Федерализм в Германии - Википедия - Federalism in Germany

Административное деление Германии. (Изображение кликабельное).

Федерализм в Германии сделан из государства Германии и Федеральное правительство. Центральное правительство, штаты и немецкие муниципалитеты имеют разные задачи и частично конкурирующие области ответственности, управляемые сложной системой сдержек и противовесов.

История

Немецкий федерализм восходит к основанию священная Римская империя в средние века, к реформам, пришедшим с Вестфальский мир и к конституции Германская Империя с 1871 г.^[1]

После объединения Германии немецкий федерализм вступил в конфликт с Немецкий национализм. Националисты выступали за концентрацию власти в центральном правительстве в Берлине, но им сопротивлялись монархи и их правительства в различных немецких государствах за пределами Германии. Королевство Пруссия, с Королевство Бавария в частности, стремятся защитить права, предоставленные ему в имперской конституции.

После окончания Вторая Мировая Война, федеральный характер Германии был восстановлен после того, как он был фактически отменен при нацистах. Действующая конституция Германии, принятая в 1949 году, защищает федеративный характер Германии в так называемых положение о вечности.

После воссоединения в 1990 году Федеративная Республика состояла из шестнадцати штатов: десяти штатов Федеративной Республики до воссоединения («Западная Германия»), пять новых штатов бывшего Восточная Германия, и Берлин.

Разделение властей

Ландтаг (государственный парламент) штата Баден-Вюртемберг

В Основной закон Федеративной Республики Германии разделяет власть между федеральным правительством и землями (нем. «Länder») с общим принципом, регулирующим отношения, сформулированным в статье 30: «За исключением случаев, предусмотренных или разрешенных настоящим Основным законом, осуществление государственных полномочий и исполнение государственных функции - это вопрос земель ".^[2] Таким образом, федеральное правительство может осуществлять власть только в тех областях, которые указаны в Основном законе. Штаты представлены на федеральном уровне через Бундесрат, который играет роль, аналогичную верхней палате в истинном двухпалатный парламент.

Основной закон делит законодательные обязанности федерального правительства и правительства штатов на исключительные федеральные полномочия (статьи 71 и 73), конкурирующие полномочия (статьи 72, 74), отклоняющие полномочия (статья 72) и исключительные полномочия штата (статья 70). Исключительная законодательная юрисдикция федерального правительства включает: защита, иностранные дела, иммиграция, гражданство, коммуникации, и валюта стандартов, в то время как государства обладают исключительной юрисдикцией в полиция (без учета федеральная полиция ), большинство образование, Пресса, свобода собраний, государственное жилье, исправления и СМИ, среди прочего.^[3] Даже в случаях, когда штаты обладают исключительной юрисдикцией, они иногда предпочитают работать друг с другом и приходят к основному соглашению с другими штатами, которое затем принимается парламентами шестнадцати штатов и, таким образом, закрепляется в законе по всей стране. Это сделано для того, чтобы избежать легального лоскутного шитья. Примером этого являются государственные правила азартных игр в Интернете.^[4]

В областях охрана природы, университетские степени, и поступление в институт среди прочего, законодательство штата может отклоняться от федерального законодательства (т.е. изменять или заменять его).^[3]

Федеральное правительство и правительство штата разделяют параллельные полномочия в нескольких областях, включая, помимо прочего: предпринимательское право, гражданский закон,^[3] благосостояние, налогообложение, защита потребителя, праздничные дни, и здравоохранение. Однако во многих параллельных полномочиях законодательство штата остается в силе только до тех пор, пока нет федерального законодательства, противоречащего его содержанию.^[3] хотя принятие такого федерального законодательства может быть предметом дополнительных юридических требований, предусмотренных статьей 72, часть 2 Основного закона.^[2]

Сферы совместной ответственности штатов и федерального правительства были расширены поправкой к Основному закону 1969 года (статьи 91a и 91b), которая призывает к совместным действиям в областях, представляющих широкий социальный интерес, таких как высшее образование, региональное экономическое развитие, и сельскохозяйственная реформа.

Международные отношения, в том числе международные договоры, в первую очередь являются обязанностью федерального уровня, но, как и в других федерациях, составляющие государства имеют ограниченные полномочия в этой области. Как предусмотрено в статьях 23, 24 и 32 Основного закона, государства (Länder) имеют право быть представленными на федеральном уровне (т.е. через Бундесрат) в затрагивающих их вопросах международных отношений, включая передачу суверенитета международным организациям и, с согласия федерального правительства, имеют ограниченные полномочия по заключению международных договоров.^[5]

Некоторые старые договоры между германскими государствами и другими странами также остаются в силе. В Баварско-австрийский договор о соли 1829 г. (Немецкий: Konvention zwischen Bayern und Österreich über die beiderseitigen Salinenverhältnisse vom 18. März 1829), например, является старейшим европейским договор все еще в силе.^[6] В 1957 году правительство Баварии использовало пересмотр договора, чтобы активно требовать права штатов против воли и требований федерального правительства.^[6]

Роль штатов в федеральной политике

Здание Бундестага

Здание Бундесрата

Федеральное законодательство

В Бундестаг (имеется в виду федеральный Рацион питания ) является федеральным парламентом Германии и де-факто нижняя палата федерального законодательного органа и Бундесрат (Федеральный совет), который представляет штаты на федеральном уровне, является де-факто верхняя палата. Бундестаг в целом избирается на одних федеральных выборах, которые обычно проводятся каждые четыре года, в отличие от Бундесрата, который состоит из правительств шестнадцати штатов и, следовательно, склонен к частым изменениям в своем составе, поскольку в разных штатах выборы проводятся одновременно. разное время практически без координации. В результате федеральная правящая коалиция (которая требует большинства только в нижней палате, то есть в Бундестаге, чтобы иметь возможность управлять, как и в большинстве других парламентские системы ) редко, если вообще когда-либо имеет стабильное большинство в верхней палате, то есть в Бундесрате, и поэтому должен идти на компромисс с оппозиционными партиями, чтобы принять закон, требующий одобрения Бундесрата.

Бундестаг, как правило, является доминирующим органом в обычном федеральном законодательстве, однако явное согласие Бундесрата ( абсолютное большинство членов, голосующих за) требуется для каждого закон одобрения, то есть законопроекты, которые каким-либо образом влияют на государственные финансы или административные обязанности,^[7] что составляет примерно 40% всего федерального законодательства,^[8] в противном случае на законопроект будет фактически наложено вето, и это вето не может быть отменено Бундестагом. Бундесрат также имеет право наложить вето на любой другой тип законодательства, так называемый законы возражения, абсолютным большинством и большинством в две трети голосов всех членов, хотя это вето может быть отменено абсолютным большинством всех членов и большинством в две трети голосов членов, представляющих не менее половины всех членов Бундестага, соответственно.^[7]

Большинство в две трети голосов всех членов Бундестага и две трети голосов всех членов с правом голоса (представляющих не менее половины членов) в Бундесрате требуется для любого конституционная поправка.^[7]

Федеральная судебная власть

Поочередно Федеральный конституционный суд судьи избираются большинством в две трети голосов Бундестагом и Бундесратом.^[9] Большинством голосов судьи других федеральных судов (например, Федеральный суд ) избираются одновременно как федерацией, так и штатами, каждый из которых имеет половину голосов.^[10]

Президент

В президент Германии, в значительной степени символическое положение с учетом парламентской системы Германии, но, тем не менее, официальный глава государства, также избирается как федеральным парламентом, так и законодательными собраниями штатов на равных правах (см .: Федеральная конвенция (Германия) ).

Состав государственного представительства

Состав Бундесрата и, следовательно, представительство штатов на федеральном уровне принципиально отличается от верхних палат некоторых других федеральных систем, таких как Швейцарский Совет Государств или Сенат США. В этих странах законодатели верхней палаты избираются отдельно и поэтому независимы от правительств своих штатов. Напротив, члены Бундесрата являются просто делегатами правительств штатов и неизменно голосуют и предлагают законы в соответствии с указаниями своих соответствующих правительств, что означает, что штаты оказывают прямое влияние на федеральную политику.

Евросоюз

Поскольку Германия является членом Евросоюз, некоторые полномочия, которыми конституционно обладает федеральное правительство, на практике осуществляются институтами ЕС, а именно: Европейский парламент, то Европейская комиссия, то Европейский Совет, а Европейский суд. Области политики ЕС, общие или исключительные, включают, помимо прочего: денежно-кредитную политику (Германия является членом Еврозона ), окружающая среда, сельское хозяйство, внешняя политика, внутренний рынок, Таможенный союз, и защита потребителя. Однако все эти полномочия были свободно делегированы ЕС Германией (в отличие от федерации, где власть присуща и не требует делегирования), и Германия остается суверенной и сохраняет за собой право выйти из союза, поэтому ЕС не является частью Немецкий федерализм. Германия также сохраняет значительную степень контроля над политикой ЕС через Совет Европы и его Депутаты Европарламента в Европарламенте.