Совет министров (Испания) - Council of Ministers (Spain)

Испания
Эта статья является частью серии статей о политика и правительство Испания
Конституция Конституция Конституционный суд Президент Хуан Хосе Гонсалес Ривас Заместитель президента Мария Энкарнасьон Рока Триас Конституционная история Испанский переход к демократии Права человека Налогообложение Закон Аборт Национальность Смертная казнь Пожизненное заключение
Корона Королевский дом Монарх Король Фелипе VI Предполагаемый наследник Принцесса Астурии Королевская семья Наследование испанского престола
Должностное лицо Правительство нации премьер-министр (список ) Педро Санчес Вице-премьер-министр (список ) Кармен Кальво Совет Министров Правительство Санчеса I Правительство Санчеса II Министерства Правительственные делегации Правительственные комитеты Межведомственные комитеты Государственный совет Экономический и Социальный Совет
Законодательная власть Cortes Generales (14-й генеральный кортес ) Сенат (Четырнадцатый сенат ) Оратор (список ) Пилар Ллоп Съезд депутатов (14-й Конгресс ) Оратор (список ) Meritxell Batet Парламентские группы Постоянная делегация Бюро Генеральных кортесов Совет представителей Народный защитник (омбудсмен) Торжественное открытие парламента Испании
Судебная власть Генеральный совет судебной власти Верховный суд Президент (список ) Карлос Лесмес Заместитель президента Анхель Хуанес Печес Audiencia Nacional Высокие суды Счетная палата Прокуратура
Евро Европейский центральный банк Банк Испании Управляющий Банка Испании Заместитель управляющего Банка Испании Королевский монетный двор Испании
Административные подразделения Автономные сообщества Законодательные органы Правительства Президенты Автономные города Провинции Комаркас Муниципалитеты Plazas de soberanía
Выборы Политические партии Недавние выборы Общее: 2019 (апрель) 2019 (ноя) Региональный: 2011 2015 2019 Европейский: 2009 2014 2019 Референдумы: 1978 1986 2005
Международные отношения Международные отношения Дипломатические миссии Испании в Испании Политика Европейского Союза
похожие темы Политические партии: PP PSOE Подемос C Испанский переход к демократии Франкистская испания гражданская война в Испании Национализмы и регионализм Испании: Баскский Каталонский Галицкий Каталонское движение за независимость (Конституционный кризис в Испании 2017–2018 годов ) Спорный статус Гибралтара Республиканизм в Испании (Вторая испанская республика )
Другие страны

В Совет Министров (испанский: Consejo de Ministros) является основным коллективным органом принятия решений Правительство Испании, и состоит исключительно из премьер-министр, вице-премьеры и министры (22 на 2020 год). Младшие или заместители министров, такие как государственные секретари, не являются членами Совета (хотя в соответствии с Конституцией они могли бы быть, если бы Закон о правительстве включал их, конституционное положение, которое до сегодняшнего дня не применялось). В Монарх при необходимости может также председательствовать в Совете по приглашению премьер-министра.

Министры предлагаются премьер-министром и официально назначаются королем. Ни премьер-министр, ни министры не обязаны быть Депутаты. Министры являются главами министерский департамент и получить звание «Министр». Помимо министров, возглавляющих ведомство, могут быть министры без портфеля, на которых возложена ответственность за выполнение определенных государственных функций.

Совет является главным коллективным органом правительства, принимающим решения, и единственным конституционно признанным органом, но министры также могут встречаться через другие правительственные органы, такие как Правительственные комитеты. Делегированные комитеты создаются Советом и состоят из министров и государственных секретарей, которые занимаются незначительными вопросами, которые могут затрагивать более чем одно министерство.

Секретарь Совета Министров является Министр при президенте. Это регулируется Статья 98. из Конституция Испании и статьей 5 Закона о правительстве 1997 года.

История

Империя была разделена на разные территории со своим Советом. 1598.

Происхождение, 15-18 века

С самого начала современного государства и централизации власти у монархов, правительство осуществлялось ими через доверенных лиц. Монархи доверяли им определенные предметы и ежедневно отправляли им посылки для решения этих вопросов. Со временем эти доверенные люди, которые во многих случаях получали титулы министров, вступали в конфликт с полномочиями других министров, и для их решения они устраивали коллективные встречи между различными министрами и монархами.^[1] В Испанская монархия управлял большей частью своей истории - в зависимости от большего или меньшего желания монарха делегировать свою власть - через Советы -Совет Кастилии, Совет Индии, Совет Арагона и т. д., главные задачи которых заключались в отправлении правосудия от имени монархов и в консультировании Суверена в его работе по управлению, а вместе с тем и полисинодальный режим было установлено.

С участием Карл I этот режим достиг своего пика, особенно с созданием Государственный совет в 1526 г. - совет, который занимался серьезными проблемами монархии и состоял из их секретарей, обладающих большей властью, то есть государственных секретарей. Секретариат Государственного совета был уникальным между 1526 и 1567 годами, удвоился между 1567 и 1706 годами и снова стал уникальным с прошлого года. В исключительных случаях между 1630 и 1661 годами был третий секретарь, отвечающий «за Испанию, Индию и прилегающие острова, побережье Барбари и все остальное».^[2]

Филипп II правил до 1567 года с одним секретарем и с двумя с той даты, хотя он уравновешивал власть между двумя своими государственными секретарями и другими советниками и личными секретарями. С последующими монархами -Филипп III, Филипп IV и Карл II - фигура любимый (испанский: Валидо) появился своего рода премьер-министр. Именно в это время появляется должность секретаря диспетчерской.^[3]

С участием Филипп V и, под влиянием Франции, Диспетчерский совет был создан из нескольких членов. У этих членов была задача консультировать монарха в его задаче управления, и это вытеснило Государственный совет в этой задаче. Во время его правления появилось много государственных секретарей и диспетчеров.

Высший государственный совет

В Граф Флоридабланка, учредитель Высшего государственного совета.

Институт Совета министров как коллегиального органа государственной власти не появлялся с таким названием до его создания Король Фердинанд VII в 1823 г., однако, до этого стоит упомянуть Высшую государственную коллегию. Высший государственный совет был коллегиальным органом управления, созданным Король Карл III по совету Граф Флоридабланка, на котором присутствовали Государственные секретари и Диспетчерская служба, а также все, кого они считали необходимыми для решения поставленных перед ними вопросов.

Этот Совет не был должным образом Советом министров, потому что, как мы уже сказали, могли присутствовать не только министры, но и другие органы власти, такие как Государственные советники, и, кроме того, этот орган был ограничен Зарезервированной инструкцией, сформулированным текстом, который включены вопросы, которые могут быть обсуждены Правлением. Совет, созданный в 1787 году, не проделал долгого пути и не разработал работу, для которой Флоридабланка продвигала свое создание, и всего несколько месяцев спустя появились первые критические замечания, обвиняющие графа Флоридабланки в желании взять на себя все полномочия министерств посредством этого. орган, чтобы назначать высших должностных лиц Королевства и, таким образом, собирать в своем лице всю власть.

Королевский указ от 8 июля 1787 года, которым был создан Совет, гласил:^[4]

С тех пор, как Божественное Провидение привело меня к Трону этой великой Монархии, я всеми силами стремился способствовать ее процветанию. Всевышний хотел поддержать мои добрые намерения, устроив так, чтобы с учетом различных событий и превратностей моего правления мой опыт увеличивался, а мои знания исправлялись: и это наследство, которое, как мне казалось, оставалось моим возлюбленным вассалам, уменьшилось. чтобы увековечить в них, а также в их правительстве и конституции прогрессивную последовательность светов и правил, которые я приобрел.

С этой целью я решил, что в дополнение к Государственному совету, который будет созван, когда я или мои преемники сочтут это удобным, существует Высший совет, также Государственный, аналогичный тому, который в настоящее время принадлежит моим устным приказы, состоящие из всех государственных секретарей и Всеобщей канцелярии: к которым, в серьезных случаях, назначенные мной другие министры того же Государственного совета, или министры других советов, или также генералы, будут согласен; образованные и ревнивые люди, которые верят, что они полезны или необходимы.

Этот Совет должен быть обычным и бессрочным и созываться не реже одного раза в неделю в [штаб-квартире] Первого государственного секретаря (премьер-министра), даже если тот или другой из министров не присутствует, без любые ярлыки или формальности приоритета между участниками, которые служат только для предотвращения или задержки моей службы и блага короны. (...)

— Королевский указ Карла III от 8 июля 1787 г.

С падением Флоридабланки в 1792 году и приходом к власти Аранда, этот повлиял на Король Карлос IV подавить Высший государственный совет и вернуться к прежней системе с Государственный совет как центральный орган администрации.^[5]

Вкратце, с возвращением Король Фердинанд VII к трон Испании и отмена Конституция Кадиса Королевским указом от 2 ноября 1815 года король вернул себе старый Верховный совет.^[6]

Совет Министров

После опыта во время Trienio Liberal,^[7] Совет министров был официально создан Король Фернандо VII, который приказал Королевским указом от 19 ноября 1823 г. Государственные секретари (Secretarios de Estado y del Despacho) должен собраться в орган, который должен был называться Совет министров. На заседаниях этого Совета обсуждались все вопросы, представляющие общий интерес, и каждый секретарь сообщал о делах, находящихся в его ведении, и получал инструкции от Короля. Государственный секретарь (или первый государственный секретарь) будет действовать как главный министр и председательствовать на собраниях в отсутствие Короля.^[8]

Первое заседание Совета состоялось 22 ноября, и на него были приглашены министр юстиции, военный министр и министр финансов и военно-морского флота.

Этот Совет был непосредственно и постоянно подчинен монарху, как явствует из исторических текстов, которые показывают, что в период с 28 декабря 1825 года по 19 сентября 1826 года он был приостановлен прямым приказом Фердинанда VII, в то время как он был усилен. Государственный совет. С самого начала созыва Совета министров происходили постоянные конфликты между диспетчерскими секретарями Совета и секретарями Государственного совета, потому что во многих случаях первый должен был ответить раньше последнего, и вскоре после этого ситуация перестала меняться. - учредить король по предложению Совета министров просто консультативную структуру, первоначально принадлежавшую Государственному совету.^[9]

Чтобы понять мотивы, по которым монарх должен был создать Совет, необходимо обратиться к королевскому указу от декабря 1823 г., который устанавливает «основы, по которым должен действовать новый Совет министров», а именно:^[10][11][12]

1-й. Создайте хорошую полицию по всему Королевству.
2-й. Роспуск армии и формирование новой.
3-й. Ничего, что связано с Чемберсом или каким-либо представлением.
4-й. Очистить всех секретарей диспетчерской, юстиции и других офисов Суда и остальной части Королевства от всех тех, кто пристрастился к конституционной системе, решительно защищая реалистов.
5-е. Непрерывно работайте над уничтожением тайных обществ и всевозможных сект.
6-е. Не признавать конституционные займы.

— Королевский указ от декабря 1823 г., Фердинанд VII

Таким образом, цель заключалась в том, чтобы уничтожить любые следы конституционного периода Либеральное трехлетие.^[9]

На момент создания Совет министров состоял из пяти министров - шесть, когда Министр внутренних дел был добавлен - в дополнение к секретарю, который, в отсутствие этого, взял на себя функции секретаря Совета, Министр милосердия и юстиции.

Обычно они встречались раз в неделю; позже он был продлен до двух раз - по вторникам и субботам - хотя в зависимости от обстоятельств часы могли меняться, как это произошло во время восстания Хорхе Бессьера, которое собиралось ежедневно или когда монарх хотел. Внеочередные собрания и постоянные оправдания министров не присутствовать на них также были обычным явлением, хотя общей нормой было обычное присутствие, чего не было в других учреждениях монархии. Точно так же различные органы, которые были призваны для выпуска отчетов или защиты файлов, которые обрабатывались, могли обращаться в Совет, как правило, в области Казначейства и международных отношений. В протоколе они были описаны как «помощники».

Местом, предназначенным для его встреч и наиболее обычным вначале, была штаб-квартира первого государственного секретаря, хотя со временем эту роль взял на себя штаб Военно-морского секретариата. Также было обычным делом, что Совет собирался там, где находился монарх, как в Королевские дворцы Аранхуэса, Сан-Лоренцо или Ла Гранха.^[13]

Государственный секретарь Мартинес де ла Роса, первый человек, официально выполняющий должность Председателя Совета Министров.

После смерти Король Фердинанд VII и во время регентства Мария Кристина, пытаясь заручиться поддержкой либералов, королева-регент назначила государственный секретарь к Мартинес де ла Роса, который по уже сложившейся традиции получил титул президента Совета министров с одобрения Королевского статута и с этим титулом считается первым настоящим премьер-министром Испании. Именно этот статут впервые закрепил конституцию органов Совета министров, но без уточнения их формирования и полномочий.

Хотя Королевский статут подтвердил, что монарх свободно назначает и разделяет министров, парламентская практика обязывала суверена избирать министров из числа членов Cortes Generales которые пользовались доверием этих министров, в явной имитации европейских систем, в которых правительство должно иметь доверие короны и парламента. Таким же образом прерогативы, предоставленные монарху, фактически осуществлялись его министрами.

На первом заседании Совета Мартинес де ла Роса и Mendizábal Королева-регент обычно не посещала - хотя она всегда была информирована обо всем - и они встречались один или два раза в неделю при обычной поддержке министров, хотя во время начального правления Мендисабала Советы часто сокращались до двух членов заметные отсутствия - помимо секретаря Совета министров, вместе с Мартинесом де ла Роса в Совете также присутствовали члены правительства, высшие административные должности и военачальники, в основном из-за Война.^[14]

С регентством Генерал Эспартеро политическая ситуация не улучшилась. Трудности формирования стабильного правительства были непреодолимыми, и личность Эспартеро, который сам хотел взять власть в свои руки, не сильно помогал всем министрам премьер-министра. Хоакин Мария Лопес в то же время подали в отставку, потому что они потребовали, чтобы Эспартеро уважал принцип, согласно которому Монарх правит, но не правит и они сказали, что «такие здоровые принципы не могут быть реализованы, [министры] верят в обязанность уйти в отставку в руках Вашего Высочества, будучи уверенными, что их отставка будет принята, что основано на основных условиях представительного правительства ( ...) ».^[15] Эспартеро быстро назначен Альваро Гомес Бесерра премьер-министром, что не понравилось Конгресс который подтвердил свою поддержку предыдущего правительства.

После этого начались восстания против генерала Эспартеро и в Барселоне Генерал Серрано провозгласил себя универсальным министром, уволил Эспартеро и назначил премьер-министром Хоакина Марию Лопеса, который воспользовался этой возможностью, чтобы поднять меньшинство Королева Изабелла II. Позднее эта мера была ратифицирована Cortes Generales.^[16]

Совет министров 1869 г. под руководством Граф Реуса.

С участием Нарваэс так как премьер-министр и совет, сформированный шестью министрами, они подготовили проект реформы, который позже будет передан кортесам для обсуждения, что привело к Конституция 1845 г.. Вскоре появилась типичная политическая нестабильность того времени, когда правительства работали от менее 20 дней до 9 месяцев, в основном для дворцовых интриг. Когда Нарваес вернулся в правительство - его третье правительство - в октябре 1847 года, эфемерные правительства прекратили свое существование до 1851 года. Его Совет министров провел важные реформы в администрации и казначействе, но самым важным было противостоять событиям и доминировать над ними. 1848. Революции этого года затронули Испания в ограниченной степени благодаря железной руке Совета, который стал называть это «необходимой диктатурой», поскольку правительство управляло с распущенными кортесами и приостановлением действия конституционных гарантий.^[17]

Зимой 1851 года Хуан Браво Мурильо стал президентом Совета министров, сформировав совет с замечательной технической подготовкой, глубоко посвященной искусству управления и администрирования, отойдя от военного, а не политического правительства страны. Генерал Нарваес. Этот Совет провел важную экономическую санацию; подготовил новую административную реформу; и нормализовали отношения с папский престол сквозь Конкордат 1851 г.. Но, несомненно, более резонансной задачей была подготовка проекта конституционной реформы, однако она терпела неприятие прогрессивных депутатов, большинства умеренных и Королева-мать сама, которая все еще имела большое влияние на дочь. Все это привело к отставке правительства в декабре 1852 года.^[18]

С падением правительства Браво Мурильо вернулась политическая нестабильность и эфемерные правительства, продолжавшиеся до падения Первая Республика в 1874 г.

Реставрация

Turnismo

Антонио Кановас дель Кастильо

Пракседес Матео Сагаста

После свержения Изабелла II, дебаты о форме государства, регентство Серрано (1869-1871), непродолжительное правление Амадео I (1871-1873), республиканский опыт (1873-1873) и диктатура Серрано (1874), произошел военный переворот и Реставрация бурбона началось с Альфонсо XII, сын королевы Изабеллы II, как Король Испании.

В этот период Конституция 1876 г. Была утверждена конституция, достаточно гибкая, чтобы все идеологии сосуществовали в рамках нее и могли вносить необходимые изменения в пользу той или иной идеологии, не изменяя систему. Эта конституция дала суверенитет как Монарху, так и Кортес, возвращаясь к принципу, согласно которому правительство должно пользоваться доверием как короны, так и парламента. Благодаря такой гибкости, в Испания, который происходит от так называемого Turnismo между Cánovas и Сагаста согласовано в Дворец Эль Пардо, через который либеральный и консервативный партии сменяли друг друга у власти. Для политиков того времени потребность в стабильности позволяла не обязательно подчиняться воле избирательного органа, но обеспечивать надлежащее функционирование конституционных органов.

Совет министров 1902 г. под руководством П.М. Сагаста.

Новая Конституция предоставляет монарху исполнительную власть, делегирующую его министрам, и, хотя это прямо не упоминается в конституции, фигура Председателя Совета министров (премьер-министр ) приобретает большую значимость и силу, ставя себя в центр как истинный руководящий центр административной деятельности страны. Именно в это время устанавливается истинное гражданское правительство с небольшими упущениями премьер-министров военного характера.

Это также не период без споров, поскольку Turnismo Подобная система была возможна только с помощью Министерства внутренних дел, которое традиционно отвечает за надзор за избирательными процессами и которое в то время отвечало за согласование с политическими силами результатов выборов. выборы. Тем не менее, эта система дала стране необходимую стабильность между 1875 и 1903 годами. Однако вскоре эта система вошла в кризис с внутренними конфликтами между партиями, начавшимся роспуском этих партий и появлением новых, таких как Испанская социалистическая рабочая партия в 1879 г.^[19]

С восхождением на престол молодых Альфонсо XIII произошли радикальные изменения в Испанская политика. Личность монарха, играющего центральную роль в принятии решений, была отражена в первом Совете министров, в котором король зачитал статью 54.8 Конституции и в качестве комментария он сказал своим министрам: «Как вы только что слышали , Конституция дает мне почести, названия и величие; поэтому предупреждаю, что использование этого права полностью за мной ».^[20] К этому Герцог Верагуа ответил, что та же Конституция подтверждает, что эти решения должны быть подписанный министрами, премьер-министр Сагаста не защищал и подразумевая, что аргумент монарха преобладал. Это отражает характеристики испанской политики с монархом, обладающим личной властью, поддерживаемым Вооруженные силы и раздача королевских милостей, а также трусость политиков обуздать стремление короля к власти и его авторитарную личность.^[21]

Кризис системы был очевиден, и в следующие 21 год до государственного переворота Примо де Ривера было 33 правительства, в среднем по 8 месяцев на правительство.

Диктатура Примо де Риверы

13 сентября 1923 г. произошел государственный переворот Примо де Ривера состоялось, закончившееся одобрением Король Альфонсо XIII и его назначение в качестве глава правительства. С приходом к власти Примо де Риверы было создано военное управление под его председательством под названием президента военного управления, обладающее всеми исполнительными и законодательными полномочиями, а также должность председателя Совета министров и собственного Совета министров. Министры были подавлены.^[22]

В декабре 1925 года Военная директория исчезла, и была создана Гражданская директория, восстановившая должности председателя Совета министров и Министры короны, а также восстанавливая фигуру Вице-президент Совета Министров,^[23] что было осуществлено только Хоакин Мария Феррер между 1840 и 1841 гг.

Самым актуальным в этот период гражданского правления был проект конституции 1929 года, который давал монарху возможность помогать Совету министров, когда он пожелает, и председательствовать на нем, если он присутствует; он должен был утверждать назначения и замену увольнений министров Короны, хотя королю было предоставлено право назначать министры без портфеля.

Этот проект не имел успеха, и Примо де Ривера в конечном итоге ушел в отставку и был заменен другим военным, генерал-лейтенантом. Беренгер Фусте в качестве премьер-министра, назначенного временно до проведения новых выборов, чтобы вернуть стране конституционный курс, но местные выборы 1931 г. в конечном итоге к монархии и Вторая республика было установлено.

Вторая республика

С приходом второй республики и утверждением Конституция 1931 года, проводится параллель между Правительством и Советом министров, когда в статье 86 говорится, что «Председатель Совета министров и министры составляют правительство», а фигура президента подчеркивает, что «он руководит и представляет общая политика правительства », в то время как министры« несут ответственность за высшее руководство и управление государственными службами, закрепленными за различными министерскими департаментами ». Настоящей Конституцией можно утверждать, что премьер-министр перестает быть Primus Interpares. Как и в монархическую эпоху, именно глава государства свободно назначал председателя Совета, но теперь именно председатель Совета министров назначал своих министров, за исключением статьи 88, которая уполномочивала Президент Республики назначать министры без портфеля, что также включало проект Конституции 1929 года.

Совет министров в 1936 г. под руководством П.М. Ларго Кабальеро.

Конституция никогда не устанавливала механизм доверия к парламенту, поскольку именно президент республики произвольно назначал премьер-министра, хотя они действительно совместно отреагировали на свои действия до Конгресс и, если парламент явно отказывал им в доверии, глава государства был вынужден их прекратить. Точно так же Конгресс может осудить правительство или министров в отдельности, вынудив их уйти в отставку, если они будут одобрены абсолютным большинством.

Таким образом, Совет министров в республиканскую эпоху продолжал поддерживать двойное доверие монархической традиции и должен пользоваться доверием властей. Кортес и Президент Республики.

Совет министров имел законодательная инициатива что он разделял с кортесами, он имел регулирующие полномочия и мог издавать законы делегацией Конгресса. Кроме того, Совет министров в исключительных случаях может передать полномочия Президент Республики принимать законы по законодательным вопросам, это временное законодательство, которое Конгресс может позже отклонить.

Диктатура Франсиско Франко

18 июля 1936 г. часть Республиканская армия ополчился против конституционного режима. 24 июля был создан Совет национальной обороны в г. Бургос, который взял на себя «все полномочия государства и законно представляет страну перед иностранными державами». Этот орган был организован коллективно и постановлением принимал решения совместно.^[24] Только в августе того же года Франсиско Франко становится частью доски.^[25]

В сентябре 1936 года Франко сумел взять на себя всю власть в государстве посредством Декрета Совета от 29 сентября 1936 года, в котором говорилось:

Статья первая - В соответствии с соглашением, принятым Советом национальной обороны, глава правительства испанского государства назначается первоклассным генералом дивизии г-ном Франсиско Франко Бахамонде, который возьмет на себя все полномочия нового государства.
Статья 2. - Его также называют генералиссимусом национальных сухопутных, морских и воздушных сил, и ему присваивается должность генерального начальника оперативных армий.
Статья третья. Это провозглашение будет торжественно закрыто перед адекватным представлением всех национальных элементов, составляющих это освободительное движение, и оттуда будет сделано своевременное сообщение иностранным правительствам.
Четвертая статья. В течение короткого времени, которое истекает до передачи полномочий, Совет национальной обороны продолжит выполнять то, что он в настоящее время выполняет.
Статья пятая. Любые положения, противоречащие данному Указу, отменяются и не вступают в силу.

— Дано в Бургосе 29 сентября 1936 г., Мигель Кабанельяс

Первый совет министров Франсиско Франко в Бургосе 2 февраля 1938 г.

После почти двух лет войны и практически полного поражения республиканской стороны на стороне мятежников было сформировано настоящее правительство во главе с Франко, заместителем премьер-министра и министром иностранных дел. Франсиско Гомес-Джордана Соуза а также десять других министров. Это правительство регулировалось Законами о Центральной государственной администрации от 30 января 1938 года и Законом от 8 августа 1939 года о реорганизации правительства.

Первый из законов изменяет имя главы правительства на имя президента правительства - имя, которое сохраняется сегодня, - который был связан с главой государства. В этом законе не упоминается Совет министров, хотя на практике он действовал, хотя все распоряжения и постановления главы государства должны были быть переданы на рассмотрение последнего. Во втором законе упоминается Совет министров, чтобы указать, что глава государства может диктовать резолюции без предварительного обсуждения Совета в экстренных случаях.

Этот Совет министров не обладал военной властью, которая осуществлялась непосредственно диктатором через Совет национальной обороны и Высшее военное командование. В это время Совет ведет себя как административно-технический орган на службе диктатора, который не обсуждает и не решает важные политические вопросы.

Однако с 1945 года Совет министров приобретает все большее значение, особенно после ухода правительства страны. Фалангист Хосе Луис де Аррезе. Между этой датой и 1950 годом Режим Франко страдает явным международным изоляционизмом, который заканчивается после заинтересованной помощи со стороны Соединенные Штаты. С того времени, Испания входит в КТО, ЮНЕСКО, подписали соглашения с папский престол и, помимо всего этого, продолжала поступать финансовая помощь из Соединенных Штатов. С новым правительством 1951 года, в которое входили, среди прочего, первый и бывший посол при Святом Престоле, Хоакин Руис-Хименес или его правая рука, Луис Карреро Бланко.

Это новое правительство превращает Совет министров в более политический, чем административно-технический орган, в основном благодаря хорошей международной ситуации для режима и экономический бум страны. С 1957 г. технократия пришел к власти, сместив фалангистов, которые разработают План стабилизации 1959 года и будут проводить более совершенное законодательство в социальных вопросах, такое как трудовые соглашения 1958 года.

премьер-министр Ариас Наварро на встрече с диктатором Франко.

Знаки «до» и «после» отмечены после утверждения Закона о правовой системе и государственном управлении (LRJAE) от 1957 года, который развивает принцип единства управления и делает Совет министров высшим и центральным органом администрации, регулирующим деятельность правительства. под названием Совета Министров и оборудовав его Делегированные комитеты правительства для решения мелких вопросов между министерствами. В то время секретарь Совета министров был министром-заместителем секретаря президента.

В 1967 г. Франко внесла в Кортесы Органический акт государства (LOE), который отделял фигуру главы государства от фигуры главы правительства, который возглавлял и от которого зависел Совет министров, и определял этот Совет как «орган, который определяет национальную политику, обеспечивает применение законов, осуществляет регулирующие полномочия и оказывает постоянную помощь главе государства в политических и административных делах », передавая правительству все регулирующие полномочия. Особенность этого закона состоит в том, что председатель правительства назначается главой государства по предложению трех кандидатов в Совет Королевства (частный совет диктатора).

С этого времени Совет министров получает свои самые большие квоты автономии, в основном из-за плохого состояния здоровья диктатора, и через шесть лет после утверждения LOE Франко назначает Карреро Бланко в качестве председателя правительства, который назначил свой кабинет. Карреро Бланко был убит вскоре после этого и с Ариас Наварро на посту премьер-министра, чем больше ухудшалось здоровье диктатора, тем больше могущества и влияния имел Совет министров.^[26]

Короче говоря, на протяжении всей диктатуры Франко он использовал Совет министров в качестве узаконивающего органа и во избежание собственного политического износа. Вот почему он представлял Совету даже решения, в которых только он был компетентен, такие как прощения.

Текущая конституция

С одобрения демократических Конституция 1978 г., фигура Правительство и Совет министров отделен, по крайней мере, до утверждения Закона о правительстве 1997 года. Конституция в статье 98.1 устанавливает, что правительство состоит из «президента, вице-президентов, где это необходимо, министров и другие члены, установленные законом ». Этот слоган «и других членов, которых устанавливает закон» относится к возможности включения государственных секретарей в состав правительства, вызывая разделение между концепцией правительства и Совета министров, которое, как видно из названия, является встреча только министров.

Закон о правительстве 1997 года не использует полномочия, предоставленные Конституцией, и рассматривает только членов правительства премьер-министром и министрами, поэтому это последующее нормативное развитие, которое объединяет концепции правительства и совета министров.^[27]

Действующая конституционная система приобретает президентский характер; выделяя для всех членов Совета Премьер-министра, который является подлинным центром доверия парламентариев и осуществляет политическое руководство. В парламентская система обязывает правительство всегда пользоваться доверием парламента, и, по сути, законодатель учредил конструктивный вотум недоверия чтобы избежать падения правительства без другого, чтобы обеспечить стабильность системы. Роль премьер-министра как главного героя очевидна, поскольку речь идет только о том, чтобы предложить вотум доверия Парламент, только он может быть осужден Конгресс и именно он, а не правительство, может представить обжалование неконституционности, среди других факультетов; или что, если премьер умрет или уйдет в отставку, правительство уйдет вместе с ним. Таким образом, мы возвращаемся к принципам, установленным в Конституции Второй республики, поскольку премьер-министр - это не просто Primus Interpares.

Что касается выборов премьер-министра, то, в отличие от предыдущих раз, монарх не назначает и свободно отделяет главу правительства. Роль монарха состоит в том, чтобы выдвинуть кандидата, которого Конгресс депутатов должен одобрить или отклонить. Если кандидат одобрен, монарх может его назначить. Точно так же премьер-министр предлагает монарху назначение или прекращение полномочий министров. С 1987 года королевским указом премьер-министр решает, сколько министерств имеет правительство.

Это не означает, что министры являются просто иерархическими подчиненными, потому что сама Конституция в статье 98.2, устанавливая директивную функцию премьер-министра, устанавливает, что он руководит правительством «без ущерба для компетенции и прямой ответственности этих [министров] в их управление ».

Заседания совета

Заседание Совета Министров 14 января 2020 года.

Совет министров, как правило, собирается еженедельно каждый вторник утром. Его заседания, по которым будут составляться протоколы, могут быть совещательными и / или принимающими решения. Протокол будет включать исключительно обстоятельства, связанные со временем и местом его проведения, список участников, принятые решения и представленные отчеты. Следовательно, обсуждения, которые придерживаются различными членами правительства, поскольку они по закону носят секретный характер, не могут быть собраны.

Заседания Совета созываются и проходят под председательством премьер-министр однако, в его отсутствие, вице-премьер-министры берут на себя ответственность за руководство кабинетом, и именно премьер устанавливает темы для обсуждения. Также в исключительных случаях кабинет может возглавлять Король Испании:^[28] в этом случае встреча носит исключительно консультативный характер.

Место проведения заседаний совета

Заседания Совета Министров проходят в Здание Совета, одно из зданий, составляющих Дворец Монклоа, официальный резидент премьер-министра и штаб-квартира правительства.

Однако Совет министров может собраться в любом городе страны. Некоторыми примерами являются заседания Совета в 1976 и 2018 гг. Барселона, заседание Совета в г. Пальма де Майорка в 1983 г. или заседания Совета в Севилья в 1976, 2010 и 2018 гг.

Органы сотрудничества и поддержки

Согласно Закону о правительстве 1997 года, существуют два органа, задачей которых является сотрудничество или поддержка Совета министров. Это Генеральная комиссия государственных секретарей и заместителей и Секретариат правительства.^[29]

Генеральная комиссия

Генеральная комиссия государственных секретарей и заместителей министров - это вспомогательный орган Совета министров, в состав которого входят все государственные секретари и заместители министров различных министерств. Генеральная комиссия имеет целью изучать вопросы, которые должны рассматриваться в Совете министров.

Председателем комиссии является Вице-премьер-министр или Министр при президенте если первый может не присутствовать. Секретарь комиссии является Заместитель секретаря президента. В Генеральный солиситор штата также должны присутствовать и те руководящие должности в ранге государственного секретаря или заместителя секретаря, которые вызываются Президентом Комиссии по рассматриваемому вопросу.

Правительственный секретариат

Секретариат Правительства является вспомогательным органом Совета Министров, Правительственные комитеты и Генеральная комиссия государственных секретарей и заместителей.

Секретариат правительства отвечает за оказание помощи министру-секретарю Совета министров; проводить вызовы членов обслуживаемых им органов; сотрудничать с Техническими Секретариатами Делегированных комиссий Правительства; хранить записи и протоколы собраний; сотрудничать в техническом качестве норм, утвержденных Правительство и обеспечить правильную публикацию постановлений и норм, исходящих от правительства, которые должны быть включены в Официальный государственный вестник.

Это тело является частью Министерство при президенте и в настоящее время является Генеральным техническим секретариатом Министерства.

Текущий совет

По состоянию на январь 2020 г.^{[Обновить]}:^[30]

Кабинет и Совет

Хотя в англоязычных странах термины Кабинет и Совет министров могут означать одно и то же, в Испания Они не одинаковы. Совет министров - главный орган исполнительная власть в то время Кабинет вспомогательный орган Канцелярия премьер-министра в составе Монклоа начальник штаба и несколько государственных служащих и советников.

Смотрите также

• Список шкафов
• Политика Испании

Заметки

использованная литература

внешние ссылки

• Сайт правительства Испании