Спикер Палаты общин (Великобритания) - Speaker of the House of Commons (United Kingdom)

Спикер Палаты общин
Палата общин Соединенного Королевства.svg
Официальный портрет достопочтенного сэра Линдси Хойла, депутата парламента. Кадрирование 2.jpg
Действующий
Сэр Линдси Хойл
с 4 ноября 2019 г.
Палата общин Соединенного Королевства
Офис Спикера
СтильГосподин спикер
(неформально и внутри дома)
Достопочтенный
(в Великобритании и Содружестве)
Положение делПредседательствующий и главный администратор
Член
РезиденцияДом оратора, Вестминстерский дворец
СиденьеВестминстер
НоминаторНе менее чем 12 депутатов, минимум 3 из которых должны быть из разных политические партии
НазначающийВ палата общин
утвержден и приведен к присяге Монарх
Срок действияПо желанию Ее Величества
избирается палатой общин на Начните каждого парламента, и на вакансию
Формирование1377
Первый держательТомас Хангерфорд (первый записанный владелец, хотя роль существовала раньше)
ЗаместительПредседатель Пути и Средства
ЗарплатаИмеет право на 156 676 фунтов стерлингов в год[1]
(включая зарплату депутата 79 468 фунтов стерлингов)[2]
Интернет сайтwww.par Parliament.Великобритания/бизнес/ commons/динамик/
Эта статья является частью серия на
Политика Соединенного Королевства
Королевский герб Соединенного Королевства (правительство Ее Величества) .svg
Флаг Соединенного Королевства.svg Портал Соединенного Королевства

В Спикер Палаты общин это начальник и высший авторитет палата общин, то нижняя палата и первичная камера Парламент Соединенного Королевства.[3] Действующий спикер, сэр Линдси Хойл, был избран спикером 4 ноября 2019 года после выхода на пенсию Джон Беркоу. Хойл начал свой первый полный парламентский срок в этой должности 17 декабря 2019 года, будучи единогласно переизбран после Всеобщие выборы 2019.[4]

Динамик председательствует в ходе дебатов в Палате, определяя, какие члены могут выступать, а какие поправки выбраны для рассмотрения. Спикер также отвечает за поддержание порядка во время дебатов и может наказывать членов, нарушающих правила Палаты. В отличие от председателей законодательных собраний во многих других странах, спикеры остаются строго беспристрастными и отказываются от всякой принадлежности к своим бывшим политическим партиям при вступлении в должность и после нее.

Спикер не принимает участия в дебатах или голосовании (за исключением случаев разрыва отношений; и даже в этом случае спикер принимает решение о равенстве голосов в соответствии с Правило спикера Денисона что приводит либо к дальнейшим дебатам, либо к голосованию за статус-кво). Помимо обязанностей, связанных с председательством в Палате, спикер также выполняет административные и процедурные функции: он председательствует в Комиссия Палаты общин, то Комитет спикера Независимого парламентского органа по стандартам (SCIPSA), Спикерская комиссия при избирательной комиссии (SCEC), а четыре Пограничные комиссии. Кроме того, они остаются избирательным округом Член парламента (МП), являются частью Тайный совет, и представляют Палату общин перед Монарх, то Дом лордов и другие органы власти.[3] Спикер имеет право и обязан проживать в Доме спикера по адресу: Вестминстерский дворец.[5]

История

Ранняя история

Канцелярии спикера почти столько же лет, сколько и самому парламенту. Самый ранний год, когда был назначен председательствующий, - 1258 год, когда Питер де Монфор председательствовал в парламенте в Оксфорде. Первые председательствующие были известны под названием гостиная или же прокурор. Непрерывная история должности спикера ведется с 1376 года.[6] когда сэр Питер де ла Маре выступал за население в "Хороший парламент "поскольку они присоединились к ведущим магнатам, чтобы очистить главных министров от Корона и самые непопулярные члены королевского дома. Эдуард III был хилым и уединенным; его престижный старший сын, Эдвард Черный принц, неизлечимо болен. Это было оставлено следующему сыну, разъяренному Джон Гонт, чтобы дать отпор. Он арестовал Де ла Мара и опозорил других ведущих критиков.

В следующий, "Плохой Парламент ", в 1377 году напуганный Коммонс выдвинул управляющего Гаунта, Томас Хангерфорд, как их представитель, отказавшись от обвинений своих предшественников в прошлом году. Гонт, очевидно, хотел получить «зеркальное отражение» в качестве своей формы контрпереворота, и это родившееся в кризисе представление об одном «спикере», который быстро также стал «председателем» и организатором бизнеса Палаты общин, было признано ценным и ценным. укоренился сразу после 1376–1376 гг.[нужна цитата ]

6 октября 1399 г. Джон Чейн Бекфорд (Глостер) был избран спикером. Мощный Архиепископ Кентерберийский, Томас Арундел, как говорят, высказал опасения по поводу репутации Чейна как критика церкви. Восемь дней спустя Чейн ушел в отставку по причине плохого состояния здоровья, хотя он оставался в пользу короля и активно участвовал в общественной жизни еще 14 лет.[нужна цитата ]

Хотя чиновник избирался палатой общин в начале каждого парламента, известно, по крайней мере, об одном оспариваемых выборах в 1420 г. (Роджер Хант преобладала большинством всего в четыре голоса), на практике Корона обычно могла получить кого она хотела.[нужна цитата ] Хотя принцип предоставления этому представителю личной неприкосновенности от взаимных обвинений[нечеткий ] поскольку только голос всего тела был быстро принят и действительно усилил роль общин, Корона сочла полезным иметь одного человека с полномочиями выбирать и руководить делами нижней палаты и отвечать на повестку дня Короны, гораздо чаще чем не так, как хотела Корона. Таким образом, Виг идеи роста авторитета общин общин против королевской власти несколько упрощены; Корона использовала палату общин, когда и когда сочла это выгодным, и голосование было одним из способов сделать палату общин более сплоченным, четко определенным и эффективным инструментом правительства короля.[нужна цитата ]

На протяжении средневековья и раннего Нового времени каждый оратор был депутатом от округа, что отражало скрытую позицию, согласно которой такие представители графства имели более высокий статус в доме, чем более многочисленные депутаты от бюргеров (муниципалитетов). Хотя доказательств почти не существует, было высказано предположение, что любое голосование проводилось путем подсчета голосов, но в том же смысле, возможно, отсутствие доказательств фактических голосов предполагает, что большинство решений, по крайней мере общего характера, было принято в большей степени через убеждение и вес по статусу уездных депутатов. В такой ситуации нельзя недооценивать влияние говорящего. сэр Томас Мор был первым оратором, который стал Лорд-канцлер.[нужна цитата ]

17 до середины 19 века

До 17 века члены палаты общин часто продолжали рассматривать своего спикера (правильно) как агента короны. Однако по мере развития Парламента положение Спикера увеличивалось и предполагало больше обязанностей перед Палатой, чем перед Короной; это определенно было правдой ко времени Английская гражданская война. Иногда говорят, что это изменение отразилось в инциденте 1642 года, когда Король Карл I вошел в Дом с целью поиска и ареста пять членов за государственная измена. Когда Король спросил его, знает ли он о местонахождении этих членов, Спикер, Уильям Лентхолл, ответил: «Да будет угодно вашему величеству, у меня нет ни глаз, чтобы видеть, ни языка, чтобы говорить в этом месте, но как Дом рад направлять меня, чей слуга я здесь».[7]

Развитие Кабинет правительства под Король Вильгельм III в конце 17 века вызвало дальнейшее изменение роли спикера. Ораторы обычно были связаны с министерством и часто занимали другие государственные должности. Например, Роберт Харли одновременно выступал в качестве спикера и государственный секретарь между 1704 и 1705 гг.[нужна цитата ]

Спикер между 1728 и 1761 годами, Артур Онслоу, сократились связи с правительством, хотя офис оставался в значительной степени политическим.[нужна цитата ]

Современное спикерство

Спикерство превратилось в свою современную форму - в которой владелец - беспристрастный и аполитичный чиновник, не принадлежащий ни к какой партии - только в середине 19 века.

Спикерами Палаты общин занимали более 150 человек. Их имена высечены сусальным золотом на верхних стенах комнаты C Библиотека Палаты общин. Бетти Бутройд, избранная в 1992 году, была первой женщиной-спикером (первой женщиной, занявшей кресло спикера, была Бетти Харви Андерсон, заместитель спикера с 1970 г.). Майкл Мартин, избранный в 2000 году, был первым Католик спикер с Реформация. Джон Беркоу избран в 2009 г., был первым Еврейский оратор.[8]

Спикер оказывает значительное влияние на законодательство, например, выбирая, какие поправки к законопроекту могут быть предложены, а также толкуя и применяя правила парламента, изложенные в официальном своде правил парламента. Эрскин Мэй. В 2019 году спикер Джон Беркоу оказал значительное влияние на выбор важных поправок к законодательству, касающихся Выход Великобритании из Евросоюза можно было проголосовать,[9] и позже, не позволяя правительству повторять голосование по условиям выхода, поскольку одно и то же предложение не может быть предложено дважды на одной и той же сессии Парламента.[10][11] Беркоу подвергся критике за эти вмешательства, но сказал, что действует в рамках своих полномочий и беспристрастно следит за соблюдением четких правил.

До 1992 года все спикеры были мужчинами, и в парламенте к ним всегда обращались «господин спикер», а к их заместителям - как «господин вице-спикер». По ее просьбе к Бетти Бутройд обращались «госпожа спикер». С другой стороны, когда Бетти Харви Андерсон работала заместителем спикера в 1970-х годах, к ней обращались как «господин вице-спикер». Элеонора Лэнг, заместитель спикера с 2013 года, называется «госпожа вице-спикер».

Выборы

Смотрите также: 1951 Спикер выборов в Палату общин Великобритании, 1971 Выборы спикера британской палаты общин, 1992 Спикер выборов в Палату общин Великобритании, 2000 Спикер выборов в Палату общин Великобритании, 2009 выборы спикера британской палаты общин, и Выборы спикера британской палаты общин 2019

Депутаты избирают спикера из своих рядов.[12] Палата должна избирать Спикера в начале каждого нового парламентского срока после Всеобщие выборы, либо после смерти или отставки действующего президента.[12] После избрания спикер остается в должности до роспуска парламента, если он не уйдет в отставку до этого. Обычно Палата переизбирает ораторов, желающих оставаться в должности более одного срока. Теоретически Палата представителей может проголосовать против переизбрания спикера, но такое событие противоречит исторической традиции.

В последние годы порядок избрания спикера изменился. До 1971 г. Секретарь Палаты общин стал временным председателем палаты. Поскольку клерк никогда не является членом и, следовательно, ему не разрешается говорить, он молча встал и указал на члена, который должен был говорить. Однако эта процедура была нарушена при избрании нового спикера в 1971 г. (Смотри ниже ) и пришлось поменять. С того времени, как рекомендовал Выберите комитет, то Отец Дома (член Палаты с самым длинным периодом непрерывной службы, не являющийся министром) становится председательствующим.[12]

До 2001 года выборы спикера проводились как обычное дело палаты общин, поскольку она использовала предложения и поправки об избрании. Член будет двигаться «Что г-н (ы) [X] действительно возьмет на себя председательство в этой палате в качестве спикера», и после дебатов (которые могли включать поправка для замены имени члена, которому должно было быть предоставлено место спикера), обычное разделение Палаты разрешалось в пользу одного кандидата. Однако до того, как были согласованы подходящие кандидаты, проводилось значительное закулисное лоббирование, поэтому выступление нового оратора было очень редким явлением. Однако эта система сломалась в 2000 году, когда на эту должность заявили двенадцать соперничающих кандидатов, и дебаты заняли весь парламентский день.[12] Затем Комитет по процедурам Палаты общин пересмотрел способы избрания спикера и рекомендовал новую систему, которая вступила в силу в 2007 году и впервые была использована в июне 2009 года после отставки Майкл Мартин.

Согласно новой системе, кандидаты должны быть выдвинуты не менее чем двенадцатью членами, из которых не менее трех должны принадлежать к партии, отличной от партии кандидата. Каждый член может выдвинуть не более одного кандидата. Затем Палата голосует тайное голосование; ан абсолютное большинство (т.е. более 50% поданных голосов) требуется для победы. Если ни один кандидат не набирает большинства, то выбывает человек с наименьшим количеством голосов, как и любые другие кандидаты, получившие менее 5% поданных голосов, а также любые кандидаты, которые решили отказаться. Палата продолжает голосовать, при необходимости, в течение нескольких раундов, пока один из членов не получит необходимое большинство. Затем Палата голосует по официальному предложению о назначении соответствующего члена на пост спикера. (В том маловероятном случае, если это предложение отклонится, Палата представителей должна провести новую серию бюллетеней по всем кандидатам.)

Если выдвинут только один кандидат, голосование не проводится, и Палата переходит непосредственно к предложению о назначении кандидата на пост Спикера. Аналогичная процедура используется, если спикер претендует на следующий срок после всеобщих выборов: голосование не проводится, и палата немедленно голосует по предложению переизбрать спикера. Если это предложение отклоняется, кандидаты выдвигаются, и Палата переходит к голосованию (как описано выше).

Ожидается, что после прохождения движения избранный оратор проявит нежелание быть избранным; Депутаты, как правило, «неохотно» тащат их к скамейке спикеров.[13] Этот обычай уходит своими корнями в первоначальную функцию говорящего - сообщать мнение общин монарху. Исторически сложилось так, что спикер, представляющий Дом перед монархом, потенциально сталкивался с гневом монарха и поэтому требовал некоторого убеждения, чтобы принять этот пост.[14] Вопреки часто повторяемому утверждению, ни один оратор никогда не был казнен за свои действия в этом качестве. Шесть бывших ораторов были казнены (иногда через много лет после их срока); для пяти из них казнь произошла из-за их тесной связи с бывшим королем после того, как к власти пришел новый монарх.

Избранный спикер должен получить одобрение суверена, прежде чем он сможет вступить в должность. В день выборов избранный спикер ведет палату общин в палату палаты лордов, где Лорды комиссары назначенный короной подтвердить его или ее именем монарха. Затем оратор просит "от имени и от имени общин Соединенного Королевства заявить, посредством скромной петиции к Ее Величеству, все свои давние и несомненные права и привилегии, особенно свободу слова в дебатах, свободу от ареста и к свободному доступу к Ее Величеству, когда потребуется ». После того, как лорды-комиссары от имени суверена подтвердят права и привилегии общин, палаты общин возвращаются в свои палаты. Если спикер выбирается в середине парламента из-за вакансии в офисе, он должен получить королевское одобрение, как описано выше, но не претендует снова на права и привилегии Палаты общин.

Известные выборы

Уильям Корт Галли

Хотя выборы спикера обычно являются беспартийными, в истории было несколько спорных выборов. Например, в 1895 г., внезапный выход на пенсию Артур Пил пришло в то время, когда накалились партизанские чувства. Консерваторы и Либеральные юнионисты выдвигать Сэр Мэтью Уайт Ридли Уважаемый депутат, имеющий многолетний опыт работы и надеявшийся на единогласные выборы, поскольку предыдущий спикер был либералом. Однако либералы решили выступить против него и выдвинули Уильям Корт Галли который был депутатом парламента всего девять лет и был относительно тихим. В результате партийного голосования Галли был выбран 285 против 274. Хотя Галли доказал свою беспристрастность к удовлетворению большинства своих оппонентов и был единогласно переизбран после 1895 всеобщие выборы, этот эпизод огорчил многих юнионистов. Во время всеобщих выборов в том году Галли стал одним из немногих спикеров, выступавших против в своем избирательном округе, что было признаком горечи того времени. Лишь в середине 1930-х годов для спикера стало обычным явлением сталкиваться с той или иной формой оппозиции при переизбрании.

В 1951 выборы было столь же спорным. После действующего спикера Дуглас Клифтон Браун, на пенсии в 1951 всеобщие выборы, Лейбористская партия пользовалась большим спросом на основные Джеймс Милнер стать первым спикером лейбористской партии после того, как он проработал заместителем спикера в течение восьми лет. Однако консерваторы (только что вернувшие власть) выдвинули Уильям Шеперд Моррисон против него. Голосование снова пошло по партийной линии, и был избран Моррисон. Мильнер получил звание пэра в качестве компенсации.

В 1971, получив раннее предупреждение, что Гораций Кинг уйдет на пенсию, консерваторы взяли на себя инициативу, предложив лейбористской партии либо Селвин Ллойд или же Джон Бойд-Карпентер в качестве потенциальных спикеров. Лейбористская партия выбрала Селвина Ллойда отчасти потому, что он считался слабой фигурой. Однако, когда Палата общин обсуждала нового спикера, депутат-консерватор Робин Максвелл-Хислоп и лейбористский депутат Вилли Гамильтон назначен Джеффри де Фрейтас, высокопоставленный и уважаемый член парламента от лейбористов. Де Фрейтас был ошеломлен внезапным назначением и призвал Палату не поддерживать его (искреннее чувство, в отличие от притворного нежелания, которое традиционно проявляют все выступающие). Ллойд был избран, но все партии были уверены, что избирательную систему необходимо пересмотреть. Теперь для выдвижения кандидатуры требуется согласие.

Последние три случая избрания нового спикера (1992, 2000 и 2009 гг.) Были относительно противоречивыми. Бернард Уэзерилл объявил о предстоящем выходе на пенсию задолго до Всеобщие выборы 1992 г., что привело к длительной, но подавленной кампании поддержки. Бетти Бутройд, депутат от лейбористской партии, которая была заместителем спикера, была, как известно, чрезвычайно заинтересована в том, чтобы стать первой женщиной-спикером (и тем самым лишила шансы коллеги-депутата от лейбористов Гарольд Уокер который также был заместителем спикера). Консервативный бывший член кабинета министров Питер Брук был выдвинут в качестве кандидата на поздней стадии. В отличие от предыдущих выборов, среди депутатов-консерваторов была активная кампания в поддержку Бутройд, и около 70 из них сделали это, обеспечив ее избрание. Она была единственным спикером, избранным в 20-м веке, который не был членом правящей партии во время ее первых выборов.

Бетти Бутройд объявила о своей отставке незадолго до летних каникул в 2000 году, в результате чего у потенциальных спикеров оставалось много времени, чтобы заявить о своей кандидатуре, но у членов парламента мало возможностей для переговоров и принятия решения о том, кого следует избрать. Многие депутаты от лейбористов выдвинули претензии Майкл Мартин. Большинство консерваторов твердо убеждены в том, что следует сохранить недавнее чередование основных партий и выбрать спикера от консерваторов. Самыми выдающимися консерваторами были сэры Джордж Янг и заместитель спикера сэр Алан Хазелхерст. После того, как несколько дополнительных кандидатов заявили о себе, общее число членов, претендующих на пост спикера, составило 14, и никто из них не отказался от участия. На длительном заседании палаты представителей сначала предложил Майкл Мартин, затем каждый из других кандидатов по очереди предложил поправки, но все они были отклонены. В вопросы по порядку ведения заседания перед дебатами многие члены потребовали тайного голосования.

Беспартийность

По соглашению спикер разрывает все связи со своей политической партией во время пребывания в должности, поскольку считается важным, чтобы они рассматривались как беспристрастное председательствующее лицо.[13] Многие до этого занимали министерские или другие политические должности. Например, Селвин Ллойд и Джордж Томас оба были высокопоставленными членами кабинета министров и Бернард Уэзерилл и Бетти Бутройд был вечеринкой хлыст.

В палате спикер не голосует ни по какому предложению, кроме решения вопроса о разногласиях (см. Раздел ниже). По современной традиции этого придерживаются депутаты (активно председательствующие): первый от бывшей партии спикера и двое с другой стороны палаты. Таким образом, ни сетевое голосование, ни выступления палаты общин, ни власть, ни власть не теряются для правительства или оппозиции.[15]

После ухода с поста спикер обычно не принимает участия в партийной политике; если повышен до Дом лордов, они обычно сидят как скамейка запасных. Если бывший спикер желает быть (пере) избранным обратно в палату, он может снова присоединиться к своей партии, предшествовавшей спикеру.

Место в парламенте

Спикер обычно будет добиваться переизбрания на всеобщих выборах (или если есть аномалия голосования / кандидатуры, приводящая к дополнительным выборам) не под партийным ярлыком - имея право называть себя в бюллетене как «Спикер, желающий переизбрания». выборы ».[16] Большинство из них были возвращены без сопротивления, но этого не происходило с 1960-х годов. Основные (обычно две) партии, участвующие в противостоянии трех депутатов и спикера (т.е. по два), редко встречают оппонентов логически и условно; Считается, что оппоненты сомневаются в роли спикера, его действиях или способах назначения, если они встают.

Когда экс-тори Эдвард Фицрой выступил против кандидата от лейбористской партии на 1935 всеобщие выборы, было резкое неодобрение со стороны других партий, и подкомитет Кабинета министров рассмотрел вопрос о том, может ли специальный единый кандидат округ должен быть создан для говорящего. Подкомитет пришел к выводу, что парламентское мнение не поддержит это предложение. Точно так же в декабре 1938 года Палата общин отклонила предложение премьер-министра о создании специального комитета для повторного рассмотрения этой идеи.[17] Подкомитет под председательством бывшего премьер-министра Дэвид Ллойд Джордж сообщил в апреле 1939 г., что никаких изменений вносить не следует; разрешение возражения действующему спикеру было бы «серьезным нарушением демократических принципов», и это «изменило бы статус спикера, так что он перестал возвращаться в Палату общин теми же избирательными методами, что и другие члены, или в качестве представитель парламентского избирательного округа, был бы в равной степени противен обычаям и традициям Палаты ".[18][19]

Труд и Либеральный кандидаты выступили против Селвин Ллойд на обоих выборах 1974 года. Лейбористы и SDP противостоял Бернард Уэзерилл в 1987 году. Спикеры шотландских и валлийских мест обычно сталкиваются с националистическими оппонентами: Плед Cymru противостоял Джордж Томас при его переизбрании, и Шотландская национальная партия кандидаты выступили против Майкл Мартин повсюду, поскольку их партийный устав требует, чтобы они занимали все места в Шотландии, поскольку Октябрь 1974 г.. В 2010 Оратор Джон Беркоу столкнулся с десятью противниками, в том числе Найджел Фарадж, бывший лидер Партия независимости Великобритании проголосовало 17,4% голосов и Джон Стивенс от партии Бакингемширская кампания за демократию, набравшей 21,4%. Берков выиграл с 47% голосов.

Роль

Председательствующий

Основная функция спикера - председательствовать в Палате общин.[20] По традиции спикер во время председательства был одет в придворное платье - черное пальто с белой рубашкой и лентами, под черным платьем, с чулками и туфлями с пряжками, а также в парике с полной подошвой. Но в 1992 году Бетти Бутройд, первая женщина-спикер, отказалась от парика. Ее преемник, Майкл Мартин, также отказался носить парик; кроме того, он решил упростить другие аспекты костюма, отказавшись от некогда обычных туфель-лодок с пряжками и шелковых чулок. Его преемник Джон Беркоу отказался от традиционной одежды, надев простую черную мантию поверх костюма, когда председательствовал.[21] На торжественных мероприятиях, таких как открытие штата, спикер носит черно-золотую мантию со шлейфом; раньше его носили поверх придворного платья с белым галстуком-водопадом, но нынешний спикер носит простое утреннее платье.

Во время председательства спикер сидит в кресле в передней части палаты. Традиционно члены, поддерживающие правительство, сидят справа от него, а поддерживающие оппозицию - слева. Полномочия Спикера обширны - гораздо больше, чем у его или ее Лорды коллега, Лорд спикер. Самое главное, спикер призывает членов выступить;[20] ни один член не может выступать без предварительного разрешения спикера. По обычаю спикер чередуется между членами, поддерживающими правительство, и теми, кто поддерживает оппозицию. Члены направляют свои речи не ко всей палате, а к спикеру, используя слова «господин спикер» или «госпожа спикер». Члены должны обращаться друг к другу в третьем лице по названию своего избирательного округа или своим министерским титулам (а не своим именам); они не могут напрямую обращаться к кому-либо, кроме Спикера (который называет их по имени). Чтобы оставаться нейтральным, спикер обычно воздерживается от выступлений, хотя ничто не может помешать ему это сделать. Например, во вторник, 1 сентября 2020 года, спикер Хойл обратился к Палате представителей по поводу ареста депутата-консерватора за изнасилование.[22]

Во время обсуждения спикер несет ответственность за поддержание дисциплины и порядка,[23] и правила по всем вопросам по порядку ведения заседания (возражения членов, утверждающих, что правила палаты были нарушены); решения не могут быть обжалованы. Спикер основывает свои решения на правилах Палаты и прецедентах; при необходимости они могут проконсультироваться с Парламентские секретари до вынесения постановления.[20] Кроме того, у спикера есть другие полномочия, которые можно использовать для ведения упорядоченных дебатов. Обычно Спикер пытается прекратить нарушение или «призывает участников к порядку», громко повторяя «ЗАКАЗАТЬ! ЗАКАЗАТЬ!». Если члены не следуют инструкциям, спикер может наказать их, потребовав покинуть палату на оставшуюся часть рабочего дня. За серьезное неповиновение спикер может "имя «член, говоря« Я называю [г-на / г-жу X] »(намеренно нарушая соглашение, согласно которому члены упоминаются только со ссылкой на их избирательный округ,« [Правый] почетный член для [Y] »). Палата затем может проголосовать за отстранение члена, «названного» спикером, на пять дней заседания за первое нарушение.[20][23] В случае «серьезного беспорядка» спикер может немедленно отложить все заседание.[23] Эта сила была призвана несколько раз с 1902 года.

Помимо поддержания дисциплины, выступающие должны следить за тем, чтобы дебаты проходили гладко. Если они обнаруживают, что участник делает неуместные замечания, утомительно повторяется или иным образом пытается отложить рассмотрение дела, они могут приказать участнику прекратить выступление.

Перед тем, как начнутся дебаты, в которых «многие члены выразили желание выступить» или в которых отведено мало парламентского времени, спикер может попросить почетных членов (в действительности потребовать) короткие речи, в рамках которых они устанавливают временные рамки (по крайней мере, восемь минут). Однако в то же время спикер несет ответственность за защиту интересов меньшинства путем обеспечения достаточных дебатов перед голосованием. Таким образом, Спикер может запретить закрытие, который стремится прекратить дебаты и немедленно поставить вопрос на голосование, если спикер сочтет, что это предложение представляет собой нарушение правил или права меньшинства.

Перед тем как члены Палаты, за исключением Спикера, проголосуют по любому вопросу, Спикер «ставит вопрос»; то есть они устно заявляют предложение, по которому члены должны голосовать, и присутствующие члены говорят «да» или «нет». Если это голосовое голосование указывает на явное большинство, результат обычно будет принят, но если аккламация неясна или ее требует какой-либо член, разделение (голосование в вестибюлях «да» и «нет», в которых упоминаются имена членов). Спикер и заместители спикера не голосуют. Спикер может отклонить запрос о разделении и сохранить первоначальное решение; это право, однако, используется очень редко, обычно, когда члены делают необоснованные просьбы о разделении на задержку разбирательства.

Голосование

Основная статья: Правило спикера Денисона

Когда «да» и «нет» равны, спикер должен использовать решающий голос. По соглашению решающий голос выдается в соответствии с конституционная конвенция известный как Правило спикера Денисона, а не в соответствии с личным мнением спикера по данному вопросу. Принцип всегда заключается в том, чтобы голосовать за дальнейшее обсуждение или, если ранее было решено не проводить дальнейших дебатов, или в некоторых конкретных случаях, голосовать за сохранение статус-кво. Например, спикер проголосовал бы против предложения о закрытии, окончательного принятия законопроекта или поправки.

Поскольку в Палате общин более 600 членов, одинаковые голоса очень редки, и спикеров редко призывают использовать решающий голос. С 1801 г. было всего 50 случаев связанных делений. Решающий голос спикера был отдан 3 апреля 2019 года, впервые с 1993 года, против поправки к Постановлению Палаты представителей. Спикер Беркоу заявил, что роль председателя не заключается в создании большинства, которое иначе не существовало бы для действий.[24][25]

Прочие функции

Согласно парламентским правилам, спикер является высшим органом Палаты общин и имеет последнее слово в отношении того, как ведется ее бизнес, а также других ключевых решений, например, которые на столе поправки выбираются голосами.[11] Помимо роли председательствующего, спикер выполняет несколько других функций от имени Палаты общин. Спикер представляет орган в отношениях с Суверенным, Палатой лордов и непарламентскими органами. По важным государственным случаям (например, Королевы Елизаветы II Золотой юбилей в 2002 г.), спикер представляет обращения к короне от имени палаты. спикер выполняет различные процедурные функции, такие как отозвать палату из перерыва во время чрезвычайного положения в стране или по иным просьбам правительства. При появлении вакансий Спикер разрешает выдачу исполнительные листы. Кроме того, спикер отвечает за удостоверение счетов, касающихся исключительно национального налогообложения, как "денежные купюры " под Парламентские законы 1911 и 1949 годов. Палата лордов не имеет полномочий блокировать или существенно задерживать денежный вексель; даже если лорды не принимают законопроект, он становится законом в течение месяца после его принятия палатой общин. Решение спикера по данному вопросу является окончательным и не может быть обжаловано верхней палатой. Под Английские голоса за английские законы процедуры, Спикер удостоверяет, какие счета или части векселей относятся только к Англии или Англии и Уэльсу.[26]

Спикер также отвечает за управление администрацией Палаты. Спикер возглавляет Комиссия Палаты общин, орган, который назначает сотрудников, определяет их зарплаты и контролирует общее управление тех, кто обслуживает Дом. Кроме того, динамик управляет частями Вестминстерский дворец используется Палатой общин. Кроме того, спикер является ex officio Председатель четырех пограничные комиссии (за Англия, Уэльс, Шотландия, и Северная Ирландия ), которым поручено перекраивать границы парламентских округов, чтобы отразить изменения численности населения. Однако спикер обычно не присутствует на заседаниях пограничных комиссий; вместо этого обычно председательствует заместитель председателя комиссии (обычно судья).

Наконец, спикер продолжает представлять свой избирательный округ в парламенте. Как и любой другой член парламента, спикер занимается вопросами, поднятыми избирателями, и пытается решить их проблемы.

Депутаты

Спикеру помогают три депутата, избранных Палатой (адресованных Г-н / г-жа заместитель спикера). У самого старшего есть альтернативный стиль Председатель Пути и Средства; название происходит от несуществующего Комитета по путям и средствам, который мог вносить поправки и ускорять налогообложение счетов. Остальных можно назвать вторыми или третьими заместителями спикера, но формально они в Палате называются Первым и Вторым заместителями председателя по методам и средствам (это напоминает «Младший Лорды казначейства "будучи главой правительства кнутом). Обычно спикер председательствует в течение трех часов каждый день; в противном случае его занимает заместитель. годовой бюджет, который Канцлер казначейства - зачитывает в общих чертах председатель организации «Пути и средства».

Спикер никогда не председательствует Комитет всего дома, который состоит из всех участников, но действует по более гибким правилам обсуждения. Это устройство использовалось для того, чтобы участники могли дискутировать независимо от спикера, который, как они подозревали, действовал как агент или шпион монарха. Теперь эта процедура используется для менее строгих процедурных дебатов.

Депутаты имеют те же полномочия, что и спикер, при председательстве, а в тупике, согласно конституционному прецеденту, обязаны следовать правилу спикера Денисона. Они не принимают участия в партийной политике и остаются в Палате абсолютно беспристрастными. Они имеют право принимать всестороннее участие в политике избирательного округа, включая постановку вопросов, часто письменных, министров. На всеобщих выборах они выступают как партийные политики.

Старшинство, зарплата, место жительства и привилегии

Спикер является одним из высокопоставленных чиновников Соединенного Королевства. Автор Порядок в совете выпущенный в 1919 году, спикер занимает порядок приоритета прежде всего некоролевские лица, за исключением премьер-министра, лорда-канцлера и Лорд Президент Совета. В Англии и Уэльсе он также разряды ниже двух архиепископы из Церковь Англии, в Шотландии он также разряды ниже Модератор Генеральной ассамблеи Церкви Шотландии, а в Северной Ирландии он также находится ниже Церковь Ирландии и Римский католик архиепископы Ирландии и Модератор Генеральной Ассамблеи Пресвитерианской церкви.[нужна цитата ]

В 2010 году спикер получил зарплату в размере 145 492 фунтов стерлингов.[27] равен таковому у министра кабинета. Дом спикера, официальная резиденция, находится в северо-восточном углу Вестминстерского дворца и используется для официальных мероприятий и встреч.[28] с частным размещением в четырехкомнатной[29] квартира наверху. Каждый день перед заседанием Палаты общин спикер и другие официальные лица путешествуют процессией из квартир в Палату. Шествие включает в себя Привратник, то Сержант по оружию, спикер, носильщик, капеллан и личный секретарь спикера. Сержант посещает спикера в других случаях и в палате; они несут церемониальная булава Это символизирует королевскую власть, под которой собирается Палата, а также власть самой Палаты общин.

Спикеры в соответствии с их высокой очередностью назначаются на Тайный совет на выборах. Таким образом, они сохраняют право на стиль «Достопочтенный» и постноминальные буквы. ПК. На пенсии большинство из них были с Войны Трех Королевств возведен в Палату лордов как виконты. Последний облагороженный Джордж Томас, первый виконт Тонипанди в 1983 году. С тех пор существует обычай предлагать пожизненные пэры (пожизненные бароны) тем, кто выходит на пенсию. Разделение наследия Джона Беркоу привело к тому, что универсальность этого прецедента была поставлена ​​под сомнение правительством меньшинства 2017-2019 годов.[30]

Капеллан спикера

Основная статья: Капеллан спикера Палаты общин

Капеллан спикера традиционно был каноническая резиденция из Вестминстерское аббатство; из c.1990-2010 пост занимал тот каноник, который Ректор из Сент-Маргарет, Вестминстер (приходская церковь между парламентом и аббатством). Под спикером Bercow на 2010-2019 гг. Revd. Роза Хадсон-Уилкин затем служа Викарий из Dalston и Haggerston был назначен капелланом спикера, первым капелланом, назначенным не каноником аббатства.[31] Капеллан Спикера начинает ежедневные слушания с молитв, а также проводит браки Членов, когда они проводятся в часовне-склепе Вестминстерского дворца.

Официальное платье

Генри Аддингтон в государственных мантиях. Портрет автора Джон Синглтон Копли.

В обычные дни, когда спикер сидит, Спикер носит черное шелковое халатное платье (похожее на платье королевского адвоката) со шлейфом и траурной розеткой (также известной как «мешок для парика») поверх воротника с клапаном сзади.

В государственных случаях (например, Открытие парламента ), на спикере накидка из черного атласного штофа, отделанная золотым кружевом и лягушки с париком с полным низом и, в прошлом, треуголка шляпа.[32]

Предыдущий спикер Джон Беркоу больше не носил традиционные платье суда наряд, который включал бриджи до колен, шелковые чулки и туфли-лодочки с пряжками под платьем или париком. Бетти Бутройд сначала решила не носить парик[33] и Майкл Мартин предпочла не носить бриджи до колен, шелковые чулки или традиционную обувь с пряжками, предпочитая фланелевые брюки и оксфорды.[34] Беркоу решил вообще не носить придворное платье в пользу пиджачный костюм, так как он чувствовал себя неуютно в придворном платье[35][36][37] (он носил утреннее платье под государственной мантией на государственных открытиях). Как было показано на государственном открытии парламента в 2015 году, Беркоу еще больше смягчил государственную мантию, убрав золотую лямку на рукавах и шлейфе, так что теперь она напоминает про-канцлер халат в некоторых университетах. Однако в 2016 году он вернулся к традиционной мантии. Новый спикер, избранный в ноябре 2019 года, Сэр Линдси Хойл, носит халат, как Беркоу, но продолжает носить свое парламентское удостоверение личности на шнурке, как он делал это во время работы заместителем спикера. Позже он сказал, что будет носить полное придворное платье в торжественных случаях, что он впервые сделал на Государственном открытии 19 декабря 2019 года, со шнурком в комплекте, хотя и без парика, который пропал.[38]

Текущий спикер и заместители спикера

Смотрите также: Председатель Пути и Средства
ПозицияТекущий держательСрок началсяПолитическая партияОкруг
Спикер Палаты общинДостопочтенный. сэр Линдси Хойл ДепутатОфициальный портрет достопочтенного сэра Линдси Хойла, депутата парламента. Кадрирование 2.jpg4 ноября 2019 г.Независимый
(ранее Труд )		Чорли
Председатель Пути и Средства
Достопочтенный. Дама Элеонора Лэнг DBE ДепутатЭлеонора Лэнг, член парламента от Epping Forest.jpg8 января 2020 г.КонсервативныйEpping Forest
Первый заместитель председателя Управления путей и средствДостопочтенный. Дама Рози Винтертон DBE ДепутатРози Винтертон OfficialPortrait.jpg7 января 2020 г.ТрудДонкастер Сентрал
Второй заместитель председателя по путям и средствам
Найджел Эванс ДепутатОфициальный портрет мистера Найджела Эванса кроп 2.jpg8 января 2020 г.КонсервативныйRibble Valley

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Келли, Ричард (27 марта 2019 г.). «Заработная плата и расходы членов, а также зарплата министров в 2018/19 году» (PDF). Парламент Великобритании. В архиве (PDF) с оригинала 23 декабря 2019 г.. Получено 5 ноября 2019.
  2. ^ «Какая годовая зарплата депутата?». Парламент Великобритании. В архиве из оригинала 16 сентября 2019 г.. Получено 5 ноября 2019.
  3. ^ а б «Офис и роль спикера». Парламент Великобритании. В архиве с оригинала 31 октября 2019 г.. Получено 8 ноября 2019.
  4. ^ «Хойл переизбрал спикера общин в качестве возвращенного члена парламента». BBC. 17 декабря 2019. В архиве с оригинала 18 декабря 2019 г.. Получено 17 декабря 2019.
  5. ^ "Что на самом деле делает спикер?". Новости BBC. 22 июня 2009 г. В архиве из оригинала 26 июня 2009 г.. Получено 23 июн 2009.
  6. ^ Роскелл, Дж. (ред.). История парламента: Палата общин 1386–1421 гг.. Издательство Алан Саттон. ISBN  9780862999438.
  7. ^ Из дневника сэра Саймонда д'Эвеса, цитируемого в «Парламентской истории Англии» Коббетта: от норманнского завоевания в 1066 году. К 1803 (1807) году, с. 1010.
  8. ^ «Британские законодатели избрали первого спикера-еврея». JTA. 23 июня 2009 г. В архиве из оригинала 26 июня 2009 г.. Получено 30 ноября 2010.
  9. ^ Джейкоб Джарвис (14 марта 2019 г.). «Поправки Брексита объяснили: поправки Волластона, Бенна и варианты, которые Джон Беркоу выбрал для голосования депутатами». Вечерний стандарт. В архиве из оригинала 14 марта 2019 г.. Получено 18 марта 2019.
  10. ^ "Эрскин Мэй: трактат о законе, привилегиях, процедурах и использовании парламента". Parliament.uk; История парламентского сословия. 1844 г. В архиве из оригинала 25 октября 2017 г.. Получено 19 марта 2019.
  11. ^ а б Питер Уокер (18 марта 2019 г.). "Что теперь сделал Джон Беркоу?". Хранитель. В архиве с оригинала 18 марта 2019 г.. Получено 18 марта 2019.
  12. ^ а б c d "Динамик" (PDF). Вестминстер, Соединенное Королевство: Информационное бюро Палаты общин. Сентябрь 2003. С. 4–5. В архиве (PDF) из оригинала от 6 июля 2013 г.. Получено 13 мая 2013.
  13. ^ а б «Спикером избран депутат-консерватор Беркоу». Новости BBC. 22 июня 2009 г. В архиве из оригинала 22 июня 2009 г.. Получено 22 июн 2009.
  14. ^ «Традиции парламента». Вестминстер, Соединенное Королевство: Парламент Соединенного Королевства. В архиве из оригинала 5 ноября 2010 г.. Получено 31 января 2011.
  15. ^ «Выборы заместителей спикера - новости из парламента». Парламент Великобритании. В архиве из оригинала 6 марта 2019 г.. Получено 6 марта 2019.
  16. ^ В Закон о политических партиях, выборах и референдумах
  17. ^ «Спикер и выборы». Времена. 16 декабря 1938 г. с. 16.
  18. ^ «Сиденье оратора». Времена. 14 апреля 1939 г. с. 8.
  19. ^ «Отчет Специального комитета по парламентским выборам (кресло г-на спикера)», документ 98 Палаты общин, сессия 1938–39 гг., Канцелярия HM 1939 г.
  20. ^ а б c d "Динамик" (PDF). Вестминстер, Соединенное Королевство: Информационное бюро Палаты общин. Сентябрь 2003 г. В архиве (PDF) из оригинала 25 июня 2009 г.. Получено 25 июн 2009.
  21. ^ Филип Вебстер (24 июня 2009 г.). «Прощай, колготки, новый спикер Джон Беркоу председательствует в палате общин». Времена. Times Newspapers Ltd. Получено 25 июн 2009.
  22. ^ «Заявление спикера». Парламентские дебаты (Hansard). Палата общин. 1 сентября 2020.
  23. ^ а б c «Информационный бюллетень G6: Дисциплинарные и уголовные полномочия Палаты представителей» (PDF). Вестминстер, Соединенное Королевство: Информационное бюро Палаты общин. Сентябрь 2010. с. 2. В архиве (PDF) с оригинала на 24 июля 2019 г.. Получено 3 апреля 2019. Если член игнорировал полномочия председателя или настойчиво и умышленно препятствовал работе палаты, нарушая ее правила, он может (после того, как обычно получают все возможности уладить дела), может быть назван. То есть спикер говорит: «Я зову мистера Уильяма Уайта [или кого-то еще]». Вслед за этим обычно лидер палаты, главный правительственный кнут или присутствующий старший министр предлагает «отстранить мистера Уильяма Уайта от службы в палате». Если предложение принято, при необходимости после разделения, члену предлагается отказаться от участия, и следует отстранение (на пять дней заседания за первое нарушение). Второе нарушение на той же Сессии приведет к отстранению от заседания на 20 дней заседания, а третье - к отстранению на период, который решит Палата. Если Участник отказывается выйти, а затем сопротивляется удалению Сержантом по оружию, следует отстранение на оставшуюся часть Сессии. Если член был отстранен от службы в Палате, то в соответствии с Регламентом № 44 зарплата теряется во время отстранения.
  24. ^ "Поправка (а) к движению по делам палаты представителей". CommonsГолос. Парламент Великобритании. Архивировано из оригинал 3 апреля 2019 г.. Получено 3 апреля 2019.
  25. ^ «Депутаты возвращают равное количество голосов по предложению о Брексите». Последние новости. 3 апреля 2019. В архиве из оригинала 4 апреля 2019 г.. Получено 5 апреля 2019.
  26. ^ «Объявлено новое« вето »для английских депутатов». Новости BBC. BBC. 2 июля 2015 г.. Получено 15 ноября 2020.
  27. ^ «Заработная плата министров» (PDF). Вестминстер, Соединенное Королевство: Информационное бюро Палаты общин. Сентябрь 2010 г. В архиве (PDF) из оригинала от 6 июля 2013 г.. Получено 13 мая 2013.
  28. ^ Резиденция спикера Палаты общин (Интернет-видео). C-SPAN. 1 июля 1995 г. В архиве из оригинала 16 января 2014 г.. Получено 13 мая 2013.
  29. ^ «Таблица проделанной работы и понесенных затрат на меблировку помещения спикера в Вестминстерском дворце в период с 22 июня 2009 г. по конец октября 2009 г.» (PDF). Палата общин. 2010. FOI. В архиве (PDF) из оригинала от 6 июля 2013 г.. Получено 13 мая 2013.
  30. ^ Крис Мейсон (18 января 2019). "Спикеру Беркоу" может быть отказано в пэрах'". Новости BBC. В архиве с оригинала на 20 января 2019 г.. Получено 18 марта 2019.
  31. ^ «Назначен капеллан нового спикера». Парламент Соединенного Королевства. В архиве из оригинала 28 июля 2014 г.. Получено 27 июля 2014.
  32. ^ Кэмпбелл, Уна (1989). Одеяния Царства. Майкл О'Мара Букс Лтд: Лондон. С. 53–54.
  33. ^ Лондонский бизнес-форум - порядок, порядок, порядок В архиве 27 мая 2015 в Wayback Machine 21 ноября 2006 г.
  34. ^ «Спикер Беркоу бросает чулки». Новости BBC. 18 ноября 2009 г.
  35. ^ «Джон Беркоу отказывается от традиционной одежды, когда начинает играть роль спикера». Хранитель. 23 июня 2009 г. В архиве из оригинала 13 мая 2017 г.. Получено 16 декабря 2016.
  36. ^ "Портные разочаровывают платье спикера". Новости BBC. 25 июня 2009 г.
  37. ^ «Бетти Бутройд критикует Джона Беркоу за отказ от костюма спикера». Дейли Телеграф. 15 января 2010 г. В архиве из оригинала 28 марта 2018 г.. Получено 4 апреля 2018.
  38. ^ Надежда, Кристофер (17 декабря 2019 г.). «Парик спикера пропал незадолго до государственного открытия». Телеграф. В архиве с оригинала на 20 декабря 2019 г.. Получено 20 декабря 2019.

Библиография

  • Дасент, Артур Ирвин (1911): Спикеры Палаты общин. Лондон: Джон Лейн
  • Информационное бюро Палаты общин (2003) "Спикер"
  • Маккей, сэр Уильям (2004): Эрскин Мэй: Парламентская практика, 23-е изд. Лондон: Баттервортс Толли
  • Роскелл, Джон Смит, Палаты общин и их спикеры в английских парламентах, 1376–1523 гг., Манчестер, 1965 год.
  • Роскелл, Джон Смит, Парламент и политика в позднесредневековой Англии, 3 тома, Лондон, 1983: содержит отдельные эссе о многих средневековых спикерах, а также одно о происхождении офиса.

внешняя ссылка

палата общинДом лордов
ОраторСэр Линдси ХойлЛорд спикерЛорд Фаулер
Лидер Палаты общинДжейкоб Рис-МоггЛидер Палаты лордовБаронесса Эванс из Боуз-Парка
Сержант по оружиюУгбана ОйетЛеди Ашер из Черного ЖезлаСара Кларк
Секретарь ДомаДжон БенджерСекретарь парламентовЭдвард Оллард