Совет Труда и Обороны - Council of Labor and Defense

В Совет Труда и Обороны (Русский: Совет труда и обороны, Совет Труда и Обороны, латинское сокращение: STO), впервые созданный как Совет Рабочей и Крестьянской Защиты в ноябре 1918 г. был агентством, ответственным за центральное управление экономия и производство военной техники в Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика а в его преемнике Советский Союз. В течение Гражданская война в России 1917-1922 годов совет служил чрезвычайным «национальным экономическим кабинетом», издавая чрезвычайные декреты в попытке поддержать промышленное производство для Красная армия в условиях экономического коллапса.

Совет, комиссия Совет Народных Комиссаров, включила в свой исполнительный орган такие высшие Большевик лидеры как В. И. Ленин, Лев Троцкий, и Иосиф Сталин, который курировал растущий профессиональный аппарат. После окончания гражданской войны совет был переименован, а его функции экономического планирования и регулирования были расширены, чтобы охватить всю страну. Совет Труда и Обороны как первый центральный орган экономического планирования в Советской России служил институциональным предшественником более известного советского органа планирования более поздних лет. Госплан, запущен в августе 1923 г. как подкомитет СТО.

История

Экономический фон

Часть набор на
Советская экономика
  • Эмблема-money.svg Деловой и экономический портал

В Русская революция 1917 года заключил осенью с Октябрьская революция, организованная и достигнутая за счет направления В. И. Ленина радикальный Большевик фракция Российская социал-демократическая рабочая партия. Страна уже разрушена и дезорганизована за три жестоких года Первая мировая война, молодой социалист государство изо всех сил старалось держаться и выжить гражданская война, многонациональный иностранное военное вмешательство, и коллапс экономики, включая широкую депопуляцию крупных городов и наступление гиперинфляция.

Революционное правительство столкнулось с двойной задачей экономической организации и мобилизации материальных ресурсов для своих Красная армия. Новое тело, известное как Высший совет народного хозяйства (Латинская аббревиатура кириллицы: ВСНХ, обычно обозначаемая как «Весенха») была создана 15 декабря 1917 года как первое государственное учреждение для координации государственных финансов и экономического производства и распределения в Российской Социалистической Федеративной Советской Республике (РСФСР). .[1] Весенха была прикреплена к де-факто кабинет РСФСР, Совет Народных Комиссаров, и официально ответил этому органу.[1]

Как Весенха бюрократия развивалась, она начала создавать из себя специализированные отделы, организации, известные как главки, каждый отвечает за функционирование определенного экономического сектора.[1] Эти подчиненные объекты были известны по описательному слоговые сокращения, например, Центротекстиль для центрального управления текстильного производства, и Главнефть и Главлес для центральных управлений нефти и леса соответственно.[2] Эти организации часто соответствовали экономические синдикаты созданный до войны и принятый дореволюционной Царский правительство как часть координации экономики для собственных военных усилий.[3] Персонал, занятый в этих главки часто были те же люди, которые служили в аналогичной должности при старом режиме.[4]

Хотя их было меньше 500 национализированный Компании до июня 1918 г., к концу того же месяца обострение гражданской войны и ухудшение экономического положения привели к принятию указа о национализации всех заводов страны.[5] С рынка исчезли всевозможные товары и нормирование был продлен.[5] Не имея возможности получить справедливую стоимость излишков зерна от государственной монополии по закупке зерна, крестьяне не выпускали свою продукцию на официальный рынок, что привело к параллельному черный рынок всплыть.[6] Штаты продразверстка, Систематическое применение силы против крестьянства с целью реквизиции хлеба еще более усугубило кризис.[7] Эта новая централизованная и принудительная экономика, вызванная экономическим коллапсом и необходимостью гражданской войны, запомнилась экономическим историкам как Военный коммунизм.

Учреждение

Летом 1919 года лидер большевиков Алексей Рыков был назначен полномочным представителем Совета рабоче-крестьянской защиты, что помогло укрепить позиции организации как высшего экономического авторитета в Советской России.

При отсутствии жизнеспособного рыночная экономика Советскому государству был необходим механизм координации производства и распределения для удовлетворения прямых потребностей военных. 30 ноября 1918 г. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (исполнительный орган Съезд Советов ) создал для этой цели бюрократическое образование, первоначально называвшееся Советом рабоче-крестьянской защиты.[8] Перед этим бюро была поставлена ​​задача по сбору и распределению ресурсов, необходимых для военных действий.[9]

Совет Рабочей и Крестьянской Защиты изначально задумывался как чрезвычайный орган, предназначенный исключительно для мобилизации ресурсов России для ведения гражданской войны.[8] Сам Ленин был назначен председателем, Лев Троцкий сидел наркомом войны, Леонид Красин в качестве главы чрезвычайной комиссии снабжения, и Иосиф Сталин как представитель Всероссийского исполнительного комитета.[8]

Организация быстро превратилась в историка Алек Нове назвал «эффективный экономический кабинет» нации, наделенный полномочиями издавать юридически обязательные указы.[10] Во время гражданской войны, вплоть до начала 1921 года, Совет рабоче-крестьянской защиты существовал как для этого случая и издавая свои указы на том основании, что существует чрезвычайная ситуация в стране, и в значительной степени не занимается процессами долгосрочного планирования.[8] Вместо этого совет сосредоточился на повседневных делах, связанных с военной кампанией не на жизнь, а на смерть.

Как и в случае с параллельной государственной плановой организацией Весенха и ее главки, Совет Рабочей и Крестьянской Защиты имел ряд специализированных подкомитетов, посвященных конкретным аспектам военной промышленности.[9] Во многих случаях две организации пытались расширить свое влияние и расширить свои интересы в одних и тех же отраслях.[9] Производственная промышленность оставалась в кризисе, поскольку власти перебрасывали рабочую силу и ресурсы из одного критического узкого места в другое, создавая новую нехватку в процессе попыток решить существующие проблемы.[9]

С 1919 г. Весенха начал убывать, с Народный комиссариат земледелия (Наркомпрод) курирует хлебозаготовки и набирает силу в промышленной сфере Совет рабоче-крестьянской защиты.[11] Мобилизация неквалифицированной рабочей силы, в том числе трудовая повинность крестьян, требуемых местными властями для перевозки топлива, продуктов питания и военного снаряжения, была сделана провинцией Народный комиссариат труда (Наркомтруд).[12] Весенха был понижен до одного из нескольких центральных экономических властей, но ни в коем случае не вышестоящего.[11]

Одним из бенефициаров институциональной атрофии Весенхи стал Совет рабоче-крестьянской защиты. Авторитет организации был укреплен летом 1919 года назначением высокопоставленного большевика. Алексей Рыков в качестве «экстраординарного представителя», что еще больше подчеркивает место организации как первой среди равных на небесном своде планирования.[13] На время гражданской войны значительная часть продукции советской промышленности будет направлена ​​на нужды Красной Армии, снабжение которой было охарактеризовано как «краеугольный камень нашей экономической политики» одним из ведущих экономических деятелей.[14] Совет Рабочей и Крестьянской Защиты отвечал за все поставки Красной Армии, за исключением сельскохозяйственных продуктов, и был основным контролером и пользователем промышленной продукции страны, хотя и в ограниченных масштабах.[13]

Новое имя, новая роль

Когда гражданская война подошла к успешному завершению, в марте 1920 г. совету было присвоено новое имя - Совет труда и обороны (СТО), Совет Труда и Обороны.[9] Организация была официально признана имеющей более высокий приоритет, чем ее бюрократический соперник Весенха, в получении распределения ограниченных ресурсов.[10] Вместо того, чтобы ограничиваться промышленным производством и распределением ресурсов, необходимых для Красной Армии в военное время, STO применила более широкий подход к планированию, чем в его более ранней версии.

Новое название и функция STO были утверждены в декабре 1920 г. VIII Всероссийский съезд Советов, формальный законодательный орган Советской России.[15] СТО было признано комиссией Совета Народных Комиссаров (Совнаркома), во главе которой стояли сами ведущие наркомы, представитель российских профсоюзов и начальник Центрального статистического управления.[15] СТО было поручено разработать единый экономический план для Советской России, направить работу отдельных народных комиссариатов на выполнение этого плана и, при необходимости, издать исключения из плана, среди других функций.[15] Таким образом, «впервые в РСФСР появился генеральный плановый орган с четко определенными функциями», - сказал историк. Э. Х. Карр заметил.[15]

Во время рыночной Новая экономическая политика (НЭП), который последовал за военной экономикой военного коммунизма, СТО возник как аппарат административного контроля, координирующий формирование «особых союзов» фирм в данной отрасли промышленности на основе самофинансирования. (хозращёт) и одобрение отделения отдельных фирм от централизованных трастов на той же основе.[16]

В мае 1922 года была предпринята попытка сделать СТО регулирующим органом национальной торговли, когда Совнарком создал новую комиссию при СТО с полномочиями издавать экономические указы.[17] Эта комиссия, которой была предоставлена ​​полная свобода интерпретировать и изменять существующие торговые правила и предлагать новые законы для ратификации Совнаркомом, однако, похоже, не проявляла каких-либо существенных усилий, и рыночные силы оставались главными при НЭПе.[17]

Несмотря на реальные ограничения полномочий централизованного планирования в экономике, основанной в основном на рынке, STO стал тем, что историк Морис Добб охарактеризовал как «высший исполнительный орган в экономической сфере, выполняющий роль экономического генерального штаба, которую Весенха планировал, но не смог выполнить в более ранний период».[18]

Связь с Госпланом

Государственный комитет по планированию (Государственный комитет по планированию, обычно называемый «Госплан»), впоследствии ставший всемогущим на советском экономическом небосклоне, был создан как постоянный консультативный подкомитет СТО, которому было поручено проводить подробные экономические расследования и давать экспертные рекомендации. принимающим решения СТО.[18]

В течение периода НЭП бюрократия экономического планирования разрасталась, и лица, принимающие решения в экономических трестах, иногда были вынуждены иметь дело не менее чем с четырьмя ведомствами - Высшим советом народного хозяйства (Весенха), Народным комиссариатом финансов (Наркомфин), Госпланом и т. Д. и СТО.[19] Система была неэффективной и иногда вынуждала руководителей фирм ставить противоречивые цели, вынуждая фирмы создавать пачки документов, чтобы удовлетворить бюрократических надзирателей.[19] В случае принципиальных разногласий между ведомствами решение СТО было решающим в конце 1920-х годов.[19]

Периодические издания

У Совета Труда и Обороны была ежедневная газета, Экономическая Жизнь (Экономическая жизнь).[20] Газета была учреждена в ноябре 1918 года как орган Весенхи и стала официальным голосом СТО с выходом 2 августа 1921 года.[21] С января 1935 года газета была преобразована в официальный орган Наркомата финансов и других учреждений.[21] Публикация продолжалась до 1937 года.[21]

Смотрите также

Сноски

  1. ^ а б c Алек Нове, Экономическая история СССР. Новый выпуск. Лондон: Penguin Books, 1989; стр. 42.
  2. ^ Нове, Экономическая история СССР, С. 42-43.
  3. ^ Нове, Экономическая история СССР, С. 43-44.
  4. ^ Нове, Экономическая история СССР, стр. 44.
  5. ^ а б Нове, Экономическая история СССР, стр. 45.
  6. ^ Нове, Экономическая история СССР, С. 45-46.
  7. ^ Нове, Экономическая история СССР, стр. 50.
  8. ^ а б c d E.H. Карр, История Советской России: большевистская революция 1917-1923 гг .: Том 2. Лондон: Макмиллан, 1952; стр. 369.
  9. ^ а б c d е Нове, Экономическая история СССР, стр. 60.
  10. ^ а б Нове, Экономическая история СССР, стр. 61.
  11. ^ а б Карр, История Советской России: большевистская революция, т. 2, стр. 196.
  12. ^ Карр, История Советской России: большевистская революция, т. 2, стр. 209.
  13. ^ а б Карр, История Советской России: большевистская революция, т. 2, стр. 229.
  14. ^ Это фраза Леонид Красин. Цитируется у Карра, История Советской России: большевистская революция, т. 2, стр. 229.
  15. ^ а б c d Карр, История Советской России: большевистская революция, т. 2, стр. 375.
  16. ^ Карр, История Советской России: большевистская революция, т. 2, стр. 304.
  17. ^ а б Карр, История Советской России: большевистская революция, т. 2, стр. 344.
  18. ^ а б Морис Добб, Экономическое развитие России после революции. Нью-Йорк: E.P. Даттон, 1928 г .; стр. 241; fn. 1.
  19. ^ а б c Добб, Экономическое развитие России после революции, стр. 390.
  20. ^ E.H. Карр, История Советской России: Том 4: Междуцарствие, 1923-1924 гг. Лондон: Макмиллан, 1954; стр. 13.
  21. ^ а б c «Экономическая жизнь»: Орган Высшего совета народного хозяйства и Народных комиссариатов - финансов, продовольствия, торговли и промышленности. Библиотека Стэнфордского университета.