Бронирование лоджей - Lodge Reservations

Генри Кэбот Лодж

В Бронирование лоджей, написано сенатором США Генри Кэбот Лодж, лидер республиканского большинства и председатель комитета по Международные отношения, было четырнадцать^[1] оговорки к Версальский договор и другие предлагаемые послевоенные соглашения. Договор предусматривал создание Лига Наций в котором обещание взаимной безопасности, как мы надеемся, предотвратит еще одну крупную мировую войну; устав Лиги, составленный главным образом Президентом Вудро Вильсон, пусть Лига устанавливает условия войны и мира. Если Лига призывает к военным действиям, все ее члены должны будут присоединиться к ней.

Лодж хотел вступить в Лигу Наций с оговорками. Демократы в Сенате, следуя указаниям Вильсона, отклонили предложение Лоджа присоединиться к Лиге с его оговорками. Республиканцы выступили против присоединения на условиях Вильсона без оговорок, что позволило Лиге заставить США вступить в войну без одобрения Конгресса. В конце концов Сенат проголосовал против Версальский договор в 1919 году и никогда не вступал в новую Лигу Наций.^[2] Оговорки Лоджа были в конечном итоге включены в Организацию Объединенных Наций в 1945 году, где у США было вето.^[3]

Бронирование лоджа

Оговорки Лоджа предлагали вернуть Соединенным Штатам большую власть во взаимодействии с другими странами. Краткое описание каждого бронирования приводится ниже:^[1]

Бронирование один

Статья 1 Версальского договора разрешала любому государству-члену добровольно выйти из Лига Наций «при условии, что все его международные обязательства и все его обязательства по настоящему Пакту будут выполнены».^[1] В первой оговорке Лоджа разъяснялось, что Лига не может использовать это положение для не допустить государство-член от выхода - по крайней мере, не тогда, когда этим государством-членом были Соединенные Штаты.

Соединенные Штаты так понимают и истолковывают статью I, что в случае уведомления о выходе из Лиги Наций, как это предусмотрено в указанной статье, Соединенные Штаты будут единолично судить, все ли их международные обязательства и все свои обязательства по указанной статье соглашение было выполнено, и уведомление о выходе Соединенных Штатов может быть направлено одновременное разрешение Конгресса США.^[1]

А одновременное разрешение Конгресса требует согласия обеих палат Конгресса, но, что важно, не требует согласия Президент.

Бронирование два

Ничто не заставляет Соединенные Штаты обеспечивать целостность границ или политическую независимость какой-либо нации, вмешиваться в иностранные внутренние споры или вовлекать военных без объявления войны Конгрессом.

Соединенные Штаты не принимают на себя обязательств сохранять территориальную целостность или политическую независимость любой другой страны или вмешиваться в споры между странами - членами Лиги или нет - в соответствии с положениями статьи X, или использовать военные или военно-морские силы Соединенных Штатов в соответствии с любой статьей договора для любых целей, кроме случаев, когда Конгресс, согласно Конституции, имеет единоличную власть объявлять войну или санкционировать использование вооруженных сил или военно-морских сил Соединенных Штатов должно быть предусмотрено актом или совместной резолюцией.^[1]

Бронирование Три

Статья 22 Версальского договора^[4] занимался созданием и администрированием Мандаты Лиги Наций. Третья оговорка Лоджа предполагала, что Конгресс должен иметь возможность отклонить управление, развитие или защиту любого территориального мандата, который Лига может попытаться передать ему.

Нет мандат будут приняты Соединенными Штатами в соответствии со Статьей XXII, Часть I, или любым другим положением мирного договора с Германией, кроме как по решению Конгресса Соединенных Штатов.^[1]

Бронирование четыре

Соединенные Штаты оставляют за собой исключительное право решать, какие вопросы входят в их внутреннюю юрисдикцию, и заявляют, что все внутренние и политические вопросы, относящиеся полностью или частично к их внутренним делам, включая иммиграцию, рабочую силу, прибрежное движение, тарифы, торговлю, пресечение торговли женщинами и детьми, опиумом и другими опасными наркотиками, а также все другие бытовые вопросы относятся исключительно к юрисдикции Соединенных Штатов и не подлежат рассмотрению в соответствии с настоящим договором каким-либо образом ни в арбитраж, ни на рассмотрение Совету или Ассамблее Лиги Наций или любому его агентству, или по решению или рекомендации любой другой державы.^[1]

Бронирование пять

Соединенные Штаты не подлежат сомнению относительно Доктрина Монро, или о его интерпретации Доктрины Монро.

Соединенные Штаты не будут подчиняться арбитражу или расследованию Ассамблеей или Советом Лиги Наций, предусмотренных в указанном мирном договоре, любые вопросы, которые, по мнению Соединенных Штатов, зависят от их давних времен или относятся к ним. установленная политика, широко известная как Доктрина Монро; указанная доктрина должна толковаться только Соединенными Штатами и настоящим объявляется полностью вне юрисдикции указанной Лиги Наций и полностью не затронута никакими положениями указанного мирного договора с Германией.^[1]

Бронирование шесть

Статьи 156–158 Версальского договора^[5] передал Германии уступки на Полуостров Шаньдун из Германии в Японию. Согласно статье 10 договора, подписавшие стороны несут ответственность за сохранение новой границы Японии, фактически принимая сторону Японии в случае последующей войны между Японией и Китаем.

Соединенные Штаты не соглашаются со статьями 156, 157 и 158 и оставляют за собой полную свободу действий в отношении любых разногласий, которые могут возникнуть по указанным статьям между Китайской Республикой и Японской Империей.^[1]

Бронирование семь

Только Конгресс утверждает делегатов Соединенных Штатов в Лигу Наций. Если делегат никогда не будет назначен, в разрешении на ведение дел с Лигой будет прямо отказано любому другому лицу (в значительной степени, даже Президент ).

Конгресс Соединенных Штатов в соответствии с законом предусматривает назначение представителей Соединенных Штатов в Ассамблее и Совете Лиги Наций и может по своему усмотрению предусматривать участие Соединенных Штатов в любой комиссии, комитете. , третейский суд, совет или конференция, или при выборе любых их членов и для назначения членов указанных комиссий, комитетов, трибуналов, судов, советов или конференций или любых других представителей в соответствии с мирным договором или в выполнения его положений, и до тех пор, пока такое участие и назначение не будут предусмотрены и полномочия и обязанности таких представителей не будут определены законом, никто не может представлять Соединенные Штаты ни в рамках упомянутой Лиги Наций, ни в соответствии с мирным договором с Германией. или иметь право совершать какие-либо действия для или от имени Соединенных Штатов в соответствии с настоящим Соглашением, и ни один гражданин Соединенных Штатов не может быть выбран или назначен в качестве члена упомянутые комиссии, комитеты, трибуналы, суды, советы или конференции, кроме как с одобрения Сената Соединенных Штатов.^[1]

Современный аналитик заметил:^[1] «Поскольку этот вопрос остается на усмотрение каждого правительства, кажется, нет достаточных оснований для включения такой оговорки в акт о ратификации».

Бронирование восемь

Торговля между Германия и вмешиваться в дела Соединенных Штатов можно только с одобрения Конгресса.

Соединенные Штаты понимают, что возмещение Комиссия будет регулировать экспорт из США в Германию или из Германии в США или препятствовать ему, только если Соединенные Штаты действовать или же совместное решение Конгресса одобряет такое регулирование или вмешательство.^[1]

Бронирование девять

Соединенные Штаты не обязаны платить никакие деньги Лиге Наций.

Соединенные Штаты не обязаны оплачивать какие-либо расходы Лиги Наций, секретариата, любой комиссии, комитета, конференции или другого агентства, организованного в рамках Лиги Наций или в соответствии с Договором, или для цель выполнения положений Договора, если и до тех пор, пока Конгресс Соединенных Штатов не выделит средства для таких расходов.^[1]

Бронирование десять

Если Соединенные Штаты ограничивают свою военную мощь из-за приказа Лиги Наций, они могут в любое время и без предупреждения наращивать ее снова в случае угрозы.

Если Соединенные Штаты в любое время примут какой-либо план ограничения вооружений, предложенный Советом Лиги Наций в соответствии с положениями статьи VIII, они оставляют за собой право увеличивать такие вооружения без согласия Совета всякий раз, когда Соединенные Штаты находится под угрозой вторжения или ведет войну.^[1]

Бронирование Одиннадцать

Соединенные Штаты оставляют за собой право разрешить проживающим в Соединенных Штатах народам государств, нарушивших Версальский договор, продолжать свою жизнь в Соединенных Штатах.

Соединенные Штаты оставляют за собой право разрешить по своему усмотрению гражданам государства, нарушившего договор, как это определено в статье XVI Пакта Лиги Наций, проживать в Соединенных Штатах или в странах, отличных от страны, нарушающей указанную статью. XVI, чтобы продолжить свои коммерческие, финансовые и личные отношения с гражданами Соединенных Штатов.^[1]

Бронирование Двенадцать

Ничто в статьях 296, 297 или в любом из приложений к ним, или в любой другой статье, разделе или приложении к мирному договору с Германией не должно, в отношении граждан Соединенных Штатов, означать какое-либо подтверждение, ратификацию. , или одобрение любого действия, в противном случае незаконного или противоречащего права граждан США.^[1]

Бронирование Тринадцать

Если Лига Наций намерена создавать какие-либо будущие организации, Соединенные Штаты не обязаны присоединяться к ним, независимо от того, как Лига Наций желает их участия. Вместо этого Конгресс имеет право принимать решение о том, хотят ли Соединенные Штаты участвовать, а также об условиях их участия.

Соединенные Штаты отказывают в своем согласии с частью XIII (статьи с 387 по 427 включительно), если Конгресс действовать или же совместное решение в дальнейшем будет предусматривать представительство в организации, учрежденной упомянутой Частью XIII, и в таком случае участие Соединенных Штатов будет регулироваться и обусловливаться положениями такого акта или совместного решения.^[1]

Бронирование Четырнадцать

Соединенные Штаты не будут связаны никаким голосованием в Лиге Наций, в которой нация проголосовала дважды, используя колониальные владения. Он также не будет связан голосованием, касающимся спора между Соединенными Штатами и другим государством-членом, если это государство проголосовало. Эта оговорка была специально предназначена^[1] иметь дело с правом голоса Доминионы из британская империя в Ассамблее Лиги Наций.

Соединенные Штаты не принимают на себя никаких обязательств быть связанными какими-либо выборами, решениями, отчетами или выводами Совета или Ассамблеи, в которых какой-либо член Лиги и их самоуправляющиеся доминионы, колонии или части империи в совокупности бросили более одного голоса, и не принимает на себя никаких обязательств по каким-либо решениям, отчетам или выводам Совета или Ассамблеи, возникающим из любого спора между Соединенными Штатами и любым членом Лиги, если такой член, или любым самоуправляющимся Доминион, колония, империя или часть империи, объединенная с ней политически, проголосовали.^[1]

Генри Кэбот Лодж и республиканизм

Версальский договор создал идеологические проблемы для многих республиканцев, в том числе для Генри Кэбота Лоджа. Самым спорным из его положений был Пакт, который призывал к созданию Лиги из 46 стран для арбитража международного права и поддержания мира на неопределенное время. Содержание статьи 10 конкретно требует, чтобы Конгресс Соединенных Штатов отказался от своих полномочий в отношении того, принимают ли Соединенные Штаты на себя обязательство вести войну. Лодж даже записал свою личную позицию 11 августа 1919 года:

если бы не было такого предложения, которое включено в статью 10, а было бы простое предложение о том, что мы намерены помочь Франции, которая является нашим барьером и форпостом, когда Германия подвергнется нападению без провокации, я бы решительно поддержал его, потому что я очень остро ощущать жертвы Франции и огромную ценность ее храброй защиты для всего мира. Но они поставили французский договор под власть Лиги, что недопустимо. Если нас когда-нибудь попросят прийти на помощь Франции, как два года назад, мы пойдем, не прося ни у кого разрешения. Унизительно находиться в таком положении, и не меньшее зло, нанесенное Лигой, состоит в том, что статья 10, вероятно, сделает невозможным что-либо для Франции, поскольку Корень рекомендует и столько, сколько желают наши сенаторы.

Лодж, по сути, поддерживал многие пункты Договора и аналогичные предложения сторонников Лиги. Можно сказать, что убеждения Лоджа напоминали черты мирной программы премьер-министра Франции. Жорж Клемансо, выразив восхищение указанной программой в своем меморандуме. Основы принятия Лоджем мирной программы и оговорок к Версальскому договору подчеркивают возможность Вильсона пойти на компромисс с сенатором, который разделял схожие, если не идентичные идеалы. (меморандум, [2 декабря 1918 г.] Henry Cabot Lodge Papers (Массачусетское историческое общество); Congressional Record, 65 cong., 3 Sess., 724-28 (21 декабря 1918 г.)). Одним из идеалов был контроль над военными государствами, особенно в ответ на Германию.

Во время переговоров с дипломатом Генри Уайтом по поводу надвигающегося мирного урегулирования Лодж подчеркивал, что «первая и контролирующая цель мира должна состоять в том, чтобы поставить Германию в такое положение, при котором для нее будет физически невозможно снова прорваться на другие страны с помощью война за завоевание мира ". Как тогда было принято среди политических лидеров, Лодж считал, что Германия должна выплатить максимальную компенсацию, которую она может себе позволить. Более того, он считал, что послевоенные дела не должны быть запутаны неопределенным заветом, - это убеждение контрастировало с некоторыми предыдущими заявлениями Лоджа, такими как его вступительная речь в Union College, Скенектади, Нью-Йорк, 9 июня 1915 г., в котором он сказал, что «в разногласиях между странами, которые выходят за рамки ограниченного круга арбитражных вопросов, мир может быть сохранен только путем отказа от силы объединенных наций, полных решимости поддерживать его и предотвратить войну ».

Подобные утверждения предполагают возможную непоследовательность во взглядах Лоджа, но многие интерпретируют Лоджа, особенно учитывая его корреспонденцию, как националиста, который просто отрицает некоторые аспекты Завета. В переписке с Лоджем сенаторы Нокс и Рут прислали письмо, в котором объяснялось различие между Лигой и альянсом. Три сенатора разделяли отвращение к обязательствам по статье 10, поскольку они в целом признавали, что это побудит США к соблюдению всего международного права. Ложа и будущий президент Кэлвин Кулидж также обменялись более чем 400 письмами с 1888 по 1924 год, большая часть из которых касалась конфликта 1919–1920 годов из-за Лиги Наций. Письма документируют двадцать лет экспансионизма и национализма Лоджа, особенно в его мнениях по внешней политике США в Латинская Америка во время правления Тафта и Вильсона, которые, таким образом, ставят под сомнение утверждение, что Лодж был строго изоляционистом.

Разрушение договора сенаторскими дебатами

16 сентября 1919 года сенатор Лодж вынесла договор на рассмотрение сената в полном составе. 15 ноября палата все еще рассматривала договор, когда впервые в своей истории Сенат успешно проголосовал за применение прекращение прений,^[6] прекращение дебатов по договору. Четыре дня спустя Сенат проголосовал за резолюцию Ложи, чтобы посоветовать и согласиться на ратификацию с учетом оговорок. Голосовало 39 "за" и 55 "против".^[7] Требовалось две трети голосов, и резолюция не прошла. Сенаторы, выступавшие за безоговорочную ратификацию договора, присоединились к "непримиримые, "те, кто выступал против договора при любых обстоятельствах, для снятия оговорок. Затем сенат рассмотрел резолюцию, чтобы посоветовать и дать согласие на ратификацию договора без оговорок. 38 голосов за и 53 против.^[7] Требовалось две трети голосов, и резолюция провалилась.

Последний удар был нанесен 19 марта 1920 г., когда договор с оговорками был снова сорван: 49 за против 35 против.^[8]

Многие историки связывают провал договора с ослабленным здоровьем Вильсона во время поражения и его полным нежеланием идти на компромисс. 2 октября 1919 года Уилсон перенес обширный инсульт, поразивший левую часть его тела. Постепенно он оправился от этого инсульта, но это сказалось на его здоровье. Томас А. Бейли писал, что «физическое и психическое состояние Вильсона оказало чрезвычайно важное влияние на окончательное поражение договора». Некоторые видные мыслители считали, что, если бы Вильсон действовал на уровне, предшествующем инсульту, он смог бы устранить расхождения между двумя формами оговорок к договору.

Врач Уилсона, Эдвин А. Вайнштейн, считал, что «если бы Уилсон был полностью здоров, он нашел бы формулу, чтобы примирить различия между Ложей и резервациями Хичкока». (Артур Линк) Болезнь повлияла на него в том, что она вывела из строя часть его левой стороны. После инсульта Уилсон дистанцировался от своей парализованной руки, называя ее «она». Его удар также, казалось, поляризовал его эмоции (Артур Линк), из-за чего он стал еще более упрямым, когда имел дело с оговорками.^[9]

Еще одним фактором провала договора была твердая уверенность Вильсона в том, что народ его поддерживает. Он отказался идти на компромисс и таким образом, по словам Бейли, предал Лигу. Отказ Вильсона заставил его сформулировать свое "Джексон Дэй "письмо, в котором он катастрофически сделал договор вопросом предстоящих президентских выборов 1920 года. Письмо решило судьбу договора, превратив беспартийный вопрос в заложник партийной лояльности и политики.^[10]

Рекомендации

дальнейшее чтение

• Амброзиус, Ллойд Э .. «Здоровье Вудро Вильсона и договорная борьба, 1919–1920». Обзор международной истории 9.1 (1987): 73-84. в JSTOR
• Бейли, Томас А. Вудро Вильсон и великое предательство (1945).
• Купер, Джон Милтон. Разбивая сердце мира: Вудро Вильсон и борьба за Лигу Наций (Издательство Кембриджского университета, 2001).
• Гаррати, Джон А. Генри Кэбот Лодж: биография (1953).
• Грэбнер, Норман А. и Эдвард М. Беннет, ред. Версальский договор и его наследие: провал вильсоновского видения (Кембриджский университет, 2011 г.).
• Гросс, Лео, «Устав Организации Объединенных Наций и оговорки ложи». Американский журнал международного права 41.3 (1947): 531-554. в JSTOR
• Хьюис, Джеймс Э. «Генри Кэбот Лодж и Лига Наций». Труды Американского философского общества 114.4 (1970): 245-255. в JSTOR
• Ссылка, Артур. «Перспектива Вудро Вильсона». MPH Intranet. N.p., n.d. Интернет. 17 марта 2010 г. <http://web.mph.net/academic/history/ecurtis/20thc-us-for-policy/readings/wilson%20era/arthur_link.htm >.
• Мервин, Дэвид. «Лодж Генри Кэбота и Лига Наций». Журнал американских исследований 4#2 (1971): 201-214.

Основные источники

• Пайн, Джон, и Сессо, Глория. «Вудро Вильсон и ратификация США Версальского договора» OAH Magazine of History »(17 марта 2010 г.). онлайн
• Стоун, Ральф А., изд. Вильсон и Лига Наций: почему отказ Америки? (1967), короткие выдержки из первичных и вторичных источников.
• Лодж, Генри Кэбот. «Мирный договор с Германией - Google Книги». Google Книги. N.p., n.d. Интернет. 17 марта 2010 г. <https://books.google.com/books?id=fLYWAAAAYAAJ&printsec=frontcover#v=onepage&q=&f=false >.
• «Справочник по современной истории: Вудро Вильсон: четырнадцать пунктов, 1918». FORDHAM.EDU. N.p., n.d. Интернет. 17 марта 2010 г. <http://www.fordham.edu/halsall/mod/1918wilson.html >.
• «Сенат и Лига Наций». Колледж Маунт-Холиок, Саут-Хэдли, Массачусетс. N.p., n.d. Интернет. 17 марта 2010 г. <http://www.mtholyoke.edu/acad/intrel/doc41.htm >.
• «Сенат и Лига Наций». Mt. Холиок. N.p., n.d. Интернет. 17 марта 2010 г. <http://newgenevacenter.org/06_Historical-Documents/1919_Lodge%27s-reservations-concerning-the-Versailles-Treaty.html >.