединении, Законы о реформе, которые распределили и расширили франшизу, HRA, Закон Шотландии 1998 года и Закон о правительстве Уэльса 1998 года. ECA явно принадлежит к этой семье. Он включает в себя весь корпус основных прав и обязательств Сообщества, и придал преимущественную силу внутригосударственному праву судебному и административному механизму права Сообщества. Возможно, еще никогда не существовало закона, оказавшего такое глубокое влияние на столь многие аспекты нашей повседневной жизни. ECA является конституционным законом в силу общего права. Обычные законы могут быть неявно отменены. Конституционные законы не могут. Для отмены конституционного акта или отмены основного права, которое должно быть осуществлено на основании закона, суд будет применять этот критерий: показано, что фактическое - не вмененное, конструктивное или предполагаемое - намерение законодательного органа состояло в том, чтобы произвести отмену или отмену ? "^[31]

Это подразумеваемое мышление отмены позже упоминается в Р (HS2 Action Alliance Ltd) против Государственного секретаря по транспорту, по отношению к двум «конституционным» статутам.^[32]

Европейское право

Утверждается, что "акты парламента больше не являются суверенными, но могут быть отменены, если они несовместимы с Европейские законы ",^[33] как было в Тоберн.

Однако в силу прямой отмены в Закон о Европейском Союзе (Выход) 2018 г., Великобритания покинула Евросоюз так что этого больше не будет, когда Переходный период Brexit заканчивается 31 декабря 2020 г.

Переданные уставы

Парламент также передал значительные полномочия Ассамблея Северной Ирландии, Шотландский парламент и Сенедд Кимру. Благодаря своему суверенитету он вправе отменять или даже отменять эти институты (недавний случай, когда это произошло, был Закон о Северной Ирландии (исполнительные органы и т. Д.) 2019 г. ). Однако на практике это маловероятно, отчасти из-за Швейная конвенция, а конституционная конвенция, который сейчас частично установлен законом.

Вторичное законодательство

Вторичное законодательство, также известное как делегированное законодательство, представляет собой делегированные полномочия, в первую очередь министры.

Международные договоры

Международные договоры не ратифицируются в Великобритании до тех пор, пока министр не представит копию договора в парламент и не пройдет 21 день заседаний, а ни одна из палат не решит, что договор не должен быть ратифицирован.^[34]

Исторические записи

В конце средневековья Парламент Англии сборник актов публичного характера оформлен в виде Статут ролл и получил титул года царствования Короля; каждый конкретный акт, образующий раздел или главу полного Устава, так что, например, то Закон о бродягах 1383 стал VII Ric. II, c.5. Зачисление публичных актов в рукопись пергамент "Парламентские списки "продолжалось до 1850 года.^[35] Самый длинный парламентский акт в форме свитка - это закон о налогообложении, принятый в 1821 году. Он составляет почти четверть мили (348 м) в длину, и раньше на его перемотку уходило два человека в день.^[36] До 1850 г. бумажный проект был внесен в палату, в которой начался законопроект; после того, как там прошла комиссия, законопроект был записан на свитке пергамента, и этот пергамент затем был передан другой палате, которая могла внести поправки. Первоначальный законопроект никогда не переписывался, и использовались ножи, чтобы соскоблить сценарий с верхней поверхности рулонов перед добавлением нового текста. С 1850 г. по два экземпляра каждого акта печатались на пергамент один для хранения в Палате лордов, а другой для передачи в Государственный архив.^[37]

С 1483 года издаются ежегодные тома публичных актов («Статутные книги»). В эти тома включены не только публичные акты, но также некоторые частные акты и различные «местные и личные акты, объявленные публичными».^[35]

Все акты парламента Великобритании с 1497 года хранятся в Архивный офис Палаты лордов, в том числе самый старый закон: Закон 1497 года «О найме учеников в Ворстеды в графстве Норфолк», где упоминается шерсть. камвольный производство на Worstead в Норфолк, Англия.^[36]

Акты, принятые до 1 января 1963 г., цитируются по сессиям и главам. Сессия парламента, на которой был принят закон, обозначается годом или годами правления правящего монарха и его именем, которое обычно сокращается. Так, например, Закон об измене 1945 года можно процитировать:

Год или годы правления	Монарх	Аббревиатура от «главы»	Номер главы
8 & 9	Geo 6	c	44

Все акты, принятые 1 января 1963 г. или позднее, приводятся по календарным годам и главам.^[38]

Все недавние действия имеют краткое название, или цитата (например, Закон о местном самоуправлении 2003 г., Закон о Национальной службе здравоохранения 1974 г.).

Многие акты частного, личного или местного характера часто никогда не печатались, сохранившись только в единственной рукописной копии в Виктория Тауэр.^[39]

Действующие акты

Великобритании Министерство юстиции публикует большинство актов парламента в онлайн- база данных статутного права. Это официальное исправленное издание первичного законодательство из объединенное Королевство. В базе данных представлены акты с поправками, внесенными последующим законодательством, и она является сводом законов Великобритании.

Акты конституционного значения

Важные акты в Конституционный история включает:

Magna Carta - первый закон, ограничивающий полномочия монарха
Закон об измене 1351 - кодифицировал существующее общее право, относящееся к измена.
Закон о престолонаследии 1533 г. - изменил наследование, объявив Генрих VIII первая дочь Мэри не имеющий права на престол.
Законы Уэльса: законы 1535–1542 гг. - присоединил Уэльс к Англии.
Закон о престолонаследии 1536 г. - удалены обе дочери Генриха VIII (Мэри и Элизабет ) от права на престол.
Закон о короне Ирландии 1542 г. - создал кабинет короля Ирландии.
Закон о престолонаследии 1543 г. - Восстановил обеих дочерей Генриха VIII в линии преемственности за его сыном, установив принцип первородства по мужскому предпочтению.
Ходатайство о праве (1628) - устанавливает особые свободы, которые монарху было запрещено нарушать.
Закон о хабеас корпус 1679 г. - принуждение судов к рассмотрению законности задержания заключенного.
Билль о правах 1689 - установил (или пересмотрел) ограничения на власть монарха, формализовав конституционная монархия.
Акт мирового соглашения 1701 - учредил линия престолонаследия монархии через протестантскую София, певица Ганноверская, лишая наследства всех католиков и тех, кто женился на католиках.
Акт Союза 1707 - объединил королевства Англии и Шотландии в Великобританию, отменив Парламент Шотландии
Закон Союза 1800 - объединил Королевства Великобритании и Ирландии в Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии.
Закон о реформе 1832 г. - с более поздним Реформы и Представление народных актов, сделал выборы в Палату общин единообразными, отменил недемократическую гнилые районы и создал новые округа для новых густонаселенных промышленных городов, таких как Бирмингем.
Закон о парламенте 1911 года (с поправками 1949 г.) - позволил Палате общин отменить решение Палаты лордов после задержки
Закон о валлийской церкви 1914 г. (в силе с 1920 г.) - упраздненный государственной церкви в Уэльсе, создав Церковь в Уэльсе
Закон о народном представлении 1918 года (исправлено 1928 г.) - расширено право голоса на женщин
Статут Вестминстера 1931 года - дал конституционную независимость британским заморским владениям. Остались многочисленные полномочия законодательной и судебной зависимости; еще несколько актов ограничили или отменили эти полномочия, например Закон Канады 1982 г..
Закон Его Величества об отречении от престола 1936 года - прошел отречение Король Эдуард VIII в закон
Закон об Ирландии 1949 г. - официально признанный современный Республика Ирландия Соединенным Королевством и отменил монархию в Ирландии за пределами Северной Ирландии
Закон о Европейских сообществах 1972 года - ратифицирует и включает Договор о присоединении в законодательство Великобритании и сделал Великобританию частью того, что сейчас является Европейским Союзом, предусматривающим применение европейского законодательства
Закон о правах человека 1998 г. - закрепил Европейская конвенция о правах человека во внутреннем законодательстве, влияющем на принятие государственных решений, толкование закона и апелляции
Закон о Палате лордов 1999 г. - убрано автоматическое право потомственные сверстники заседать в Палате лордов, оставляя 92 места, зарезервированных для потомственных пэров, которые должны быть заполнены путем выборов другими имеющими право лордами
Закон о Северной Ирландии 1998 г. - создали автономный Ассамблея Северной Ирландии и прошел Соглашение Страстной пятницы в закон
Закон Шотландии 1998 г. - создали автономный Шотландский парламент
Закон о правительстве Уэльса 1998 года - создал автономный Национальное собрание Уэльса
Закон о властях Большого Лондона 1999 г. - учредил выборную Мэр Лондона и собрание для Большого Лондона
Закон о конституционной реформе 2005 года - учредил Верховный суд Соединенного Королевства и реформировал офис лорда-канцлера
Закон о правительстве Уэльса 2006 г. - передал Национальному собранию Уэльса дополнительные законодательные полномочия.
Закон Северной Ирландии 2009 г. - передал правоохранительные органы и правосудие Ассамблее Северной Ирландии, предотвратив упразднение собрания
Закон Шотландии 2012 г. - наделил парламент Шотландии дополнительными полномочиями
Правопреемство Закона о короне 2013 года - учредил абсолютное первородство прародителя в наследство от короны (отмена предпочтений мужчин) и сняли дисквалификацию с тех, кто вступает в брак с католиками, реализуя Пертское соглашение между странами, разделяющими монарха Великобритании
Закон Уэльса 2017 - изменена деволюция Уэльса на модель зарезервированных полномочий
Закон о Европейском Союзе (Выход) 2018 г. - позволяет транспонировать законодательство ЕС в законодательство Великобритании, отменяет Закон о Европейских сообществах 1972 года и определяет процессы и сроки для ратификации соглашения о выходе.
Закон о Европейском Союзе (Соглашение о выходе) 2020 - ратифицирует и включает Соглашение о выходе из Brexit в законодательство Великобритании и «сохраняет» действие Закона о Европейских сообществах 1972 года до конца периода реализации 31 декабря 2020 года.

Смотрите также

Список актов парламента Парламента Соединенного Королевства
Законы Англии Холсбери - энциклопедический трактат о законах Англии и Уэльса
Устав Холсбери - стандартная работа властей по статутному праву в Англии и Уэльсе
Англиканская церковь меры, которые имеют ту же силу и действие, что и акты парламента.
Изображение акта о приеме учеников для изготовления камвалов в графстве Норфолк на веб-сайте парламентских архивов

дальнейшее чтение

Беван, Шон; Грин, Захари (февраль 2016 г.). «Ищете партию? Влияние партийных изменений на внимание к проблеме в законах парламента Великобритании» (PDF). Европейский политологический обзор. 8 (1): 49–72. Дои:10.1017 / S175577391400040X.CS1 maint: ref = harv (связь)