Всеобъемлющий закон против апартеида - Comprehensive Anti-Apartheid Act

Всеобъемлющий закон против апартеида 1986 года
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное названиеЗакон о запрете ссуд, других инвестиций и некоторых других видов деятельности в отношении Южной Африки и для других целей.
НикнеймыЗакон о борьбе с апартеидом 1986 года
Принятто 99-й Конгресс США
Эффективный2 октября 1986 г.
Цитаты
Публичное право99-440
Устав в целом100 Стат.  1086
Кодификация
Заголовки изменены22 U.S.C .: Международные отношения и общение
U.S.C. разделы созданы22 U.S.C. гл. 60 § 5001 и последующие
Законодательная история
Международная оппозиция к
апартеид в Южной Африке

В Всеобъемлющий закон против апартеида 1986 года[1] был закон, принятый Конгресс США. Закон наложил санкции против Южной Африки и сформулировал пять предварительных условий для отмены санкций, которые по существу положили бы конец системе апартеид, под которым последний находился в то время. Большинство санкций были отменены в июле 1991 года после того, как Южная Африка предприняла шаги по выполнению предварительных условий закона, а последние остатки закона были отменены в ноябре 1993 года.

Законодательная история

Первое введение в 1972 г.

При поддержке сенатора Уильям Рот, CAAA была первой в Соединенных Штатах антиапартеид законодательство. Акт был инициирован конгрессменом. Рональд В. Деллумс в ответ на тяжелое положение негры в Южной Африке и потребовали положить конец апартеиду. Закон направлен на запрет всей новой торговли и инвестиций США в Южной Африке и послужит катализатором аналогичных санкций в Европе и Японии. Также было запрещено прямое авиасообщение, в том числе Южноафриканские авиалинии рейсы в аэропорты США. Закон также требовал от различных департаментов и агентств США запретить выделение средств и помощи тогдашнему правительству, выступавшему за апартеид.

Первая попытка перехода в 1985 году.

Демократы в Сенате сначала пытались принять Закон о борьбе с апартеидом в сентябре 1985 года, но не смогли победить республиканского пирата.[2] Президент Рональд Рейган расценил этот акт как посягательство на его полномочия проводить внешнюю политику и ввел свой собственный набор санкций, но демократы сочли их «ослабленными и неэффективными».[3]

Прохождение в палате представителей и сенате в 1986 г.

Законопроект был повторно внесен в 1986 году и вынесен на голосование, несмотря на попытки республиканцев заблокировать его, чтобы дать санкциям Рейгана время подействовать.[4] Первоначально он неожиданно прошел в Палате представителей в июне 1986 года после того, как республиканцы согласились на голосовое голосование в надежде на то, что законопроект будет отменен позже, что положит конец любой возможности санкций.[5] Рейган публично выступил против законопроекта[6] В августе 1986 года Сенат принял версию Закона о борьбе с апартеидом с более слабыми санкциями в размере 84–14.[7]Демократические лидеры в Палате представителей согласились принять более слабую версию законопроекта Сената, чтобы у него была достаточная поддержка обеих партий, чтобы предотвратить возможное вето.[8]

Вето президента Рейгана

Рейган наложил вето на скомпрометированный законопроект 26 сентября, назвав его «экономической войной» и заявив, что он в основном нанесет ущерб бедному черному большинству и приведет к новым гражданским конфликтам.[9] Он снова предложил ввести санкции посредством указа, а также работал с республиканцами в Сенате над уступками, чтобы избежать отмены его вето. Вето Рейгана подверглось резкой критике со стороны лидеров, выступающих против апартеида, таких как Десмонд Туту который сказал, что Рейган будет «строго судить по истории».[10] За неделю до следующего голосования президент Рейган назначил министра иностранных дел Южной Африки. Пик Бота призвать республиканцев к вражде, хотя было видно, что это имело неприятные последствия.[11]

Отмена вето

Сенатор-республиканец Ричард Лугар (R-IN), тогдашний председатель Комитета по международным отношениям, возглавил обвинение в отмене вето, обернувшись против президента, которого он обычно поддерживал. Несмотря на осуждения со стороны своих товарищей-республиканцев, Лугар заявил в зале заседаний Сената: «Мы против тирании, и тирания царит в Южной Африке!»[12] В конечном итоге право вето Рейгана было отвергнутый Конгрессом (Сенатом с 78 по 21, Палатой представителей с 313 по 83) 2 октября.[13] В ходе голосования в Палате представителей, проведенного 29 сентября 1986 года, 232 демократа и 81 республиканец проголосовали за отмену вето президента, в то время как 4 демократа и 79 республиканцев проголосовали за поддержание вето президента.[14] При голосовании в Сенате ко всем 47 демократам присоединился 31 республиканец, чтобы преодолеть вето президента, а 21 республиканец проголосовал за поддержание вето президента. Это исключение стало первым случаем в двадцатом веке, когда президент внешняя политика вето отменено.[15] Противники апартеида в Соединенных Штатах и ​​Южной Африке приветствовали голосование, в то время как критики утверждали, что оно будет либо неэффективным, либо приведет к еще большему насилию.[11][16]

Президент Рейган сделал следующее заявление после переопределения:

Сегодняшнее голосование в Сенате не следует рассматривать как последнюю главу в усилиях Америки вместе с нашими союзниками по облегчению тяжелого положения народа Южной Африки. Напротив, он подчеркивает, что Америка - а это значит все мы - противостоит апартеиду, злобной и архаичной системе, полностью чуждой нашим идеалам. Дискуссия, которая завершилась сегодняшним голосованием, заключалась не в том, противостоять ли апартеиду или нет, а в том, как лучше противостоять ему и как лучше всего обеспечить свободу этой беспокойной стране.

Я глубоко сожалею, что Конгресс счел нужным отменить мое вето на Всеобъемлющий закон против апартеида 1986 года. Я считаю, что штрафные санкции - не лучший вариант действий; они причиняют вред тем самым людям, которым призваны помочь. Я надеюсь, что эти карательные санкции не приведут к еще большему насилию и репрессиям. Тем не менее, наша администрация будет выполнять закон. Однако следует признать, что это не решит серьезных проблем, от которых страдает эта страна. Соединенные Штаты также должны продвигаться вперед, принимая позитивные меры для поощрения мирных изменений и продвижения дела демократии в Южной Африке.

Пришло время правительству Южной Африки действовать мужественно и разумно, чтобы предотвратить кризис. Умеренные темнокожие лидеры, приверженные демократии и выступающие против революционного насилия, готовы работать для мирных перемен. Их не следует заставлять ждать. Было бы трагедией потерять возможность создать действительно свободное общество, уважающее права большинства, меньшинства и личности. Еще есть время для упорядоченных изменений и мирных реформ. Южноафриканцы доброй воли, черные и белые, должны воспользоваться моментом.[17]

Это решение было воспринято как серьезное поражение Рейгана от рук его товарищей-республиканцев в Конгрессе. Впоследствии выяснилось, что в Белом доме велись серьезные дебаты между политическими советниками Рейгана, выступающими за больший компромисс, и такими, как Пэт Бьюкенен и Дональд Риган кто поддержал жесткую линию Рейгана против санкций.[18][12]

Влияние

После двух лет санкций при президенте Рейгане глава центрального банка Южной Африки утверждал, что страна приспособилась к финансовым санкциям.[19] В 1989 г. Главное бухгалтерское управление говорится в отчете, что санкции против Южной Африки были введены администрацией Рейгана лишь частично.[20][21] В 1989 году новоизбранный президент Джордж Буш привержен «полному соблюдению» Закона о борьбе с апартеидом, что является отходом от политики администрации Рейгана.[22]

В 1990 и 1991 годах президент ЮАР. Ф. В. де Клерк предпринял шаги для выполнения предварительных условий Закона о борьбе с апартеидом.[23] В 1991 году, после отмены де Клерком законов об апартеиде и выпуска Нельсон Мандела и другие (но не все) политические заключенные, президент Буш издал указ, отменяющий практически все запреты на ведение бизнеса с Южной Африкой.[24] Степень, в которой санкции повлияли на прекращение апартеида, была предметом споров, поскольку противники санкций утверждали, что экономика Южной Африки уже находилась в тяжелом состоянии еще до введения санкций и что именно политический процесс на местах привел к изменения.[25][26]Несмотря на отмену большинства санкций, наложенных этим законом, многие компании все еще были ограничены законами в отдельных штатах и ​​городах Соединенных Штатов, которые ввели санкции. В сентябре 1993 г. Нельсон Мандела призвала к отмене этих санкций и к возвращению инвестиций в Южную Африку, которая все еще испытывает трудности.[27] Последняя из санкций, вытекающих из этого закона, была отменена в ноябре 1993 года.[28]

Декларация Закона

Закон о борьбе с апартеидом 1986 года был составлен из шести заголовков, определяющих политику Соединенных Штатов в отношении правительство ЮАР с упором на экономическую, политическую и социальную юрисдикцию в Южной Африке. В Закон Конгресса кодифицирован в Название 22 в главе 60, озаглавленной «Программа против апартеида», разделы с пяти тысяч первого по пять тысяч сто семнадцать. Законодательство против апартеида было отменен посредством Конгресс США 23 ноября 1993 г. и 1 октября 1995 г.

Раздел I. Политика Соединенных Штатов в отношении прекращения апартеида

Раздел 101. Политика в отношении правительства Южной Африки.
Раздел 102. Политика в отношении Африканского национального конгресса и т. Д.
Раздел 103. Политика в отношении жертв апартеида.
Раздел 104. Политика в отношении других стран юга Африки.
Раздел 105. Политика в отношении «прифронтовых» государств.
Раздел 106. Политика достижения урегулирования путем переговоров.
Раздел 107. Политика международного сотрудничества в отношении мер по искоренению апартеида.
Раздел 108. Политика в отношении ожерелья.
Раздел 109. Встреча посла США с Нельсоном Манделой.
Раздел 110. Политика найма и обучения чернокожих южноафриканцев работодателями Соединенных Штатов.

Раздел II - Меры по оказанию помощи жертвам апартеида

Раздел 201. Стипендии для жертв апартеида.
Раздел 202. Правозащитный фонд
Раздел 203. Расширение участия в экономике Южной Африки.
Раздел 204. Экспортно-импортный банк США.
Раздел 205. Трудовая практика правительства Соединенных Штатов в Южной Африке.
Раздел 206. Благополучие и защита жертв апартеида на службе в Соединенных Штатах.
Раздел 207. Практика трудоустройства граждан Соединенных Штатов в Южной Африке.
Раздел 208. Кодекс поведения.
Раздел 209. Запрет на помощь.
Раздел 210. Использование Чрезвычайного африканского резерва.
Раздел 211. Запрет на оказание помощи любому лицу или группе лиц, занимающихся «ожерельем».
Раздел 212. Участие Южной Африки в программах кредитования и поощрения экспорта сельскохозяйственной продукции.

Раздел III - Меры Соединенных Штатов по подрыву апартеида

Раздел 301. Запрет на ввоз крюгеррандов.
Раздел 302. Запрещение ввоза военного имущества.
Раздел 303. Запрет на ввоз товаров полугосударственных организаций.
Раздел 304. Запрет на экспорт компьютеров в Южную Африку.
Раздел 305. Запрещение ссуд правительству Южной Африки.
Раздел 306. Запрет на авиаперевозки с ЮАР.
Раздел 307. Запрещение ядерной торговли с Южной Африкой.
Раздел 308. Банковские счета правительства Южной Африки.
Раздел 309. Запрет на ввоз урана и угля из ЮАР.
Раздел 310. Запрет на новые инвестиции в Южной Африке.
Раздел 311. Прекращение действия некоторых положений.
Раздел 312. Политика в отношении насилия или терроризма.
Раздел 313. Расторжение налогового договора и протокол.
Раздел 314. Запрещение государственных закупок Соединенных Штатов в Южной Африке.
Раздел 315. Запрет на продвижение туризма Соединенных Штатов в Южной Африке.
Раздел 316. Запрет на оказание правительством Соединенных Штатов помощи, инвестиций или субсидий в торговле с Южной Африкой.
Раздел 317. Запрет на продажу или экспорт предметов из Списка боеприпасов.
Раздел 318. Продажа списков боеприпасов, уведомление.
Раздел 319. Запрет на ввоз южноафриканской сельскохозяйственной продукции и продуктов питания.
Раздел 320. Запрет на ввоз чугуна и стали.
Раздел 321. Запрет на экспорт сырой нефти и нефтепродуктов.
Раздел 322. Запрет на сотрудничество с вооруженными силами ЮАР.
Раздел 323. Запрет на импорт сахара.

Раздел IV - Многосторонние меры по подрыву апартеида

Раздел 401. Ведомость на переговорах.
Раздел 402. Ограничение импорта из других стран.
Раздел 403. Частное право иска.

Раздел V - Будущая политика в отношении Южной Африки

Раздел 501. Дополнительные меры.
Раздел 502. Снятие запретов.
Раздел 503. Изучение состояния здоровья в "хоумлендах" Южной Африки.
Раздел 504. Отчеты об импорте Южной Африки.
Раздел 505. Исследование и отчет об экономике юга Африки.
Раздел 506. Отчет об отношениях между другими промышленно развитыми демократиями и Южной Африкой.
Раздел 507. Изучение депозитных счетов граждан ЮАР в банках Соединенных Штатов и составление отчета о них.
Раздел 508. Изучение и доклад о нарушении международного эмбарго на продажу и экспорт военной продукции в Южную Африку.
Раздел 509. Отчет о коммунистической деятельности в Южной Африке.
Раздел 510. Запрет на ввоз советских золотых монет.
Раздел 511. Экономическая поддержка малоимущих южноафриканцев.
Раздел 512. Доклад Африканского национального конгресса.

Раздел VI - Правоприменительные и административные положения

Раздел 601. Регулирующий орган.
Раздел 602. Приоритетные процедуры Конгресса.
Раздел 603. Исполнение и штрафы.
Раздел 604. Применимость к уклонению от совершения действий
Раздел 605. Конструкция закона.
Раздел 606. Государственные или местные законы против апартеида, обеспечить соблюдение

Смотрите также

Примечания

  1. ^ Pub.L.  99–440, H.R. 4868
  2. ^ "Новости Deseret - поиск в архиве новостей Google".
  3. ^ "Новости Deseret - поиск в архиве новостей Google".
  4. ^ "New Sunday Times - поиск в архиве новостей Google".
  5. ^ "Times Daily - поиск в архиве новостей Google".
  6. ^ «Отрывки из речи в ответ Рейгану». Нью-Йорк Таймс. 23 июля 1986 г.
  7. ^ "The Glasgow Herald - Поиск в архиве новостей Google".
  8. ^ "Гражданин Оттавы - поиск в архиве новостей Google".
  9. ^ "Новости Бока-Ратон - поиск в архиве новостей Google".
  10. ^ "Sydney Morning Herald - поиск в архиве новостей Google".
  11. ^ а б Робертс, Стивен В. (3 октября 1986 г.). «Сенат, 78 против 21, отменяет вето Рейгана и вводит санкции в отношении Южной Африки». Нью-Йорк Таймс. Получено 2 февраля, 2009.
  12. ^ а б «Ричард Лугар из Индианы помог Манделе в борьбе с апартеидом». Индианаполис Стар. Получено 18 октября, 2017.
  13. ^ "Курьер - поиск в архиве новостей Google".
  14. ^ 99-й Конгресс (1986 г.) (29 сентября 1986 г.). "Голосование № 829 в 1986 году". Законодательство. GovTrack.us. Получено 8 декабря, 2013. Чтобы преодолеть вето президента на HR4868, законопроект о запрете ссуд, других инвестиций и некоторых других видов деятельности в отношении Южной Африки (предложение принято; две трети присутствующих проголосовали за).
  15. ^ Нормент, Линн (август 1994). «Как афроамериканцы помогли освободить Южную Африку - специальный выпуск: Нельсон Мандела и Новая Южная Африка». Черное дерево. Джонсон. Получено 19 апреля, 2008.
  16. ^ "Курьер - поиск в архиве новостей Google".
  17. ^ Заявление о Всеобъемлющем законе против апартеида 1986 г., 2 октября 1986 г. http://www.reagan.utexas.edu/archives/speeches/1986/100286d.htm
  18. ^ "Курьер - поиск в архиве новостей Google".
  19. ^ Рен, Кристофер (7 февраля 1989 г.). "Банкир Претории обесценивает санкции". Нью-Йорк Таймс.
  20. ^ «Применение санкций неадекватное, - говорится в отчете». Пантаграф. 20 августа 1989 г.
  21. ^ "Наблюдатель-репортер - Поиск в архиве новостей Google".
  22. ^ "Политика Буша в отношении кнута и пряника в Южной Африке подвергается критике в США". Чикаго Трибьюн. 12 октября 1989 г.
  23. ^ Рен, Кристофер С. (2 февраля 1991 г.). «Южная Африка движется к отказу от апартеида». Нью-Йорк Таймс.
  24. ^ «Неоправданная отмена санкций Бушем». Бостон Глобус. 11 июля 1991 г.
  25. ^ "Free Lance-Star - поиск в архиве новостей Google".
  26. ^ Келлер, Билл (12 сентября 1993 г.). «МИР; санкции в отношении Южной Африки, возможно, сработали, но заплатили цену». Нью-Йорк Таймс.
  27. ^ Холмс, Стивен А. (25 сентября 1993 г.). «ПЕРЕХОД В АФРИКЕ; официальные лица в США выступают за отмену санкций». Нью-Йорк Таймс.
  28. ^ "Free Lance-Star - поиск в архиве новостей Google".

дальнейшее чтение

  • Томсон, Алекс (2012). «Более эффективное конструктивное взаимодействие: политика США в отношении Южной Африки после Всеобъемлющего закона против апартеида 1986 года». Политикон: Южноафриканский журнал политических исследований. 39 (3): 371–389. Дои:10.1080/02589346.2012.746186. S2CID  153616918.

Рекомендации