Госплан - Gosplan

Госплан СССР
(Госплан)
Государственный комитет по планированию
Государственный комитет по планированию
Герб Советского Союза 1.svg
Сталинская архитектура (19780328909) .jpg
Штаб Советского Госплана в Москве
(позднее здание Государственной Думы РФ)
Государственный комитет обзор
Сформирован22 февраля 1921 г. (1921-02-22)
Предшествующий Государственный комитет
  • Госплан РСФСР
Растворенный1 апреля 1991 г.
ЮрисдикцияПравительство Советского Союза
Штаб-квартираЗдание Государственной Думы, Москва, РСФСР
55 ° 45′27 ″ с.ш. 37 ° 36′55 ″ в.д. / 55,75750 ° с. Ш. 37,61528 ° в. / 55.75750; 37.61528
Родительский отделСовет Министров
Ребенок Государственный комитет
  • Центральное статистическое управление

В Госплан, широко известный как Госплан (русский: Госпла́н, выраженный[ɡɐsˈpɫan]),[1]было агентство, ответственное за центральное экономическое планирование в Советский союз. Основана в 1921 году и существует до распад Советского Союза в 1991 году главной задачей Госплана было создание и администрирование ряда пятилетние планы управляющий экономика СССР.

История

Экономический фон

Время Октябрьская революция и Гражданская война в России За этим последовал период фактического экономического коллапса. Производство и распределение необходимых товаров подверглись серьезным испытаниям, поскольку заводы закрывались, а крупные города, такие как Петроград были обезлюдены, а городские жители возвращались в сельскую местность, чтобы претендовать на место в перераспределении земли и во избежание безработицы, нехватки еды и топлива, которые стали повсеместными. К 1919 г. гиперинфляция возникла, еще больше подтолкнув борющуюся экономическую систему Советская Россия к полному краху.

An для этого случая система вошла в историю как военный коммунизм появился. Советское правительство Совет Рабочей и Крестьянской Защиты бросился от экономического узкого места к экономическому в безумной попытке поддержать то, что осталось от российской промышленности, от имени Красная армия, вовлеченные в борьбу не на жизнь, а на смерть с антибольшевистскими Белое движение при поддержке иностранного военного вмешательства Великобритания, Франция, Япония, то Соединенные Штаты Америки, и другие страны. В деревне пищевые реквизиты, часто поддерживаемые грубой силой, проходили под номинальной эгидой Народный комиссариат земледелия.

Среди такого хаоса сама идея долгосрочного экономического планирования оставалась утопической мечтой в первые годы существования Советской России. Так продолжалось до тех пор, пока гражданская война не завершилась успешно. Большевики В 1920 г. это серьезное внимание было уделено вопросу систематического планирования советской экономики. В марте 1920 г. Совету рабоче-крестьянской защиты было присвоено новое название - Совет труда и обороны (СТО) - и он получил более широкую плановую миссию.[2]

СТО было создано как комиссия Совет Народных Комиссаров (Совнарком), во главе которого будут стоять сами высшие народные комиссары, представитель российских профсоюзов и начальник Центрального статистического управления.[3] СТО было поручено разработать единый экономический план для Советской России и направить работу отдельных народных комиссариатов на выполнение этого плана, чтобы «впервые в РСФСР появился общий плановый орган с четко определенными функциями», как сказал историк. Э. Х. Карр заметил.[3]

Государственный комитет по планированию, широко известный как «Госплан», был создан как постоянно действующий консультативный подкомитет СТО, которому было поручено проводить подробные экономические расследования и давать экспертные рекомендации СТО, принимающим решения.[4]

Учреждение

Глеб Кржижановский, первый руководитель Госплана, на советской почтовой марке 1972 года.

Госплан был официально учрежден постановлением Совнаркома от 22 февраля 1921 года.[5] По иронии судьбы, указ был принят в тот же день, когда статья советского лидера В. И. Ленин был опубликован в Правда критикуя сторонников «единого экономического плана» за их «треп» и «скучный педантизм» и утверждая, что План ГОЭЛРО для электрификации страны была «одна серьезная работа по вопросу о едином хозяйственном плане».[5] Однако другие члены Совнаркома были настроены более оптимистично, и Ленин потерпел поражение при создании еще одной плановой организации - Госплана.[5] В качестве компромиссной меры, объединяющей миссию двух плановых структур, руководитель ГОЭЛРО Глеб Кржижановский был назначен возглавить Госплан.[5]

Изначально Госплан выполнял консультативную функцию,[4] со всем персоналом, состоящим всего из 34 человек на момент запуска в апреле 1921 года.[6] Они были отобраны на основе академического опыта в специализированных областях промышленности; всего 7 были членами Коммунистическая партия России (большевики).[6] С продолжающимся поворотом к рыночной системе производства как части Новая экономическая политика (НЭП), существовали вполне реальные ограничения на возможную степень централизованного планирования на начальном этапе институциональной жизни Госплана.

Госплан быстро стал ведущим бюрократическим сторонником централизованного планирования и расширения инвестиций в тяжелую промышленность, при этом Лев Троцкий стал одним из ведущих политических покровителей агентства.[7] В июне 1922 года новое постановление расширило сферу действия Госплана, и ему было поручено составлять как «долгосрочные», так и «ближайшие» планы производства.[7] С Госпланом следовало проконсультироваться относительно предлагаемых экономических и финансовых декретов, представленных в Совет Народных Комиссаров различными Народными Комиссариатами по экономике.[7] Завязалось административное соперничество между Госпланом и Народный комиссариат финансов (Наркомфин), последнее агентство больше всего поддерживает валютную стабилизацию и расширение экономики в целом за счет регулируемого рынка.[7]

В этот ранний период Госплан не имел силы принуждения, но был вынужден работать через Совнарком, СТО или Народные комиссариаты, чтобы его предложения были реализованы указом.[8] Экономические расчеты и политические предложения агентства оставались в значительной степени абстрактными в течение первой половины 1920-х годов, при этом желания Госплана и реальная политика в значительной степени расходились.[8]

Возникновение

Напряженность между Наркомфином и Госпланом сохранялась на протяжении всего периода НЭПа, Наркомфин выступал за увеличение экспорта зерна как средство укрепления валюты путем уравновешивания импорта и экспорта, одновременно поддерживая крестьянин процветание, в то время как Госплан выступил как главный защитник дешевой еды и планомерного развития промышленности.[9]

В 1925 году Госплан начал разрабатывать годовые экономические планы, известные как «контрольные числа» (контрольные цифры).

Его работа координировалась с Центральное статистическое управление СССР, Народный комиссариат финансов и Верховный Совет народного хозяйства (ВСНХ), а затем с Государственный банк (Госбанк) и Государственный комитет снабжения (Госснаб).

Пятилетний план

С введением пятилетние планы в 1928 году Госплан стал ответственным за их создание и контроль в соответствии с целями, заявленными Общероссийская коммунистическая партия (большевики).

В 1930 году Статистическое управление было объединено с Госпланом, а 3 февраля 1931 года Госплан был повторно подчинен Управлению статистики. Совнарком.

В течение мая 1955 г. Госплан был разделен на две комиссии: Государственную комиссию Совета Министров СССР по перспективному планированию и Экономическую комиссию Совета Министров СССР по текущему планированию. Перед ними, соответственно, были поставлены задачи прогнозирования и немедленного планирования. Работа последнего основывалась на пятилетних планах Госплана, при этом Госплан планировал на 10–15 лет вперед.

Офис Госплана располагался в здании, которое сейчас занимает Государственная Дума, в г. Москва.

Метод материальных балансов

Часть серия на
Советская экономика
  • Эмблема-money.svg Деловой и экономический портал

Введение первой пятилетки в 1928 году привело к пересмотру роли Госплана и ВСНХ, высшей государственной организации по управлению экономикой того времени. Это пересмотр ролей потребовалось, потому что ВСНХ сам также отвечал за планирование через Комиссию по промышленному планированию (Промплан). Пересмотр ролей также требовался, поскольку введение первого пятилетнего плана означало, что роль Госплана больше не заключалась в прогнозировании и составлении «контрольных цифр», поскольку теперь планы превратились в приказы к действию.

Чтобы обеспечить успех плана, необходимо было обеспечить, чтобы ресурсы одной части экономики соответствовали результатам другой части экономики. Госплан добился этого с помощью методики, называемой системойматериальный баланс '. Для планового периода (подробно на один год и менее подробно на пятилетний план) Госплан составил баланс в единицах материальных единиц (т.е. деньги не использовались как часть бухгалтерского процесса).

Первым шагом в этом процессе было оценить, сколько стали, цемента, шерстяной ткани и т. Д. Будет доступно в следующем году. Этот расчет был основан на следующей формуле: производство минус экспорт плюс импорт плюс или минус изменение запасов.

Сама по себе система планирования была довольно простой. Госплан рассчитал сумму ресурсов и производственных мощностей страны, установил приоритеты для их использования и передал целевые показатели объемов производства и распределения поставок различным министерствам экономики, а через них - каждой отрасли и предприятию во всей экономике. Безусловно, у системы были свои ограничения, включая отсутствие значимой информации о ценах и затратах и ​​сложность распространения планирования на все специальные товары и предприятия в современной экономике. Более серьезные трудности связаны с установками и приоритетами, заложенными в сталинскую систему планирования. «С самого начала, - пишут советские экономисты Николай Шмелев и Владимир Попов, - административная система отличалась экономическим романтизмом, глубокой экономической безграмотностью и невероятным преувеличением реального влияния« административного фактора »на экономические процессы и мотивации общественности ".

— Роберт В. Дэниэлс [10]

Вторым шагом было выявление несоответствий между уровнями выпуска одного материала, который использовался в качестве входа в другой части экономики, то есть там, где существовали различия между спросом и предложением внутри экономики. Если было выявлено несоответствие между спросом и предложением, то для однолетнего плана планы использования определенного входящего материала могли быть сокращены или, в качестве альтернативы, были предприняты усилия для увеличения предложения. Для пятилетнего плана несоответствие между спросом и предложением можно смягчить, изменив долгосрочные планы по увеличению производственных мощностей.

Заработная плата и пенсии были повышены, а квалифицированный и физический труд стал намного превосходить по вознаграждению умственный и профессиональный труд. Итальянский историк экономики Рита Ди Лео обнаружила «сжатие дифференциалов» и предвзятость так называемой «производительной» работы (т. Е. Обеспечения измеримой физической продукции) по сравнению с «непродуктивной» работой (услуги, торговля и т. Д.). «Такая политика заработной платы ставит под сомнение модернизацию общества, его эффективность, конкурентоспособность».

— Роберт В. Дэниэлс [10]

При использовании этого метода любые изменения в плане по устранению несоответствий между входами и выходами приведут к сотням, даже тысячам изменений материальных балансов. Это означало, что без помощи информационных технологий Госплан мог заниматься экономикой только в очень общих чертах.

Идеологическая предвзятость привела к нереалистичным планам, которые невозможно было реализовать. Принуждение к их исполнению в любом случае привело к повсеместной фальсификации статистики на всех уровнях отчетности. Фальсифицированные отзывы о реализации плана в дальнейшем привели к тому, что Госплан подготовил планы, еще более оторванные от реальности:

На долю второй экономики приходилась значительная часть ВВП. Не только частные лица, но и государственные предприятия занимались этой практикой, часто по необходимости, когда внелегальное влияние или незаконные операции казались единственным способом выполнить требования плана. Утверждениям о выполнении плана, которые были переданы по иерархической лестнице, стало так же невозможно поверить, как и целям в следующем плане.

— Роберт В. Дэниэлс [10]

Директора Госплана

ИмяДатыПремьер (ы) обслуживается
Начал офисЗаконченный офис
Госплан
Глеб Кржижановский (1 семестр)13 августа 1921 г.11 декабря 1923 г.Владимир Ленин
Александр Цурюпа11 декабря 1923 г.18 ноября 1925 г.Владимир Ленин, Алексей Рыков
Глеб Кржижановский (2 семестр)18 ноября 1925 г.10 ноября 1930 г.Алексей Рыков
Валериан Куйбышев10 ноября 1930 г.25 апреля 1934 г.Вячеслав Молотов
Валерий Межлаук (1 семестр)25 апреля 1934 г.25 февраля 1937 г.Вячеслав Молотов
Геннадий Смирнов25 февраля 1937 г.17 октября 1937 г.Вячеслав Молотов
Валерий Межлаук (2 семестр)17 октября 1937 г.1 декабря 1937 г.Вячеслав Молотов
Николай Вознесенский (1 семестр)19 января 1938 г.10 марта 1941 г.Вячеслав Молотов
Максим Сабуров (1 семестр)10 марта 1941 г.8 декабря 1942 г.Иосиф Сталин
Николай Вознесенский (2 семестр)8 декабря 1942 г.9 января 1948 г.Иосиф Сталин
Госплан
Николай Вознесенский9 января 1948 г.5 марта 1949 г.Иосиф Сталин
Максим Сабуров (2 семестр)5 марта 1949 г.5 марта 1953 г.Иосиф Сталин
Григорий Косяченко5 марта 1953 г.29 июня 1953 г.Георгий Маленков
Максим Сабуров (3-й срок)29 июня 1953 г.25 мая 1955 г.Георгий Маленков
Государственная экономическая комиссия по перспективному планированию
Николай Байбаков (1 семестр)25 мая 1955 г.3 мая 1957 годаНиколай Булганин
Иосиф Кузьмин3 мая 1957 года10 мая 1957 годаНиколай Булганин
Государственная экономическая комиссия по текущему планированию
Максим Сабуров25 мая 1955 г.25 декабря 1956 г.Николай Булганин
Михаил Первухин25 декабря 1956 г.10 мая 1957 годаНиколай Булганин
Госплан
Иосиф Кузьмин10 мая 1957 года20 марта 1959 г.Николай Булганин, Никита Хрущев
Алексей Косыгин20 марта 1959 г.4 мая 1960 г.Никита Хрущев
Владимир Новиков4 мая 1960 г.17 июля 1962 г.Никита Хрущев
Вениамин Дымшиц17 июля 1962 г.24 ноября 1962 г.Никита Хрущев
Петр Ломако24 ноября 1962 г.2 октября 1965 г.Никита Хрущев, Алексей Косыгин
Николай Байбаков (2 семестр)2 октября 1965 г.14 октября 1985 г.Алексей Косыгин, Николай Тихонов, Николай Рыжков
Николай Талызин14 октября 1985 г.5 февраля 1988 г.Николай Рыжков
Юрий Маслюков5 февраля 1988 г.1 апреля 1991 г.Николай Рыжков, Валентин Павлов

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Слово «Госплан» - это сокращение от ГосУдарственный Комитет по Строить планыированию (Государственный комитет по планированию, «Государственный комитет по планированию».)
  2. ^ Алек> Нове, Экономическая история СССР. Новый выпуск. Лондон: Penguin Books, 1989; стр. 61.
  3. ^ а б E.H. Карр, История Советской России: большевистская революция 1917-1923 гг .: Том 2. Лондон: Макмиллан, 1952; стр. 375.
  4. ^ а б Морис Добб, Экономическое развитие России после революции. Нью-Йорк: E.P. Даттон, 1928 г .; стр. 241; fn. 1.
  5. ^ а б c d Карр, История Советской России, т. 2, стр. 376.
  6. ^ а б Карр, История Советской России, т. 2, стр. 377.
  7. ^ а б c d Карр, История Советской России, т. 2, стр. 379.
  8. ^ а б Карр, История Советской России, т. 2, стр. 381.
  9. ^ Карр, Междуцарствие, С. 13-14.
  10. ^ а б c Роберт В. Дэниэлс, Конец коммунистической революции. 1993.

внешняя ссылка