Развитие, управляемое сообществом - Community-driven development

Развитие, управляемое сообществом (CDD) - это инициатива развития^{[требуется разъяснение ]} что обеспечивает контроль над процесс разработки, ресурсы и принимать решение полномочия непосредственно группам в сообществе. Основное предположение проектов РИС состоит в том, что сообщества являются лучшими судьями в отношении того, как их жизнь и средства к существованию могут быть улучшены, и, при наличии соответствующих ресурсов и информации, они могут организовать себя для удовлетворения своих насущных потребностей. Проекты CDD работают, предоставляя бедным общинам прямое финансирование для развития, а затем общины решают, как потратить деньги. Наконец, сообщество планирует и создает проект, а также берет на себя ответственность за мониторинг его прогресса.

Характеристики CDD

Программы CDD мотивированы их доверием к людям (Naidoo and Finn, 2001) и, следовательно, они призывают людей менять свои собственные среда как мощная сила развития.

Рассматривая бедных людей как активы и партнеров в процессе развития, исследования показали, что CDD реагирует на местные потребности, инклюзивно и более рентабельно по сравнению с централизованно управляемой. НПО -программы. НПК также может поддерживаться укреплением и финансированием общественные группы, облегчая доступ сообществ к информации, и способствуя созданию благоприятной среды с помощью политики и институциональная реформа (Донжер, 2002).

Исходя из этого описания, практикующие врачи Всемирный банк обозначили пять ключевых характеристик проектов CDD.

1. Операция CDD в первую очередь нацелена на общественная организация или представительный местный совет общины. Эта ориентация на сообщество означает, что основной определяющей характеристикой проекта CDD является то, что получатели или получатели грантов от реализации являются агентами сообщества. Поскольку внимание к маленьким общинам настолько велико, CDD обычно нацелен на мелкие подпроекты в обществе.
2. В операциях CDD представительство на уровне сообщества или на местном уровне отвечает за разработку и планирование подпроектов на основе участия. Поскольку в операциях НПК основное внимание уделяется совместному планированию, часто возможные типы подпроектов вложение варианты очень большие, есть лишь небольшой список подпроектов, которые невозможно реализовать.
3. Определяющая характеристика проектов CDD состоит в том, что происходит передача ресурсов сообществу, а управление ресурсами делегируется сообществу. Объем передачи и контроля ресурсов будет зависеть от реализаций CDD.
4. Сообщество принимает непосредственное участие в реализации подпроекта. Часто участие сообщества осуществляется непосредственно в форме труда или денежных средств. Тем не менее, сообщество также может косвенно способствовать подпроекту в форме управления и надзора за подрядчиками или эксплуатации и технического обслуживания инфраструктура по завершении.
5. Элемент общинного мониторинг и оценка стала характерной чертой подпроектов CDD. Чаще всего это социальная ответственность инструменты, такие как совместный мониторинг, оценочные карточки сообщества и удовлетворение жалоб системы, которые позволяют сообществу обеспечивать подотчетность реализации НПК.

CDD против CBD

Развитие, управляемое сообществом, происходит от развитие на базе сообщества (CBD), который может включать гораздо более широкий спектр проектов. Например, проекты CBD могут включать в себя все: от простых распространение информации к расширению социальных, экономических и политических прав и возможностей общественных групп. Однако проекты CDD вписываются в расширение прав и возможностей конец CBD путем активного вовлечения бенефициаров в разработку, управление и реализацию проектов. Упор на фактический контроль принятия решений и ресурсов проекта почти на всех этапах цикла подпроектов отличает РПК от проектов CBD предыдущего поколения. В этом континууме участие в сообществе Охваченные CBD, проекты CDD нового поколения расположены в крайнем правом углу (Tanaka, 2006).

Поскольку развитие, управляемое сообществами, только недавно отошло от широкого развития, основанного на сообществах, в пяти характеристиках программ CDD можно увидеть несколько контрастов. По сути, все пять свойств проектов CDD существуют вместе только в новом поколении реализаций CDD. Тем не менее, первый атрибут внимания сообщества будет применяться ко всем проектам РИС и проектам CBD. Напротив, вторая характеристика совместное планирование дизайн и четвертое свойство вовлечения сообщества часто видны среди всех проектов РИС, но очень редко - в проектах КБР. Более того, мониторинг и оценка на уровне сообществ, которые являются пятым аспектом проектов РИС, можно найти только в некоторых новых проектах. Пятая характеристика - это то, что позиционирует многие из новых проектов CDD в крайнем правом углу кластера CDD, как схематически показано на рисунке 1. Как упоминалось выше, третья характеристика контроля сообщества над ресурсами, по-видимому, является ключевым фактором для концептуального различия между CDD. и проекты CBD. Однако многие из первых НПО, реализующих проекты РИС, не всегда строго интерпретировали этот фактор (Танака, 2006). Таким образом, различие между проектами CDD и проектами CBD с компонентами CDD не всегда было четким; однако этого следовало ожидать, поскольку НПК постепенно вышла из КБР.

Чтобы облегчить ранее возникшие проблемы чрезмерной зависимости от центральные правительства как главный поставщик услуг Всемирный банк запустил программы CDD для улучшения подотчетности и качества услуг в ключевых областях. Однако НПО быстро поняли, что хорошо разработанные и реализованные программы НПК имеют волновой эффект, способствуя обеспечению справедливости и инклюзивности, эффективность и хорошее управление. Было очевидно, что благодаря эффективному нацеливанию и включению уязвимых и исключенных групп, а также предоставлению сообществам возможности напрямую управлять и контролировать ресурсы, программы НПК могут позволить проектам по сокращению бедности быстро расширяться. Эффективность достигается за счет распределения ресурсов с учетом спроса, снижения коррупции и ненадлежащего использования ресурсов, снижения затрат и улучшения возмещение затрат, лучшее качество и техническое обслуживание, более эффективное использование ресурсов и готовность сообщества платить за товары и услуги. Хорошему управлению способствует большая прозрачность, подотчетность в распределении и использовании ресурсов, поскольку сообщество участвует в процессах принятия решений по проектам. Некоторые принципы CDD, такие как участие, расширение прав и возможностей, подотчетность и недискриминация - тоже достойные цели (Азиатский банк развития, 2008).

Это было еще в 1881 году, когда T.H. Зеленый который написал о максимальной мощности для всех членов человеческое общество одинаково стараются максимально использовать себя (Закария, 1999). Однако только в 1970-х годах с Джон Ролз ' книга -Теория справедливости а в 1990-е годы с Амартья Сен Книга -Развитие как свобода где понятия существенная свобода и многомерный характер бедность были прямо заявлены многосторонние банки развития. Это признание многомерной природы бедности, а также совокупных неудач как рынков, так и правительств, а также социально-политической сложности реалий низового уровня ясно показало, что опора на традиционные нисходящие, возглавляемые государством стратегии «большого развития» не будет эффективным средством борьбы с бедностью. Более того, возрождение коллективного развития и восходящих подходов в НПО и сектор развития появилась только в последние два десятилетия, как объяснялось выше.

Расширение разработки, управляемой сообществом

С середины 1990-х годов развитие, управляемое сообществами, стало одним из наиболее быстрорастущих инвестиций НПО. гуманитарные организации и многосторонние банки развития. Эти постоянные инвестиции в НПК были в основном обусловлены спросом со стороны донорских агентств и развивающихся стран на крупномасштабные, восходящие и ориентированные на спрос, сокращение бедности подпроекты, которые могут повысить институциональный потенциал небольших сообществ для саморазвития.^[1] Особенно примечательны успех и масштаб некоторых проектов CDD во Всемирном банке. Всемирный банк поддержал около 190 кредитных проектов на сумму 9,3 миллиарда долларов в 2000–2005 годах (Tanaka, 2006). По инициативе Международная ассоциация развития (IDA) во Всемирном банке, проекты CDD сыграли важную роль в использовании энергии и потенциала сообществ для сокращения бедности. С начала этого десятилетия в среднем ежегодно МАР кредитует чуть более 50 операций на общую сумму 1,3 миллиарда долларов США в год (International Development Association, 2009).

Даже Азиатский банк развития (АБР) профинансировал 57 проектов на сумму около 2,5 миллиардов долларов в период с 2001 по 2007 год, которые включали в себя подходы к развитию, основанные на инициативе сообществ, для увеличения объема вкладов и участия бенефициаров. Они составили 14% от общего объема кредитов, одобренных Азиатским банком развития за этот период. Более трети проектов находились в сельское хозяйство и природные ресурсы сектор, за которым следует меньшая доля водоснабжение и санитария, управление отходами, образование и здоровье проекты. Проекты были в основном в Юго-Восточная Азия, Южная Азия, и Центральная и Западная Азия, где развивающаяся страна правительства инвестировали в сельское развитие программ (Азиатский банк развития, 2008).

В последние несколько лет Международный фонд сельскохозяйственного развития работал с Agence française de développement (AFD), Африканский банк развития (АфБР), Евросоюз (ЕС), Продовольственная и сельскохозяйственная организация из Объединенные Нации (ФАО), Фонд капитального развития ООН (ФКРООН) и Всемирный банк создать платформу для обучения и обмена знаниями о развитии, управляемом сообществами (Международный фонд сельскохозяйственного развития, 2010 г.). В течение многих лет в проектах нескольких доноров применялись интенсивные формы участия сообщества. Двусторонние доноры, такой как Департамент международного развития (DFID) объединенное Королевство и Канадское агентство международного развития (CIDA), долгое время использовали подходы типа CDD как часть своих устойчивых средств к существованию и комплексной помощи в целях развития основных потребностей в развивающихся странах. В Шведское агентство международного развития (SIDA) и Датское агентство международного развития использовали принципы CDD в рамках правозащитного подхода к финансируемым ими проектам развития (FAO, 2010).

Более 80 стран уже реализовали проекты CDD. Масштабы и виды деятельности, финансируемые программами CDD Всемирного банка, можно пояснить, предоставив краткий обзор некоторых из них.

Второй Национальный проект развития фадамы II (NFDP-II) нацелена на развитие малых орошение, особенно в низколежащих аллювиальных поймах или "Фадама ‖. NFDP-II повысила производительность, уровень жизни и потенциал развития экономически активных сельских общин, одновременно повысив эффективность предоставления услуг по внедрению примерно четырем миллионам сельских домохозяйств-бенефициаров и повысив реальные доходы домохозяйств на 45 процентов (Африканский банк развития, 2003 г.) ). В Социальный фонд развития в Йемен оказали поддержку 7 миллионам человек, из которых 49 процентов составляли женщины, и создали 8 000 постоянных рабочих мест. Он также увеличил количество школ для девочек с 502 до 554 и начальное образование уровень зачисления от 63 процентов до 68 процентов. Программа направлена ​​на оказание помощи бедным в помощи самим себе путем предоставления приносящей доход деятельности и создания общественная инфраструктура вместо денежных переводов (El-Gammal, 2004). В Социальный инвестиционный фонд, проект V в Гондурас оказали помощь 2,5 миллионам человек посредством реализации 2888 проектов (1446 отремонтированных школ, около 700 новых школ, 163 новых медицинских центра, 347 небольших систем водоснабжения / канализации и 461 туалета), в результате чего все дети в целевых районах посещали Начальная школа. Кроме того, проектным сообществам был предоставлен лучший доступ к медицинской помощи и доступ к проточной воде (Perez de Castillo, 1998). В Проект сокращения бедности в сельских районах Андхра-Прадеш (APRPRP) в Индия помогла организовать 10,1 миллиона сельских бедных женщин в общинные организации, которые в совокупности сэкономили более 770 миллионов долларов США и получили кредит на сумму более 2,7 миллиардов долларов в коммерческих банках (Всемирный банк, 2003). В Программа развития Кечаматана (ДПК) в Индонезия что то, что Национальная программа солидарности в Афганистан на основе, принесла пользу 18 миллионам человек, предоставив более качественные услуги, которые включают более 37000 километров местных дорог и 8 500 мостов, 9 200 чистых водоснабжение единиц и 3000 новых или улучшенных медицинских пунктов. Кроме того, более 1,3 миллиона человек получили ссуды для открытия или дополнения местного бизнеса через микрофинансирование (Гуггенхайм, 2004). Наконец, в центре внимания этого исследования будет Национальная программа солидарности (НСП) в Афганистане. В рамках этой реализации избираются советы по развитию сообществ на уровне деревни, в которые входят женщины, которые используют субсидии и местную рабочую силу для восстановления мостов и дорог, ремонта школ и установки водяные насосы принести пользу 13 миллионам человек по всему Афганистану, тем самым укрепив доверие к государству и укрепив демократия.

Влияние программ CDD на конфликт

Правительства и международные организации сохраняются для решения больших объемов помощи в целях развития в затронутых конфликтом районах по всему миру с помощью программ развития по инициативе сообществ, некоторые из них в целях стихать конфликта путем уменьшения народной поддержки повстанческой деятельности. Несмотря на это, влияние помощи в целях развития на гражданский конфликт остается неясным. Филиппинская программа Kapit-Bisig Laban sa Kahiripan - Комплексное интегрированное предоставление социальных услуг (KALAHI-CIDSS) - крупномасштабная программа развития на уровне общин с 2003 по 2008 год, осуществляемая Министерством социального обеспечения и развития правительства Филиппин. Программа направлена ​​на улучшение местной инфраструктуры, управления, участия и социальной сплоченности. Более 4000 деревень в 184 муниципалитетах в 40 провинциях получили помощь через KALAHI-CIDSS. (Crost and Johnston, 2010) исследуют влияние программы развития KALAHI-CIDSS на Филиппины и приходят к выводу, что программа фактически усиливает насилие в краткосрочной перспективе. Есть как минимум две возможные причины, по которым помощь может усилить конфликт. Во-первых, приток помощи увеличит количество ресурсов, что, в свою очередь, усилит стимул к борьбе. Во-вторых, помощь усиливает краткосрочные конфликты, потому что в долгосрочной перспективе она может ослабить повстанцев, возможно, потому, что она увеличивает мирные экономические возможности или народную поддержку правительства. Если повстанцы ожидают, что успешная программа помощи ослабит их позиции, у них есть стимул саботировать ее реализацию насильственными методами. Программа национальной солидарности (НСП), реализация которой началась в июне 2003 года, является крупнейшей программой развития в Афганистане. Программа ориентирована на инфраструктуру, такую ​​как объекты питьевой воды, оросительные каналы и дороги, а также услуги, такие как обучение и курсы повышения грамотности. NSP осуществляется Министерством реабилитации и развития сельских районов (MRRD) правительства Афганистана, финансируется Всемирным банком и консорциумом двусторонних доноров, и реализуется примерно 25 НПО. К середине 2010 года ПНПБ уже была реализована в более чем 29 000 деревень в 361 из 398 округов Афганистана стоимостью почти 1 миллиард долларов. Результаты NSP показывают, что программа оказывает значительное положительное влияние на чувство экономического благополучия среди сельских жителей и их поддержку центральным и местным органам власти. Есть также свидетельства того, что ПОШ положительно влияет на восприятие ситуации в плане безопасности сельскими жителями, но нет свидетельств того, что это привело к уменьшению там нападений повстанцев (Beath, 2011).

Рекомендации

внешняя ссылка

• Устойчивость развития, управляемого сообществами