Англо-американский комитет по расследованию - Anglo-American Committee of Inquiry
Отчет Англо-американского комитета по расследованию проблем европейского еврейства и Палестины | |
---|---|
Отчет; cmd 6808 | |
Создано | 20 апреля 1946 г. |
Расположение | Лозанна |
Цель | Давать рекомендации для постоянного решения проблем в Палестине. |
Англо-американский комитет по расследованию был совместный британский и американский комитет собрался в Вашингтоне 4 января 1946 года. Перед комитетом была поставлена задача изучить политические, экономические и социальные условия в Обязательная Палестина поскольку они касаются проблемы Еврейский иммиграция и поселение в них, а также благосостояние народов, ныне проживающих в них; проконсультироваться с представителями Арабов и евреев, а также дать другие рекомендации, «которые могут потребоваться» для временного решения этих проблем, а также для их постоянного решения.[1] Отчет под названием «Отчет Англо-американского комитета по расследованию проблем европейского еврейства и Палестины»,[2] был опубликован в Лозанна 20 апреля 1946 г.
Вторая Мировая Война закончился в Европе 8 мая 1945 г. и в Азии 2 сентября 1945 г.; В Соединенных Штатах Гарри С. Трумэн стал президентом 12 апреля того же года. и в Соединенном Королевстве Клемент Эттли стал премьер-министром 5 июля 1945 г.. После Отчет Харрисона, в августе 1945 года президент Трумэн попросил Великобританию принять 100000 человек. Холокост выживших в Палестину, начиная переговоры по Палестине между двумя державами. 13 ноября 1945 г. министр иностранных дел Эттли Эрнест Бевин объявил о создании Англо-американской комиссии.[3]
Британское правительство предложило совместное расследование, чтобы обеспечить совместную ответственность Америки за политику Палестины, опасаясь сопротивления арабов притоку еврейских иммигрантов в Палестину. В отчете рассматривались пять тем: иммиграция, земля, форма правления, развитие и безопасность. Он рекомендовал принять 100000 перемещенных евреев, отменить Правила передачи земли, ограничивающие покупку евреями арабских земель, изложенные Белая книга 1939 года и что Палестина не будет ни еврейским государством, ни арабским государством.
Считается, что решение США совместно возглавить расследование было продиктовано желанием «подрезать крылья политическому сионизму, рассматривая все это как проблему еврейских беженцев».[4] Моше Снех Еврейское агентство отметило 11 декабря 1945 года на Внутреннем заседании Еврейского агентства, что «согласие Америки на участие в Комитете было предпринято для того, чтобы лишить нас нашего главного аргумента ... чтобы апеллировать к американцам против англичан. комитет ... введение Америки равносильно разоружению нас ".[5] Нахмани писал, что решение включить Палестину в сферу деятельности комитета также не отвечает интересам сионистов.[6]Британцы обусловили выполнение рекомендаций отчета о приеме 100 000 новых еврейских иммигрантов при условии, что США окажут помощь в случае арабского восстания. Это не было предложено, и британское правительство продолжало выполнять свои Белая книга 1939 года политика.
План был основой для "План Моррисона-Грейди ", призывая к федерализации под общей британской опекой. В конечном итоге планы этого комитета также были отвергнуты арабами и евреями; и Великобритания решила передать проблему в ООН.
Задний план
В 1917 году Великобритания разработала проект Декларация Бальфура, став первым Большая сила поддерживать Сионист призывает к «еврейскому национальному дому» в Палестина. Вскоре после этого Великобритания победила Османская империя в Первой мировой войне и в результате взял под свой контроль Палестину. Декларация Бальфура была признана великими державами и включена в Севрский договор. Великие державы снова включили декларацию в проект мандата для Палестины, который они представили Совету Лига Наций.[7] В Сенат США отклонил Версальский договор и, как следствие, Соединенные Штаты никогда не вступали в Лигу Наций. Палата представителей и Сенат приняли необязательный Совместное разрешение, HR 360, 30 июня 1922 г. за создание еврейского национального очага в Палестине. 21 сентября 1922 г. президент Уоррен Г. Хардинг также подписал постановление. Комиссия была предложена Соединенными Штатами на Мирной конференции в качестве международной попытки определить, готов ли регион к самоопределению, и посмотреть, какие нации, если таковые имеются, местные жители хотели бы действовать в качестве обязательных держав. Отчет Комиссия Кинг-Крейна не была обнародована до тех пор, пока Конгресс не проголосовал за Совместную резолюцию. Общественное мнение разделилось, когда стало известно, что арабское большинство потребовало, чтобы мандат находился в ведении Соединенных Штатов, и что они намеревались создать демократически избранное учредительное собрание.[8]
В рост нацизма и 1936–1939 Арабское восстание в Палестине. привело британцев к отмене Декларации Бальфура в Белая книга 1939 г.. Эта политика ограничивала въезд в Палестину еще 75 000 евреев (к 1949 г.), после чего еврейская миграция должна была быть прекращена. Независимое государство в Палестине с арабским большинством должно было быть создано к 1948 году. В ответ на Белую книгу продажа земли евреям была строго ограничена законом 1940 года.[9]
Конец Второй мировой войны и Холокост покинули Европу с сотнями тысяч перемещенных лиц Еврейские беженцы. Американское общественное мнение поддерживало еврейскую родину в Палестине, и в августе 1945 года президент Трумэн попросил принять 100000 человек. Холокост выжившие в Палестину[10] но Англия упорно противостоящей еврейской иммиграции, опасаясь ущерба своей обширной и уязвимой империи на Ближнем Востоке. Великобритания управляла богатым нефтью Кувейтом, Арабскими Эмиратами, Оманом и Бахрейном. Он также контролировал Иорданию и Йемен и имел договоры, связывающие его с Ираком (где нефтяная промышленность принадлежала Великобритании) и Египтом (где Великобритания управляла Суэцким каналом). Поскольку евреи в Палестине вели подпольную войну против британской оккупации, ситуация с беженцами была критической, а британская и американская политика были в конфликте.
Комитет
Члены
В комитет входили шесть американцев и шесть британцев. Судья Джозеф Хатчесон был американским председателем. К нему присоединился Фрэнк Айделотт, Уильям Филлипс, Фрэнк В. Бакстон (редактор, Boston Herald ), Джеймс Дж. Макдональд, и Бартли Крам. Группа представляла собой разноплановую группу дипломатов, ученых и политиков, большинство из которых поддержали предложение о приеме 100 000 перемещенных лиц. Палестина. Британский контингент возглавил Сэр Джон Синглтон, а остальные участники Лорд моррисон, Сэр Фредерик Леггетт, Уилфрид Крик, Реджинальд Мэннингем-Буллер, и Ричард Кроссман.
Доказательства предоставлены
Доказательства были предоставлены правительством Палестины, еврейскими властями и арабскими властями.[11]
Поездка
Комитет посетил Вашингтон. и Лондон чтобы оценить официальную политику и позицию США и Великобритании в отношении Палестины. Они приступили к Вена, где они посетили лагерь для перемещенных лиц и взяли интервью у выживших в Холокосте, затем Каир чтобы обсудить арабские настроения. Затем Комитет посетил Палестину и провел там три недели. Они посетили еврейские и арабские районы и услышали свидетельства многих еврейских, арабских и британских официальных лиц или провели с ними встречи. Наконец они удалились в Лозанна обсудить и подготовить свои выводы.[12]
Во время своего пребывания в Вене они опросили евреев, переживших Холокост, относительно их предпочтительного направления. 98% сказали, что Палестина.
"В Польше, Венгрии и Румынии главное желание - выбраться отсюда, сбежать куда-нибудь, где есть шанс начать новую жизнь, обрести немного счастья, жить в мире и безопасности. В Германии также, где количество евреев сократилось примерно с 500000 в 1933 году до примерно 20000 сейчас, и большинство следов еврейской жизни были уничтожены, есть аналогичное желание со стороны значительной части выживших поселиться в другом месте, предпочтительно в Палестина. В Чехословакии, особенно в Богемии и Моравии, а также в Австрии положение в отношении восстановления еврейского населения более обнадеживающее. Подавляющее большинство еврейских перемещенных лиц и мигрантов, однако, считают, что это единственное место, которое предлагает перспектива - Палестина ". (Англо-американский комитет по расследованию, глава 2, параграф 12)
Рекомендации
Во время заседания комитета Бевин сказал комитету, что примет их решение, если оно будет единодушным[13] Таким образом, в апреле 1946 года Комитет принял единогласное решение. Его рекомендации были следующими:[14]
Рекомендация № 1. Мы должны сообщить, что такая информация, которую мы получили о других странах, кроме Палестины, не давала надежды на существенную помощь в поиске жилья для евреев, желающих или побуждаемых покинуть Европу. Но одна Палестина не может удовлетворить потребности в эмиграции еврейских жертв нацистских и фашистских преследований; весь мир разделяет ответственность за них и за расселение всех «перемещенных лиц». Поэтому мы рекомендуем нашим правительствам вместе и в сотрудничестве с другими странами немедленно предпринять усилия по поиску новых домов для всех таких "перемещенных лиц", независимо от вероисповедания или национальности, чьи связи с их бывшими общинами были безвозвратно разорваны. Хотя эмиграция решит проблемы некоторых жертв преследований, подавляющее большинство, в том числе значительное число евреев, будут продолжать жить в Европе. Поэтому мы рекомендуем, чтобы наши правительства постарались обеспечить немедленное выполнение положения Устава Организации Объединенных Наций, призывающего к "всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и принадлежности". или религия ".
Рекомендация № 2. Мы рекомендуем: а) немедленно выдать 100 000 справок для въезда в Палестину евреев, которые стали жертвами нацистских и фашистских преследований; (b) чтобы эти сертификаты были выданы, насколько это возможно, в 1946 году и чтобы фактическая иммиграция продвигалась вперед настолько быстро, насколько позволят условия.
Рекомендация № 3. Для того чтобы раз и навсегда отказаться от исключительных притязаний евреев и арабов на Палестину, мы считаем необходимым четко сформулировать следующие принципы:
- I. Этот еврей не должен господствовать над арабом, а араб не должен господствовать над евреем в Палестине.
- II. Эта Палестина не будет ни еврейским государством, ни арабским государством.
- III. Форма правления, которая в конечном итоге будет установлена, должна, при международных гарантиях, полностью защищать и сохранять интересы в Святой Земле христианского мира, а также мусульманской и иудейской веры.
Таким образом, Палестина в конечном итоге должна стать государством, которое в равной степени защищает права и интересы мусульман, евреев и христиан; и предоставляет жителям в целом самую полную меру самоуправления в соответствии с тремя главными принципами, изложенными выше.
Рекомендация № 4. Мы пришли к выводу, что враждебность между евреями и арабами и, в частности, решимость каждого из них достичь господства, в случае необходимости с помощью насилия, делают почти наверняка, что сейчас и в ближайшее время любой попытка создать либо независимое палестинское государство, либо независимые палестинские государства приведет к гражданской войне, которая может угрожать миру во всем мире. Поэтому мы рекомендуем, чтобы до тех пор, пока эта враждебность не исчезнет, правительство Палестины продолжало действовать в соответствии с нынешним мандатом до подписания соглашения об опеке в рамках Организации Объединенных Наций.
Рекомендация № 5. Рассматривая форму окончательного самоуправления, совместимую с тремя принципами, изложенными в Рекомендации № 3, мы рекомендуем, чтобы обязательный или попечительский управляющий провозгласил принцип, согласно которому арабский экономический, образовательный и политический прогресс в Палестине является равной важности с евреями; и должны немедленно подготовить меры, направленные на преодоление существующего ныне разрыва и поднять уровень жизни арабов до уровня евреев; и таким образом привести два народа к полному осознанию их общих интересов и общей судьбы на земле, к которой они принадлежат.
Рекомендация № 6. Мы рекомендуем, чтобы в ожидании скорейшего обращения в Организацию Объединенных Наций и заключения соглашения об опеке, мандатарий управлял Палестиной в соответствии с мандатом, который в отношении иммиграции провозглашает, что "Управление Палестиной, обеспечивая при этом, чтобы права и положение других слоев населения не ущемляются, должны способствовать еврейской иммиграции при подходящих условиях ".
Рекомендация № 7. (a) Мы рекомендуем отменить Положения о передаче земли 1940 года и заменить их постановлениями, основанными на политике свободы в продаже, аренде или использовании земли, независимо от расы, общины или вероисповедания, и обеспечении надлежащих защита интересов мелких собственников и земледельцев-арендаторов; (b) Мы также рекомендуем предпринять шаги для признания недействительными и запрещения положений о передаче прав, аренды и соглашений, касающихся земли, которые предусматривают, что только члены одной расовой общины или вероисповедания могут быть наняты на работу, около или в связи с ней; (c) Мы рекомендуем Правительству осуществлять такой тщательный надзор за Святыми Местами и местами, такими как Галилейское море и его окрестности, чтобы защитить их от осквернения и от использования, оскорбляющего совесть религиозных людей, и чтобы такие законы, как для этого должны быть приняты немедленно.
Рекомендация № 8. На наше рассмотрение представлены различные планы крупномасштабного сельскохозяйственного и промышленного развития в Палестине; Эти проекты, в случае их успешной реализации, могли бы не только значительно расширить возможности страны по поддержке растущего населения, но и повысить уровень жизни как евреев, так и арабов. Мы не в состоянии оценить обоснованность этих конкретных планов. ; но мы не можем слишком решительно утверждать, что, какими бы технически осуществимыми они ни были, они потерпят неудачу, если в Палестине не будет мира. Более того, их полный успех требует добровольного сотрудничества соседних арабских государств, поскольку это не просто палестинские проекты. Поэтому мы рекомендуем, чтобы изучение, обсуждение и выполнение этих планов с самого начала и в течение всего периода проводилось в полном объеме и в сотрудничестве не только с Еврейским агентством, но и с правительствами соседних арабских государств, которые непосредственно затронуты.
Рекомендация № 9. Мы рекомендуем в интересах примирения двух народов и общего повышения уровня жизни арабов реформировать образовательную систему как евреев, так и арабов, включая введение обязательного образования в разумных пределах. время.
Рекомендация № 10. Мы рекомендуем, чтобы в случае принятия настоящего Доклада как евреям, так и арабам, вне всяких сомнений, было ясно разъяснено, что любая попытка с любой стороны, угрозой насилия, терроризма, или со стороны организации или использования незаконные армии, чтобы предотвратить его исполнение, будут решительно подавлены. Кроме того, мы выражаем мнение, что Еврейское агентство должно немедленно возобновить активное сотрудничество с Мандатарием в борьбе с терроризмом и нелегальной иммиграцией, а также в поддержании этого закона и порядка на всей территории Палестины, что необходимо для всеобщего блага, в том числе новые иммигранты.
Последствия
Президент США Гарри С. Трумэн поддержал рекомендацию комитета о немедленном допуске 100000 еврейских беженцев в Палестину и право евреев покупать землю,[15] но не признал остальных выводов комитета, что вызвало гнев Британской лейбористской партии. В течение нескольких дней после обнародования выводов комитета его реализация оказалась под угрозой.
Британское правительство и военные считали, что ни евреи, ни арабы не примут рекомендации комитета. Премьер-министр Великобритании Клемент Эттли организовал группу старших должностных лиц, которые должны были координировать свои действия с начальниками штабов, для подготовки анализа рекомендаций комитета. Они пришли к выводу, что евреи не допустят ничего, кроме раздела, и что не только партизанские набеги Иргун и Lehi военизированные формирования продолжаются, Хагана могут отреагировать массовыми атаками. Кроме того, в отчете сделан вывод о вероятности всеобщего арабского восстания в Палестине при финансовой и материальной поддержке со стороны окружающих арабских государств.[12]
Хотя Бевин сказал комитету, что примет их решение, если оно будет единодушным, Эттли выступал против рекомендации массовой иммиграции до тех пор, пока Ишув был разоружен (он знал, что это не[15]). Британское правительство, непреклонно заявляя, что оно не будет нести расходы по переселению 100000 еврейских иммигрантов, финансированию арабского развития, а также разоружению ишува и подавлению любого восстания, само по себе обусловило выполнение рекомендаций отчета о военной и финансовой помощи со стороны Соединенных Штатов. Состояния. Британский кабинет согласился с тем, что отчет должен быть отклонен, если правительство США не желает предоставить финансовую и военную помощь. Великобритания потребовала, чтобы правительство США предоставило две пехотные дивизии и хотя бы одну бронетанковую бригаду для немедленного развертывания в Палестине. В Военное министерство США опубликовал более ранний отчет, в котором говорилось, что для оказания помощи британскому правительству в поддержании порядка против арабского восстания потребуется бессрочное выделение войск США численностью 300 000 человек. Однако правительство США, как и правительство Великобритании, стремилось быстро демобилизовать многих своих граждан, все еще находящихся под ружьем, и отклонило эту просьбу.[16][12]
В октябре 1946 года британское правительство решило постепенно разрешить 96 000 евреев иммигрировать в Палестину из расчета 1 500 в месяц. Половина из принятых были евреями, которые пытались нелегально иммигрировать в Палестину и содержатся в Лагеря для интернированных на Кипре; Британцы опасались, что, если население лагерей продолжит расти, среди заключенных произойдёт восстание.[17]
План Моррисона-Грейди
После того, как Англо-американский комитет опубликовал свой отчет, был создан новый комитет, чтобы установить, как англо-американские предложения будут реализованы. Его возглавил британский кабинет министров. Герберт Моррисон и посол США Генри Ф. Грейди. В июле 1946 года он предложил «План Моррисона-Грейди» - план унитарной федеральной опеки в Палестине. Еврейские и арабские провинции будут осуществлять самоуправление под надзором Великобритании, в то время как Иерусалим и Негев останутся под прямым контролем Великобритании. План стал отправной точкой для Палестинской конференции, созванной британцами 1 октября 1946 года. Однако арабы отклонили план на том основании, что он приведет к разделу, а евреи даже отказались присутствовать. Вместо этого арабы предложили независимое унитарное государство. На более позднем заседании Конференции в феврале следующего года Великобритания предложила план, известный как план Бевина, о пятилетнем британском попечительстве. Опека должна была привести к окончательному урегулированию, согласованному всеми сторонами. Когда и арабская, и еврейская стороны отвергли план, Великобритания решила передать проблему в ООН.
Список используемой литературы
- Нахмани, Амикам (2005). Разногласия между великими державами в Палестине: Англо-американский комитет по расследованию проблем европейского еврейства и Палестины 1945-46. Рутледж. ISBN 978-1-135-77940-5.CS1 maint: ref = harv (ссылка на сайт)
использованная литература
- ^ Англо-американский комитет по расследованию - Предисловие
- ^ Cmd 6808, Национальный архив PRO 30/78/30
- ^ ПАЛЕСТИНА (АНГЛО-АМЕРИКАНСКИЙ КОМИТЕТ ПО ЗАПРОСУ), HC Deb 13 ноября 1945 г., том 415 cc1927-35
- ^ Начмани 2005, п. 52а "есть более чем косвенные доказательства того, что согласие Америки участвовать в расследовании и настаивать на том, чтобы ААС расследовало также и Палестину, возникло из желания подрезать крылья политическому сионизму, рассматривая все это как проблему еврейских беженцев. В Америке в целом вопрос о Палестине рассматривался в основном как вопрос беженцев, а не сионистской проблемы. Термин «беженец» стал отрицательно синонимом еврея. Послевоенное прибытие в Соединенные Штаты описывалось как проводящее «сокращение». горловая конкуренция с неевреями и укоренившимися евреями почти во всех сферах экономической жизни США ". Поэтому общественное мнение негодовало по поводу вторжения беженцев и требовало сокращения иммиграционных квот. Когда была предложена такая альтернатива, как Палестина, поддержка была массово, хотя мнения США о самом сионизме описывались как «в значительной степени безразличные и часто антисемитские». Не раз Трумэн, как известно, обрушивал на себя самые резкие оскорбления. В сионистских кругах: «Эти люди - обычные европейские заговорщики». Или: «Джес похожи на всех бездельников. Когда они оказываются на вершине, они становятся такими же нетерпимыми и жестокими, как люди были по отношению к ним, когда они были внизу ». Или:« Как трудно было с таким количеством евреев в Нью-Йорке ». К этому следует добавить тот факт ( очень ясно для британских людей в Америке, но не в Уайтхолле), что американские чувства в отношении Палестины в большей степени проистекают из враждебности к Великобритании, чем из сочувствия к сионизму. Во всяком случае, есть достаточно доказательств того, что Соединенные Штаты, принимая Идея ААС и затем настаивание на включении Палестины в его круг ведения никоим образом не поддавалось сионистскому давлению, как считал Уайтхолл. Скорее наоборот, они надеялись на сторонников беженцев и антисионистов. отчет ".
- ^ Начмани 2005, п. 53а «в то самое время произошло серьезное ухудшение отношений администрации с сионистами, и никто не знал об этом больше, чем сами сионисты:» согласие Америки на участие в Комитете было предпринято для того, чтобы лишить нас наших главный аргумент ... чтобы апеллировать к американцам против английского комитета ... введение Америки равносильно разоружению нас ». Эти трения между администрацией и евреями достигли высшей точки летом 1946 года, когда« Трумэн заявил, что » Евреи не собираются писать ни историю Соединенных Штатов, ни мою историю «... в Америке есть три группы, которые никогда не оставляют его в покое ... итальянцы, поляки и евреи».
- ^ Начмани 2005, п. 53b «сионисты могли бы извлечь наибольшую пользу из расследования, которое исключило бы Ближний Восток и сосредоточилось бы исключительно на еврейских ПЛ в Европе, то есть в другом отчете Харрисона. Полная поддержка сионизма была гарантирована до тех пор, пока она ограничивалась теоретической политикой в Запад. Опыт Великобритании показал, что, как только британцы пришли в Палестину, Декларация Бальфура была обесценена. Когда Америка проявила интерес к Ближнему Востоку, политический сионизм стал рассматриваться как проблема беженцев. Но когда позже AAC посетил Палестину, они начали понимать, что «арабы - не все шейхи или феллахины». На этом фоне можно объяснить, почему Абба Гилель Сильвер заподозрил «ловушку», когда услышал, что Америка будет изучать ситуацию в Палестине в близко, через AAC. Хотя был некоторый шанс, что AAC поддержит сионистское дело в Америке и Англии, было мало шансов на то, что они сохранят эту поддержку, как только они достигнут Палести. ne. Согласно источнику Еврейского агентства, численно "в Америке евреи сильны, ... в Палестине все наоборот". Были также свидетельства того, что делегация сенатского комитета по иностранным делам посетила Палестину в октябре 1945 года и после нескольких интервью пришла к выводу, что отказ признать основные факты сложной палестинской проблемы будет несправедливым по отношению ко всем. обеспокоены - особенно преследуемыми евреями ... просто сбросить тысячи беззащитных еврейских иммигрантов в Палестину ... чтобы подвергнуться опасности новых злоупотреблений ».
- ^ Замечания Бальфура из Официального журнала Лиги Наций: 30 июня 1922 г. В архиве 9 марта 2012 г. Wayback Machine
- ^ Уильям Т. Эллис. (3 декабря 1922 г.). "Долго скрываемый доклад Крейна и Кинга о Ближнем Востоке" (PDF). Нью-Йорк Таймс. Получено 10 марта 2012.
- ^ Проект Авалон (Юридическая школа Йельского университета). "Англо-американский комитет по расследованию - Приложение IV". Получено 28 августа 2011.
- ^ Уильям Роджер Луи, 1985, стр. 386
- ^ Нахмани, "Свидетельства", стр. 97.
- ^ а б c Хоффман, Брюс: Анонимные солдаты (2015)
- ^ [Британская империя на Ближнем Востоке, 1945–1951 гг .: арабский национализм, Соединенные Штаты и послевоенный империализм, Уильям Роджер Луи, 12985, с. 407]
- ^ Проект Авалон (Юридическая школа Йельского университета). «Англо-американский комитет по расследованию - Глава I». Получено 28 августа 2011.
- ^ а б Моррис, 2008, стр. 34
- ^ Американская еврейская история: восьмитомная серия Джеффри С. Гурока, Американское еврейское историческое общество, стр. 243
- ^ Нью-Йорк Таймс, 11.08.46, стр. 35. Документ Министерства иностранных дел Великобритании 371/52651.