Система Кафала - Kafala system

Для кафалы в смысле законов об усыновлении детей см. Исламская судебная практика по усыновлению.

В кафала система (также пишется как «система кефала», арабский: نظام الكفالة niẓām al-kafāla, что означает «система спонсорства») - это система, используемая для мониторинга рабочие-мигранты, работающих в основном в строительстве и бытовом секторе в Совет сотрудничества стран Персидского залива государства-члены и несколько соседних стран, а именно Бахрейн, Кувейт, Ливан, Катар, Оман, Саудовская Аравия, а Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ).[1][2]

Система требует, чтобы у всех неквалифицированных рабочих был спонсор в стране, обычно это их работодатель, который отвечает за их визу и правовой статус. Эта практика подверглась критике со стороны права человека организаций для создания простых возможностей для эксплуатация рабочих, так как многие работодатели отбирают паспорта и злоупотребляют своими работниками с небольшими шансами на юридические последствия.[3][4]

В соответствии с Экономист "Участие рабочих-мигрантов вряд ли улучшится до тех пор, пока не будет реформирована система кафала, в соответствии с которой рабочие будут обязаны работодателям, которые спонсировали их визы. Система блокирует внутреннюю конкуренцию за иностранных рабочих в Страны Персидского залива."[5]

Правовой контекст и этимология

В Исламская судебная практика по усыновлению «кафала» относится к усыновлению детей. Первоначальный исламский закон «кафала» был расширен и в конце двадцатого века включал в себя систему срочного спонсорства рабочих-мигрантов в нескольких странах. В первые десятилетия двадцать первого века система рабочих-мигрантов стала широко называться на английском языке как "кафала система".[6][7]

Бахрейн

Отменить

В 2009, Бахрейн была первой страной в Совет сотрудничества стран Персидского залива (GCC), чтобы заявить об отмене системы кафала. В публичном заявлении министр труда сравнил эту систему с рабство.[3] Изменения в Предложение по регулированию рынка труда были приняты в апреле 2009 года и введены в действие с 1 августа 2009 года. В соответствии с новым законом, мигрантов спонсирует Орган регулирования рынка труда и могут переходить от одного работодателя к другому без согласия работодателя. Для увольнения требуется уведомление за три месяца от работодателя.[8]

Однако в ноябре 2009 г. Хьюман Райтс Вотч (HRW) заявил, что «власти мало что делают для обеспечения соблюдения» с «работодателями, которые удерживают заработную плату и паспорта у сотрудников-мигрантов, ... практики, [которые] являются незаконными в соответствии с законодательством Бахрейна».[9]

Саудовская Аравия

По данным 2008 г. HRW отчет,[6] по системе кафала в Саудовская Аравия, «работодатель принимает на себя ответственность за наемного рабочего-мигранта и должен предоставить явное разрешение, прежде чем работник сможет въехать в Саудовскую Аравию, перевести работу или покинуть страну. Система кафала дает работодателю огромный контроль над работником».[1] HRW заявила, что «некоторые недобросовестные работодатели используют систему кафала и заставляют домашних работников продолжать работать против их воли и запрещают им возвращаться в страны происхождения», и что это «несовместимо со статьей 13 Закона. Всеобщая декларация прав человека ".[1]

HRW заявила, что "сочетание высоких сборов за трудоустройство, выплачиваемых саудовскими работодателями, и полномочий, предоставленных им системой кафала для контроля за тем, может ли работник менять работодателя или выезжать из страны, заставило некоторых работодателей почувствовать себя вправе" владеть "домашним работником. "и что" чувство собственности ... создает условия, похожие на рабство ".[1] В 2018 г. Франция 24 и ALQST сообщил об использовании Twitter и другие социальные сети, созданные работодателями системы кафала, «кафилами», чтобы «продавать» домашних работников другим кафилам в нарушение саудовского законодательства. ALQST описал онлайн-торговлю как «рабство 2.0».[10]

Несколько индонезийских домашних работников были казнен в Саудовской Аравии в 2015–2018 гг. Сити Заенеб и Карни были обезглавлен в апреле 2015 года. Мухаммад Зайни Мисин был казнен в марте 2018 года за убийство своего работодателя.[11] 29 октября 2018 года Тути Турсилават, также индонезийская домашняя прислуга в Саудовской Аравии, была казнена за убийство своего работодателя, действие, которое, по ее утверждению, было совершено в порядке самообороны в связи с сексуальным насилием.[11] Министр иностранных дел Индонезии Ретно Марсуди подал официальную жалобу на казнь, которая была проведена без предупреждения и несмотря на обжалование приговора.[11]

С 1991 по 2019 год 300000 Бангладешский женщины отправились в Саудовскую Аравию по системе кафала.[12] В начале ноября 2019 г. прошли акции протеста в г. Дакка в ответ на дело Суми Актер, заявившей о «безжалостных сексуальных домогательствах», о том, что ее нанесли в тюрьму на 15 дней, а ее руки обожгли горячим маслом ее саудовские работодатели. Случай с другой бангладешкой, Назмой Бегум, заявившей о пытках, также привлек внимание СМИ. Обоим обещали работу уборщицей в больницах, но их обманом заставили стать домашними прислугами. Бегум умерла в Саудовской Аравии от неизлечимой болезни.[12]

Саудовская Аравия реформировала существующие Трудовой кодекс и предпринял недавний и чрезвычайно позитивный шаг к прекращению действия системы Кафала, внося 4 изменения, которые вступят в силу 14 марта 2021 года.

  1. Цифровые контракты - обязательно
  2. Выдача выездных и повторных въездных виз без согласия спонсора
  3. Выйти из Visa без согласия спонсора после окончания контракта
  4. Переход к другому работодателю без согласия после окончания контракта.

Катар

Около 1,2 млн иностранных рабочих в Катар, в основном из Индия, Пакистан, Бангладеш, Непал, и Филиппины, составляют 94 процента рабочей силы. На каждого гражданина Катара приходится почти пять иностранных рабочих, в основном горничные и низкоквалифицированные рабочие.[когда? ]

Большинство рабочих работают под почтифеодальный условия, которые Хьюман Райтс Вотч сравнил с "принудительный труд ".[4] Шаран Берроу, генеральный секретарь Международной конфедерации профсоюзов, заявила: «В конце 2010 года мы провели оценку рисков, посвященную основным фундаментальным трудовым правам. Регион Персидского залива выделялся красным светом. Они находились на нижнем уровне в отношении прав рабочих. . По сути, они были рабовладельческими государствами ».[4] Система выездных виз не позволяет работникам покидать страну без разрешения спонсора.[4] Согласие работодателя требуется для смены работы, выезда из страны, получения водительских прав, аренды дома или открытия текущего счета. Международная амнистия были свидетелями того, как рабочие подписывали ложные заявления о том, что они получили свою зарплату для возврата паспортов.[13] Организация призвала к пересмотру системы «спонсорства».[13] Американский бизнесмен арабского происхождения Насер Бейдун описал их ситуацию так: «Иностранные рабочие в Катаре - современные рабы своих местных работодателей. Местный Катар владеет вами».[14] Внимание международных СМИ возросло после того, как Катар был назван местом проведения Чемпионат мира по футболу 2022 года.[4][15]

Кафала или система спонсорства, практикуемая странами ССЗ, была названа основной причиной нарушения прав трудящихся-мигрантов с низкими доходами.[16]

Мало что обсуждается тот факт, что профессиональные работники-экспатрианты с высоким доходом также сильно страдают от злоупотреблений системой со стороны компаний. Сложная проблема заключается в том, что многие компании базируются в западных странах, из ЕС и США.[17]

Наиболее типичной формой злоупотреблений со стороны этих компаний является отказ освободить сотрудников после того, как их трудоустройство в компании закончилось. Это отсутствие разрешения (обычно через Сертификат об отсутствии возражений или NOC) не позволяет сотрудникам переходить в другую компанию в Катаре после прекращения работы у нынешнего работодателя.

«Этот новый закон может избавиться от слова« спонсорство », но он оставит ту же основную систему нетронутой. Хорошо, что Катар признал, что его законы способствовали злоупотреблениям, но эти неадекватные изменения будут по-прежнему оставлять рабочих во власти эксплуататорских боссы ».

- Джеймс Линч, заместитель директора по глобальным вопросам Amnesty International, о реформах труда в Катаре в 2016 году.[18]

Этот запрет, введенный компанией, не позволит обычным сотрудникам работать в Катаре в течение двух лет после окончания срока их службы. В худших случаях компания удерживает сотрудника на неопределенный срок, пытаясь вымогать у него деньги, когда возможности для бизнеса терпят неудачу. От высших руководителей до самых низших секретарей эта политика наносит ущерб и служит постоянной угрозой для сотрудников.[19]

13 декабря 2016 года правительство Катара представило новый закон о труде, который, по его словам, принесет «ощутимые выгоды» рабочим в стране, отменив систему Кафала. Новые правила, призванные облегчить трудящимся-мигрантам возможность сменить работу и покинуть страну, вступили в силу немедленно.[20] Международная амнистия охарактеризовал реформы как неадекватные и продолжающие «оставлять трудящихся-мигрантов в руках эксплуататорских боссов».[18]

В январе 2020 года Катар издал министерский указ, отменяющий требование о выездной визе, которое было частью системы Кафалы. После отмены требования о выездной визе мигрантам, работающим в Катаре, больше не нужно получать разрешение работодателя на выезд из Катара. В Международная организация труда назвал этот указ «важной вехой в ... программе реформы труда». Хьюман Райтс Вотч сочла это изменение недостаточным, поскольку требование согласия работодателя на смену места работы и дискриминация в отношении постоянного минимального размера оплаты труда остались, а трудящимся-мигрантам «по-прежнему [грозили] арест и депортация [за то, что они покинули] своего работодателя без разрешения».[21]

Объединенные Арабские Эмираты

В Объединенных Арабских Эмиратах действует система спонсорской поддержки рабочих виз для выдачи разрешений на работу иностранным гражданам-иностранцам, желающим иммигрировать для работы в ОАЭ. Большинство виз спонсируется учреждениями и компаниями. Человеку, желающему въехать в ОАЭ для работы, необходимо сначала получить разрешение на работу в Министерстве человеческих ресурсов. Разрешение на работу позволяет владельцу въезжать в ОАЭ для работы и действительно в течение двух месяцев с даты выдачи. После того, как сотрудник въезжает в ОАЭ на основании работы, спонсирующая компания или учреждение организует выполнение требований медицинского обследования, получение удостоверения личности Эмирейтс, трудовой карты и проставления разрешения на проживание на работу в его паспорте. Разрешение на работу в паспорте сотрудника означает, что его легальное присутствие для работы в стране обеспечивается компанией, в которой он работает. После этого сотрудник может спонсировать членов своей семьи и привезти их в страну. В соответствии со статьей 1 министерского указа № 766 от 2015 года, работник, уволенный из-за истечения срока его контракта, может получить новое разрешение на работу, когда он желает устроиться на новую работу. Сотрудник может остаться в ОАЭ по 6-месячной визе соискателя работы, чтобы найти новую работу, которая узаконит его статус резидента для работы в стране на более длительный период. Новое разрешение на работу также выдается, если установлено, что работодатель не выполнил юридические и договорные обязательства, включая, помимо прочего, невыплату заработной платы в течение более 60 дней. Работник может потребовать расторжения контракта после не менее 6 месяцев работы. Работник, работодатель которого уволил его несправедливо, имеет право на получение нового разрешения на работу без необходимости прохождения шести месяцев.[22][23]

Право иностранца на проживание и разрешение на работу защищено Федеральным законом ОАЭ № 6 от 1973 года о въезде и проживании иностранцев.[24] Согласно законодательству ОАЭ, работодатель не может отказать сотруднику с рабочей визой в праве на ежегодный отпуск, регулярную оплачиваемую заработную плату, 45-дневный отпуск по беременности и родам, право на увольнение, выплату чаевых и 30-дневный льготный период для поиска новой работы. Работодателю также запрещено законом конфисковывать паспорт сотрудника, заставлять сотрудника платить за получение визы на жительство или заставлять сотрудника работать более 8 часов в день или 45 часов в неделю без компенсации. Сотрудник, желающий уволиться, должен заполнить период юридического уведомления, который обычно составляет 30 дней или меньше, прежде чем покинуть свою работу, иначе ему могут запретить работать в ОАЭ на срок до одного года.[25] Вдовы-иностранцы или разведенные женщины, чье легальное присутствие в стране было спонсировано рабочим статусом их мужа, получают годовую визу для пребывания в стране без необходимости разрешения на работу или спонсора.[26]

Случаи жестокого обращения с домашними работниками

По оценкам Хьюман Райтс Вотч, в октябре 2014 г. в ОАЭ насчитывалось 146 000 женщин-мигрантов, работающих в качестве домашней прислуги, чьи рабочие визы были спонсированы работодателями в ОАЭ. В интервью 99 женщинам, работающим в качестве домашней прислуги, HRW перечислила нарушения, о которых заявляли их опрошенные: у большинства из них были конфискованы паспорта работодателями; во многих случаях заработная плата не выплачивалась полностью, требовалась сверхурочная работа (до 21 часа в день) или питание, условия жизни или лечение были недостаточными. 24 человека подверглись физическому или сексуальному насилию.[7] HRW критиковала правительство ОАЭ за неспособность надлежащим образом защитить домашних работников от эксплуатации и жестокого обращения и дала ОАЭ множество рекомендаций, включая отмену или изменение Федерального закона № 6 1973 года о въезде и проживании иностранцев, с тем чтобы домашние работники могли решать самостоятельно менять работодателя без потери иммиграционного статуса.[7] ОАЭ представили министерский указ № 766 от 2015 года, который позволяет работнику расторгнуть контракт без потери иммиграционного статуса, если работодатель обошелся с ним или с ней несправедливо и ему будет выдано новое разрешение на работу, или потребовать расторжения контракта без потеря иммиграционного статуса и получение нового разрешения на работу после не менее 6 месяцев работы при условии, что они нашли нового работодателя.[22]

Акт конфискации паспортов является незаконным и противоречит законам ОАЭ.[27]

Законопроект о правах домашних работников в ОАЭ

В июне 2017 года ОАЭ приняли новый законопроект, чтобы привести трудовое законодательство страны в соответствие с Международная организация труда (МОТ) Конвенция о домашних работниках, предоставляя домашним работникам-мигрантам такую ​​же защиту труда, как и другим работникам в ОАЭ.[28] Законопроект требует, чтобы работодатели обеспечивали домашних работников жильем и питанием, а также предоставляет им 30 дней ежегодного оплачиваемого отпуска и ежедневный отдых продолжительностью не менее 12 часов. Он также гарантирует 15 дней оплачиваемого отпуска по болезни, 15 дней неоплачиваемого отпуска по болезни и компенсацию за производственные травмы или болезни.[28] Закон устанавливает еженедельный выходной день, но разрешает работодателю заставить домашнего работника отказаться от выходного дня в случае оплаты.[28]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б c d "'Как будто я не человек »- злоупотребления в отношении домашней прислуги из Азии в Саудовской Аравии (pdf)" (PDF). Хьюман Райтс Вотч. 8 июля 2008 г. В архиве (PDF) из оригинала 23 июля 2012 г.. Получено 23 июля 2012.
  2. ^ Хан, Азфар и Элен Харрофф-Тавель (2011). «Реформирование Кафалы: проблемы и возможности для движения вперед» В архиве 15 декабря 2019 в Wayback Machine, Азиатско-тихоокеанский журнал миграции, Vol. 20, №№ 3–4, с. 293–313
  3. ^ а б Хармасси, Мохаммед (6 мая 2009 г.). «Бахрейн покончит с системой« рабства »». Новости BBC.
  4. ^ а б c d е Монтегю, Джеймс (1 мая 2013 г.). «Жара пустыни: хозяева чемпионата мира по футболу подвергаются критике в связи с обвинениями в« рабстве »». CNN. В архиве с оригинала 20 декабря 2017 г.. Получено 20 июн 2013.
  5. ^ «Ближневосточные рабочие-мигранты: забудьте о правах». Экономист. 10 августа 2013 г.
  6. ^ а б "'«Как будто я не человек» - злоупотребления в отношении домашней прислуги из Азии в Саудовской Аравии ». Хьюман Райтс Вотч. 8 июля 2008 г. В архиве из оригинала 23 июля 2012 г.. Получено 23 июля 2012.
  7. ^ а б c "'Я уже купил вас »- Жестокое обращение и эксплуатация домашних работниц-мигрантов в Объединенных Арабских Эмиратах (pdf)" (PDF). Хьюман Райтс Вотч. 9 октября 2014 г. В архиве (PDF) из оригинала на 1 февраля 2015 г.. Получено 1 февраля 2015.
  8. ^ «Что действительно изменилось через три месяца после того, как система спонсорства в Бахрейне была« отменена »?». Права мигрантов. 11 ноября 2009 г. В архиве из оригинала 23 июля 2012 г.. Получено 23 июля 2012.
  9. ^ «Бахрейн: трудящимся-мигрантам отказано в оплате и праве на поездки». Хьюман Райтс Вотч. 4 ноября 2009 г. В архиве из оригинала 23 июля 2012 г.. Получено 23 июля 2012.
  10. ^ "En Arabie saoudite, des Employées de maison sont vendues sur Internet" [В Саудовской Аравии домашние работники продаются через Интернет] (на французском языке). Франция 24. 13 марта 2018. В архиве из оригинала 28 октября 2018 г.. Получено 29 октября 2018.
  11. ^ а б c "Тути Турсилавати: Гнев в Индонезии после того, как Саудовская Аравия добивается казни горничной, убившей работодателя" в целях самообороны'". ABC News (Австралия). 1 ноября 2018. В архиве из оригинала на 1 ноября 2018 г.. Получено 1 ноября 2018.
  12. ^ а б "'Сексуальные посягательства »: Бангладеш добивается возвращения рабочего из Саудовской Аравии». Аль-Джазира английский. 3 ноября 2019. В архиве из оригинала на 3 ноября 2019 г.. Получено 3 ноября 2019.
  13. ^ а б «Катар: положить конец корпоративной эксплуатации мигрантов-строителей». Международная амнистия. 17 ноября 2013 г.
  14. ^ Морин, Ричард (12 апреля 2013 г.). "Поручительство в Персидском заливе". Нью-Йорк Таймс. Получено 17 апреля 2013.
  15. ^ Паттиссон, Пит (25 сентября 2013 г.). "Раскрыты: рабы Катара на чемпионате мира"'". The Guardian (Великобритания). В архиве с оригинала 30 июля 2017 г.. Получено 15 декабря 2016.
  16. ^ «Сравнение системы« кафала »в ССЗ; Катар отстает в проведении реформ». 17 ноября 2013. Архивировано с оригинал 16 февраля 2014 г.. Получено 17 ноября 2013.
  17. ^ "Строительные компании Катара. Бизнес-справочник, новости, тендеры". Строительные компании Катара. Архивировано из оригинал 7 июня 2015 г.. Получено 17 августа 2014.
  18. ^ а б «Катар: рабочие-мигранты по-прежнему подвергаются риску злоупотреблений, несмотря на реформы». Международная амнистия. Получено 20 мая 2017.
  19. ^ «Система кафала снова наносит удар». 18 марта 2011. Архивировано с оригинал 30 мая 2015 г.. Получено 6 июн 2014.
  20. ^ «Катар вносит изменения в трудовое законодательство». Аль-Джазира.
  21. ^ «Орган ООН приветствует« важную веху »в реформировании труда в Катаре». Ассошиэйтед Пресс. Получено 16 января 2020.
  22. ^ а б «Получение разрешения на работу и проживание». Правительство ОАЭ.
  23. ^ «Амнистия в ОАЭ 2018: 6-месячная виза для нарушителей, ищущих работу, прекрасная возможность». Новости Персидского залива. 30 июля 2018.
  24. ^ «Объединенные Арабские Эмираты: Обзор: Иммиграционный закон ОАЭ». Mondaq.com. 2 сентября 2018.
  25. ^ «Трудовое право ОАЭ: 10 фактов, которые вам необходимо знать о работе в ОАЭ». Новости Персидского залива. 1 мая 2019.
  26. ^ "https://gulfnews.com/uae/government/widows-divorced-women-can-now-sponsor-themself-1.2292573". Новости Персидского залива. 22 октября 2018. Внешняя ссылка в | название = (помощь)
  27. ^ Национальный. «Сохранение паспорта сотрудника противозаконно». Получено 15 августа 2018.
  28. ^ а б c Хьюман Райтс Вотч (7 июня 2017 г.). «ОАЭ: Закон о правах домашних работников - шаг вперед». Получено 15 августа 2018.

внешняя ссылка