Расширение возможностей местных партнеров по предотвращению насильственного экстремизма в США - Empowering local partners to prevent violent extremism in the United States

В белый дом опубликовал первую стратегию США по борьбе с насилием, "вдохновленным идеологией", в августе 2011 года.[1] Озаглавленный Расширение возможностей местных партнеров по предотвращению насильственного экстремизма в Соединенных Штатах (Национальная стратегия расширения прав и возможностей местных партнеров), восьмистраничный документ описывает, «как федеральное правительство будет поддерживать и помогать расширять права и возможности американских сообществ и их местных партнеров в их местных усилиях по предотвращению насильственный экстремизм."[2] За стратегией в декабре 2011 г. последовала более подробная Стратегический план реализации для расширения возможностей местных партнеров предотвращать насильственный экстремизм в Соединенных Штатах. Национальная стратегия по расширению прав и возможностей местных партнеров и стратегический план реализации (SIP) явились результатом определения насильственного экстремизма и терроризма, вдохновленного «Аль-Каидой, ее филиалами и сторонниками», в качестве «серьезных угроз безопасности» для Соединенных Штатов к 2010 году. Стратегия национальной безопасности и Национальная стратегия борьбы с терроризмом 2011 года.[1] Независимо от приоритета угрозы со стороны Аль-Каиды идеология, и стратегия, и SIP ориентированы на все виды экстремизма без акцента на какой-либо конкретной идеологии.[1][2]

Разработка

Национальная стратегия расширения прав и возможностей местных партнеров, обычно называемая стратегией противодействия насильственному экстремизму (CVE), разрабатывалась более года и является первой подобной инициативой правительства Соединенных Штатов.[3] Персонал национальной безопасности (NSS) возглавил процесс разработки стратегии и плана реализации CVE вместе с Межведомственным политическим комитетом (IPC) по противодействию и предотвращению насильственного экстремизма в США, созданным «для рассмотрения ролей и обязанностей, возможных действий, руководящих принципов и как лучше всего координировать и синхронизировать [...] усилия ».[1] IPC вместе с подкомитетами разработали стратегию CVE, которая была одобрена различными правительственными ведомствами и агентствами и подписана президентом Бараком Обамой.[1] В разработке стратегии участвовали несколько отделов и агентств:

Что касается SIP, NSS поручило NCTC «скоординировать первый комплексный базовый план действий правительства Соединенных Штатов, связанных с противодействием и предотвращением насильственного экстремизма в Соединенных Штатах».[1] Эти мероприятия обозначены в ГП как «текущие мероприятия и усилия» и использовались для выявления пробелов и направления будущих усилий.[1] Затем заместитель советника СНБО. Денис МакДонаф, цитируемый в NPR, заявил: «Эта стратегия не столько в том, как мы меняемся, сколько в том, чтобы заставить нас изложить то, что мы делали по ключевому вопросу.[3]

Стратегия противодействия насильственному экстремизму (CVE)

В стратегии воинствующие экстремисты определяются как «лица, которые поддерживают или совершают идеологически мотивированное насилие для достижения политических целей».[2] Как Конституция США защищает свободу выражения мнения, план CVE нацелен на людей, которые делают шаг к насилию, или тех, кто вербует или поощряет других к насильственным действиям.[2] Не сосредотачиваясь на определенной идеологии, особенно Исламский экстремизм государственные чиновники надеются «обойти проблему поиска козлов отпущения или исламофобии с помощью того, что они называют« более целостным подходом »».[3] Заявленная цель стратегии CVE «не допустить, чтобы воинствующие экстремисты и их сторонники вдохновляли, радикализировали, финансировали или вербовали отдельных лиц или группы в США для совершения актов насилия».[2]

В качестве радикализация Это индивидуальный процесс, происходящий в местных сообществах, федеральное правительство хочет вооружить людей, группы и учреждения на уровне штата и города инструментами и средствами противодействия насильственному экстремизму.[2] Местные партнеры «могут легче выявлять проблемы по мере их появления и настраивать ответные меры, чтобы они были уместными и эффективными».[2]

Стратегия CVE использует «трехсторонний подход, который включает участие сообщества, лучшее обучение и контрнарративы, которые доказывают, почему насильственный экстремизм - это тупик».[3] Основное внимание в стратегии уделяется усилиям по противодействию радикализации существующих программ и структур, «создавая при этом возможности для заполнения пробелов» по ​​мере необходимости.[2] С этой целью в стратегии перечислены три модели, которые могут быть использованы для противодействия насильственному экстремизму: Комплексная модель банды, Инициатива построения сообществ доверия, а Безопасные школы / Здоровые студенты Инициатива.[3]

В объединенное Королевство имеет более долгую историю борьбы с насильственным экстремизмом, чем США, и имеет устоявшуюся стратегию под названием ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ, которая послужила примером для Соединенных Штатов.[3] Инициатива ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ возглавляется сообществом правоохранительных органов и подвергается критике за возможный конфликт интересов одной и той же группы, которой поручено осуществлять как работу с сообществом, так и сбор разведданных.[3] США решили поставить лидеров общин на передовую, чтобы избежать этой ловушки.[3] Но в отчете Исследовательской службы Конгресса ставится вопрос, может ли правительство США избежать конфликта между должностными лицами, которым различными способами поручено предотвращать преступления или преследовать их в судебном порядке, а также поручено работать с общественностью.[4]

Эта стратегия получила похвалу от американо-мусульманских организаций. В Американо-арабский антидискриминационный комитет одобрил широкий подход стратегии, заявив, что «экстремизм не изолирован от какой-то одной идеологии или религии».[5] Аналогичным образом Совет по американо-исламским отношениям (CAIR) похвалил план CVE как «объективный и целостный».[6]

Стратегический план внедрения (SIP)

В Стратегический план реализации для расширения возможностей местных партнеров по предотвращению насильственного экстремизма в Соединенных Штатах или SIP «предоставляет план того, как мы [правительство США] будем повышать устойчивость общества к насильственному экстремизму».[1] План «не является исчерпывающим, но он дает лучшее представление о том, что администрация [Обамы] имеет в виду».[7] Главная задача плана реализации - обеспечить соблюдение законности, в частности Первая поправка прав.[1]

План «предусматривает слияние местных партнеров - школ, общественных советов и лидеров - с местными и федеральными правоохранительными органами и другими ведомствами» с некоторыми вовлеченными государственными партнерами, которые являются новыми для национальной безопасности, такими как министерства образования и здравоохранения. и социальных служб.[7] Кинтан Викторович, старший директор Совета национальной безопасности, заметил, что «задача состоит в том, чтобы попытаться включить инициативы насильственного экстремизма в существующие программы».[7]

Мероприятия, изложенные в плане, «будут осуществляться за счет существующего финансирования и определения приоритетов в рамках ресурсов, имеющихся у соответствующих департаментов и агентств».[1] Не существует конкретных показателей для оценки успеха стратегии CVE, «департаменты и агентства будут нести ответственность за оценку своих конкретных действий по достижению целей SIP».[1]

SIP назначает лидеров и партнеров для достижения конкретных целей, но нет одного агентства, отдела или лица, возглавляющего общие усилия по противодействию насильственному экстремизму. А Исследовательская служба Конгресса Отчет предполагает, что Конгресс может пожелать рассмотреть закон о назначении руководителя CVE.[4]

Цели

В SIP подробно описаны три общие цели и подзадачи, а также текущая деятельность и усилия, предпринимаемые для достижения этих целей. Чтобы соответствовать текущей деятельности, перечислены будущие усилия по заполнению любых пробелов, имеющихся в текущей работе.

Первой целью программы SIP является «усиление взаимодействия федерального правительства с местными сообществами, которые могут стать мишенью воинствующих экстремистов, и их поддержки».[1] У этой широкой цели есть две подзадачи:

  • «Повысить глубину, широту и частоту взаимодействия федерального правительства с сообществами и между ними по широкому кругу вопросов, которые их волнуют».[1]
  • «Содействовать партнерству под руководством сообщества и превентивным программам для повышения устойчивости против насильственной экстремистской радикализации [...]»[1]

Вторая цель - создать «опыт правительства и правоохранительных органов для предотвращения насильственного экстремизма».[1] Подцели второй цели:

  • «Улучшить наше понимание насильственного экстремизма за счет расширения исследований, анализа и партнерства с иностранными правительствами, научными кругами и неправительственными организациями».[1]
  • «Увеличить обмен информацией федерального правительства с правительствами штатов, местными властями и правительствами племен и правоохранительными органами по вопросам вербовки террористов и радикализации»[1]
  • «Улучшить разработку и использование стандартизированного обучения с помощью строгих [...] учебных программ, которые доставляют информацию о насильственном экстремизме; повышают культурную компетентность; и делятся передовым опытом и уроками для эффективного взаимодействия с общественностью и партнерства».[1]

Наконец, третья цель - противодействовать «пропаганде воинствующего экстремизма, продвигая наши идеалы».[1] со следующими подцелями:

  • «Повышение способности сообществ напрямую бросать вызов идеологиям и нарративам насильственного экстремизма».[1]
  • «Улучшать и расширять наше информирование американской общественности об угрозе, исходящей от воинствующих экстремистских групп, мифах и неправильных представлениях о насильственной экстремистской радикализации, и о том, что мы делаем для противодействия этой угрозе».[1]
  • «Разработайте стратегию использования новых технологий и борьбы с радикализацией насильственного экстремизма в Интернете».[1]

Критика

Поскольку это первая подобная стратегия, разработанная Соединенными Штатами, возникают вопросы и опасения со стороны неправительственных организаций (НПО), членов Конгресса и общественности.

В Американо-арабский антидискриминационный комитет выступает против CVE и выражает озабоченность по поводу нацеливания на определенные сообщества, того, как будут реализованы руководящие принципы и какой надзор будет использоваться.[5]

В Американский союз гражданских свобод (ACLU) обеспокоен возможностью правительственной цензуры на основании предложения стратегии CVE по противодействию пропаганде насильственного экстремизма.[4]

Представитель Питер Т. Кинг (R-NY) выразил обеспокоенность тем, что формулировка стратегии CVE "предполагает некоторую эквивалентность угроз между Аль-Каида и внутренних экстремистов, а также с политкорректным выводом о том, что следует избегать законной критики определенных радикальных организаций или элементов мусульманско-американского сообщества ".[8]

Сенаторы Джозеф Либерман (I-CT) и Сьюзан Коллинз (R-ME) оценивают стратегию CVE и SIP как важный аспект защиты родины, но у них много опасений.[9] Сенаторы «разочарованы отказом администрации выявить насильственные Исламист экстремизм как наш враг »и далее заявлять:« Чтобы понять эту угрозу и противостоять ей, мы не должны уклоняться от проведения резкого различия между мирной религией, которой следуют миллионы законопослушных американцев, и извращенной коррупцией этой религии, используемой для оправдания насилие."[10] Кроме того, они ставят под сомнение надзор и руководство SIP, временные рамки для достижения целей, ресурсы, необходимые для достижения целей стратегии, и меры успеха.[10]

Фрэнк Гаффни младший от Центр политики безопасности рассматривает противодействие насильственному экстремизму как «эвфемизм», который используется «вместо фраз, которые фактически описывают характер главного врага, с которым мы сталкиваемся в настоящий момент» -Исламский экстремизм.[11] Использование насильственного экстремизма создает проблему, поскольку исключает ненасильственные идеологические угрозы, которые представляют угрозу для американской системы.[11] Кроме того, не сосредотачиваясь на определенной идеологии, реализация стратегии CVE не может концентрироваться на текущей угрозе национальной безопасности США и разделяет скудные ресурсы.[11]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б c d е ж грамм час я j k л м п о п q р s т ты v ш «Стратегический план реализации для расширения возможностей местных партнеров по предотвращению насильственного экстремизма в Соединенных Штатах» (PDF). белый дом. Декабрь 2011 г.. Получено 2012-01-04.
  2. ^ а б c d е ж грамм час «Расширение возможностей местных партнеров по предотвращению насильственного экстремизма в Соединенных Штатах» (PDF). белый дом. Август 2011 г.. Получено 2012-01-04.
  3. ^ а б c d е ж грамм час Темпл-Растон, Дина (03.08.2011). «Белый дом обнародовал план борьбы с экстремизмом». энергетический ядерный реактор. Получено 2012-04-08.
  4. ^ а б c Bjelopera, Джером (2011-11-15). «Американский джихадистский терроризм: борьба со сложной угрозой» (PDF). Исследовательская служба Конгресса. Получено 2012-04-10.
  5. ^ а б «Администрация Обамы излагает стратегию экстремизма». Американо-арабский антидискриминационный комитет. 2011-08-04. Архивировано из оригинал на 2012-04-12. Получено 2012-04-07.
  6. ^ «CAIR поддерживает план президента по борьбе с насильственным экстремизмом». Совет по американо-исламским отношениям. 2011-08-04. Архивировано из оригинал на 2013-01-18. Получено 2012-04-08.
  7. ^ а б c Темпл-Растон, Дина (08.12.2011). «Официальные лица подробно описывают планы по борьбе с терроризмом внутри страны». энергетический ядерный реактор. Получено 2012-04-08.
  8. ^ «Заявление короля о стратегии администрации Обамы в отношении насильственного экстремизма». Комитет палаты представителей по внутренней безопасности. 2011-08-03. Получено 2012-04-08.
  9. ^ «Либерман и Коллинз реагируют на стратегию администрации по противодействию насильственному экстремизму». Комитет Сената по внутренней безопасности и делам правительства. 2011-08-03. Получено 2012-04-08.
  10. ^ а б "Либерман и Коллинз реагируют на стратегический план реализации администрации по борьбе с насильственным экстремизмом". Комитет Сената по внутренней безопасности и делам правительства. 2011-12-08. Получено 2012-04-08.
  11. ^ а б c Гаффни, Фрэнк (2011-10-31). «Враг внутри проволоки». Центр политики безопасности. Архивировано из оригинал на 2011-11-03. Получено 2012-04-07.

внешняя ссылка