Полномочия президента Сингапура - Powers of the President of Singapore

В Истана, официальная резиденция Президент Сингапура, сфотографировано в январе 2009 г.

В полномочия президента Сингапура делятся на те, которые в основном церемониальные Президент может осуществлять по своему усмотрению, а те, которые он должен выполнять в соответствии с советом Кабинет из Сингапур или министра, действующего под общим руководством Кабинета министров. Кроме того, Президент обязан консультироваться с Советом советников президента (CPA) при выполнении некоторых своих функций. В других случаях он может проконсультироваться с CPA, если хочет, но не обязан это делать.

В 1991 г. Конституция Сингапура были внесены поправки, чтобы преобразовать офис президента, который ранее был косвенно избранный к Парламент, в офис напрямую избранный людьми. Поправка возложила на президента определенные исполнительные функции по блокированию попыток правительство дня, чтобы использовать прошлые резервы, которые он не накапливал. Таким образом, гарантия может быть предоставлена ​​или ссуда может быть привлечена Правительством только с согласия Президента, и его одобрение также необходимо для бюджетов определенных уставные советы и государственные компании, использующие свои прошлые резервы. Президент также обладает личным дискреционным правом отказать в согласии с любым законопроектом в парламенте, прямо или косвенно предусматривающим прямое или косвенное изменение, изменение или увеличение полномочий Правление Центрального фонда обеспечения персонала инвестировать принадлежащие ему деньги; и заимствование денег, предоставление каких-либо гарантий или получение любого кредита правительством, если, по мнению президента, законопроект может использовать резервы, не накопленные правительством в течение текущего срока его полномочий. Кроме того, Президент может отказать в согласии с любым законопроектом о поставках, дополнительным счетом на поставку или окончательным счетом на поставку за любой финансовый год, если, по его мнению, оценки доходов и расходов, дополнительные оценки или отчет о превышении могут привести к использованию прошлых резервы.

Президент также уполномочен утверждать изменения в ключевых Гражданская служба позиции, такие как Главный судья, то Генеральный прокурор, председатель и члены Комиссия по государственной службе, начальник Сил обороны и Комиссар полиции. Он также назначается премьер-министр а Член парламента (МП), который, по его личному мнению, может вызвать доверие большинства депутатов. Президент имеет определенные полномочия по надзору за Бюро по расследованию коррупционных действий и решения исполнительной власти по Закон о внутренней безопасности и Закон о поддержании религиозной гармонии.

Срок полномочий первого всенародно избранного президента, Онг Тенг Чеонг (1993–1999), был отмечен разногласиями между ним и правительством в отношении объема его дискреционных фискальных полномочий. Обсуждения завершились тем, что правительство издало необязательный белая бумага озаглавленный Принципы определения и защиты накопленных резервов правительства и пятого списка уставных советов и государственных компаний (1999). В 2009 году правительство запросило одобрение президента. С. Р. Натан рисовать S $ 4,9 миллиарда долларов из прошлых финансовых резервов для покрытия текущих бюджетных расходов, это было сделано впервые. Эта сумма была использована для финансирования государственного пакета мер по обеспечению устойчивости, состоящего из двух схем, направленных на сохранение рабочих мест и бизнеса в период финансовый спад.

Вопрос о том, может ли президент публично выступать по вопросам без одобрения правительства, обсуждался во время встречи. Президентские выборы 2011 г.. Хотя некоторые кандидаты и представители общественности полагали, что президент имеет право делать это, Министр юстиции, К. Шанмугам, заявил, что право президента свободно говорить ограничивается теми вопросами, над которыми, согласно Конституции, он имеет дискреционные полномочия. Он не должен действовать как политический центр, отличный от правительства. Существуют также разногласия по поводу того, осуществляет ли президент мягкая сила.

Передача полномочий Президенту

Халима Якоб в июне 2012 года. Она нынешняя Президент Сингапура.

До 1991 г. Конституция из Сингапур^[1] не содержал положений, препятствующих Правительство от финансирования расходов из суверенных резервов. Также не было никаких гарантий против назначения правительством неподходящих лиц на важные должности. Гражданская служба позиции. Правительство пришло к выводу, что конституционные гарантии необходимы для сохранения целостности государственной службы, а также резервов Сингапура, которые следует предотвратить от попадания в руки будущего безответственного правительства.^[2]

Правительство считало, что гарантии могут быть достигнуты путем предоставления прямые выборы президента,^[3] таким образом делая президента непосредственно подотчетным народу и давая ему возможность сдерживать правительство, увеличивая свои дискреционные полномочия. Закон 1991 года о Конституции Республики Сингапур (поправка)^[4] предоставил президенту определенные исполнительные функции, чтобы блокировать попытки нынешнего правительства использовать прошлые резервы, которые оно не накопило, и утвердить изменения в ключевых государственных должностях. Он также имел определенные полномочия по надзору за Бюро по расследованию коррупционных действий и решения исполнительной власти по Закон о внутренней безопасности^[5] и Закон о поддержании религиозной гармонии.^[6]

Кабинет президента - одно из наиболее сильно изменившихся институтов Сингапура, и его до сих пор переделывают. По состоянию на 2007 год почти треть всех поправок к конституции с момента Сингапура стала независимый в 1965 г. состоялись изменения в аппарате президента. Примерно половина внесенных поправок заключалась в изменении фискальных полномочий президента.^[7]

Полномочия

Полномочия президента делятся на те, которые он может осуществлять по своему усмотрению, и те, которые он должен осуществлять в соответствии с советом Кабинет или из Министр действует под общим руководством Кабинета министров.^[8] Кроме того, Президент обязан консультироваться с Советом советников президента (CPA) при выполнении некоторых своих функций. В других случаях он может проконсультироваться с CPA, если хочет, но не обязан это делать.^[9]

После поправок в Конституцию^[10] вступил в силу в 2017 году, ЦПУ был расширен. В настоящее время CPA состоит из восьми полноправных членов (трое назначаются по личному усмотрению президента, трое назначаются по совету премьер-министра, один - по совету главного судьи и один - по совету председателя комитета. Комиссия по государственной службе ) и два заместителя члена (один назначается по личному усмотрению президента, а другой - по совету премьер-министра по согласованию с главным судьей и председателем Комиссия по государственной службе ). Президент также может по своему усмотрению назначить одного из членов Совета председателем.^[11]

Полноправные члены избираются на шестилетний срок и делятся на три группы, причем срок полномочий одной группы истекает каждые два года.^[12] в расположении, аналогичном США Сенат, а альтернативные члены служат четыре года.^[13]

По состоянию на 2 июня 2020 года председателем КПА был Эдди Тео, бывший председатель КПА. Комиссия по государственной службе, а другими полноправными членами были бывший правительственный министр и Temasek Holdings председатель С. Дханабалан; бывший старший партнер Делойт и Туш Поад бин Шайк Абу Бакар Маттар; бывший Верховный суд судья Го Джун Сен; бывший министр правительства и Keppel Corporation председатель Лим Чи Онн; основатель, председатель и главный исполнительный директор Ho Bee Group Чуа Тиан Пох; Исполнительный директор Банка Сингапура Бахрен Шаари; и исполнительный директор группы Singtel Чуа Сок Кунг. Двумя альтернативными членами были бывший управляющий директор Ernst & Young Advisory Милдред Тан-Сим Бенг Мей и вице-председатель Сингапурской бизнес-федерации, а также председатель и управляющий директор ExxonMobil в Азиатско-Тихоокеанском регионе Ган Сео Ки.^[13]

CPA ведет разбирательства в частном порядке,^[14] и его члены должны дать присягу о неразглашении тайны.^[15]

Финансовые возможности

В Президент имеет личное усмотрение в отношении утверждения бюджетов или финансовых операций указанных уставные советы и государственные компании, которые могут использовать прошлые резервы. В Валютное управление Сингапура, сфотографированный здесь в сентябре 2009 года, является одним из таких органов управления.

В качестве финансового хранителя прошлых резервов страны (то есть резервов, не накопленных Правительством в течение его текущего срока полномочий) согласие Президента требуется для ряда финансовых операций, которые Правительство может пожелать совершить. Гарантия может быть предоставлена ​​или ссуда может быть привлечена Правительством только с согласия Президента, независимо от того, санкционирована ли сделка разрешающая способность Парламента или создается в соответствии с одним из восьми указанных статутов.^[16] Утверждение Президента также необходимо для бюджетов указанных уставные советы и государственные компании, использующие свои прошлые резервы. Правления, входящие в компетенцию президента, являются Правление Центрального фонда обеспечения персонала (Правление СПС), Совет по жилищному хозяйству и развитию, JTC Corporation и Валютное управление Сингапура, а государственные компании - Правительство Сингапурской инвестиционной корпорации Pte. ООО, MND Holdings Pte. Ltd. и Temasek Holdings Pte. ООО^[17] Перед началом финансового года каждый уставной совет и совет директоров каждой государственной компании должны представить президенту свой бюджет на этот финансовый год вместе с заявлением председателя уставного совета и Директор компании (Главный исполнительный директор) или председатель совета директоров и генеральный директор государственной компании относительно того, будет ли бюджет использоваться за счет прошлых резервов. В таком случае Президент может по своему усмотрению отклонить бюджет. Если он утверждает бюджет, даже если он считает, что бюджет, вероятно, будет опираться на прошлые резервы, решение и мнение должны быть опубликованы в Правительственный вестник. Точно так же органы государственного управления и государственные компании обязаны информировать президента о финансовых операциях, которые могут быть использованы из прошлых резервов, и президент имеет личное усмотрение относительно того, следует ли утверждать такие операции.^[18]

Кроме того, Президент обладает личным дискреционным правом отказать в своем согласии на любые законопроект в парламенте, прямо или косвенно обеспечивая:

• прямое или косвенное изменение, изменение или увеличение полномочий Совета CPF по инвестированию принадлежащих ему денежных средств; и^[19]
• заимствование денег, предоставление каких-либо гарантий или получение какого-либо кредита правительством, если, по мнению президента, законопроект может использовать резервы, не накопленные правительством в течение текущего срока его полномочий.^[20]

Президент может отказать в согласии с любым законопроектом о поставках, дополнительным счетом на поставку или окончательным счетом на поставку на любой финансовый год, если, по его мнению, оценки доходов и расходов, дополнительные оценки или заявление о превышении могут привести к использованию прошлых резервов. Однако, если его решение сделать это противоречит рекомендации КПЕС, отказ согласиться может быть отменен постановлением Парламента, принятым не менее чем двумя третями всех избранных. Члены парламента (Депутаты).^[21]

Изменения в финансовых полномочиях президента

Перевод излишков от органов государственного управления и государственных компаний

Первоначально президент имел право отклонять транзакции, которые могли потребоваться из резервов, включая все переводы средств от правительства, от государственных органов и государственных компаний, указанных в пятом приложении к Конституции, любому другому субъекту внутри или за пределами эта группа. В 1994 году в Конституцию были внесены поправки, позволяющие государственным советам и правительственным компаниям передавать свои резервы правительству при условии, что министр финансов письменно начинание что эти суммы будут добавлены к прошлым резервам. Это фактически исключило такие переводы из-под контроля президента и в то же время добавило еще одну гарантию в виде обязательства министра.^[22]

В 2002 году в Конституцию были внесены дополнительные поправки, разрешающие перевод или предлагаемую передачу резервов между государственными советами после принятия постановлением государственного совета о добавлении этих резервов к его прошлым резервам.^[23] Наконец, после поправок, внесенных в 2004 году, органы государственного управления и государственные компании теперь могут передавать свои излишки либо правительству, либо друг другу без контроля президента.^[24] Была также добавлена ​​новая статья 148I, позволяющая правительству передавать свои прошлые резервы любым государственным советам и государственным компаниям без согласия президента.^[25]

Удаление Singapore Technologies и POSB из Конституции

Singapore Technologies (сейчас СТ Инжиниринг ) раньше была государственная компания и Почтовый сберегательный банк (ПОСБ, сейчас ПОСБ Банк ) государственный совет, бюджеты которого находились под контролем президента. Они были исключены из списков органов государственного управления и государственных компаний в Пятом приложении к Конституции в 1994 и 1998 годах соответственно.^[26] Изменение статуса POSB позволило продать его DBS Bank должно быть произведено без уведомления президента об этом.

Снятие права вето в отношении мер обороны и безопасности

Положение статьи 151A, которое было добавлено в Конституцию в 1994 г., устранило президентские вето полномочия в отношении «любых мер защиты и безопасности».^[27] А мера обороны и безопасности определяется как

... любую ответственность или предполагаемую сделку, которую Премьер-министр и Министр, ответственный за оборону, по рекомендации Постоянного Секретаря Министерство обороны и командующий силами обороны, удостоверяющие, что они необходимы для защиты и безопасности Сингапура.

Когда это изменение было внесено в парламент, оно было встречено законодателями резкой критикой за то, что это положение было настолько широким, что могло быть открыто для злоупотреблений со стороны недобросовестных политиков. Назначенный член парламента (NMP) Уолтер Вун утверждал, что такое изменение сделает слишком легким для правительства-изгоя возможность обойти конституционные гарантии, поскольку «национальная безопасность» является «настолько широким понятием, что в эту рубрику можно уместить любые подачки».^[28] Правительство ответило, что, поскольку премьер-министр и кабинет министров должны решать, вступает ли Сингапур в войну, они должны иметь все полномочия для выполнения такого решения, и Сингапур не может рисковать дракой между премьер-министром и президентом.^[29]

Изменения в Законе о валютном управлении Сингапура

До 30 июня 2007 г. Валютное управление Сингапура (MAS) могла только покупать и продавать ценные бумаги уполномочен Президентом и по рекомендации Совета директоров Управления. После внесения в 2007 году поправки в Закон о валютном управлении Сингапура,^[30] одобрение президента больше не требовалось. Причина изменения, названная Министр торговли и промышленности Лим Хнг Кианг состояло в том, что, поскольку спектр новых ценных бумаг и активов становился все шире и сложнее, это делало "очень обременительным" для президента утверждать каждую новую рекомендацию по таким покупкам.^[31]

Изменения в определении чистого инвестиционного дохода

Объем тщательной проверки президентом чистого инвестиционного дохода Сингапура, полученного как из текущих, так и из прошлых резервов, зависит от того, считается ли такой чистый инвестиционный доход (NII) «прошлыми резервами». В 2001 году в Конституцию были внесены поправки, согласно которым все НИИ в финансовом году, утвержденном Правительством как получаемые из его текущих резервов (то есть резервов, накопленных Правительством в течение текущего срока его полномочий), возвращаются в текущие резервы. Если сертификация не проводится, по крайней мере, 50% чистой чистой прибыли финансового года, полученной из прошлых резервов, следует классифицировать как прошлые резервы. Эти изменения, однако, не распространяются на чистую процентную ставку, получаемую определенными органами государственного управления и государственными компаниями. Их NII считается частью обычного дохода и исключается из рассмотрения Президентом.^[32]

Различия между правительством и первым напрямую избранным президентом

премьер-министр Го Чок Тонг в июне 2001 г.

1 сентября 1993 г. Онг Тенг Чеонг стал первым президентом Сингапура, избранным прямым голосованием. В течение срока его полномочий между ним и правительством возникли некоторые разногласия в отношении объема его дискреционных фискальных полномочий. На пресс-конференции 16 июля 1999 г. президент объявил, что не будет добиваться переизбрания, и сослался на то, что он назвал «длинным списком» проблем, с которыми он столкнулся при попытке защитить прошлые резервы страны. В частности, он отметил:

• что главный бухгалтер сообщил ему, что потребуется 52 человеко-годы предоставить ему список физических активов правительства;
• «неприятная» встреча, в которой он чувствовал себя вынужденным отказаться от утверждения бюджета Правление Центрального фонда обеспечения персонала (Совет СПС), поскольку он использовал бы свои прошлые резервы;
• разногласия относительно того, следует ли рассматривать чистый инвестиционный доход (NII) как текущие или прошлые резервы; и
• его «разочарование» в связи с тем, что Правительство изменило свое отношение к NII, чтобы не требовать от него одобрения использования прошлых резервов для финансирования своего пакета мер по сокращению затрат, направленных на борьбу с последствиями Азиатский финансовый кризис 1997 г..^[33]

В Министр финансов Ричард Ху Цу Тау и премьер-министр Го Чок Тонг 17 августа 1999 г. выступил с заявлениями министров в парламенте, разъясняя точку зрения правительства по поднятым вопросам.

Доступ к информации

Для выполнения своих конституционных функций Президент имеет право запрашивать информацию о Правительстве, которая доступна Кабинету министров, а также о государственных советах и ​​государственных компаниях, перечисленных в Пятом приложении к Конституции, которая доступна членам совета директоров или директорам компании. . Президент может также попросить любого министра, старшего должностного лица министерства или правительственного департамента, генерального директора и членов правления государственного совета, а также директоров любой государственной компании предоставить информацию, касающуюся резервов правительства, государственного совета или Государственная компания.^[34] На встрече с главным бухгалтером в августе 1996 года президент, получив список материальных активов правительства, заметил, что денежная стоимость активов должна была быть указана. Главный бухгалтер тогда заявил, что для оценки собственности потребуется 56 (а не 52) человеко-лет.

Министр финансов пояснил, что его министерство попросило генерального прокурора сообщить ему, необходима ли такая оценка. Палата генерального прокурора впоследствии заявила, что Конституция не требует переоценки государственной собственности, поскольку вопрос о том, использовались ли прошлые резервы, не возникает, если только право собственности на часть собственности не собирается передаваться. Кроме того, переоценка приведет к ненужным расходам, так как большая часть государственной земли останется как таковая, а стоимость каждого участка земли зависит от ограничений планирования и зонирования, которые правительство может изменить.^[35]

Приостановление утверждения бюджета Совета СПС

В декабре 1996 года ЦПА проинформировало Президента, что на 1997 год Правление ЦПС заложило в бюджет: капитальные затраты из S $ 27 миллионов, что превышает его операционная прибыль 23 миллиона долларов. Хотя предполагалось, что сумма, превышающая 4 миллиона долларов, будет профинансирована за счет накопленных излишков Правления, поскольку в 1997 г. должны были состояться всеобщие выборы, накопленные излишки Правления превратятся в прошлые резервы и потребуют одобрения президента. Правительство пояснило, что отчеты Совета CPF были подготовлены на принцип начисления. Таким образом, капитальные затраты были обесценившийся в течение срока полезного использования каждого актив и не обозначен как Общая сумма в год расходования. Операционный профицит Совета директоров в размере 23 млн долларов был рассчитан на основе годовой амортизации в размере 11 млн долларов, начисленной на годовой доход. Следовательно, использования прошлых резервов не потребовалось. Президент выразил обеспокоенность тем, что учет по методу начисления «позволит расточительному правительству скрыть свои щедрые расходы под видом капитальных затрат». Правительство не согласилось, считая, что учет по методу начисления хорошо отработан.^[36]

Определение чистого инвестиционного дохода

Президент проинформировал Правительство о том, что ему сказали, что чистый инвестиционный доход (NII) следует классифицировать как текущие резервы, хотя он не был уверен, поскольку не был бухгалтером. Правительство, прислушиваясь к совету генерального прокурора по этому вопросу, заявило, что НИИ правильно считался текущим доходом, поскольку он интерес и дивиденд доход заработано от вложения государственных резервов, за вычетом затрат на инвестиции и обслуживание долга. Не включает прирост капитала или же потери от выбытия инвестиций, которые рассматриваются как инвестиционные корректировки. Поскольку Конституция предусматривает, что президент имеет только полномочия по хранению в отношении прошлых резервов, эти полномочия не распространяются на NII, поскольку они накапливаются в течение текущего срока полномочий правительства, даже если NII является результатом инвестирования прошлых резервов, которые сами являются "взаперти". Тем не менее, Правительство примет во внимание предложение президента и CPA заблокировать половину чистой прибыли, полученной из прошлых резервов, в качестве прошлых резервов.^[37] В 2001 г., как указано над, правительство внесло поправки в Конституцию, чтобы пересмотреть подход к НИИ.

Изменение правительства в отношении НИИ

Наконец, правительство не согласилось с президентом в том, что оно изменило свое отношение к НИИ. Более того, не было необходимости просить его санкционировать использование прошлых резервов для его финансовых пакетов и дефицит бюджета поскольку у него было достаточно профицита бюджета, накопленного в течение текущего срока его полномочий.^[38]

После обсуждений между Президентом и Правительством в 1999 году Правительство издало необязательный белая бумага озаглавленный Принципы определения и защиты накопленных резервов правительства и пятого списка уставных советов и государственных компаний.^[39] Выступая в парламенте 17 августа 1999 г., премьер-министр сказал:

Правительство не ожидает, что президент будет соглашаться с ним по всем вопросам, в которых он осуществляет опекунские полномочия. То, что время от времени эти двое должны придерживаться разных мнений по этим вопросам, является здоровым и ожидаемым. ... Я хотел бы засвидетельствовать перед этой Палатой значительный вклад президента Онг Тенг Чеонга в качестве первого избранного президента Сингапура. Он серьезно относился к своей работе. Он помог нам проверить полномочия и работу нового института и сгладить двусмысленность полномочий президента по отношению к правительству. ... Самое главное, он продемонстрировал, что двойная система защиты резервов Сингапура и ключевые назначения в государственном секторе могут работать.^[40]

Через шесть месяцев после истечения срока полномочий Онг дал интервью Asiaweek журнал, в котором он повторил, что ему был предоставлен только неполный список правительственных недвижимое имущество в середине срока. Кроме того, он утверждал, что не был проинформирован о «некоторых министерских процедурах», поскольку он узнал о продаже активов Почтового сберегательного банка, государственного совета, резервы которого он должен был защищать, банку DBS. газеты вместо того, чтобы получать информацию первыми. Он упомянул: «[Премьер-министр] сказал, что мои заявления и его опровержение в парламенте, вероятно, были хорошими вещами. Они показали прозрачность системы. Я поддерживаю то, что я сказал».^[41]

Первое использование финансовых полномочий

В январе 2009 года правительство запросило одобрение президента. С. Р. Натан привлечь 4,9 миллиарда долларов из прошлых финансовых резервов для покрытия текущих бюджетных расходов, причем впервые. Сумма была использована для финансирования пакета мер по обеспечению устойчивости правительства, состоящего из двух схем, направленных на сохранение рабочих мест и бизнеса в период финансовый спад: схема кредитования рабочих мест, в рамках которой работодателям предоставлялась финансовая помощь для выплаты заработной платы сотрудникам; и Специальная инициатива по разделению рисков, которая помогла компаниям среднего размера получить кредит.^[42] Президент дал принципиальное одобрение спустя 11 дней, 21 января. За это время правительство проинформировало его и Совет советников президента (CPA), а CPA рассмотрело запрос и представило президенту свои рекомендации. Впоследствии, на пресс-конференции 17 февраля, президент пояснил, что, когда премьер-министр неофициально затронул этот вопрос 10 января, он согласился на этом этапе внимательно рассмотреть это предложение, поскольку он и КПЕС уже знали о преобладающий финансовый кризис и его влияние на страну. Он прокомментировал, что он не был исполнительным президентом и что исполнительная власть на самом деле была правительством. Они должны были найти решения национальных проблем и выступить с предложениями: «Что касается того, были ли предложения правильными или неправильными, мы не управляем правительством на микроуровне. И правительство, находящееся у власти, должно определять, что должно быть сделано." Однако «[если] они пришли с бессмысленными предложениями, я бы отказался».^[43]

Полномочия, касающиеся ключевых должностных лиц

В «Белой книге» 1988 года, выпущенной правительством, говорилось, что успех Сингапура можно объяснить стабильным государственным сектором и что его стабильность может быть подорвана, если безответственное правительство произведет ключевые назначения на основании иных соображений, чем заслуги, поскольку «результатом могут стать кумовство и коррупция. и государственная служба рухнет ".^[44] По этой причине Конституция предусматривает, что президент, действуя по своему усмотрению, может отказать в назначении на любой из нескольких ключевых офисов или отозвать назначение, если он не согласен с органом, по совету которого он требуется. по закону действовать. Офисы:^[45]

А Республика Сингапур ВВС Супер Пума на летной палубе док-десантный корабль USS Харперс Ферри во время двусторонних морских учений в 2007 году. Начальники ВВС, Армия и военно-морской входят в число должностных лиц, назначение и увольнение которых должно быть согласовано с Президентом.

• то Главный судья, судьи и судебные уполномоченные Верховного суда;
• то Генеральный прокурор;
• председатель и члены Президентский совет по правам меньшинств;
• председатель и члены Совета по религиозному согласию при президенте;
• председатель и члены консультативного совета, созданного для определения того, следует ли и дальше помещать лицо в предварительное заключение без суда по соображениям безопасности;^[46]
• председатель и члены Комиссии по государственной службе;
• члены Комиссии по юридической службе;^[47]
• Главный оценщик;
• Генеральный аудитор;
• Главный бухгалтер;
• то Начальник сил обороны;
• начальники Воздушные силы, Армия и военно-морской;
• члены Совета вооруженных сил;^[48]
• то Комиссар полиции; и
• Директор Бюро по расследованию коррупционных действий.

В результате изменений в Конституции, внесенных в 1996 году, Парламент может отменить решение Президента резолюцией, принятой не менее чем двумя третями всех избранных депутатов, если он отказывается произвести или отозвать назначение вопреки рекомендации КПЕС.^[49] Президент обладает аналогичными полномочиями в отношении назначения или отмены назначения председателя, членов или генерального директора определенных уставных советов, а также директоров или генеральных директоров государственных компаний, и его решения в этом отношении могут быть отменены Парламентом так же, как и решения. в отношении ключевых должностных лиц, упомянутых выше.^[50] Эта поправка к конституции ограничила право президента накладывать вето на назначения исполнительной власти.

Президент назначает премьер-министром депутата, который, по его личному мнению, может вызвать доверие большинства депутатов.^[51]

Прочие полномочия

Закон о поддержании религиозной гармонии

Закон о поддержании религиозной гармонии^[6] уполномочивает министра внутренних дел издать запретительный судебный приказ на срок до двух лет в отношении лица, обладающего властью, или члена любой религиозной группы или учреждения, если министр убежден в том, что это лицо пытается совершить или имеет совершил любое из следующих действий:^[52]

• вызывать чувства вражды, ненависти, недоброжелательства или вражды между различными религиозными группами;
• carrying out activities to promote a political cause, or a cause of any political party while, or under the guise of, propagating or practising any religious belief;
• carrying out subversive activities under the guise of propagating or practising any religious belief; или же
• exciting disaffection against the President or the Government while, or under the guise of, propagating or practising any religious belief.

A restraining order can prevent a person from addressing orally or in writing any congregation, parish or group of worshippers or members of any religious group or institution on any subject, restrain him or her from assisting or contributing to any publication produced by any religious group, or prevent him from holding office in an editorial board or a committee of a publication of any religious group without the Minister's prior permission.^[53]

The Minister may also make a restraining order against a person other than those mentioned above who has committed or is attempting to commit an act causing feelings of enmity, hatred, ill-will or hostility between different religious groups; or who is inciting, instigating or encouraging a religious group or institution, or a leader or member of such a group or institution to do so. Such an order may restrain the person from addressing or advising any religious group or institution or any of its members, or making any statement or causing any statement to be made concerning or affecting relations between that religious group or institution and the Government or any other religious group or institution.^[54]

Once a restraining order is made, it must be referred to the Presidential Council for Religious Harmony, which must recommend to the President whether the order should be confirmed, cancelled or varied in some way.^[55] The President is required to consider the Council's recommendations and to decide whether the order should be cancelled or confirmed, and if confirmed whether any variations are necessary. He is required to act in accordance with Cabinet's advice on the matter, unless this conflicts with the Council's recommendation, in which case he may exercise personal discretion.^[56]

Закон о внутренней безопасности

В Закон о внутренней безопасности,^[5] among other things, authorizes the Minister for Home Affairs to make an order directing that a person be detained for up to two years at a time if the President is satisfied that the detention is necessary to prevent the person from acting in a manner prejudicial to the security of Singapore or the maintenance of public order or essential services.^[57] A detained person is entitled to make representations^[58] to an advisory board made up of a chairman appointed by the President who is or has been, or is qualified to be, a Supreme Court Judge, and two other members appointed by the President after consulting with the Chief Justice.^[46] An advisory board must consider the representations and make recommendations to the President within three months from the date of detention.^[59] If an advisory board recommends that a detainee be released, and the government authority on whose advice or order the person was detained disagrees with the board's recommendation, the President has a personal discretion as to whether the person should continue to be detained.^[60] The President's power in this area is restricted by the requirement that the board must recommend the detainee's release; if further detention is recommended, the President has no power to direct otherwise.

Corrupt Practices Investigation Bureau investigations

The Director of the Бюро по расследованию коррупционных действий may seek the President's assent to inquire or carry out investigations regarding information received about the conduct of any person, or any allegation or complaint made against any person. If the President exercises his discretion in concurring with the Director, he or she is permitted to proceed with the investigations, notwithstanding the Prime Minister's refusal to consent.^[61] This is one of the few instances where the President's power is not limited by some other body.

Granting of pardons, reprieves and remissions

Subject to Cabinet's advice, the President is empowered to прощение offenders, or accomplices who provide information leading to the conviction of principal offenders in crimes. He may also grant offenders a отсрочка или же передышка from the execution of any sentence; and wholly or partially remit an imposed sentence, penalty or forfeiture.^[62] In the case of death sentences, the President must call for reports made to him by the judge who tried the case and the Chief Justice or other presiding judge of the appellate court which heard the appeal in the matter to be forwarded to the Attorney-General. The reports, along with the Attorney-General's opinion on the case, are then forwarded to Cabinet which then advises the President as to whether to exercise his powers.^[63]

Preventing certain constitutional amendments and circumvention or curtailment of powers

Article 5(2A) – the sleeping provision

Article 5(2A) of the Constitution allows the President to direct that any bill seeking to amend certain important clauses of the Constitution shall not be passed by Parliament unless it has been supported at a national референдум by not less than two-thirds of the total number of votes cast by the electors. The clauses which Article 5(2A) applies to are:

• Article 5(2A) itself, and Article 5A which confers discretion on the President to withhold assent to a bill seeking to amend the Constitution that provides for the circumvention or curtailment of his discretionary powers;
• то fundamental liberties in Part IV;
• provisions dealing with the President in Chapter 1 of Part V, and Article 93A which confers jurisdiction on the Supreme Court to determine questions relating to the validity of a выборы президента;
• Articles 65 and 66, which mandate the dissolution of Parliament every five years and the holding of a Всеобщие выборы thereafter; и
• other provisions in the Constitution which authorize the President to act in his discretion.

This provision, however, was not immediately brought into force when enacted, as the Government stated at the time that a grace period of at least four years was needed for modifications and refinements to the Elected President scheme to resolve unforeseen problems that arose upon implementation.^[64] As of early 2014, Article 5(2A) had still not been brought into force. On 21 October 2008, in response to a question by NMP Тио Ли-анн,^[65] the Prime Minister Ли Сянь Лунг сказал:^[66]

Our clear and stated intention is to refine the scheme and to iron out the issues that can arise in the light of experience, before we bring the entrenchment provisions into operation and entrench the rules. ... While we have delayed entrenching the scheme, we have, over the years, made a practice of consulting the President on any amendment which affects his powers, and informing Parliament of the President's view in the Second Reading speech. With one exception, in practice, the President has supported all the amendments which affected his powers. Over the last two decades, we have fine-tuned and improved the system of the Elected President in many ways. ... If after five years, no further major changes are necessary, we will consider entrenching the provisions concerning the President's custodial powers.

Articles 5A and 22H

The original Article 22H of the Constitution provided the President with personal discretion to withhold assent to any bill (other than a bill to which Article 5(2A) applies) which provided directly or indirectly for the circumvention or curtailment of the discretionary powers conferred upon the President by the Constitution.^[67] At that time, Article 5(2A) provided that the President could prevent Parliament from passing a bill seeking to amend certain specified clauses of the Constitution, including those dealing with the President's powers, unless it had been supported by not less than two-thirds of the votes cast at a national referendum. However, as Article 5(2A) was not yet in force, a question arose as to whether the Government was entitled to amend the Constitution in a way that circumvented or curtailed the President's discretionary powers, or whether Article 22H prohibited this entirely.

To resolve the issue, Article 100 was inserted into the Constitution to enable the President to refer to the Конституция Трибунала Республики Сингапур any question as to the effect of any constitutional provision. President Ong Teng Cheong then referred to the Tribunal, which consisted of three Supreme Court judges, the issue of whether he had the power under Article 22H(1) to withhold assent to any bill seeking to amend any of the provisions referred to in Article 5(2A), and specifically to any bill seeking to amend Article 22H to restrict the application of the President's powers under that Article to non-constitutional bills. In a judgment delivered on 20 April 1995, the Tribunal held that even though Article 5(2A) was not in force, the Government's intent in including it as part of the Constitution had to be considered. Looking at it in this way, it was clear that Article 5(2A) was intended to deal with bills seeking to amend the Constitution, while Article 22H covered only ordinary bills. Therefore, the President had no power under Article 22H to withhold his assent to any bill seeking to amend the Constitution, and in particular any of the provisions referred to Article 5(2A).^[68]

In 1996, Article 5A was inserted into the Constitution and Article 22H was amended; these changes clarified the situation by providing different procedures for circumventing or curtailing the President's discretionary power, depending on whether the Government seeks to do so by way of an ordinary bill or a bill seeking to amend the Constitution.^[69] Article 22H deals with attempts to alter the President's powers by introducing an ordinary bill. If this occurs, the President may exercise personal discretion to withhold assent to the bill. The Cabinet may, if it wishes, advise the President to refer to the Constitution Tribunal the question whether the bill in fact has the effect of circumventing or curtailing his discretionary powers. If the Tribunal determines that the bill does not have that effect, the President is deemed to have assented to the bill on the day following the day when the Tribunal's opinion is pronounced in open court.^[70]

On the other hand, Article 5A deals with attempts to alter the President's power by amending the Constitution itself. When the provision is brought into force, the President will also be able to decline to assent to a bill seeking to amend the Constitution that has a direct or indirect effect of circumventing or curtailing his discretionary powers. In this case, the Cabinet may also advise the President to refer to the Tribunal the question of whether the bill indeed has this effect. If the Tribunal rules that the bill does not have this effect, the President is deemed to have assented to the bill on the day immediately following the day when the Tribunal pronounces its opinion in open court. On the other hand, if the Tribunal decides to the contrary and the Government wishes to push the amendment through in the face of the President's opposition to it, the Prime Minister may opt to submit the bill to the electorate. If the bill is supported at a national referendum by not less than two-thirds of the total number of votes cast, the President is deemed to have assented to the bill on the day immediately following the day when the results of the referendum have been published in the Правительственный вестник.^[71]

Public expressions of opinion

Views of presidential candidates and Government

Тони Тан in November 1998. He was the Президент Сингапура с 2011 по 2017 гг.

The issue of whether the President has power to speak up publicly on issues that he may have with the Government without Cabinet approval surfaced during the 2011 presidential election. Один кандидат, Тан Кин Лянь, sparked off the debate by saying that the President should be entitled to do so as the President "represents the views of the people".^[72] Similarly, another candidate, Тан Джи Сэй, promised to be the "conscience of the people" and commented that for controversial issues such as the building of casinos the President's views should be taken into consideration and that he should be allowed to air them in public.^[73] Кандидат Тан Ченг Бок expressed his opinion in a Facebook posting that read: "[T]he president must be seen not as a figurehead but as somebody the people can look to for support for some of the issues, national problems and so on. ... I would like to play a much bigger role to engage Singaporeans and have them come to talk to the president".^[74] Тони Тан Кенг Ям, who was eventually elected President, took a more conservative view and stated that the President ought to work within the Constitution.^[75]

The controversy drew sharp rebuttals from Закон и Министр иностранных дел K. Shanmugam. In a speech at a forum organized by the Институт политических исследований, he argued that voters elect the President for the purpose of enabling him to exercise the discretionary powers granted to him under the Constitution, which means the President's accountability to the electorate is restricted to these matters. He then raised the argument that since Article 21(1) states that the President shall, "in the exercise of his functions under this Constitution or any other written law, act in accordance with the advice of the Cabinet or of a Minister acting under the general authority of the Cabinet", it would be unconstitutional for the President to speak on his own volition in the absence of Cabinet's advice. He also said that the President's constitutional position is similar to that of the Британский монарх, quoting a letter of 4 December 1963 from the Премьер-министр Великобритании Стэнли Болдуин к Король Эдуард VIII in which it was stated that "Ministers are willing to give an experienced Monarch who thoroughly understands and has always strictly observed constitutional limitations, a discretion to what he would say, and are content to take full responsibility knowing well that the Monarch will say nothing of which his Ministers would not approve".^[76] Shanmugam posed the question: "If the purpose is to influence the Government, would the best approach be to go public, or would it be to speak to the Prime Minister – as is generally done?"^[77]

However, Shanmugam expressed the view that where an issue concerns the discretionary powers that the President is explicitly endowed with, such as fiscal reserves and appointment of key public holders, it is appropriate for the President to speak up publicly even without the Cabinet's sanction.^[77] This is in line with the views expressed in Parliament in 1999 by Goh Chok Tong on Ong Teng Cheong's press conference. Goh said: "We should not regard it as unusual for the President to publicly acknowledge differences between him and the Government. It shows the independence of the presidency in the two areas in which he is vested with custodial powers, and this will help future presidents". Also, in response to NMP Zulkifli bin Baharudin, who had inquired about the legitimacy of the President's actions, PM Goh stated that it was for the President to choose the means to communicate these issues to Singaporeans.^[78]

Without elaborating, Shanmugam pointed out that if the President acts неконституционно, there will be various consequences.^[79] The Constitution provides a procedure for Parliament to remove the President from office on various grounds, including intentional violation of the Constitution.^[80]

Other views

Мэри Макэлис, сидя Президент Ирландии когда Ho Kwon Ping suggested that like the Irish President, the President of Singapore should be able to speak freely on matters as long as he/she does not directly criticize the Правительство

In the lead-up to the 2011 presidential election, in addition to the views expressed by the candidates and the Government, Сингапурский университет менеджмента (SMU) Chairman and Banyan Tree Holdings основатель Ho Kwon Ping argued that because of the mandate given to the President as a result of being directly elected by the people, the President can be "the moral voice of the nation and the people". Ho compared this to the Президент Ирландии who, like the Singapore President, is directly elected by the people^[81] but plays a largely ceremonial role. В Конституция Ирландии states that before addressing the nation on any matter of national or public importance, the Irish President must consult the Государственный совет, a body that advises the President in the exercise of many of his or her discretionary powers. Such a message or address must also have received the approval of the Government.^[82] Ho wrote, "Ireland's directly elected but largely ceremonial president is explicitly compelled to get government approval for speeches on specific formal occasions, but is otherwise free to speak his mind. And Irish presidents have taken to TV interviews and radio talk shows to expound their views on many subjects, so long as they do not directly criticise the government."^[83]

In response, SMU academic Wan Wai Yee opined that if the President were to be involved in public discussions, "it is not clear how he would implement his views, and how he would be held accountable". More importantly, there would be a tension in the разделение властей, as the Constitution explicitly vests power to run the Government in the Prime Minister and his Cabinet and makes them accountable to Parliament.^[84] "[P]roblems would arise as to how the differences can be resolved and who would be held responsible for the outcome", and "[i]f the EP [Elected President] takes sides on political issues, the institution will inevitably become politicised, and with the high risk that it would be diminished as a result".^[85]

Мягкая сила

US political scientist Джозеф Най, who coined the term мягкая сила

Впервые изобретен Джозеф Най, период, термин мягкая сила is used, in contrast with hard or coercive powers such as military power, to describe a new means of international influence by "attraction" – "the ability of a country to structure a situation so that other countries develop preferences or define their interests in ways consistent with its own".^[86] During the 2011 presidential election, Ho Kwon Ping suggested that while the President's "hard powers" are his constitutional duties, he also exercises soft power which manifests in three domains. At the private level, the President may consult the Prime Minister on certain issues; at the bureaucratic level, the President may take an "activist, inquisitive" role towards civil servants; and most contentiously, in the public domain, it is up to the people (whose mandate confers such soft powers upon the elected President) to decide how much of a voice the President should have.^[83] Ho later clarified his stance, explaining his point was that "by virtue of being directly elected, the Elected President (EP) will possess the popular mandate to speak out on issues, so long as they are not politically partisan views".^[87] Thio Li-ann expressed a preference for calling it "influence" rather than soft power which is an "imprecise term". She said it is "influence [that] comes not from the Constitution but from the symbolism of the office of the head of state".^[88]

The degree and effectiveness of such power has been the subject of much debate, with varying opinions among academics, politicians, presidential candidates, the public, and most importantly even between Presidents and the Cabinet.

Arguments supporting the existence of soft power

The arguments for the existence of the President's soft power include his influence in policy-making and his involvement in non-political affairs. Opponents of the idea that such soft powers exist rely on a strict interpretation of the Constitution, arguing that the usage of soft powers by the President will result in politicization of the office. While the existence and extent of the President's soft power have not been officially recognized, such power has been acknowledged as not insignificant.^[88] The President is the "voice of the people", and serves a function as a check and balance against the executive government. As such, the presence of such soft powers makes the President more than merely a ceremonial head.^[83]

The Government has so far only appeared to implicitly endorse, and not oppose, two categories of soft power: the President's private influence in politics, and his public involvement in non-political affairs. Minister for Law K. Shanmugam has stated that "the quality of the advice given by the President ... would depend on the quality of the person giving the advice".^[89] He referred to the President's ability to speak to the Prime Minister in private^[90] – in this way he may be able to influence policy to some extent. The Prime Minister, however, will only give due weight to the President's opinions and advice if "the president has had substantial experience, is wise, knowledgeable and is trusted and respected by the PM". If the President is one who "commands little or no respect from the PM", then his influence would likely be "limited".^[91] However, the President must keep these discussions confidential, or risk losing the confidence of the Prime Minister.^[92]

President Ong Teng Cheong clearly influenced the issuance of the 1999 white paper by the Government which set out guidelines for interaction between the two institutions on matters relating to the nation's past reserves.^[39] The office of the President may also have some influence in developing the law. For example, S. R. Nathan persuaded the Government to reappoint Council of Presidential Advisers members for shorter terms.^[93] Nathan has also commented favourably on his relationship with the Government, saying that he queried decisions and that senior members of the Government "showed deference" to him.^[94] Prime Minister Lee Hsien Loong has mentioned that he and Nathan had frequent meetings in which the President would comment on matters and he would consider his views.^[95]

The President also exercises soft power by championing good causes.^[96] Examples include the creation of the President's Star Charity by Ong Teng Cheong, and the launch of the Президентский вызов by S. R. Nathan. Nathan also acted as patron of and supported various charity organizations by attending fund-raising and volunteer appreciation events.^[97] This may be seen as a convention allowing the President to engage in charitable or community welfare work without government objection.^[98]

Arguments against the existence of soft power

Most of the arguments that the President does not possess soft power stem from a strict interpretation of the Constitution and what are regarded as the traditional roles of the President. First, unless the Constitution states otherwise, the default position is that when exercising his functions the President has to act according to the advice of the Cabinet.^[99] In the context of the Constitution, the word совет does not carry its typical meaning of mere opinion or suggestion. The President is obliged to follow the Cabinet's advice. Thus, the President does not have any liberty to exercise soft power.^[100] Furthermore, it has been argued that since the President is elected to exercise the powers defined in the Constitution, the concept of "политическая легитимность " posited by proponents^[83] would appear to be undermined by soft power, which has an unspecified and ambiguous scope.^[85]

Secondly, the President serves the important symbolic function of representing the nation. The relationship between the Cabinet and the President may be compared with that between the Кабинет Соединенного Королевства и монархия. Вернон Богданор has drawn a distinction between the "efficient" and "dignified" elements of the Конституция Соединенного Королевства. The former element is represented by the Cabinet which makes and executes policies, while the latter, represented by the monarchy, has little effective power but serves as a symbol around which citizens can unite.^[101] В глава государства can only properly embody the dignified element of the constitution if he or she is separated from the actual exercise of power, as the latter is virtually always controversial. Therefore, if the President exercises soft power, he would inevitably take sides and politicize his office. This would undermine the traditional role played by the President.^[85]

Примечания

Рекомендации

Законодательство

• Конституция Республики Сингапур (Издание 1985 г., переиздание 1999 г. ).
• Закон о внутренней безопасности (Колпачок. 143, 1985 Rev. Ed. ) ("ЭТО").
• Закон о поддержании религиозной гармонии (Колпачок. 167A, 2001 Rev. Ed. ) («MRHA»).

Другие работы

• Богданор, Вернон (Июль 1996 г.), "Монархия и Конституция", Парламентские дела, 49 (3): 407–422, Дои:10.1093 / па / 49.3.407.
• Хо Квон Пинг (7 июля 2011 г.), «Мягкие силы президента» (PDF), The Straits Times (воспроизведено на Сингапурский университет менеджмента (SMU) сайт), п. A27, заархивировано из оригинал (PDF) 4 января 2013 г..
• Ху, Ричард Цу Тау (Министр финансов ), "Вопросы, поднятые президентом Онг Тенг Чеонгом на его пресс-конференции 16 июля 1999 г. (Заявления премьер-министра и министра финансов) ", Парламентские дебаты в Сингапуре, Официальный отчет (17 августа 1999 г.), т. 70, кол. 2018–2061 («Заявление министров»).
• К. Шанмугам (5 августа 2011 г.), Выступление министра иностранных дел и права г-на К. Шанмугама на форуме Института политических исследований, посвященном избранному президенту, Министерство права, заархивировано из оригинал 24 августа 2012 г..
• Тан, Кевин Й [ew] L [ee]; Тио, Ли-анн (2010), Конституционное право в Малайзии и Сингапуре (3-е изд.), Сингапур: LexisNexis, стр. 420–431, ISBN  978-981-236-795-2.
• Ван, Вай Йи (21 июля 2011 г.), «Не политизируйте роль президента» (PDF), The Straits Times (воспроизведено на сайте СМУ), п. A25, заархивировано из оригинал (PDF) 4 января 2013 г..

дальнейшее чтение

Статьи

• Ли, Ивонн Ч [хинг] Л [инг] (декабрь 2007 г.), «Под замком: эволюционирующая роль избранного президента как финансового хранителя», Сингапурский журнал юридических исследований: 290–322, SSRN  1139305.
• Тан, Кевин Й [ew] L [ee] (2009), «Конституционализм во времена экономических распрей: события в Сингапуре» (PDF), Обзор права Национального Тайваньского университета, 4 (3): 115–139, архивировано с оригинал (PDF) 24 июля 2010 г..
• Ван, Вай Йи (1994), "Последние изменения в Вестминстерской системе правительства и подотчетности правительства", Обзор законодательства Сингапура, 15: 297–332.

Книги

• Чан, Хелена Х [ui-] M [eng] (1995), «Исполнительный», Правовая система Сингапура, Сингапур: Баттервортс Азия, стр. 22–29, ISBN  978-0-409-99789-7.
• Хо, Хай Леонг (2003), Общие обязанности, разделенная власть: политика выработки политики в Сингапуре, Сингапур: Eastern Universities Press, ISBN  978-981-210-218-8.
• Низкий, Линда; То, Мун Хенг (1989), Избранный пост президента как гарантия официальных резервов: что поставлено на карту? [Периодическая статья IPS; нет. 1], Сингапур: Times Academic Press совместно с Институт политических исследований, ISBN  978-981-00-1014-0.
• Отчет Специального комитета по законопроекту о Конституции Республики Сингапур (поправка № 3) (законопроект № 23/90) [Парл. 9 из 1990 г.], Сингапур: напечатано для Правительство Сингапура от Singapore National Printers, 1990 г., OCLC  212400288.
• Защита финансовых активов и добросовестность государственных услуг: законопроект о Конституции Республики Сингапур (поправка № 3) [Cmd. 11 из 1990], Сингапур: напечатано для правительства Сингапура компанией Singapore National Printers, 1990 г., OCLC  39716236.
• Тан, Кевин [Ю Ли]; Лам, Пэн Эр (1997), Управление политическими изменениями в Сингапуре: избранный президент, Сингапур: Рутледж, ISBN  978-0-415-15632-5.
• Тан, Кевин Й [ew] L [ee] (2009), «Государственное и институциональное строительство посредством Конституции Сингапура 1965–2005», в Тио, Ли-анн; Тан, Кевин Y [ew] L [ee] (ред.), Эволюция революции: сорок лет Конституции Сингапура, Лондон; Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Рутледж-Кавендиш, pp. 50–78 at 68–71, ISBN  978-0-415-43862-9.

внешняя ссылка

• Официальный сайт Истаны Сингапур: Офис Президента Республики Сингапур