Автономные сообщества Испании - Википедия - Autonomous communities of Spain

Автономные сообщества испанский: comunidad autónoma[а] Баскский: автономия эркидегоа[b] Каталонский: comunitat autònoma[c] Галицкий: comunidade autónoma[d] Окситанский: comunautat autonòma Арагонский: comunidat autonoma Астурийский: comunidá autónoma
Галиция Наварра Мадрид Ла-Риоха Арагон Каталония Валенсия Кастилия– Ла Манча Эстремадура Португалия Кастилия и Леон Астурия Кантабрия Страна Басков Мурсия Андалусия Сеута Мелилла Франция Балеарские острова Острова Канарейка Острова Средиземное море Атлантический Океан Андорра Атлантический Океан Гибралтар (Великобритания)
Категория	Автономное административное деление
Место расположения	Испания
Сделано	Конституция Испании 1978 года
Созданный	1979–1983
Число	17 (+2 автономных города)
Населения	Автономные сообщества: 316,798 (Ла-Риоха ) – 8,414,240 (Андалусия ) Автономные города: 86,487 (Мелилла ), 84,777 (Сеута )
Области	Автономные сообщества: 94 223 км2 (36,380 кв. Миль) (Кастилия и Леон ) - 1 927 км2 (744 квадратных миль) (Балеарские острова ) Автономные города: 4,7 квадратных миль (12 км2) (Мелилла ), 7,1 квадратных миль (18 км2) (Сеута )
Правительство	Автономное правительство
Подразделения	Провинция Муниципалитет

В Испания, автономное сообщество (испанский: comunidad autónoma) является первым уровнем политико-административное деление, созданный в соответствии с Конституция Испании 1978 г., с целью гарантировать ограниченную автономию национальности и регионы которые составляют Испанию.^[1][2][3]

Испания не федерация, но децентрализованный^[4][5] унитарное государство.^[1] В то время как суверенитет принадлежит нации в целом, представленной в центральных правительственных учреждениях, нация в различной степени имеет переданный власть сообществ, которые, в свою очередь, осуществляют свое право на самоуправление в пределах, установленных конституцией и их автономными статутами.^[1] Каждое сообщество имеет свой собственный набор делегированных полномочий; обычно те сообщества с более сильным местным национализмом имеют больше полномочий, и этот тип передачи получил название асимметричный. Некоторые ученые называют образовавшуюся систему федеративной системой во всем, кроме названия, или «федерацией без федерализма».^[6]Есть 17 автономных сообществ и два автономных города, которые вместе известны как "автономии".^[я] Два автономных города имеют право стать автономными сообществами, но ни один из них еще не воспользовался им. Эта уникальная структура территориального управления известна как "Состояние автономий".^[ii]

Автономные сообщества управляются в соответствии с конституцией и собственными органические законы известный как Устав автономии,^[iii] которые определяют компетенции, которые они принимают. Поскольку деволюция должна была быть асимметричной по своей природе,^[7] объем полномочий различается для каждого сообщества, но все они имеют одинаковую парламентскую структуру.^[1]

Автономные сообщества

Флаг	Автономный сообщество	Капитал	Президент	Законодательная власть	Правительственная коалиция	Сенат сиденья	Площадь (км²)	Население (2019)	Плотность (/ км²)	ВВП на душу населения (евро )	Положение дел
	Андалусия	Севилья	Хуан Мануэль Морено (PP )	Парламент Андалусии	PP, CS	41 (9 пр., 32 DE)	87,268	8,414,240	96	16,960	Национальность
	Каталония	Барселона	Pere Aragonès (Республиканская левая Каталония )	Парламент Каталонии	ERC	24 (8 RA, 16 (DE)	32,114	7,675,217	239	27,248	Национальность
	Сообщество Мадрида	Мадрид	Изабель Диас Аюсо (ПП)	Ассамблея Мадрида	PP, CS	14 (7 RA, 4 DE)	8,028	6,663,394	830	29,385	Область, край
	Валенсийское сообщество	Валенсия	Ксимо Пуиг (PSOE )	Валенсийские кортесы	PSOE, Компромисс, Unides Podem	17 (5 RA, 12 DE)	23,255	5,003,769	215	19,964	Национальность
	Галиция	Сантьяго-де-Компостела	Альберто Нуньес Фейхоо (ПП)	Парламент Галиции	PP	19 (3 ​​RA, 16 DE)	29,574	2,699,499	91	20,723	Национальность
	Кастилия и Леон	Вальядолид (только местонахождение учреждений, но не столица официально)	Альфонсо Фернандес Мануэко (ПП)	Кортес Кастилии и Леона	PP, CS	39 (3 RA, 36 DE)	94,223	2,399,548	25	22,289	Исторический регион
	Страна Басков	Витория-Гастейс (только местонахождение учреждений, но не столица официально)	Иньиго Уркуллу (PNV )	Баскский парламент	PNV, PSOE	15 (3 RA, 12 DE)	7,234	2,207,776	305	30,829	Национальность
	Кастилия-Ла-Манча	Толедо	Эмилиано Гарсия-Пейдж (PSOE)	Кортес Кастилии - Ла-Манча	PSOE	23 (3 RA, 20 DE)	79,463	2,032,863	26	17,698	Область, край
	Канарские острова	Санта-Крус-де-Тенерифе и Лас-Пальмас-де-Гран-Канария	Анхель Виктор Торрес (PSOE)	Парламент Канарских островов	PSOE, NCa, Подемос, ПГС	14 (3 RA, 11 DE)	7,447	2,153,389	289	19,568	Национальность
	Регион Мерсия	Мурсия	Фернандо Лопес Мирас (ПП)	Региональная ассамблея Мерсии	PP, CS	6 (2 RA, 4 DE)	11,313	1,493,898	132	18,520	Область, край
	Арагон	Сарагоса	Хавьер Ламбан (PSOE)	Арагонские корты	PSOE, Подемос, ЦДХ, PAR	14 (2 RA, 12 DE)	47,719	1,319,291	28	25,540	Национальность
	Эстремадура	Мерида	Гильермо Фернандес Вара (PSOE)	Ассамблея Эстремадуры	PSOE	10 (2 RA, 8 DE)	41,634	1,067,710	26	15,394	Область, край
	Балеарские острова	Пальма	Франсина Арменгол (PSOE)	Парламент Балеарских островов	PSOE, Подемос-EUIB, Més	7 (2 RA, 5 DE)	4,992	1,149,460	230	24,393	Национальность
	Княжество Астурия	Овьедо	Адриан Барбон (PSOE)	Генеральная хунта княжества Астурия	PSOE	6 (2 RA, 4 DE)	10,604	1,022,800	96	21,035	Исторический регион
	Чартерное сообщество Наварры	Памплона	Мария Чивите (PSOE)	Парламент Наварры	PSN, ГБай, Подемос	5 (1 RA, 4 DE)	10,391	654,214	63	29,071	Национальность
	Кантабрия	Сантандер	Мигель Анхель Ревилья (КНР )	Парламент Кантабрии	КНР, PSOE	5 (1 RA, 4 DE)	5,321	581,078	109	22,341	Исторический регион
	Ла-Риоха	Логроньо	Конча Андреу (PSOE)	Парламент Ла-Риохи	PSOE, Подемос	5 (1 RA, 4 DE)	5,045	316,798	63	25,508	Область, край

R.A: назначается на региональном уровне; Д.Э .: Избран непосредственно.

Автономные города

Флаг	Герб	Автономный город	Мэр-президент	Законодательная власть	Правительственная коалиция	Сенат сиденья	Площадь (км²)	Население (2019)	Плотность (/ км²)	ВВП на душу населения (евро )
		Мелилла	Эдуардо де Кастро (CS )	Сборка Мелиллы	CpM, PSOE, CS	2 (нем.)	12.3	86,487	7,031	16,981
		Сеута	Хуан Хесус Вивас (PP )	Ассамблея Сеуты	PP	2 (нем.)	18.5	84,777	4,583	19,335

История

Фон

Карта Иберия в 1757 г.

Испания - разнообразная страна, состоящая из нескольких разных регионов с различными экономическими и социальными структурами, а также разными языками и историческими, политическими и культурными традициями.^[8][9] В то время как вся испанская территория была объединена под одной короной в 1479 году, это не было процессом национальной гомогенизации или объединения. Составляющие территории - будь то короны, королевства, княжества или владения - сохранили большую часть своего прежнего институционального существования,^[10] включая ограниченную законодательную, судебную или фискальную автономию. На этих территориях до середины 19 века также существовали различные местные обычаи, законы, языки и валюты.^[10]

Начиная с 18 века, Короли бурбона и правительство пыталось установить более централизованный режим. Ведущие деятели Испанское Просвещение выступал за построение испанской нации за пределами внутренних территориальных границ.^[10] Кульминацией этого стал 1833 год, когда Испания была разделенный в 49 (сейчас 50) провинции, которые служили главным образом приводными ремнями для политики, разработанной в Мадриде.

История Испании с конца 19 века была сформирована диалектической борьбой между испанским национализмом и периферийным национализмом.^[11][12] в основном в Каталонии и Стране Басков, и в меньшей степени в Галиция.

В ответ на требования Каталонии ограниченная автономия была предоставлена Содружество Каталонии в 1914 году, но был отменен только в 1925 году. Он был снова предоставлен в 1932 году во время Вторая испанская республика, когда Generalitat, Средневековый институт правления Каталонии, был восстановлен. Конституция 1931 года предусматривала территориальное деление всей Испании на «автономные области», которое так и не было достигнуто полностью - только Каталония, Страна Басков и Галисия одобрили »Устав автономии "- процессу мешает гражданская война в Испании который вспыхнул в 1936 году, и победа мятежных националистических сил под Франсиско Франко.^[11]

Во время общего Диктаторский режим Франко централизм был усилен как способ сохранения «единства испанской нации».^[11] Периферийный национализм, наряду с коммунизмом и атеизмом, рассматривался его режимом как главные угрозы.^[13] Его попытки бороться с сепаратизмом жесткими, но спорадическими репрессиями,^[9] и его часто жесткое подавление языковой и региональной идентичности^[9] имел неприятные последствия: требования демократии переплелись с требованиями признания плюралистического видения испанской государственности.^[11][14]

Когда Франко умер в 1975 году, Испания вступила в фазу переход к демократии. Самая сложная задача новоизбранных демократическим путем Cortes Generales (Испанский парламент) в 1977 году, действуя как Учредительное собрание, должен был перейти от унитарного централизованного государства к децентрализованному государству.^[15] таким образом, чтобы удовлетворить требования периферийных националистов.^[16][17] Тогдашний Премьер-министр Испании, Адольфо Суарес, встретиться с Хосеп Тарраделлас, президент Женералитат Каталонии в изгнании. Было достигнуто соглашение о восстановлении Женералитата и передаче ограниченных полномочий, пока конституция еще писалась. Вскоре после этого правительство разрешило создание «ассамблей членов парламента», объединенных депутатами и сенаторами с разных территорий Испании, чтобы они могли составить «доавтономные режимы» также и для своих регионов.^{[нужна цитата ]}

В Отцы Конституции должен был найти баланс между противоположными взглядами Испании - с одной стороны, централистский взгляд, унаследованный от монархических и националистических элементов испанского общества,^[15] а с другой стороны федерализм и плюралистический взгляд на Испанию как на «нацию наций»;^[18] между единообразной децентрализацией субъектов с одинаковой компетенцией и асимметричной структурой, которая бы разделяла национальности. Периферийные националистические партии хотели создать многонациональное государство с федеральной или конфедеративной моделью, тогда как правящие Союз Демократического центра (UCD) и Народный союз (AP) хотел минимальной децентрализации; то Испанская социалистическая рабочая партия (PSOE) сочувствовал федеральной системе.^[13]

В конце концов, конституция, опубликованная и ратифицированная в 1978 году, нашла баланс в признании существования «национальностей и регионов» в Испании в рамках «нерушимого единства испанской нации». Чтобы справиться с напряженностью, присутствующей при переходе Испании к демократии, составители нынешней конституции Испании избегали называть территориальные устройства такими ярлыками, как «федеральный»,^[19] закрепляя в конституции право на автономию или самоуправление «национальностей и регионов» через процесс асимметричного деволюция власти «автономным сообществам», которые должны были быть созданы.^[20][21]

Конституция 1978 г.

Отправной точкой в ​​территориальной организации Испании была вторая статья конституции,^[22] который гласит:

Конституция основана на нерушимом единстве испанской нации, общей и неделимой родины всех испанцев; он признает и гарантирует право на самоуправление национальностей и регионов, из которых он состоит, а также солидарность между ними.

— Вторая статья Конституции Испании 1978 г.

В конституции было довольно двусмысленно, как это должно происходить.^[15][23] Он не определяет, не детализирует и не навязывает структуру государства;^[17][22] он не делает различия между «нацией» и «национальностью»; и не уточняется, какие «национальности», а какие «регионы» или территории, которые они составляют.^[22][24] Вместо того, чтобы навязывать, это позволяет процесс создания децентрализованной структуры, основанный на использовании этими "национальностями и регионами" права на самоуправление, которое им было предоставлено.^[22] Таким образом, результат этого упражнения не был предсказуем.^[25] и его строительство было преднамеренно открытым;^[13] конституция только создала процесс для возможного деволюция, но оно было добровольным по своей природе: сами «народности и регионы» имели возможность выбирать, добиваться самоуправления или нет.^[26]

Для реализации этого права конституция установила открытый процесс, в соответствии с которым «национальности и регионы» могут быть учреждены как «автономные сообщества». Во-первых, он признал существовавшие ранее 50 провинции Испании, территориальное деление либерально-централизованного режима XIX века, созданное для чисто административных целей (он также признал муниципалитеты которые интегрировали провинции). Эти провинции будут служить строительными блоками и составными частями автономных сообществ. Согласно конституции, в качестве автономных сообществ могут быть созданы:^[27]

• Две или несколько смежных провинций с общими историческими, культурными и экономическими характеристиками.
• Островные территории.
• Единая провинция с «исторической региональной идентичностью».

Он также допускал исключения из вышеуказанных критериев, поскольку испанский парламент мог:^[27]

• В интересах нации санкционировать создание автономного сообщества, даже если это была одна провинция без исторической региональной идентичности.
• Разрешить или предоставить автономию субъектам или территориям, которые не были провинциями.

Конституция также установила два «пути» для получения автономии. "Быстрый маршрут" или "ускоренный путь",^[23] также называется "исключение",^[22] был установлен в статье 151 и косвенно зарезервирован для трех «исторических национальностей»^[7][24][28]- Страна Басков, Каталония и Галисия - в том смысле, что очень строгие требования для выбора этого маршрута были отменены посредством второго временного решения для тех территорий, которые одобрили «Статут автономии» во время Второй Испанской республики^[28] (в противном случае конституция требовала одобрения трех четвертей вовлеченных муниципалитетов, население которых суммировало бы по крайней мере большинство результатов выборной переписи каждой провинции, и требовала ратификации через референдум при голосовании абсолютного большинства при переписи избирателей каждой провинции, то есть всех зарегистрированных граждан, а не только тех, кто будет голосовать).

Конституция также прямо установила, что институциональная основа для этих сообществ будет парламентская система, с Законодательным собранием, избранным всеобщее избирательное право, а кабинет или «правительственный совет», президент такого совета, избираемый Скупщиной, и Высоким судом. Им также был предоставлен максимальный уровень делегированных компетенций.

"Медленный маршрут" или "медленный маршрут",^[23] также называется «нормой»,^[22] был установлен в статье 143. Этот путь может быть принят - через первое временное решение - «доавтономными режимами», которые были созданы в 1978 году, когда конституция все еще разрабатывалась, если она будет одобрена двумя третями всех муниципалитетов. участвовало, население которого составило бы по крайней мере большую часть избирательной переписи каждой провинции или островной территории. Эти общины примут на себя ограниченные полномочия в течение временного 5-летнего периода, после чего они смогут принять на себя дополнительные полномочия после переговоров с центральным правительством. Однако конституция прямо не устанавливала институциональную основу для этих сообществ. Они могли бы создать парламентскую систему, подобную «историческим народностям», или они могли бы не брать на себя никаких законодательных полномочий и просто создать механизмы для управления предоставленными им полномочиями.^[22][24]

После создания автономных сообществ Статья 145 запрещает «федерацию автономных сообществ». Под этим понималось любое соглашение между сообществами, которое привело бы к изменению политического и территориального равновесия, которое вызвало бы конфронтацию между различными блоками сообществ, действие, несовместимое с принципом солидарности и единства нации.^[29]

Так называемые «дополнительные» и «временные» положения конституции допускали некоторые исключения из вышеупомянутых рамок. Что касается территориальной организации, пятая временная диспозиция установила, что города Сеута и Мелилла Испанские эксклавы, расположенные на северном побережье Африки, могут быть образованы как «автономные сообщества», если абсолютное большинство членов их городских советов согласится с таким предложением и с одобрения испанского парламента, который осуществит свое прерогативы предоставлять автономию другим субъектам помимо провинций.^[30]

Что касается объема полномочий, первое дополнительное распоряжение признало исторические права «уставных» территорий,^[iv] а именно баскоязычные провинции, которые должны были быть обновлены в соответствии с конституцией.^[31] Это признание позволило бы им создать финансовую "чартерный режим "посредством чего они будут не только иметь независимость в управлении своими финансами, как и все другие сообщества, но и иметь свои собственные государственные финансовые министерства, способные взимать и собирать все налоги. В остальных сообществах взимаются и собираются все налоги. центральным правительством или для него, а затем перераспределен среди всех.

Автономные пакты

Статуты об автономии Страны Басков и Каталонии были одобрены испанским парламентом 18 декабря 1979 года. Положение партии в правительстве, Союз Демократического центра (UCD), заключалась в том, что только три «исторические национальности» возьмут на себя полные полномочия, в то время как остальные присоединятся к автономии через статью 143, предполагая меньшие полномочия и, возможно, даже не создавая институтов правительства.^[32] Против этого категорически возражали представители Андалусия, которые требовали для своего региона максимального уровня компетенции, предоставленного «национальностям».^[24][33]

После массового митинга в поддержку автономии был организован референдум по Андалусии для достижения автономии посредством строгих требований статьи 151, или «быстрого пути», при этом UCD призвал к воздержанию, а основная оппозиционная партия в парламенте - Испанская социалистическая рабочая партия (PSOE) призывает проголосовать "за".^[24] Эти требования не были выполнены, так как в одной из восьми провинций Альмерия, голоса «за» - хотя и были множественными - не составили половины избирательной переписи, как требовалось. Но в целом результаты референдума были ясными и однозначными.^[22]

После нескольких месяцев обсуждения тогдашний премьер-министр Испании, Адольфо Суарес и лидер оппозиции, Фелипе Гонсалес достигли соглашения по урегулированию андалузского вопроса, в соответствии с которым парламент одобрил поправку к закону, регулирующую референдумы, и использовал прерогативу статьи 144c конституции, оба действия в совокупности позволили Андалусии выбрать быстрый путь. Они также согласились с тем, что ни один другой регион не пойдет по «быстрому пути», но что все регионы установят парламентскую систему со всеми государственными учреждениями.^[24] Это открыло этап, получивший название кафе Para todos, «кофе для всех».^[7] В конце концов это соглашение было оформлено в письменной форме в июле 1981 года в форме так называемых «первых автономных пактов».^[23]

Эти «автономные пакты»^[v] заполнили пробел, оставленный открытым характером конституции. Среди прочего:^[22][34]

• Они описали окончательный план территориального деления Испании с указанием количества и названия автономных сообществ, которые будут созданы.
• Они ограничили «быстрый путь» «историческими народами» и Андалусией; всем остальным пришлось пойти по «медленному маршруту».
• Они установили, что все автономные сообщества будут иметь государственные институты в рамках парламентской системы.
• Они установили крайний срок для создания всех оставшихся общин: 1 февраля 1983 г.

В итоге было создано 17 автономных сообществ:

• Андалусия и три «исторические народности» - Страна Басков, Каталония и Галисия - пошли по «быстрому пути» и сразу же взяли на себя максимальный уровень компетенции; остальные пошли «медленным путем».
• Арагон, Кастилия-Ла-Манча, Кастилия и Леон, Эстремадура и Валенсийское сообщество присоединились к автономии как общины, объединенные двумя или более провинциями с общими историческими, экономическими и культурными характеристиками.
• В Балеарские острова и Канарские острова присоединились к автономии как островные территории, последние были объединены двумя провинциями.
• Княжество Астурия, Кантабрия, Ла-Риоха и Мурсия присоединились к автономии как отдельные провинции с исторической идентичностью (также называемые «однопровинциальными» автономными сообществами).
• Наварра, как единая провинция, присоединилась к автономии посредством признания, обновления и улучшения своего исторического и местного «закона» (хартии; испанский Fueros), и поэтому оно известно как «зарегистрированное сообщество».
• Провинция Мадрид, где находилась столица страны, была удалена из Кастилии-Ла-Манча (ранее Новая Кастилия ), которому он ранее принадлежал и составлял автономное сообщество с одной провинцией в "национальных интересах", Сообщество Мадрида.

Для Валенсийского сообщества и Канарских островов были сделаны специальные положения, согласно которым, хотя они пошли по «медленному пути», посредством последующего утверждения конкретных органических законов, они должны были принять на себя максимальный уровень полномочий менее чем за 5 лет, поскольку они начал процесс к «быстрому пути» до утверждения «автономных пактов».

С другой стороны, Кантабрия и Ла-Риоха, хотя изначально были частью Старая Кастилия - и оба они изначально входили в «доавтономный режим» Кастилии и Леона - получили автономию в качестве отдельных провинций с исторической идентичностью, и этот шаг поддержал большинство их населения.^[11][24][35] «Автономные пакты» дают Кантабрии и Ла-Риохе возможность быть включены в состав Кастилии и Леона в будущем и требуют, чтобы статуты автономии всех трех общин включали такое положение.^[34] Леон, историческое королевство и исторический регион Испании, когда-то присоединился к Старая Кастилия чтобы сформировать Кастилию и Леон, было отказано в сецессии в самостоятельном создании автономного сообщества.^[36]

Парламент Испании, Конгресс депутатов

Во второй половине 1980-х годов центральное правительство, похоже, не желало передавать все полномочия сообществам «медленного пути».^[16] По прошествии пяти лет, установленных конституцией, все общины "медленного пути" потребовали максимальной передачи, гарантированной конституцией. Это привело к так называемому "второму автономному пакту" 1992 года между тогдашним премьер-министром Испании. Фелипе Гонсалес от PSOE и лидера оппозиции, Хосе Мария Аснар из вновь созданных Народная партия (PP) преемник Партия Народного Альянса. Посредством этих соглашений были переданы новые полномочия с реформами многих Статутов автономии сообществ "медленного пути" с целью приравнять их к общинам "быстрого пути".^[16] В 1995 г. в городах Сеута и Мелилла были созданы как «автономные города» без законодательных полномочий, но с автономным собранием^{[требуется разъяснение ]} не подчиняется какой-либо другой провинции или общине.

Создание автономных сообществ было разноплановым процессом, который начался с конституции, был нормализован автономными соглашениями и завершился статутами автономии.^[22] Однако это непрерывный процесс; дальнейшая передача полномочий - или даже возврат переданных полномочий - всегда возможна. Это было подтверждено в 2000-х годах, когда вначале была волна одобрения новых Статутов автономии для многих сообществ, а в последнее время многие рассматривали вопрос о повторной централизации некоторых полномочий после экономического и финансового кризиса 2008 года. Тем не менее, Испания теперь децентрализованная страна со структурой, не похожей ни на одну другую, похожей, но не равной федерация,^[22] хотя во многих отношениях страну можно сравнить со странами, которые, несомненно, являются федеральными.^[37] Получившаяся уникальная система называется «автономным государством», или, точнее, «государством автономий».^[15]

Текущее состояние дел

С внедрением автономных сообществ Испания перестала быть одной из самых централизованных стран в ОЭСР быть одним из самых децентрализованных; в частности, это была страна, где доходы и результаты децентрализованных органов (автономных сообществ) выросли больше всего, заняв первое место в Европе к 2015 году и пятое место среди стран ОЭСР по передаче налогов (после Канады, Швейцарии, США и Австрия).^[38][39] Посредством Государства автономий, введенного после принятия Конституции Испании 1978 года, Испания была названа «выдающейся по размеру полномочий, мирно переданных за последние 30 лет» и «чрезвычайно децентрализованной страной», с учетом центрального правительства. всего за 18% государственных расходов,^[40] 38% - региональные правительства, 13% - местные советы, а оставшиеся 31% - система социального обеспечения.^[41]

Что касается персонала, то к 2010 году почти 1 350 000 человек или 50,3% от общей численности. государственные служащие в Испании были наняты автономными сообществами;^[42] городские и областные советы составляли 23,6%, а служащие, работающие в центральной администрации (включая полицию и вооруженные силы), составляли 22,2% от общего числа.^[43]

Напряженность внутри системы

Периферийный национализм продолжает играть ключевую роль в испанской политике. Некоторые периферийные националисты считают, что практическое различие между терминами «национальности» и «регионы» исчезает.^[44] поскольку больше полномочий передается всем общинам примерно в одинаковой степени, и другие общины решили идентифицировать себя как «национальности». Фактически, утверждалось, что создание Государства автономий "привело к созданию" новой региональной идентичности ",^[45][46] и «выдуманные сообщества».^[46]

Прокаталонская независимость (слева) и происпанские демонстрации в Барселона.

Многие в Галисии, Стране Басков и Каталонии рассматривают свои общины как «нации», а не просто «национальности», а Испанию как «многонациональное государство» или «нацию наций», и они выдвинули требования о дальнейшей передаче или отделении. .

В 2004 году баскский парламент утвердил План Ибарретче, посредством чего Страна Басков утвердит новый Статут автономии, содержащий ключевые положения, такие как разделение суверенитета с Испанией, полная независимость судебная власть, и право на самоопределение, и принимая на себя все компетенции, кроме компетенции Закон о гражданстве Испании, оборона и денежно-кредитная политика. Этот план был отклонен испанским парламентом в 2005 году, и пока ситуация на этом фронте остается в основном стабильной.

Особенно спорным моментом, особенно в Каталонии, была финансовая напряженность, когда каталонские националисты усилили свой спрос на дополнительное финансирование в 2010-х годах. В связи с этим новые правила фискальной децентрализации, вступившие в силу с 2011 года, уже делают Испанию одной из самых децентрализованных стран в мире также в бюджетных и фискальных вопросах.^[47] с базой для подоходного налога, разделенного в соотношении 50/50 между испанским правительством и регионами (что-то неслыханное для гораздо более крупных федеральных земель, таких как Германия или США, которые сохраняют подоходный налог как исключительно или преимущественно федеральный).^[47] Кроме того, каждый регион может также решить установить свои собственные диапазоны подоходного налога и свои собственные дополнительные ставки, выше или ниже федеральных ставок, при этом соответствующий доход будет начисляться региону, который больше не должен делить его с другими регионами.^[47] Текущий уровень бюджетной децентрализации рассматривался такими экономистами, как Томас Пикетти так же проблематично, поскольку, по его мнению, "ставит под сомнение саму идею солидарности внутри страны и сводится к игре регионов друг против друга, что особенно проблематично, когда речь идет о подоходном налоге, поскольку это должно позволить сократить неравенство между самыми богатыми и самыми бедными, помимо региональной или профессиональной идентичности ".^[47]

Процесс независимости Каталонии

Суровый экономический кризис в Испании начавшееся в 2008 году вызвало разную реакцию в разных сообществах. С одной стороны, некоторые начали рассматривать вопрос о возвращении некоторых обязанностей центральному правительству.^[48] в то время как, с другой стороны, в Каталонии обсуждают бюджетный дефицит - Каталония является одним из крупнейших чистых плательщиков налогов^{[нужна цитата ]}- привели многих, кто не обязательно является сепаратистом, но которые разъярены финансовым дефицитом, чтобы поддержать отделение.^[49][50] В сентябре 2012 г. Артур Мас, затем президент Каталонии запросил у центрального правительства новое «финансовое соглашение» с возможностью наделения его общинными полномочиями, равными полномочиям общин зафрахтованный режим, но премьер-министр Мариано Рахой отказалась. Мас распустил каталонский парламент, призвал к новым выборам и пообещал провести референдум о независимости в течение следующих четырех лет.^[51]

Правительство Рахоя заявило, что они будут использовать все «правовые инструменты» - действующее законодательство требует, чтобы центральное исполнительное правительство или Съезд депутатов призывать или санкционировать обязательный референдум -^[52] чтобы заблокировать любую такую ​​попытку.^[53] Испанская социалистическая рабочая партия и ее аналог в Каталонии предложили возобновить дебаты о территориальной организации Испании, изменив конституцию, чтобы создать истинную федеральная система чтобы «лучше отразить особенности» Каталонии, а также изменить действующую систему налогообложения.^[54][55]

В пятницу 27 октября 2017 года Парламент Каталонии проголосовал за независимость Каталонии; результат был 70 за, 10 против, 2 ни разу, при этом 53 представителя не присутствовали в знак протеста. В последующие дни члены каталонского правительства либо бежали, либо были заключены в тюрьму.

Один ученый резюмирует текущую ситуацию следующим образом:

автономное государство, похоже, прошло полный круг, со всех сторон его упрекали. По мнению некоторых, оно не зашло достаточно далеко и не удовлетворило их стремление к улучшению самоуправления. Для других это зашло слишком далеко, способствуя неэффективности или предосудительной лингвистической политике.^[56]

Конституционная и нормативная база

Утверждалось, что государство автономий, установленное в статье 2 конституции, основано на четырех принципах: готовность присоединиться к автономии, единство в разнообразии, автономия, но не суверенитет сообществ, и солидарность между ними всеми.^[57] Структура автономных сообществ определяется как делегированием полномочий, разрешенным конституцией, так и полномочиями, принятыми в их соответствующих статутах автономии. Хотя автономные соглашения и другие законы позволили «уравнять» все сообщества, различия все еще сохраняются.

Статут автономии

Статут автономии является основным институциональным законом автономного сообщества или города, признанным Конституцией Испании в статье 147. Он утверждается парламентской ассамблеей, представляющей сообщество, а затем утверждается Cortes Generales, Испанский парламент посредством «Органического закона», требующего положительного голосования абсолютного большинства Съезд депутатов.

Для сообществ, которые пришли к автономии "быстрым путем", референдум требуется до того, как он может быть санкционирован парламентом. Устав автономии должен содержать, по крайней мере, название общины, ее территориальные границы, названия, организацию и местонахождение правительственных учреждений, полномочия, которые они принимают, и принципы их двуязычной политики, если применимо.

Конституция устанавливает, что все полномочия, прямо не принятые государством - центральным правительством - в конституции, могут быть переданы автономному сообществу в их статутах автономии; но кроме того, все полномочия, прямо не принятые автономным сообществом в их Уставе автономии, автоматически переходят на себя государство.^[27] В случае конфликта преобладает конституция.^[27] В случае разногласий любая администрация может передать дело в Конституционный суд Испании.

Институциональная организация

Все автономные сообщества имеют парламентскую систему, основанную на разделении властей, включающую:

• Законодательное собрание, члены которого избираются всеобщим голосованием в соответствии с системой пропорциональное отображение, в котором справедливо представлены все ареалы, объединяющие территорию
• Правительственный совет с исполнительными и административными полномочиями во главе с премьер-министром, официальное название которого - «президент»,^[e][vi] избирается Законодательным собранием - обычно лидером партии или коалиции с большинством в Собрании - и назначается Король Испании
• Высокий суд, иерархически подчиненный Верховный суд Испании

Областной дворец, резиденция Генерал Хунта, Парламент Княжество Астурия

Большинство сообществ утвердили региональные законы о выборах в пределах, установленных законами для всей страны. Несмотря на незначительные различия, все сообщества используют пропорциональное отображение следующий Метод Д'Ондта; все члены региональных парламентов избираются на четырехлетний срок, но президент сообщества имеет право распустить законодательный орган и назначить досрочные выборы. Тем не менее, во всех общинах, за исключением Страны Басков, Каталонии, Галисии и Андалусии, выборы проводятся в последнее воскресенье мая каждые четыре года одновременно с муниципальными выборами во всей Испании.^[57]

Названия Правительственного совета и Законодательного собрания различаются в зависимости от общины. В некоторых автономных сообществах эти институты представляют собой восстановленные исторические органы управления или представительства предыдущих королевств или региональных образований в рамках испанской короны - например, Женералитат Каталонии - в то время как другие являются полностью новыми творениями.

В некоторых странах и исполнительная, и законодательная власть, хотя и представляют собой два отдельных института, все вместе идентифицируются одним конкретным названием. Конкретное наименование не может относиться к одной и той же ветви власти во всех общинах; Например, хунта может относиться к исполнительной власти в одних сообществах, к законодательным органам в других или к коллективному названию всех ветвей власти в других.

Учитывая двусмысленность конституции, в которой не указывается, какие территории являются национальностями, а какие - регионами, другие территории, помимо подразумеваемых трех "исторических национальностей", также решили идентифицировать себя как национальности в соответствии с их исторической региональной идентичностью, например Андалусия, Арагон, Балеарские острова, то Канарские острова, а Валенсийское сообщество.

Два автономных города имеют более ограниченные полномочия, чем автономные сообщества, но больше, чем другие муниципалитеты. Исполнительная власть осуществляется президентом, который также является мэром города. Таким же образом ограниченная законодательная власть наделена местным собранием, в котором депутаты также являются членами городского совета.

Юридические полномочия

Автономные соглашения 1982 и 1992 годов пытались уравнять полномочия (компетенции), переданные 17 автономным сообществам, в пределах конституции и различий, гарантированных ею. Это привело к «асимметричной однородности».^[22] По словам Конституционный суд Испании в своем постановлении от 5 августа 1983 года автономные сообщества характеризуются своей «однородностью и разнообразием ... равными в своей подчиненности конституционному строю, в принципах их представительства в Сенате, в их легитимации в Конституционном суде, и в том, что различия между отдельными статутами [автономии] не могут подразумевать экономических или социальных привилегий; однако они могут быть неравными в отношении процесса присоединения к автономии и конкретного определения автономного содержания их статута, и, следовательно, в пределах их компетенции. Автономный режим характеризуется равновесием между однородностью и разнообразием ... Без первого не было бы единства или интеграции в ансамбле государства; без последнего не было бы истинного множественности и способность самоуправления ".^[58]

An Ertzaintza полицейская машина в Стране Басков

Асимметричная передача полномочий является уникальной характеристикой территориальной структуры Испании, поскольку автономные сообщества обладают различным диапазоном делегированных полномочий. Они были основаны на том, что на испанском языке называется hechos diferenciales, «отличительные факты» или «отличительные черты».^[vii][59]

Это выражение относится к идее о том, что некоторые общины обладают определенными чертами по отношению к Испании в целом. На практике эти черты - это родной «язык, свойственный их собственной территории», отдельный от испанского, особый финансовый режим или особые гражданские права, выраженные в кодексе, которые порождают отчетливую политическую личность.^[59] Эти hechos diferenciales их особой политической и исторической личности признаются конституционно и законодательно (то есть в их статутах автономии) в исключениях, предоставленных некоторым из них, и в дополнительных полномочиях, которые они принимают.^[59]

Компетенции можно разделить на три группы: эксклюзивные для центрального государства или центрального правительства, общие компетенции и переданные компетенции, эксклюзивные для сообществ. В статье 149 указывается, какие полномочия принадлежат исключительно центральному правительству: международные отношения, оборона, отправление правосудия, торговое, уголовное, гражданское и трудовое законодательство, таможня, общие финансы и государственный долг, общественное здравоохранение, основное законодательство и общая координация.^[5] Все автономные сообщества имеют право управлять своими финансами по своему усмотрению и несут ответственность за управление образованием - школами и университетами, здравоохранением и социальными услугами, а также культурным и городским развитием.^[60] Тем не менее, существуют различия, предусмотренные в их статутах и ​​конституции:^[57]

• Арагон, Балеарские острова, Страна Басков, Каталония, Галисия и Валенсия имеют региональный гражданский кодекс.
• В Стране Басков, Каталонии и Наварре есть собственный полицейский корпус - Ertzaintza, то Моссос д'Эсквадра и Нафарроако Форумзайнгоа, соответственно; они есть и в других сообществах, но они не полностью развиты (зарегистрированы в Национальной полиции Испании)^{[сомнительный – обсуждать]}
• Канарские острова имеют особый финансовый режим в силу своего расположения в качестве заморских территорий, в то время как Страна Басков и Наварра имеют особый финансовый режим, называемый «чартерным режимом».
• Балеарские острова, Страна Басков, Каталония, Галисия, Наварра и Валенсийское сообщество имеют общий официальный язык и, следовательно, особый лингвистический режим.^[57]

Степень финансовой автономии

То, как финансируются общины, было одним из самых спорных аспектов в их отношениях с центральным правительством.^[45] Конституция предоставила всем общинам значительный контроль над расходами, но центральное правительство сохранило эффективный контроль над их доходами.^[45] То есть центральное правительство по-прежнему отвечает за взимание и сбор большей части налогов, которые затем перераспределяются между автономными сообществами с целью производства "финансовое выравнивание ".^[5] Это касается всех сообществ, за исключением Страны Басков и Наварры.

Эта финансовая схема известна как «общий режим». По сути, фискальное выравнивание подразумевает, что более богатые сообщества становятся чистыми участниками системы, а более бедные - чистыми получателями. Двумя крупнейшими чистыми участниками системы являются Балеарские острова и Мадридское сообщество в процентном выражении или Мадридское сообщество и Каталония в абсолютном выражении.^[5][61]

Финансирование центрального правительства является основным источником доходов сообществ «общего режима». Распространение, или переводить платежи, предоставляются сообществам общего режима для управления взятыми на себя обязанностями. Сумма, которую они получают, основывается на нескольких расчетах, которые включают учет населения, площади земли, административных единиц, рассредоточенности населения, относительной бедности, финансового давления и изолированности.^[7] Центральное правительство обязано возвращать определенный процент налогов всем общинам с общим режимом в пределах различий, разрешенных для финансового выравнивания. Общины с общим режимом имеют возможность добавлять надбавку к так называемым «уступленным налогам» - налогам, устанавливаемым на центральном уровне, но собираемым на местном уровне, - и они могут снижать или повышать подоходный налог с населения до предела.^[45]

Стране Басков и Наварре было предоставлено исключение в фискальной и финансовой системе посредством первого дополнительного постановления конституции, в котором признаются их исторические «хартии».^[viii] - отсюда они известны как "сообщества чартерного режима "или" для режима ".^[45] Благодаря своему «уставному режиму» этим общинам разрешено взимать и собирать все так называемые «контрактные налоги», включая подоходный налог и корпоративный налог, и у них есть гораздо больше возможностей для их снижения или повышения.^[45] Этот «чартерный» или «форальный» контракт предполагает истинную финансовую автономию.^[45]

Поскольку они собирают почти все налоги, они отправляют центральному правительству заранее оговоренную сумму, известную как кубок, "квота" или aportación, "вклад", и договор, в соответствии с которым эта система признается, известен как консьерто, "договор" или Conventionio, "пакт".^[62] Следовательно, они также говорят, что имеют concierto económico, «экономический договор». Поскольку они собирают все налоги сами и отправляют центральному правительству только заранее оговоренную сумму для исключительных полномочий государства, они не участвуют в «фискальном выравнивании», поскольку не получают никаких денег обратно.

Расходы

По мере того как автономные сообщества берут на себя больше ответственности в таких областях, как социальное обеспечение, здравоохранение и образование, с 1980-х годов в структуре государственных расходов произошел сдвиг от центрального правительства к сообществам.^[45] В конце 2000-х годов на автономные сообщества приходилось 35% всех государственных расходов в Испании, что даже выше, чем у штатов в составе федерации.^[5] При отсутствии юридических ограничений для балансировки бюджетов и поскольку центральное правительство сохраняет контроль над бюджетными доходами в сообществах с общим режимом, они в некотором роде поощряются к наращиванию долга.^[45]

В Совет по фискальной и финансовой политике, в который входят представители центрального правительства и автономных сообществ, стал одним из наиболее эффективных институтов координации в вопросах государственных расходов и доходов.^[63] Через Совет были согласованы несколько соглашений о финансировании, а также ограничения государственного долга сообществ. Органический закон о финансировании автономных сообществ 1988 г. требует, чтобы общины получали разрешение центрального министерства финансов на выпуск государственного долга.^[63]

Лингвистические режимы

Двуязычные знаки с названиями города, известного как Памплона на испанском и Ирунья на баскском

В преамбуле к конституции недвусмысленно заявлено, что нация желает защищать «всех испанцев и народы Испании при осуществлении прав человека, их культуры и традиций, языков и институтов».^[64] Это важное признание не только в том, что оно резко отличалось от ограничительной лингвистической политики в эпоху Франко, но и потому, что отчасти отличительная черта «исторических национальностей» заключается в их собственных региональных языках.^[8][9] Таким образом, нация открыто многоязычна,^[11] в котором Кастильский - то есть испанский - является официальным языком на всех территориях, но «другие испанские языки» также могут быть официальными в своих соответствующих сообществах в соответствии с их статутами автономии.

В статье 3 конституции провозглашается, что «богатство различных языковых форм Испании представляет собой вотчину, которая будет объектом особого уважения и защиты».^[65] Испанский остается единственным официальным языком государства; другие языки являются официальными с испанским только в сообществах, которые регулируются таким образом. Кроме того, знание испанского языка было объявлено правом и обязанностью всех испанцев.

В испанском законодательстве, в первую очередь в Уставе автономии двуязычных сообществ, используется термин «собственный язык» или «язык, свойственный сообществу»,^[ix] для обозначения другого языка, кроме испанского, который возник или имеет исторические корни на этой конкретной территории. Статуты автономии соответствующих автономных сообществ провозгласили Баскский язык, свойственный Стране Басков и Наварре, Каталонский язык, свойственный Каталонии, Балеарским островам и Валенсийскому сообществу, где он исторически, традиционно и официально известен как Валенсийский -и Галицкий быть языком, свойственным Галичине. В других автономных сообществах есть и другие защищенные региональные языки. В процентах от общей численности населения Испании, Баскский говорят 2%, Каталонский / валенсийский на 17%, а Галицкий на 7% всех испанцев.^[66] Перепись, проведенная правительством Басков в 2016 году, выявила 700 000 свободно говорящих в Испании (51 000 в округах Басков во Франции) и всего 1 185 000 человек, если включить пассивных носителей.^[67]

Подразделения

Конституция Испании признает муниципалитеты^[Икс] и гарантирует их автономию. Муниципальные или городские советы^[xi] отвечают за правительство и администрацию муниципалитетов, и их объединяет мэр^[xii] и советники,^[xiii] последний избирается всеобщим голосованием, а первый избирается либо членом совета, либо голосованием.

Провинции^[xiv] являются группами муниципалитетов и признаны конституцией. Их компетенция и государственные институты сильно различаются в разных сообществах. Во всех общинах, которые имеют более одной провинции, провинции управляются "провинциальные депутации" или же "провинциальные советы",^[xv] с ограниченным объемом административных полномочий.^[45]

В Стране Басков провинции, переименованные в "исторические территории ",^[iv] управляются "чартерными депутациями"^[xvi]- с принятием на себя полномочий провинциальной депутации, а также фискальных полномочий их »чартерный режим "- и" Генерал Хунтас " ^[xvii]—Парламенты с законодательными полномочиями.^[45]

На Канарских и Балеарских островах каждый крупный остров управляется «островным советом».^[xviii] В Каталонии «провинциальные депутации» имеют очень небольшую власть, поскольку были созданы другие территориальные подразделения.^[45]

В этих семи автономных сообществах, образованных одной провинцией, провинциальные депутации были заменены государственными учреждениями сообществ; Фактически, сами провинции не только граничат с общинами, но по сути соответствуют самим общинам. Двухуровневая территориальная организация, общая для большинства сообществ - сначала провинция, а затем муниципалитеты, - поэтому не существует в этих «однопровинциальных» сообществах.^[5]

Конституция также допускает создание других территориальных образований, образованных группами муниципалитетов. Одним из таких территориальных единиц является г. Комарка (эквивалент «округа», «графства» или «округа»). Хотя у всех сообществ есть неофициальные исторические, культурные или природные Комарка,^[xix] только в Арагоне и Каталонии они были юридически признаны территориальными образованиями с административными полномочиями (см. комаркальные советы ).^[xx]

Компетенция автономных правительств

Компетенции автономных сообществ неоднородны.^[74] В целом компетенции делятся на «эксклюзивные», «общие» и «исполнительные» («частичные»). В некоторых случаях автономное сообщество может нести исключительную ответственность за администрирование области политики, но может иметь только исполнительные (т. Е. Осуществлять) полномочия в отношении самой политики, что означает, что оно должно обеспечивать соблюдение политики и законов, принятых на национальном уровне. уровень.

Смотрите также

• Политические подразделения Испании
• Автономные административные единицы Испании
• Администрация автономных сообществ
• Рейтинговые списки автономных сообществ Испании
• Список испанских автономных сообществ по валовому внутреннему продукту
• Список испанских автономных сообществ по индексу человеческого развития

Примечания

Перевод терминов

Рекомендации

внешняя ссылка

• Информация об автономных сообществах Испании с сайта rulers.org
• Отношения между уровнями - функция CityMayors