Вращающаяся дверь (политика) - Revolving door (politics)

В политика, то "дверь-вертушка" это перемещение персонала между ролями как законодатели и регуляторы, с одной стороны, и члены отрасли с другой стороны, под влиянием законодательства и нормативных актов.[примечание 1] Он также использовался для обозначения постоянной смены и смещения политических лидеров с должностей, таких как премьер-министр из Австралия и Япония.

В некоторых случаях роли выполняются последовательно, но в определенных обстоятельствах они могут выполняться одновременно. Политические аналитики утверждают, что между людьми могут развиваться нездоровые отношения. частный сектор и правительство, основанное на предоставлении взаимных привилегий в ущерб нации, и может привести к нормативный захват.

Обзор

Метафора дверь-вертушка был использован для описания людей, меняющих работу, от работы законодателями до лоббистов и наоборот.

Правительства нанимают профессионалов отрасли из-за их опыта в частном секторе, их влияния в корпорациях, которые правительство пытается регулировать или вести дела, а также для получения политической поддержки (пожертвований и поддержки) от частных фирм.

Промышленность, в свою очередь, нанимает людей с государственных должностей, чтобы получить личный доступ к правительственным чиновникам, добиваться благоприятного законодательства / регулирования и государственных контрактов в обмен на предложения высокооплачиваемой работы, а также получать инсайдерскую информацию о том, что происходит в правительстве.

В лоббирование отрасль особенно подвержена влиянию концепции вращающейся двери, поскольку основным активом лоббиста являются контакты с государственными чиновниками и влияние на них. Промышленный климат привлекателен для бывших правительственных чиновников. Это также может означать существенное денежное вознаграждение лоббистским фирмам и государственным проектам и контрактам в сотни миллионов долларов для тех, кого они представляют.[1][2][3]

Юрисдикции

Регулирование, касающееся этого явления и связанных с ним вопросов лоббирование и финансирование политических партий значительно различается по всему миру. Вот подробности для нескольких примеров юрисдикций: -

Австралия

В Австралия, это вызывает серьезные общественные дебаты, поскольку многие руководители государств стали частными консультантами корпораций. Законодательства против этого нет.

Евросоюз

Согласно отчету Transparency International - Офис ЕС, который проанализировал карьерный рост 485 бывших членов Европейский парламент и 27 бывших еврокомиссаров, феномен "вращающейся двери" присутствует и на уровне ЕС. Отчет Доступ ко всем областям[4] находит, что 30% из 161 депутата Европарламента, ушедшего из политики ради другой работы, были наняты организациями, которые были зарегистрированы в Реестре прозрачности ЕС в начале 2017 года. В то же время отчет показал, что 15 из 27 членов Комиссии, закончивших свою службу в 2014 году поступили на работу в организации, внесенные в реестр лоббистов ЕС, после окончания 18-месячного периода ожидания. В отчете также отмечается, что нормативная база, связанная с феноменом вращающейся двери в Евросоюз могут быть улучшены за счет более строгой этической основы, в частности, независимого этического органа, который будет решать, какая профессиональная деятельность может вызвать конфликт интересов.

Франция

Закон в уголовном кодексе Франция управление государственными чиновниками, которые перемещаются между государственным и частным секторами[5] требует трехлетнего перерыва между работой в правительстве и приемом на работу в частном секторе.

Гонконг

Назначение Люн Чин-мэн в качестве исполнительного директора Новый Свет Китай Земля в 2008 году привело к много споров. Люн ранее был старшим государственным служащим и Администратор ведает землями. Его назначение исполнительным директором дочерней компании земельный застройщик привели к обвинениям в сговоре интересов и отсрочке интересов. Он ушел в отставку через две недели, и Совет по вопросам законодательства в течение многих лет вел расследование по этому поводу.

Япония

Amakudari (天下 り, Amakudari, «спуск с небес») - это институционализированная практика, когда японские высокопоставленные бюрократы уходят на пенсию на высокие должности в частном и государственном секторах. Эта практика все чаще рассматривалась как коррумпированная и препятствующая ослаблению связей между частным сектором и государством, препятствующая экономическим и политическим реформам.

В апреле 2007 года закон о поэтапном отказе от амакудари запрещает министерствам пытаться вводить бюрократов в промышленность с внедрением в 2009 году. Однако закон также снял двухлетний запрет, который не позволял уходящим на пенсию чиновникам устраиваться на работу в компаниях, с которыми они имели официальные отношения. в течение пяти лет до выхода на пенсию.

Определение

Буквальное значение этого термина «нисхождение с небес» относится к нисхождению Синтоизм боги с неба на землю; в современном использовании это слово используется как метафора, где «небо» относится к высшим эшелонам государственной службы, государственные служащие - это божества, а земля - ​​это корпорации частного сектора. В амакудари старшие государственные служащие уходят на пенсию, чтобы присоединиться к организациям, связанным с или под юрисдикцией их министерств или ведомств, когда они достигают возраста обязательного выхода на пенсию, обычно от 50 до 60 лет на государственной службе. Бывшие чиновники могут вступать в сговор со своими бывшими коллегами, чтобы помочь своим новым работодателям получить государственные контракты, избежать проверок со стороны регулирующих органов и в целом добиться преференциального режима со стороны бюрократии.[6]

Амакудари также может быть наградой за преференциальное отношение, предоставляемое должностными лицами своим новым работодателям во время их пребывания на государственной службе. Утверждается, что некоторые правительственные организации создаются специально для найма бюрократов на пенсии и выплаты им высоких зарплат за счет налогоплательщиков.[7]

В самом строгом смысле слова амакудари бюрократы уходят на пенсию в частные компании. В других формах бюрократы переходят в правительственные корпорации (yokosuberi или `` второстепенный ''), получают последовательные назначения в государственном и частном секторе (ватаридори или `` перелетная птица '') или могут стать политиками, в том числе члены парламента (сэйкай теншин).[8]

Политологи определили амакудари как центральную черту политической и экономической структуры Японии. Считается, что эта практика крепко связывает частный и государственный сектор и предотвращает политические и экономические изменения.[9]

История

Амакудари широко распространен во многих ветвях японского правительства, но в настоящее время правительство пытается регулировать эту практику. Давление с целью сократить выход на пенсию амакудари в корпорациях может привести к увеличению числа бюрократов, уходящих на пенсию в другие организации государственного сектора.

Амакудари раньше был незначительной проблемой Вторая Мировая Война поскольку правительственные чиновники могли быть заменены большим количеством национализированных промышленных организаций. Однако реформы во время Оккупация Японии устранило большинство этих национализированных организаций, что привело к необходимости перевода людей в частный сектор. Такое вытеснение неизбежно в кадровой системе, где традиционные Конфуцианский ценности мешают тому, кто вошел в организацию одновременно с другим, стать его подчиненным[нужна цитата ]

Исследование 1990 года показало, что выход на пенсию амакудари в крупных компаниях бюрократами из известных министерств, таких как Министерство финансов, достиг пика в 1985 году, но эта практика увеличивалась бюрократами из других типов государственных организаций, таких как Национальное налоговое агентство.[8] В результате доля бывших бюрократов в советах директоров частных компаний, котирующихся на бирже, осталась стабильной на уровне 2%.

Серия скандалов в середине 1990-х привлекла внимание СМИ к амакудари. В генеральном подряде 1994 г. (зенекон) был раскрыт скандал, коррупция среди чиновников, связанных со строительными подрядчиками, что привело к заключению в тюрьму высокопоставленного политика Шин Канемару за уклонение от уплаты налогов. Во время ипотечного скандала 1996 года японские жилищные кредиторы разошлись по кредитам и накопили безнадежные долги на сумму 6 триллионов иен (65,7 миллиардов долларов), что спровоцировало финансовый кризис. Предполагалось, что отрасль будет регулироваться Министерством финансов, но присутствие его бывших чиновников на руководящих должностях в кредитных организациях, как полагают, отвлекало от надзора.[10]

Лишь в следующем десятилетии японские премьер-министры отреагировали политикой ограничения амакудари, хотя неясно, имеет ли эта политика какой-либо эффект. В июле 2002 г. премьер-министр Дзюнъитиро Коидзуми приказал этот строгий Amakudari должно быть прекращено из-за его связи с коррупцией между бизнесом и политикой.[11] Преемник Коидзуми, премьер-министр Синдзо Абэ ввел в действие новые правила как часть политического обязательства полностью искоренить амакудари в 2007 году, но его реформы были раскритикованы как беззубые (см. ниже) и как предвыборная уловка на выборах в Верхнюю палату в июле 2007 года.[7][12]

В то время как политика была сосредоточена на ограничении amakudari частными компаниями, количество бюрократов, уходящих на пенсию в других государственных организациях (йокосубери или "боковое скольжение"), достигнув 27 882 назначений в 2006 году, что на 5 789 человек больше, чем в предыдущем году. Эти организации, которых насчитывается 4576 человек, получили 98 процентов расходов по государственным проектам, не участвуя в тендерных процессах, с которыми сталкиваются частные компании.[13]

За 50 лет, закончившихся в 2010 году, 68 государственных чиновников высокого уровня устроились на работу у поставщиков электроэнергии после ухода на пенсию с государственных должностей. В 2011 году 13 государственных чиновников на пенсии работали на руководящих должностях в японских электроэнергетических компаниях.[14]

Легальное положение

Амакудари подчиняется правилам, которые были пересмотрены в апреле 2007 года в ответ на коррупционные скандалы. Согласно новым правилам, министерствам предписано постепенно прекратить помогать бюрократам в поиске новых рабочих мест в течение трех лет, начиная с 2009 года. Вместо этого эту роль возьмет на себя центр занятости, который будет создан к концу 2008 года, а правительственные агентства и министерства будут запрещено предлагать новые рабочие места для пенсионеров.

Однако закон снял двухлетний запрет, который не позволял выходящим на пенсию чиновникам работать в компаниях, с которыми они имели официальные отношения в течение пяти лет до выхода на пенсию, что может увеличить амакудари. Это также оставило значительные лазейки, в том числе отсутствие ограничений на Ватари в котором отставные бюрократы переходят из одной организации в другую. Бюрократы могли уйти на пенсию и перейти на работу в другое государственное учреждение, а затем переключиться на работу в частной компании.[15] Критики говорят, что правительство могло бы лучше предотвратить Амакудари, повысив пенсионный возраст для бюрократов старше 50.[7]

В октябре 2006 года 339 государственных организаций нарушали руководящие принципы в отношении амакудари, что в 38 раз больше, чем в предыдущем году.[16] К июлю 2007 года это число снизилось до 166.

Влияние

Помимо скандалов, эффекты амакудари были задокументированы значительным объемом исследований.

Некоторые исследования показывают, что амакудари способствует более рискованной деловой активности. Исследование 2001 года показало, что банки, в которых работают сотрудники amakudari, вели себя меньше разумно, чтобы они наняли больше государственных служащих-пенсионеров (измеряется соотношением капитала к активам, показателем благоразумного поведения банков).[17]

Многие исследования показывают, что компании, в которых работают сотрудники amakudari, менее подвержены контролю со стороны государственных органов. Около 70 процентов государственных контрактов, предоставленных организациям, которые нанимали отставных бюрократов через amakudari, были предоставлены без проведения торгов в 2005 году. Общая сумма контрактов составила 233 миллиарда иен. Для сравнения: 18 процентов частных компаний, в штате которых не было бывших бюрократов, получали контракты без проведения торгов.[18]

Новая Зеландия

Нет никаких серьезных законов против использования вращающихся дверей в Новая Зеландия, но, некоторые для этого случая положения существуют в отношении определенных отраслей. Например, скандал, в котором депутат Тайто Филлип Филд был заключен в тюрьму за коррупцию в связи с ненадлежащим использованием своего положения в правительстве для получения выгоды от оказания помощи людям с заявлениями на иммиграцию, что повлияло на создание статьи об ограничении торговли в Законе о лицензировании иммиграционных консультантов 2007 года. Закон запрещает министрам иммиграции, заместителям министров Иммиграционные и иммиграционные чиновники от статуса лицензированного иммиграционного консультанта в течение одного года после увольнения с работы в правительстве.[19]

объединенное Королевство

Смотрите также: Лоббирование в Великобритании

Перемещение высокопоставленных государственных служащих и министров правительства на бизнес-должности контролируется Консультативный комитет по деловым назначениям (ACOBA), но это не установленный законом орган и имеет только консультативные полномочия. В программе «Такси по найму» четвертого канала, транслировавшейся в начале 2010 г. члены парламента и бывшие министры, предлагающие свое влияние и контакты, чтобы получить работу лоббистов, вызвали новую озабоченность по поводу этого вопроса. В отчете Transparency International UK по этому вопросу, опубликованном в мае 2011 года, содержится призыв к замене ACOBA статутным органом с более широкими полномочиями по регулированию пост-государственной службы бывших министров и королевских служащих.[20] Он также утверждал, что комитет должен быть более представительным для общества.

Соединенные Штаты

Смотрите также: Лоббирование в США

«Согласно действующему законодательству, правительственные чиновники, которые принимают решения о заключении контрактов, должны либо подождать год, прежде чем присоединиться к военному подрядчику, либо, если они хотят немедленно переключиться, должны начать работу в филиале или подразделении, не связанном с их работой в правительстве. Одна большая лазейка заключается в том, что эти ограничения не относятся ко многим высокопоставленным политикам ... которые могут присоединяться к корпорациям или их советам без ожидания ".[21]

Демократический представитель Дик Гепхардт стал лоббистом в 2007 году после ухода из офиса.

Примеры людей, которые перемещались между ролями таким образом в чувствительных областях, включают: Дик Чейни (военный подряд),[22] Линда Фишер (пестициды и биотехнологии), Филип Перри (национальная безопасность), Пэт Туми,[23] Дэн Коутс,[24] Джон С. Дуган, а Департамент казначейства чиновник в администрации президента Джордж Х. У. Буш кто настаивал на дерегулировании банковской деятельности и отмене Закон Гласса-Стигалла, а затем в качестве советника Американская ассоциация банкиров лоббировал Закон Грэмма-Лича-Блайли от 1999 г., отменив ключевые положения Закона Гласса-Стиголла, а затем, начиная с 2005 г., вернулся на руководящую должность в правительстве Контролер валюты,[25] и бывший комиссар FCC Мередит Аттвелл Бейкер[26][27] (медиа-лоббирование). Громкий демократический Представитель Дик Гепхардт покинул офис, чтобы стать лоббист и его лоббистское агентство Gephardt Government Affairs Group заработало в 2010 году около 7 миллионов долларов дохода от клиентов, включая Голдман Сакс, Боинг, Visa Inc., Ameren Corporation, и Waste Management Inc..[28]

Смотрите также

Примечания

  1. ^ Это также включает перемещение государственных служащих в лоббирование фирмы, работающие в этих отраслях, и наоборот.

Рекомендации

  1. ^ Тимоти Дж. Бургер, «Игра в лоббирование: почему вращающаяся дверь не закрывается» Время (16 февраля 2006 г.). Проверено 12 мая 2011 г.
  2. ^ «Вращающаяся дверь: методология» В архиве 2007-12-25 на Wayback Machine Центр отзывчивой политики. Проверено 12 мая 2011 г.
  3. ^ Бланес-и-Видал, Хорди; Драка, Мирко; Фонс-Розен, Кристиан (декабрь 2012 г.). "Лоббисты вращающейся двери". Американский экономический обзор. 102 (7): 3731–3748. Дои:10.1257 / aer.102.7.3731. ISSN  0002-8282.
  4. ^ Transparency International, ЕС (2017) Доступ ко всем областям. Доступны на http://transparency.eu/wp-content/uploads/2017/01/Access-all-areas.pdf
  5. ^ "Статья 432-13 du code pénal" Légifrance, общественная служба de la diffusion du droit. Проверено 6 марта 2011 г. (На французском)
  6. ^ Jiji Press, "" Амакудари "получил 646 должностей руководителей пенсионных фондов", Japan Times, 7 марта 2012 г., стр. 1.
  7. ^ а б c Репрессии Амакудари назвали беззубыми, уловкой опроса, Japan Times, 14 апреля 2007 г., дата обращения 26 июля 2007 г.
  8. ^ а б Ричард А. Колиньон и Чикако Усуи (2003) Амакудари: скрытая ткань экономики Японии, Итака: Издательство Корнельского университета, ISBN  0-8014-4083-1.
  9. ^ Загадка японской мощи, Карел ван Вольферен, 1989, ISBN  0-679-72802-3
  10. ^ Маюми Оцума, Кен Эллис, Тодд Заун, Эндрю Морс и Нори Кубояма «Кризис жилищных кредиторов Японии», Японский институт политических исследований, JPRI Critique Vol. III No. 2: февраль 1996 г. По состоянию на 7 апреля 2007 г.
  11. ^ «Правительство Японии пересмотрит практику Амакудари», Жэньминь жибао, 23 июля 2002 г. По состоянию на 7 апреля 2007 г.
  12. ^ От редакции: пересмотр Конституции, Асахи Симбун, 26 июля 2007 г., дата обращения 26 июля 2007 г.
  13. ^ 15 789 новых вакансий "амакудари" заполнены, Асахи Симбун, 31 марта 2007 г., дата обращения 26 июля 2007 г.
  14. ^ Kyodo News, "У ЖКХ через амакудари вышли 68 экс-бюрократов ", Japan Times, 4 мая 2011 г., стр. 2.
  15. ^ От редакции: Реформа государственной службы, Асахи Симбун, 24 июля 2007 г., дата обращения 26 июля 2007 г.
  16. ^ 339 организаций нарушают правила амакудари, Асахи Симбун, 17 июля 2007 г., дата обращения 26 июля 2007 г.[мертвая ссылка ]
  17. ^ Влияние Amakudari на эффективность банков в период после пузыря, Kenji Suzuki, Scandinavian Working Papers in Economics, № 136, 1 ноября 2001 г., получено 27 июля 2007 г.
  18. ^ Фирмы со связями амакудари выигрывают государственные проекты без тендеров, Асахи Симбун, 25 июня 2007 г., дата обращения 27 июля 2007 г.
  19. ^ «Архивная копия». Архивировано из оригинал на 2015-04-02. Получено 2015-03-04.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  20. ^ «Такси в аренду? Устранение вращающейся двери между государством и бизнесом » В архиве 2012-01-19 в Wayback Machine Transparency International UK (май 2011 г.), стр. 6. Проверено 8 января 2012 года.
  21. ^ Лесли Уэйн, Пентагон Латунь и Золото военных подрядчиков » В архиве 2008-10-22 на Wayback Machine Нью-Йорк Таймс (29 июня 2004 г.). Проверено 3 января 2008 г.
  22. ^ Роберт Брайс, "Вращающаяся дверь Чейни за несколько миллионов долларов" Мать Джонс (2000-08-02). Проверено 13 декабря 2008 г.
  23. ^ История занятости Пэта Туми Центр отзывчивой политики. Проверено 12 мая 2011 г.
  24. ^ Мэтью Талли, «Вращающаяся дверь должна быть закрыта для Дэна Коутса»Индианаполис Стар (22 октября 2010 г.) В архиве 24 сентября 2015 г. Wayback Machine
  25. ^ Саймон Джонсон и Джеймс Квак, " 13 банкиров: захват Уолл-стрит и следующий финансовый кризис, (Нью-Йорк: Книги Пантеона, 2010), стр. 95
  26. ^ Эдвард Вятт, "Комиссар FCC уезжает, чтобы присоединиться к Comcast" Нью-Йорк Таймс (11 мая 2011 г.). Проверено 12 мая 2011 г.
  27. ^ История занятости Мередит Этвелл Бейкер Центр отзывчивой политики. Проверено 12 мая 2011 г.
  28. ^ ТОМАС Б. ЭДСОЛЛ (2011). "Проблема с вращающейся дверью". Нью-Йорк Таймс. Получено 2012-01-14.

внешняя ссылка

видео