Конвенция о безопасности и гигиене труда на шахтах, 1995 г. - Safety and Health in Mines Convention, 1995

Конвенция о безопасности и гигиене труда в шахтах, 1995 г. является Международная организация труда Конвенция. Он был принят на 82-й Международной конференции труда (МКТ) Международной организации труда (МОТ). МОТ - это агентство под Организация Объединенных Наций который занимается международными трудовыми проблемами, продвигая права и возможности трудящихся. Одна из целей МОТ - проводить ежегодные трудовые конвенции для заключения юридически обязывающих контрактов для ратификации участвующими странами. Во время Конвенции о безопасности и гигиене труда в шахтах (C176) было признано, что существуют неотъемлемые опасности на рабочем месте в шахте, и необходимость в конвенции была обязательной.^[1]

Результатом Конвенции является то, что здоровье и безопасность горняков поддерживаются и контролируются посредством различных действий, касающихся рабочих мест на горнодобывающих предприятиях. Ответственными сторонами будут правительства и работодатели стран, ратифицировавших Конвенцию. Законы, изложенные в Конвенции, обеспечивают здоровье и безопасность горняков. МОТ приняла Конвенцию 22 июня 1995 г.

По состоянию на конец 2015 года Конвенцию ратифицировала 31 страна. МОТ требует, чтобы любая страна, ратифицировавшая конвенцию, была юридически связана ее правилами. Поскольку ратификация конвенции не является обязательной, многие известные горнодобывающие страны (в том числе печально известные горнодобывающими инцидентами) предпочли не участвовать в ней.

Он был учрежден в 1995 году с преамбулой, гласящей:

Признавая, что желательно предотвратить любые смертельные случаи, травмы или ухудшение здоровья, затрагивающие рабочих или представителей общественности, или ущерб окружающей среде, возникающий в результате горных работ, и

Учитывая необходимость сотрудничества между Международной организацией труда, Всемирная организация здоровья, то Международное агентство по атомной энергии и другие соответствующие учреждения и принимая во внимание соответствующие инструменты, кодексы практики, кодексы и руководства, выпущенные этими организациями, и

Решив принять определенные предложения по безопасности и охране труда на шахтах, ...

^[2]

Необходимость международного регулирования горнодобывающей промышленности

Вход в угольную шахту в Алес, Франция. Большой риск для майнеров - это возможность обрушения, поскольку туннели создаются в результате майнинга. В Конвенции изложены руководящие принципы по снижению риска возникновения этих бедствий.

В связи с опасными условиями на рабочем месте в горнодобывающей промышленности Административный совет МОТ признал необходимость принятия конвенции о здоровье и безопасности горняков. МОТ хотела предотвратить гибель людей, травмы и ущерб окружающей среде в результате горных работ.

Опасности в горнодобывающей промышленности

Безопасность горных работ всегда была большой проблемой для всей рабочей отрасли, поскольку каждый год происходит множество смертельных случаев. Из-за того, что рабочее место находится под землей, существует угроза скопления вредных газов на рабочем месте. Кроме того, если какой-либо шахтер окажется в ловушке из-за обвала, процесс добычи может быть чрезвычайно сложным и опасным. Также существует риск вторичного обрушения, поскольку необходимая инфраструктура для поддержки новой топографии не будет на месте после первоначального обрушения. Это приведет к дополнительным задержкам горняков и спасателей. Поскольку шахтеры застряли в каменных карьерах, высок риск взрыва и кислородного голодания.^[3]

По состоянию на 2001 год в горнодобывающей промышленности было занято более 30 миллионов человек. Несмотря на то, что на горнодобывающую промышленность приходится всего 1% мировой рабочей силы, на рабочих местах приходится более 8% смертельных случаев.^[4] Эти статистические данные касались МОТ, вынуждая их проводить конвенцию, чтобы уменьшить эту статистику.

Соответствующие предварительные соглашения

29 стран, в настоящее время ратифицировавших Конвенцию о безопасности и гигиене труда в шахтах

До Конвенции о безопасности и гигиене труда на шахтах существовало множество других конвенций, которые имели небольшое отношение к здоровью и безопасности на шахтах, например: Конвенция и рекомендация о безопасности и гигиене труда в строительстве, Конвенция и рекомендации о предотвращении крупных промышленных аварий, и Конвенция о медицинском освидетельствовании подростков (подземные работы). Однако, несмотря на наличие множества соответствующих конвенций, не было достаточного количества законов и условий, специально разработанных для обеспечения здоровья и безопасности шахтеров. Поэтому была создана Конвенция о безопасности и гигиене труда в шахтах.^[5]

Конвенция

Документ состоит из 24 статей, объединенных в 5 частей, которым предшествует преамбула.

• Преамбула: признает опасные условия на мировых шахтах и ​​отмечает несколько конвенций, которые содержат соответствующие законы в контексте здоровья и безопасности шахтеров.
• Часть 1. Определения. В одной статье дается четкое определение терминов «шахта» и «работодатель».
• Часть 2: Сфера и способы применения. В четырех статьях указано, кто несет ответственность за соблюдение Конвенции в ратифицировавших ее странах.
• Часть 3: Профилактические и защитные меры на шахте. Он разделен на три раздела, в которых обсуждаются обязанности работодателей и работников обеспечивать безопасность и здоровье на шахтах.
  • Раздел A: Обязанности работодателей. В семи статьях говорится, что работодатель должен делать, чтобы минимизировать опасность, и что делать в случае одной.
  • Раздел B: Права и обязанности работников и их представителей. В двух статьях обсуждаются права работников и их обязанность соблюдать правила техники безопасности.
  • Раздел C: Сотрудничество. В одной статье говорится об ответственности горняков и их работодателей за совместную работу по обеспечению здоровья и безопасности на шахтах.
• Часть 4: Реализация. В одной статье обсуждается требование правительства предоставлять инспекционные услуги и вводить штрафы за несоблюдение правил шахт.
• Часть 5: Заключительные положения. Восемь статей описывают законность ратификации Конвенции, а также способы ее денонсации.^[6]

Денонсация Конвенции

В статье 19 части 5 изложен процесс денонсации Конвенции. Странам разрешено денонсировать Конвенцию только при определенных обстоятельствах. В статье говорится, что страна может денонсировать Конвенцию, если пожелает, только через десять лет после того, как Конвенция впервые вступила в силу (в 1998 году). Таким образом, в 2008 году любая ратифицирующая страна могла отменить Конвенцию и впоследствии отказаться от соблюдения ее законов. Это привело бы к серьезной потере поддержки здоровья и безопасности шахтеров и даже основных прав. В результате ни одна страна еще не денонсировала Конвенцию.^[7]

Ратификация Соединенными Штатами

42-й президент США, Билл Клинтон, подписала Конвенцию 5 января 2001 г. под руководством министра труда, Алексис Герман. Соединенные Штаты были 16-й страной, ратифицировавшей Конвенцию. Ратификация Конвенции Соединенными Штатами продемонстрировала международную поддержку горняков, работающих в опасных условиях.^[8]

Регулирование горнодобывающей промышленности США до принятия Конвенции

Горняки демонстрируют инспекторам MSHA демонстрацию спасательного оборудования. Эти инспекции требуются как в соответствии с Законом США о шахтах, так и в соответствии с Конвенцией.

Поскольку Конвенция содержит законы, которые подлежат исполнению правительством, Соединенные Штаты будут нести ответственность за все содержащиеся в ней законы. Однако Соединенные Штаты уже применяют многие законы, относящиеся к Конвенции. В Департамент труда есть подразделение, применимое к майнерам. Это подразделение, Управление по безопасности и охране здоровья в шахтах (MSHA) - агентство, которое с 1977 года ставит перед собой задачу содействовать созданию безопасных и здоровых рабочих мест для шахтеров путем предотвращения травм и болезней. Основной метод для этого - принуждение к федеральному Закон о безопасности и охране здоровья в шахтах 1977 г., известный как Закон о шахтах. Закон о шахтах устанавливает различные стандарты, направленные на снижение количества несчастных случаев со смертельным исходом и минимизацию опасности для здоровья в уже опасной профессии. Инспекция MSHA каждой американской шахты соответствует части Закона о шахтах. Кроме того, MSHA занимается всеми сообщениями об авариях и вопросами безопасности от шахтеров.^[9] Министерство здравоохранения США работает над болезнью черных легких, которая в значительной степени поражает горняков, чтобы уменьшить ее количество в Соединенных Штатах. Точно так же законы, изложенные в Конвенции, направлены на снижение числа людей с заболеваниями, полученными на рабочих местах в шахтах.^[10]

Перекрывается с Законом о шахтах

В результате уже введенных в действие MSHA и Закона о шахтах в Соединенных Штатах было неясно, окажет ли ратификация Конвенции большое влияние на различные законы о безопасности и гигиене горных работ. Состоялась трехсторонняя панель, состоящая из представителей американского правительства, профсоюзов и бизнеса. Они сравнили законы Конвенции и законы, принятые Законом о безопасности и охране здоровья в шахтах 1977 года. Они пришли к выводу, что Конвенция может быть подписана президентом и ратифицирована без введения каких-либо новых законов. Это произошло из-за того, что MSHA уже применяет все законы, указанные в Конвенции.^[11]

Билл Клинтон подписывает Конвенцию в 2001 году

Несмотря на то, что ратификация не приведет к введению каких-либо новых законов, Билл Клинтон подписал Конвенцию в 2001 году. Причиной ратификации была политическая и экономическая стратегия. Соединенные Штаты были заинтересованы в том, чтобы другие страны несли ответственность за здоровье и безопасность шахтеров. Ратифицировав Конвенцию, Соединенные Штаты могут обратиться к другим странам, которые ее ратифицировали, за несоблюдение. Если бы Соединенные Штаты не ратифицировали Конвенцию, было бы трудно обвинить другие страны в невыполнении применимых законов.^[12] Ратификация не только повысит ответственность других стран, но и сделает горнодобывающую промышленность Соединенных Штатов более конкурентоспособной в мировой экономике. Например, если бы покупатель угля был заинтересован только в ведении бизнеса с шахтами, на которых подписана Конвенция, Соединенные Штаты были бы в убытке, не ратифицировав ее.

Ратификация Турцией

Спасательные работы после катастрофы на шахте Сома

Катастрофа на шахте Сома

По крайней мере 301 шахтер погиб в Соме, Турция после взрыва по всей шахте разошлись ядовитые газы. Более 100 рабочих пережили взрыв и последующий газ, но погибли в результате обрушения шахты. Реакция на правительство и оператора рудника была сильной, и последовало расследование фактов халатности. Генеральный директор и операционный менеджер задержаны по подозрению в халатности, что привело к многочисленным смертельным случаям. Во время катастрофы в Соме была направлена ​​комиссия Международной организации труда для обсуждения вопросов здоровья и безопасности шахтеров с турецкими официальными лицами. Министр труда Турции Фарук Челик заявил, что в Турции уже действуют строгие законы. Кроме того, Турция утверждала, что полностью соблюдает стандарты Европейского Союза и имеет законы даже более совершенные, чем Конвенция МОТ.^[13]

IndustriALL настаивает на ратификации

IndustriALL Глобальный профсоюз, представляющий 50 миллионов рабочих из 146 стран, хотел, чтобы Турция быстро ратифицировала Конвенцию после катастрофы в Соме. Одна из их целей как глобального союза - сделать миры более безопасными. Они утверждают, что лучший способ добиться этого - заставить страны ратифицировать Конвенцию и полностью соблюдать содержащиеся в ней законы и правила техники безопасности. Кроме того, они заявляют, что первоочередной задачей майнинга является обеспечение безопасности и благополучия майнеров. Если ставить в первую очередь выгоду, это следует рассматривать как преступное поведение, которое должно быть недопустимым.^[14]

Парламент Турции одобрил Конвенцию

После катастрофы в Соме в Турции начались дебаты о том, защищает ли правительство своих шахтеров от подобных бедствий. Турция в значительной степени не решалась начинать процессы ратификации из-за того, что работодатели не согласились с расходами на соблюдение правил и положений Конвенции. В итоге Генеральная ассамблея турецкого парламента 4 декабря 2014 г. приняла решение официально принять Конвенцию. Уведомление Турции о ратификации договора было сдано на хранение 23 марта 2015 года.

Однако это не было идеальным решением. Многие работодатели не в состоянии покрыть расходы, связанные с внесением изменений. В результате многие компании были вынуждены уволить рабочих и закрыть шахты.^[15]

Профилактика черной болезни легких

На изображении показан большой вентилятор, дующий свежим воздухом в шахту рядом с Ричлендс, Вирджиния. Такое оборудование требуется в соответствии с Конвенцией и снижает частоту появления черных легких у шахтеров.

Пневмокониоз, также известный как черные легкие, представляет собой смертельное заболевание в горнодобывающей промышленности, вызываемое длительным воздействием шахтной пыли. В Соединенных Штатах с 1968 года от черных легких унесло жизни 76 000 человек. На данный момент в Соединенных Штатах на федеральную компенсацию было потрачено 45 миллиардов долларов. Несмотря на большие экономические потери и гибель людей, черные легкие полностью предотвратимы. Шахта, которая оборудована хорошей вентиляцией и более новыми инструментами, подвергается гораздо меньшему (или вовсе отсутствует) риску заражения шахтеров черным легким.^[16]

Риск черных легких в Соединенных Штатах сегодня практически устранен. С другой стороны, в Китае (который еще не ратифицировал Конвенцию) в 2013 году было в общей сложности 750 000 случаев. Вероятно, это число больше, но сообщения о более мелких китайских шахтах распространены гораздо реже. Вентиляция, заменяющая запыленный и опасный воздух свежим, - лучший способ предотвратить заражение шахтеров черным легким.^[17]

Статья 7 Конвенции требует, чтобы работодатели принимали меры для сведения к минимуму риска заболеваний. Это включает наличие хорошей вентиляции во всех местах шахты, с которыми контактируют шахтеры. Конвенция также требует, чтобы производственная среда контролировалась на предмет опасностей, которые могут вызвать заболевание. Наконец, статья 5 требует, чтобы страны публиковали статистические данные о профессиональных заболеваниях (включая черные легкие).^[18]

Проблемы с Конвенцией

Шахтер, работающий в Синтай, Китай. Китай - мировой лидер по добыче угля.

Цель Конвенции - создать стандарт, который может быть использован любой ратифицировавшей ее страной для улучшения здоровья и безопасности горняков. Он поддерживает идею создания странами соответствующих агентств для регулирования безопасности и здоровья горняков и внедрения стандартов. Однако многие известные горнодобывающие страны еще не ратифицировали Конвенцию. Кроме того, многие ратифицирующие страны различаются по объему усилий, вложенных в соответствующие агентства.

В настоящее время существует пять основных развитых стран, которые занимают видное место в горнодобывающей промышленности. Только двое из этих пяти ратифицировали Конвенцию (США и Германия). Есть ряд развивающихся стран, которые также в значительной степени участвуют в добыче полезных ископаемых. Несмотря на это, лишь небольшая часть подписала Конвенцию. Китай, ведущий производитель угля в мире, еще не ратифицировал Конвенцию. Китай также имеет самый опасный послужной список в отношении здоровья и безопасности шахтеров (по количеству погибших).

Помимо стран, которые не ратифицировали ее, эффективность Конвенции зависит от строгости правительства. Страны, ратифицировавшие Конвенцию, в конечном итоге несут ответственность за создание соответствующих агентств и обеспечение соблюдения стандартов, изложенных в Конвенции.^[19]

Европейский союз усиление Конвенции

В 2008 г. Европейская комиссия выпустил Рекомендация чтобы все члены ЕС ратифицировали недавние конвенции МОТ, включая Конвенцию 176. Подобно США, во многих государствах-членах ЕС уже действуют законы, которые соответствуют или в некоторых случаях превосходят законы, изложенные в Конвенции. Однако рекомендации, изложенные Комиссией, касаются не только ратификации различных конвенций. Комиссия признала идею, что правительства могут ратифицировать Конвенцию, но не обеспечить ее полное соблюдение. Поэтому он попросил усилить правила конвенций и удостовериться в наличии надзорной системы для мониторинга эффективности соблюдения конвенций. Рекомендация была опубликована, несмотря на возражения некоторых стран ЕС, утверждающих, что финансирование МОТ должно быть уменьшено или в некоторых случаях прекращено.^[20]

Ратификации

По состоянию на конец 2015 года конвенцию ратифицировала 31 страна.

Страна	Дата ратификации	Статус
Албания	3 марта 2003 г.	ратифицирован
Армения	27 апреля 1999 г.	ратифицирован
Австрия	26 мая 1999 г.	ратифицирован
Бельгия	2 октября 2012 г.	ратифицирован
Босния и Герцеговина	18 января 2010 г.	ратифицирован
Ботсвана	5 июня 1997 г.	ратифицирован
Бразилия	18 мая 2006 г.	ратифицирован
Чехия	9 октября 2000 г.	ратифицирован
Финляндия	9 июня 1997 г.	ратифицирован
Германия	6 сентября 1998 г.	ратифицирован
Ирландия	9 июня 1998 г.	ратифицирован
Ливан	23 февраля 2000 г.	ратифицирован
Люксембург	8 апреля 2008 г.	ратифицирован
Монголия	26 ноября 2015 г.	ратифицирован
Марокко	4 июня 2013 г.	ратифицирован
Норвегия	11 июня 1999 г.	ратифицирован
Перу	19 июня 2008 г.	ратифицирован
Филиппины	27 февраля 1998 г.	ратифицирован
Польша	25 июня 2001 г.	ратифицирован
Португалия	25 марта 2002 г.	ратифицирован
Россия	19 июля 2013 г.	ратифицирован; в силе 19 июля 2014 г.
Словакия	3 июня 1998 г.	ратифицирован
Южная Африка	9 июня 2000 г.	ратифицирован
Испания	22 мая 1997 г.	ратифицирован
Швеция	9 июня 1997 г.	ратифицирован
индюк	23 марта 2015 г.	ратифицирован
Украина	15 июня 2011 г.	ратифицирован
Соединенные Штаты	9 февраля 2001 г.	ратифицирован
Уругвай	5 июня 2014 г.	ратифицирован; в силе с 5 июня 2015 г.
Замбия	4 января 1999 г.	ратифицирован
Зимбабве	9 апреля 2003 г.	ратифицирован

внешние ссылки

• Текст.
• Ратификации.

использованная литература