Комитет по иностранным инвестициям в США - Committee on Foreign Investment in the United States

В Комитет по иностранным инвестициям в США (CFIUS, обычно произносится "Cifius" /ˈsɪжяəs/) является межведомственным комитетом Правительство США который рассматривает Национальная безопасность последствия иностранные инвестиции в компаниях или операциях США. Под председательством Министр финансов США, CFIUS включает представителей 16 департаментов и агентств США, в том числе Защита, Состояние и Коммерция отделов, а также (совсем недавно) Департамент внутренней безопасности.

CFIUS был впервые основан президентом Джеральд Форд с Распоряжение 11858 в 1975 году сначала для изучения иностранных инвестиций. Но в 1980-х опасения японских инвестиций (и в частности предполагаемой покупки Fairchild Semiconductor к Fujitsu ) побудил Конгресс принять Поправка Экзона – Флорио в 1988 году, что дало CFIUS право отклонять сделки. С 2013 по 2015 год 20% случаев CFIUS связаны с инвестициями из Китая. CFIUS не признает, какие сделки находятся на рассмотрении, не требует участия какой-либо из сторон сделки и не объявляет публично о своих выводах.[1]

Процесс

Предполагается, что все компании, предлагающие участвовать в приобретении иностранной фирмой, должны добровольно уведомить CFIUS, но CFIUS может проверять транзакции, которые не были отправлены добровольно.

Основная проблема CFIUS в большинстве обзоров заключается в том, что технология или средства от приобретенного американского бизнеса могут быть переданы в страну, на которую наложены санкции, в результате их приобретения иностранным покупателем.[2]

Проверка CFIUS начинается с 45-дневного решения об авторизации транзакции или начале установленного законом расследования. Если будет выбран последний вариант, у комитета есть еще 45 дней, чтобы решить, разрешить ли приобретение или заказать отчуждение. Большинство транзакций, представленных в CFIUS, утверждаются без установленного законом расследования.[3] Однако в 2012 году около 40% из 114 дел, переданных в CFIUS, были расследованы.[4]

CFIUS обеспечивает тщательный контроль за приобретением критически важной инфраструктуры, включая, в частности, здравоохранение или телекоммуникации.[5]

CFIUS изучил «ограничения на продажу современных компьютеров любому из длинного списка иностранных получателей, от Китая до Ирана».[6] Обзоры CFIUS имеют дело даже с фирмами союзников США, такими как BAE Systems 'приобретение в начале 2005 г. United Defense. Это и подавляющее большинство транзакций, представленных в CFIUS, утверждаются без труда. Но по крайней мере одна сделка была отменена, когда CFIUS начал внимательно присматриваться к ней.[7]

История

В 1975 году президент Форд создал комитет. Распоряжение 11858.[8][9] Он состоял из Секретарь казначейства как председатель, государственный секретарь, министра обороны, Министр торговли, помощник президента по экономическим вопросам и исполнительный директор Совет по внешнеэкономической политике. Указ также предусматривал, что комитет будет нести «главную постоянную ответственность в рамках исполнительной власти за мониторинг воздействия иностранных инвестиций в США, как прямых, так и портфельных, а также за координацию реализации политики Соединенных Штатов в отношении таких инвестиций». В частности, CFIUS был направлен на:[10]

  1. организовать подготовку анализов тенденций и значительных событий в области иностранных инвестиций в США;
  2. дать рекомендации по договоренностям с иностранными правительствами о предварительных консультациях по предполагаемым крупным иностранным правительственным инвестициям в Соединенных Штатах;
  3. проанализировать инвестиции в Соединенных Штатах, которые, по мнению комитета, могут иметь серьезные последствия для национальных интересов Соединенных Штатов; и
  4. рассматривать предложения о новом законодательстве или нормативных актах, касающихся иностранных инвестиций, если это может оказаться необходимым.

В 1980 году президент Джимми Картер добавил Торговый представитель США и заменил председателя Совет экономических консультантов для Исполнительного директора Совета по международной экономической политике: Распоряжение 12188.[9][11]

В 1988 г. Поправка Экзона – Флорио был результатом озабоченности Конгресса национальной безопасностью, вызванной предложенной покупкой Fairchild Semiconductor к Fujitsu.[9][12][13] Поправка Exon-Florio предоставила президенту полномочия блокировать предлагаемые слияния, поглощения и поглощения, которые угрожают национальной безопасности.[9] В 1988 г. президент Рональд Рейган добавил Генеральный прокурор и Директор Управления управления и бюджета к Распоряжение 12661.[9][14]Рейган также делегировал процесс обзора Комитету по иностранным инвестициям в Соединенных Штатах в том же постановлении, используя установленный законом авторитет Конгресс США принят, чтобы позволить президенту проверять иностранные инвестиции в форме поправки Exon-Florio.

В 1992 г. Поправка Берда требовал от CFIUS расследования предполагаемых слияний, поглощений и поглощений, когда покупатель действует от имени иностранного правительства и влияет на национальную безопасность.[9] В 1993 г. президент Билл Клинтон добавил Директор Управления научно-технической политики, то Советник по национальной безопасности, и помощник президента по экономической политике Распоряжение 12860.[9][15] В 2003 г. президент Джордж Буш добавил Секретарь внутренней безопасности к Распоряжение 13286.[9][16]

В Закон об иностранных инвестициях и национальной безопасности 2007 года (FINSA) учредила комитет в соответствии с установленными законом полномочиями, сократила членский состав до 6 членов кабинета и генеральный прокурор, добавил Министр труда и Директор национальной разведки, и удалил 7 назначенцев Белого дома.[9] В 2008 году президент Буш добавил Торговый представитель США и Директор Управления научно-технической политики к Распоряжение 13456 выполнение закона.[9][17] FINSA требует, чтобы президент проводил расследование в области национальной безопасности в отношении некоторых предлагаемых инвестиционных сделок, предоставляет Конгрессу более широкую надзорную роль и оставляет президента в качестве единственного должностного лица, имеющего полномочия приостанавливать или запрещать слияния, поглощения и поглощения.[9]

В 2018 году президент Дональд Трамп подписал Закон о модернизации обзора рисков иностранных инвестиций (FIRRMA), которая предоставила CFIUS новые полномочия в отношении определенных типов прямых иностранных инвестиций, которые в основном касаются китайских инвесторов.[18][19] К ним относятся инвестирование в недвижимость, области, в которых миноритарные инвестиции через частный акционерный капитал предоставить доступ к технологическим компаниям США ' деловая информация и американо-китайский совместные предприятия. CFIUS также получил больше ассигнования, укомплектование персоналом, полномочия по обеспечению более длительного периода проверки и формализация более полного раскрытия существенной информации о соглашении.[20]

Мнения о комитете

В феврале 2006 г. Ричард Перл высказал свое мнение о CFIUS, когда рассказал о CBS Новости его опыт работы с группой во время администрации Рейгана: «Комитет почти никогда не собирался, и когда он обсуждал, он обычно проходил на довольно низком бюрократическом уровне». Он также добавил: «Я думаю, что это немного шутка, если мы серьезно относимся к изучению иностранной собственности и иностранного контроля, особенно после 11 сентября».[21][22]

Другие подчеркивают решающую роль, которую прямые зарубежные инвестиции играет важную роль в экономике США, и может вызвать разочаровывающий эффект, который может вызвать повышенное внимание. Иностранные инвесторы в Соединенных Штатах, как и американские инвесторы в других странах, привносят свой опыт и вливания капитала в секторы экономики США, в которых часто возникают проблемы. В интервью в феврале 2006 г. Нью-Йорк Таймс, еще один бывший чиновник администрации Рейгана, Клайд В. Престовиц мл., отметил, что Соединенным Штатам «нужен чистый приток капитала в размере 3 миллиардов долларов в день, чтобы поддерживать экономику на плаву ... И все же весь язык тела здесь -« уходи »».[23]

Известные случаи

  • 1990: президент Джордж Х. У. Буш аннулировала продажу MAMCO Manufacturing китайскому агентству, заказав Китайская национальная корпорация по импорту и экспорту авиационных технологий избавиться от Сиэтл на основе МАМКО[24]
  • 2000: японский NTT Communications ' приобретение Verio[нужна цитата ]
  • 2005: Приобретение IBM персональный компьютер и ноутбук от Lenovo был одобрен президентом Джордж Буш[25]
  • 2005: Приобретение Системы голосования Sequoia из Окленд, Калифорния, к Smartmatic, голландская компания, заключившая контракт с Уго Чавес Правительство России заменит механизм выборов в этой стране[26]
  • 2005 г .: В июне 2005 г. CNOOC Group Дочерняя компания (крупная китайская государственная нефтегазовая корпорация) (CNOOC limited, котируется на фондовых биржах Нью-Йорка, Нью-Йорка и Гонконга) предложила американской нефтяной компании $ 18,5 млрд наличными. Unocal Corporation, превзойдя более раннюю ставку на ChevronTexaco. Хотя это предложение не встретило возражений со стороны CFIUS и администрации Буша, оно было подвергнуто критике со стороны нескольких конгрессменов, и после голосования в Палате представителей США предложение было передано президенту. Джордж Буш на том основании, что необходимо пересмотреть его последствия для национальной безопасности. 20 июля 2005 г. Unocal Corporation объявил, что принял предложение о выкупе от ChevronTexaco за 17,1 млрд долларов, который был представлен акционерам Unocal 10 августа. 2 августа CNOOC Limited объявила, что отозвала свою заявку, сославшись на политическую напряженность в США.
  • 2006: Государственная Мир портов Дубая запланированное приобретение P&O, арендатор и оператор многих терминалов, в основном для контейнеровозов, в нескольких портах, в том числе в Нью-Йорке-Нью-Джерси и других в США. Это приобретение было первоначально одобрено CFIUS, а затем президентом G.W. Буша, но в конечном итоге против него выступил Конгресс (Мировой спор о портах Дубая ).
  • 2010: российские доли приобрели контрольный пакет акций Uranium One, на долю которой приходится 20 процентов мощностей по добыче урана в США.[27] Комиссия по ядерному регулированию одобрила сделку, поскольку Uranium One имеет лицензию только на извлечение урана, но не на экспорт урана.[28] Все члены CFIUS с правом голоса проголосовали за, в том числе Хосе Фернандес, представитель Госдепартамента, факт, который стал важным после обвинений против Хиллари Клинтон от автора Питер Швейцер.[29]
  • 2012: Ralls Corporation, принадлежащая китайцам Sany Group,[30] был заказан президентом Барак Обама избавиться от четырех маленьких ветряная электростанция проекты, расположенные слишком близко к учебному центру вооружений ВМС США в Бордман, Орегон.[25]
  • 2016: Президент Обама заблокировал покупку китайской компанией американских активов немецкой компании Aixtron SE.[31] Отдельно Нью-Йорк Таймс сообщил, что «официальные лица США заблокировали» сделку на 2,6 миллиарда долларов Philips продавать Lumileds подразделение GO Scale Capital и GRS Ventures из-за опасений по поводу китайских приложений нитрид галлия.[32]
  • 2017: Президент Трамп заблокировал приобретение китайским покупателем Решетчатый полупроводник.[33]
  • 2018: Президент Трамп заблокировал офис в Сингапуре Broadcom Limited от покупки Qualcomm во враждебном поглощении, ссылаясь на озабоченность национальной безопасностью, поднятую CFIUS.[34]
  • 2019: CFIUS потребовал от китайской игровой компании Beijing Kunlun Tech Co Ltd. продать Grindr, ссылаясь на соображения национальной безопасности в отношении базы данных о местонахождении пользователей, сообщениях и ВИЧ-статусе после того, как компания приобрела приложение для знакомств для геев в 2018 году без проверки CFIUS. Срок продажи установлен на июнь 2020 года.[35]
  • 2020: президент Трамп пригрозил запретить ТИК Так, но в августе объявили 15 сентября крайним сроком продажи американской компании.

Уведомления и расследования

Уведомления и расследования CFIUS, 1988–2018 гг.[36][37][38][39][40]

ГодУведомленияРасследованияУведомления
снято		Президентский
решение
198814101
1989204523
1990295624
1991152101
1992106211
199382000
199469000
199581000
199655000
199762000
199865220
199979000
200072101
200155110
200243000
200341211
200453220
200565220
20061117192
20071386150
200815523230
2009652570
20109335120
20111114060
201211445221
2013974880
201414751120
201514366130
201617279211
2017237172671
2018229158641

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Грэнвилл, Кевин (5 марта 2018 г.). «Кфий, могущественный и невидимый, контролирует крупные сделки». Нью-Йорк Таймс. В архиве с оригинала 31 марта 2019 г.. Получено 1 апреля, 2019.
  2. ^ Шлагер, Иван; Бен, Джон; Гафни, Джонатан; Тусли, Малькольм; Грюнспехт, Джошуа; Кабеало, Джон. «Влияние обзоров национальной безопасности на иностранные приобретения предприятий США». Советники по сделкам. ISSN  2329-9134. В архиве из оригинала 4 марта 2016 г.. Получено 29 апреля, 2015.
  3. ^ Подоконники, Гей Хартвелл (2006). «Комитет по иностранным инвестициям в США (CFIUS)». Министерство финансов США, Управление помощника секретаря по международным делам, Управление международных инвестиций. Архивировано из оригинал 25 марта 2006 г.. Получено 26 марта, 2006.
  4. ^ Steptoe & Johnson LLP (13 января 2014 г.). «Отчет CFIUS: значительное увеличение количества сорванных сделок». В архиве из оригинала 1 февраля 2014 г.. Получено 20 января, 2014.
  5. ^ Ричардсон, Джеффри. «Современный подход к решению проблем CFIUS». Советники по сделкам. ISSN  2329-9134. В архиве из оригинала 4 марта 2016 г.. Получено 21 июля, 2015.
  6. ^ Раш, Уэйн (24 января 2005 г.). «Предположим, что сделка IBM и Lenovo не состоится». eWeek.com.
  7. ^ Маккарти, Эллен (24 марта 2006 г.). "Покупка израильской фирмой отменена". Вашингтон Пост. п. A06. В архиве с оригинала 19 ноября 2017 г.. Получено 20 сентября, 2017.
  8. ^ Распоряжение 11858 от 7 мая 1975 г., 40 FR 20263
  9. ^ а б c d е ж грамм час я j k Комитет Палаты представителей США по путям и средствам (Декабрь 2010 г.). Обзор и подборка торговых статуй США. я. Государственная типография. С. 290–291. ISBN  978-0-16-087511-3. В архиве из оригинала 7 мая 2017 г.. Получено 29 октября, 2016.
  10. ^ Джексон, Джеймс К. (3 июля 2018 г.). Комитет по иностранным инвестициям в США (CFIUS) (PDF). Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса. п. 3. В архиве (PDF) с оригинала от 29 июля 2018 г.. Получено 8 июля, 2018.
  11. ^ Распоряжение 12188 от 2 января 1980 г., 45 FR 969
  12. ^ Закон об омнибусной торговле и конкурентоспособности 1988 г., разд. 5021, г. Pub.L.  100–418, 102 Стат.  1425, введен в действие 23 августа 1988 г.
  13. ^ «Холодные ноги: Fujitsu отказывается от предложения Fairchild». Журнал Тайм. 30 марта 1987 г. В архиве с оригинала 14 декабря 2011 г.. Получено 14 октября, 2011.
  14. ^ Распоряжение 12661 от 27 декабря 1988 г., 54 FR 779
  15. ^ Распоряжение 12860 от 3 сентября 1993 г., 58 FR 47201
  16. ^ Распоряжение 13286, сек. 57 от 28 февраля 2003 г.
  17. ^ Распоряжение 13456 от 23 января 2008 г.
  18. ^ Раппепорт, Алан (10 октября 2018 г.). «В новой пощечине Китаю США расширяют возможности блокировать иностранные инвестиции». Нью-Йорк Таймс. ISSN  0362-4331. В архиве с оригинала 4 января 2020 г.. Получено 31 декабря, 2019.
  19. ^ Юн-Хендрикс, Александра (1 августа 2018 г.). «Конгресс усиливает обзоры китайских и других иностранных инвестиций». Нью-Йорк Таймс. ISSN  0362-4331. В архиве с оригинала на 1 октября 2019 г.. Получено 31 декабря, 2019.
  20. ^ Джалинос, Фархад; Милдорф, Каралин; Шомиг, Кейт (13 августа 2018 г.). «Реформа CFIUS становится законом: что FIRRMA означает для промышленности». Уайт энд Кейс. В архиве с оригинала на 1 апреля 2019 г.. Получено 1 апреля, 2019.
  21. ^ "Буш, Конгресс в неведении о сделке порта". CBS Новости. 22 февраля 2006 г. Архивировано с оригинал 10 марта 2006 г.
  22. ^ Мэтьюз, Крис (23 февраля 2006 г.). "Буш в неведении по поводу сделок с портами". MSNBC. В архиве из оригинала от 29 июля 2017 г.. Получено 29 июля, 2017.
  23. ^ Портер, Эдуардо (10 марта 2006 г.). "Срыв сделки в Дубае вызывает опасения за рубежом в отношении торговли с США" Нью-Йорк Таймс. В архиве из оригинала 11 января 2014 г.. Получено 21 февраля, 2017. (для доступа к контенту требуется бесплатная регистрация)
  24. ^ Буш, Джордж (1 февраля 1990 г.). «Послание Конгрессу по поводу продажи MAMCO Manufacturing, Incorporated Китайской национальной корпорацией по импорту и экспорту авиационных технологий». Федерация американских ученых. В архиве из оригинала 27 апреля 2014 г.. Получено 28 сентября, 2012.
  25. ^ а б «Обама блокирует покупку Китаем проекта небольшой ветряной электростанции в Орегоне». Орегонский. Ассошиэйтед Пресс. 28 сентября 2012 г. В архиве из оригинала 4 октября 2012 г.. Получено 28 сентября, 2012.
  26. ^ Голден, Тим (31 октября 2006 г.). «Компания по производству машин для голосования отправляет запрос». Нью-Йорк Таймс. В архиве с оригинала 23 октября 2016 г.. Получено 30 апреля, 2010.
  27. ^ Цю, Линда (30 июня 2016 г.). «Дональд Трамп ошибочно предполагает, что Клинтон заплатили за одобрение сделки с Россией по урану». Политифакт. В архиве с оригинала 3 августа 2017 г.. Получено 29 июля, 2017.
  28. ^ «КНР одобряет передачу контроля над лицензиями на извлечение урана российской фирме» (PDF). 29 января 2017 г. Архивировано с оригинал (PDF) 29 января 2017 г.. Получено 17 октября, 2017.
  29. ^ «Нет права вето для Клинтона по сделке с ураном». FactCheck.org. 28 апреля 2015 года. В архиве с оригинала 19 октября 2017 г.. Получено 17 октября, 2017.
  30. ^ Банерджи, Нила и Дон Ли, «Обама блокирует проекты китайской фирмы по созданию ветряных электростанций в Орегоне» В архиве 2 октября 2012 г. Wayback Machine, ЛА Раз, 29 сентября 2012 г. Проверено 2 октября 2012 г.
  31. ^ Маклафлин, Дэвид (2 декабря 2016 г.). «Обама блокирует захват компании Aixtron Китаем как угрозу безопасности США». Новости Bloomberg. В архиве из оригинала 2 февраля 2017 г.. Получено 27 февраля, 2017.
  32. ^ Пол Мозур; Джейн Перлез (5 февраля 2016 г.). «В США растет беспокойство по поводу стремления Китая производить чипсы». Нью-Йорк Таймс. п. B1. В архиве из оригинала 27 февраля 2017 г.. Получено 27 февраля, 2017.
  33. ^ Суонсон, Ана (13 сентября 2017 г.). «Трамп блокирует поддерживаемую Китаем заявку на покупку американского производителя чипов». Нью-Йорк Таймс. В архиве с оригинала 11 декабря 2017 г.. Получено 4 декабря, 2017.
  34. ^ «Трамп блокирует поглощение компанией Qualcomm компанией Broadcom из-за рисков безопасности». Bloomberg.com. 12 марта 2018 г. В архиве с оригинала 13 марта 2018 г.. Получено 13 марта, 2018.
  35. ^ «Китайская компания Kunlun Tech соглашается с требованием США продать приложение для знакомств Grindr для геев». Reuters.com. 10 мая 2019. В архиве с оригинала 10 октября 2019 г.. Получено 25 ноября, 2019.
  36. ^ Грэм, Эдвард М; Дэвид М. Марчик (май 2006 г.). Национальная безопасность США и прямые иностранные инвестиции. Институт Петерсона. п.57. ISBN  978-0-88132-391-7.
  37. ^ CFIUS, «Обеспеченные сделки, снятие средств и решения президента 2006-2008 гг.» В архиве 2009-08-06 на Wayback Machine, Доступ 27 марта 2009 г.
  38. ^ CFIUS, «Обеспеченные операции, снятие средств и решения президента 2008-2010 гг.» В архиве 21 сентября 2012 г. Wayback Machine, Доступ 25 августа 2011 г.
  39. ^ Джексон, Джеймс (23 октября 2019 г.). «Комитет по иностранным инвестициям в США (CFIUS)» (PDF) (RL33388). Исследовательская служба Конгресса. п. 35. В архиве (PDF) с оригинала от 29 июля 2018 г.. Получено 1 ноября, 2019.
  40. ^ Годовой отчет CFIUS Конгрессу за 2018 календарный год, https://home.treasury.gov/system/files/206/CFIUS-Public-Annual-Report-CY-2018.pdf Доступ 25 мая 2020 г.

внешняя ссылка

Библиотечные ресурсы о
Комитет по иностранным инвестициям в США