Фонд сохранения исторического наследия - Historic Preservation Fund

В Закон о сохранении национального исторического наследия 1966 года (NHPA) предусмотрела источник финансирования для обеспечения штатов соответствующими фондами для реализации Закона.[1] Закон должен был реализовываться через партнерство со штатами, индейскими племенами, коренными гавайцами, местными органами власти, некоммерческими организациями и частным сектором. Он выдвинул государственные программы по реализации большей части Закона; Национальный реестр исторических мест, охватывающий широкий спектр мест и сооружений, считающихся историческими; партнерство на всех уровнях государственного управления; стимулы; помощь; и обзоры. NHPA одобрило использование федеральной финансовой поддержки для национальной программы сохранения[2] и призвала к двум основным категориям помощи, каждая из которых предусматривает финансирование, а не техническую помощь, для проектов по сохранению исторических памятников и для частных лиц для сохранения собственности, перечисленной в Национальный реестр исторических мест. С момента вступления в силу в 1966 году неоднократные попытки финансировать HPF были реализованы после 10-летней кампании, когда 28 сентября 1976 года было санкционировано постоянное финансирование посредством публичного закона 94-422.[3] Закон внес поправки в Закон о сохранении памятников старины, чтобы создать источник финансирования, известный как Фонд сохранения памятников старины, для программы грантов по сохранению исторических памятников для оказания помощи нефедеральным организациям.[4]

Источник финансирования

Фонд сохранения исторического наследия, находящийся под управлением Службы национальных парков при Министерстве внутренних дел США, не финансируется за счет налоговых поступлений. Скорее, он финансируется за счет роялти, накапливаемых Управлением доходов от природных ресурсов в виде платежей, арендной платы, бонусов, штрафов, штрафов и других доходов от сдачи в аренду и добычи природных ресурсов на федеральных и индийских землях на суше и на внешнем континентальном шельфе.[5] Например, в 2015 финансовом году доход в размере 9,87 млрд долларов США был выплачен семи фондам: племенам американских индейцев (8,6 процента), Фонду сохранения земли и воды (9 процентов), Фонду мелиорации (14,1 процента), Фонду сохранения исторического наследия (1,5 процента или 1,5 процента). 150 миллионов долларов), доля государства (18,6 процента) и казначейство США (48,1 процента).[6] Законодательство выделяет допустимую сумму для этих специальных фондов, но их фактическое выделение зависит от процесса ежегодных ассигнований Конгресса. В результате, хотя законодательство разрешает направлять эти доходы в эти фонды, их фактическое использование для этих целей редко, если вообще когда-либо, происходило.

Полностью утвержденная сумма в 150 миллионов долларов, которая должна быть получена из федеральных доходов от нефти и газа, никогда не использовалась по назначению. Фонд производил выплаты каждый год еще в 1991 году, что отражено в имеющихся диаграммах, но половина суммы никогда не была выделена или ассигнована на запланированные программы. Вместо того, чтобы распределять полную сумму или доходы от роялти семи фондам, эти доходы остаются в Казначействе США и, по сути, используются в «бухгалтерском учете» для достижения годовых уровней ассигнований.[7] За прошедшие годы на сумму, выделенную для HPF, было получено более половины утвержденной суммы.

История повторной авторизации

Президент Совета NCSHPO Элизабет Хьюз (SHPO для Мэриленда) дает показания перед Комитетом по природным ресурсам Палаты представителей США по поводу повторной авторизации Фонда сохранения исторического наследия 11 февраля 2016 г.

С момента создания в 1976 году Фонд сохранения исторического наследия был повторно авторизован шесть раз на период от пяти до десяти лет.

П.Л. 94-422[8] (1976).

П.Л. 96-422, (12 декабря 1980 г.) на семь лет в рамках значительных поправок к Закону о сохранении национальной истории.[9][10]

P.L 100-127 (9 октября 1987 г.) на пять лет в качестве отдельного законодательного акта.[11]

П.Л. 102–575, название XL[12] (30 октября 1992 г.) в течение пяти лет в рамках более крупного закона о мелиорации, также известного как поправки к NHPA 1992 г.[13]

П.Л. 106-208[14] (26 мая 2000 г.) в качестве отдельного законодательного акта, разрешающего HPF на пять лет.

P.L 109-453[15] (22 декабря 2006 г.) отдельная статья (в дополнение к поправкам к ACHP) сроком на десять лет, истекшим 30 сентября 2015 г.

H.R. 2817 был представлен 17 июня 2015 г. представителем Майком Тернером.[16] Это стало законом 16 декабря 2016 года, когда президент Обама подписал HR 4680, Закон о столетии службы национальных парков, на семилетнюю повторную авторизацию до 2023 года в пределах P. L. 114–289.

Государственные хранители исторического наследия (SHPO)

В составе P.L. 89-665, статья 101, реализовала обозначение Государственной программы охраны памятников истории. Офицеры по связи со штатом, которые позже стали известны как сотрудники по охране памятников истории штата, были созданы для управления грантами на сохранение памятников для Службы национальных парков (NPS). В 1970-х годах эти SHPO пережили рост власти, поскольку они стали более организованными, эффективными и профессиональными и прояснили свои отношения с NPS. Они также сформировали Национальная конференция специалистов по охране памятников старины (NCSHPO) представлять их на национальном уровне, особенно в Вашингтоне. SHPO продолжал приобретать все более конкретную роль, заняв позицию консультанта по процессу проверки Раздела 106. В 1980 году с поправкой к NHPA, точные обязанности SHPO были окончательно определены, определив его роль, которая остается и по сей день.[17]

Государственные хранители исторических памятников (SHPO), назначаемые их губернатором, являются ключевым компонентом реализации национальной программы сохранения исторических памятников. SHPO управляют ежегодным ассигнованием HPF для выполнения федеральных обязательств по сохранению, требуемых NHPA, и соответствуют полученным им по крайней мере на 40 процентов. Созданные в 1966 году в соответствии с Законом о сохранении национальных исторических памятников, SHPO реализуют федеральные программы на уровне штата и на местном уровне, а также осуществляют свои собственные программы сохранения исторических памятников штата. Эти программы помогают сообществам выявлять, оценивать, сохранять и возрождать свои исторические, археологические и культурные ресурсы. SHPO также работают с федеральными агентствами, правительствами штатов и местными властями, общественными, образовательными и некоммерческими организациями, чтобы повысить осведомленность о сохранении исторических памятников и привить американцам чувство гордости за свою уникальную историю. Это осознание способствует формированию сообществ, развитию культурного туризма и ускорению экономического развития, и все это лучше всего достигается на уровне штата и на местном уровне.

В обязанности Государственного управления по сохранению исторического наследия в соответствии с Законом о национальном историческом сохранении 1966 года с внесенными в него поправками входит выполнение Государственной программы сохранения исторического наследия и, как указано в Законе:

  • (A) - В сотрудничестве с федеральными агентствами и агентствами штата, местными органами власти, частными организациями и частными лицами направлять и проводить всестороннее обследование исторических объектов в масштабе штата и вести инвентаризацию таких объектов;
  • (B) - Выявление и номинирование подходящей собственности в Национальный реестр и иное администрирование заявок на включение исторической собственности в Национальный реестр;
  • (C) - Подготовить и реализовать комплексный план сохранения исторических памятников штата;
  • (D) - Управление государственной программой федеральной помощи по сохранению исторического наследия в пределах штата;
  • (E) - Консультировать и помогать, при необходимости, федеральным и государственным учреждениям и местным органам власти в выполнении их обязанностей по сохранению исторического наследия;
  • (F) - Сотрудничать с секретарем, Консультативным советом по охране памятников старины и другими федеральными и государственными учреждениями, местными органами власти, организациями и частными лицами для обеспечения учета исторической собственности на всех уровнях планирования и развития;
  • (G) - Предоставлять общественную информацию, образование и обучение, а также техническую помощь в связи с Федеральной и государственной программами сохранения исторического наследия; и
  • (H) - Сотрудничать с местными органами власти в разработке местных программ по сохранению исторических памятников и помогать местным органам власти в получении сертификатов в соответствии с подразделом (C).[18]

Сотрудник по сохранению исторического наследия племен (THPO)

Назначенное должностное лицо индейского племени коренных народов, ответственное за выполнение определенных законов о сохранении национального исторического наследия (NHPA), обязанности государственного должностного лица по охране исторического наследия (SHPO) с поправками, внесенными в 1992 году в соответствии с разделом 101 (d) (2), и перечисленные в Разделе 101 (b) (3) акта, за который племя взяло на себя ответственность по запросу, направленному министру внутренних дел. Племя подает свой запрос в Службу национальных парков для обработки, которая также осуществляет административный надзор за другими программами NHPA. Процесс подачи заявки THPO подробно описан в предлагаемом правиле, которое в настоящее время находится на стадии окончательной обработки правил, закодировано в 36 CFR 61.8. Для получения дополнительной информации об истории программы THPO, финансировании, списке племен, взявших на себя обязанности SHPO, и заявке, посетите веб-сайт Службы национальных парков по адресу:[1]

Другие прошлые и настоящие программы, финансируемые HPF

Рекомендации

  1. ^ 54 U.S.C. 300101–307108, Закон о национальном историческом сохранении 1966 года (Публичный закон 89-665, 80 Stat.915), устанавливает ряд программ сохранения исторических памятников, включая программу грантов на сохранение исторических памятников для оказания помощи нефедеральным субъектам в сохранении их культурное наследие, Национальный реестр исторических мест и статус национальных исторических достопримечательностей. Закон уполномочивает министра внутренних дел выполнять эти программы; Служба национальных парков реализует эти программы и выполняет обязанности секретаря.
  2. ^ 16 U.S.C. сек. 470a (e) (1)
  3. ^ Вносит поправки в Закон о национальном историческом сохранении 1966 года, чтобы создать фонд сохранения исторического наследия в Казначействе Соединенных Штатов. Предусматривает, что 24 400 000 долларов США за 1977 финансовый год, 75 000 000 долларов США ежегодно в течение финансовых лет 1978 и 1979 и 100 000 000 долларов США ежегодно за каждый финансовый год после этого до 1989 финансового года должны быть включены в фонд из доходов, подлежащих выплате Соединенным Штатам в соответствии с Законом о землях внешнего континентального шельфа другие федеральные законы о горной промышленности. Предусмотрено, что такие денежные средства должны оставаться доступными до тех пор, пока они не будут использованы для выполнения целей Закона о сохранении национальной истории 1966 года.
  4. ^ Резюме законопроекта для S. 327. 94-й Конгресс. Congress.gov
  5. ^ «Управление доходов от природных ресурсов».
  6. ^ Офис доходов от природных ресурсов. Министерство внутренних дел США. Диаграмма: Общие выплаты по 2015 финансовым годам Фонда. Что касается добычи у побережья, штаты напрямую участвуют в доходах, полученных в рамках трех программ. (1) Закон о внешних континентальных землях (Закон о землях OCS) предусматривает, что 27 процентов всех доходов от производства в пределах трех миль к морю от федеральной границы / границы штата должны передаваться штатам, в которых находится производство. (2) Для региона побережья Мексиканского залива через Программу помощи при воздействии на прибрежные районы (CIAP) распределение доходов выходит за пределы трехмильной зоны. (3) В 2006 году Конгресс принял Закон об энергетической безопасности Мексиканского залива (GOMESA), чтобы распределять 37,5% всех роялти от разработки новых месторождений нефти и природного газа в федеральных водах, прилегающих к штатам Техас, Луизиана, Миссисипи и Алабама. Цель состоит в том, чтобы обеспечить штатам достаточные ресурсы для финансирования инициатив по восстановлению и сохранению прибрежных районов, а также проектов по защите от ураганов.
  7. ^ Джорджани, Эйми (2012). Поиск и определение воздействия: обоснование федеральных конкурсных программ грантов на охрану исторических памятников. Гушер-колледж. п. 18.
  8. ^ 54 U.S.C. 300101–307108, Закон о национальном историческом сохранении 1966 года (Публичный закон 89-665, 80 Stat.915), устанавливает ряд программ сохранения исторических памятников, включая программу грантов на сохранение исторических памятников для оказания помощи нефедеральным субъектам в сохранении их культурное наследие, Национальный реестр исторических мест и статус национальных исторических достопримечательностей. Закон уполномочивает министра внутренних дел выполнять эти программы; Служба национальных парков реализует эти программы и выполняет обязанности секретаря.
  9. ^ "P.L. 96-422" (PDF). GPO.
  10. ^ В отчете 96-1457 говорится: «HR 5496 представляет собой 14-летний опыт разработки широкой национальной программы сохранения исторических памятников. В нем признаются потребности управления программой по выявлению и защите более 15 000 лет американской жизни в доисторических охотничьих лагерях, приграничных усадьбах и города, рабочие кварталы начала 20 века, а также основные общественные здания и памятники ". Усилия 1980 года стали результатом пятилетних усилий.
  11. ^ "P.L. 100-127" (PDF).
  12. ^ "P.L. 102-575".
  13. ^ Поправки к Закону о сохранении национального исторического наследия от 1992 года открыли программу для племенных и коренных гавайских организаций. Он внес поправки в Закон о сохранении национальной истории, чтобы: (1) потребовать от министра внутренних дел отчитываться не реже одного раза в четыре года перед президентом и Конгрессом о проверке угроз собственности, включенной в Национальную Реестр исторических мест; (2) пересмотреть требования к федеральным и государственным программам сохранения исторического наследия; (3) обеспечить программы сохранения исторического наследия племенами и коренными гавайскими организациями; (4) предусматривать соответствующие субсидии штатам и прямые субсидии индейским племенам и организациям коренных жителей Гавайев для выполнения настоящего Закона; (5) требуют разработки всеобъемлющей программы обучения и подготовки по сохранению; (6) пересмотреть требования к присуждению и распределению грантов в соответствии с настоящим Законом; (7) продлить полномочия Фонда сохранения исторического наследия; (8) требовать адаптивных альтернатив использования исторической собственности Федерального агентства; и (9) обеспечивают профессиональные стандарты в отношении деятельности по сохранению исторических памятников.
  14. ^ "P.L. 106-208" (PDF).
  15. ^ "П.Л. 109-453" (PDF).
  16. ^ «HR 2817, чтобы повторно авторизовать HPF».
  17. ^ Кинг, Томас Ф. Культурные ресурсы: законы и практика, 2-е издание. Лэнхэм, Мэриленд: AltaMira Press, 2004, 27.
  18. ^ Национальный фонд сохранения исторического наследия [и] Специальный комитет по сохранению исторического наследия, Конференция мэров Соединенных Штатов; Альберт Рейнс, председатель; Лоранс Дж. Хендерсон, директор, С таким богатым наследием, (Вашингтон, округ Колумбия: Книги по сохранению, (1999), 203.