Правовой статус Германии - Legal status of Germany

В правовой статус Германии касается вопроса об исчезновении или ином продолжении Немецкий состояние нации (т.е. Германский Рейх создан в 1871 г. объединение ) после взлета и падения нацистская Германия, и конституционный перерыв в вооруженных силах Занятие Германии четырьмя Союзник полномочия с 1945 по 1949 год. Он снова стал актуальным, когда Германская Демократическая Республика (Восточная Германия) присоединился то Федеральная Республика Германии (Западная Германия) в 1990 году.

Обзор

После Вторая Мировая Война определение правового статуса имело значение, например, для решения вопроса о том, будет ли Федеративная Республика Германия (Западная Германия) после 1949 г. государство-преемник Германского Рейха до 1945 года - со всеми последствиями (в то время не кодифицированными) государственной преемственности, такими как продолжение договоры - или если, согласно Международный закон, это было бы идентично предыдущему германскому рейху. Кроме того, определение полномочий, например, для утверждения или отклонения территориальных претензий, особенно в отношении бывшие восточные территории, зависело от определения правового статуса.

1945 год Потсдамское соглашение указал, что полный мирный договор о завершении Второй мировой войны, включая точное определение послевоенных границ Германии, должен быть «принят правительством Германии, когда будет создано правительство, соответствующее этой цели». Федеративная Республика всегда утверждала, что нельзя сказать, что такое правительство было создано, пока народы Восточной и Западной Германии не будут воссоединены в рамках свободного демократического государства; но в Западной Германии сохранялся диапазон мнений по поводу того, можно ли с этой целью сказать, что единое государство, состоящее из населения Западной Германии, Восточной Германии и Берлина, представляет весь немецкий народ. Ключевой вопрос заключался в том, будет ли Германия, оставшаяся на востоке ограниченной Линия Одер – Нейсе мог действовать как «объединенная Германия» при подписании мирного договора без каких-либо оговорок.[1]

Связанный с этим вопрос возник из Основной закон Федеративной Республики Германии (Grundgesetz). Преамбула, принятая Западной Германией в 1949 году в качестве временной конституции, явно ориентирована на будущее свободное и единое немецкое государство; «Весь немецкий народ призван посредством свободного самоопределения достичь единства и свободы Германии». Основной закон потенциально предусматривал два пути для создания возрожденного и единого немецкого государства; либо в соответствии со статьей 23, согласно которой «другие части Германии» помимо названных Штаты Федеративной Республики (Bundesland) мог впоследствии подать заявление о приеме; или согласно статье 146, где учредительная власть (составляющая пувуара) может осуществляться избранными представителями всего немцы в создании новой постоянной конституции, которая заменит Основной закон. Принятие конституции согласно статье 146 означало бы, что юридическая сила единого германского государства будет основываться на «свободном решении немецкого народа» в целом.[2](p12)

После капитуляции германского командования в мае 1945 года в Германии не существовало эффективного национального правительства; вся национальная военная и гражданская власть и полномочия, следовательно, осуществлялись четырьмя Союзные державы. Затем союзники утверждали, что бывшего Германского рейха фактически больше не существует; Таким образом, как «высшая власть» для Германии они имели право принимать на себя все суверенные полномочия без ограничения объема или продолжительности и могли законно налагать любые меры на немецкий народ в пределах немецкой национальной территории, как любое правительство могло бы законно сделать в отношении своего собственного народа - включая законную уступку части этой территории и людей другой стране. Кроме того, они утверждали, что международные конвенции, запрещающие оккупационным державам в военное время приводить к фундаментальным изменениям правительственной системы, экономической системы или социальных институтов на территории, находящейся под их контролем - Гаагские правила ведения сухопутной войны и Женевские конвенции - не применялся и не мог применяться, так как прекращение действия нацистская Германия и общая денацификация Немецкие институты и правовые структуры были одобрены союзными державами как абсолютные моральные императивы.[3] Следовательно, Потсдамское соглашение предполагал, что в конечном итоге самоуправляющееся государство возникнет из обломков Второй мировой войны, охватив «Германию в целом», воссоединив Берлин и четыре зоны контроля союзников; но что это государство получило бы свой суверенитет исключительно из того, что тогда было взято на себя союзными державами, и его конституция потребовала бы одобрения всех союзников через Совет министров иностранных дел.

Однако с 1950-х годов школа немецких ученых-юристов разработала альтернативную точку зрения, согласно которой союзники лишь взяли под контроль суверенитет Германии, в то время как бывшее немецкое государство было лишено возможности действовать; и что, следовательно, как только свободно созданное немецкое правительство возникнет в форме Федеративной Республики, оно восстановит идентичность и правовой статус бывшего Германского Рейха, не требуя какой-либо формальной передачи суверенитета от институтов Союзного Контрольного Совета. (который к тому времени уже не существовал).[4]

Германия как «национальный народ»; против Германии как "государственной территории"

При объединении Германии в 1871 году Рейх был учрежден конституционно как федерация монархий, каждая из которых вошла в федерацию с определенной территорией; и, следовательно, унитарный национализм «Германского рейха» был первоначально определен (в статье 1 конституции 1871 года) в территориальных терминах, как земли в бывших границах этой конкретной подгруппы немецких монархий.[5](стр. 14)

Это географическое понимание германского государства постепенно вытеснялось в период до Первой мировой войны пониманием Германии как унитарного национального государства, отождествляемого с немецким национальным народом в соответствии с принципом jus sanguinis, и опираясь на риторику «суверенитета нации» в Франкфуртская конституция;[5](p16) хотя и многие этническиеНемцы '(как и в случае с немецкоязычными народами Швейцарии и Австрии) остались за пределами национальных народов, составляющих Германскую империю 1871 года; а также что Империя 1871 г. включала обширные территории (такие как Позен ) с преимущественно негерманским населением. Этот переход был оформлен в конституция Веймарской республики,[5](стр.17) где Статья 1 определяет Рейх как источник своей власти от немецкого национального народа; в то время как статья 2 определяет государственную территорию под рейхом как земли, которые на момент принятия конституции находились в пределах власти германского государства.

Идентичность немецкого государства и немецкого народа была двоякой: не только институты немецкого государства черпали свою легитимность от немецкого народа, но и немецкий народ черпал свою врожденную идентичность и патриотические обязанности из того, что они были коллективно конституированы как единое целое. орган и учреждение Германского рейха.[5](p88) Впоследствии срок Германский Рейх продолжали применяться как для обозначения национального народа, так и для обозначения территории немецкого государства, но все чаще применение этого термина к немецкому национальному народу стало рассматриваться как основное.[5](стр. 33) После Второй мировой войны термин «Германский рейх» вышел из употребления в конституционных формулировках и был заменен термином нация в целом, применительно к обозначению государства как совокупности немецкого национального народа; и срок Германия в целом, применительно к обозначению государства как совокупности национальной территории Германии.

Тем не менее, для конституционного понимания Германии остается основополагающим, что правовой статус Германии является функцией единого немецкого народа и не ограничивается границами территорий, подпадающих под юрисдикцию немецкого государства в любой момент времени.

Капитуляция вермахта

Генералфельдмаршал Вильгельм Кейтель подписание Акта о капитуляции в Берлине

После Machtergreifung из Нацистская партия в 1933 году государственная власть все больше и больше олицетворялась внутри Рейха. Канцлер (Рейхсканцлер) Адольф Гитлер, который после смерти Имперский президент Пауль фон Гинденбург 2 августа 1934 г. одновременно исполнял обязанности глава правительства и, как глава государства (в стиле Фюрер и Рейхсканцлер).[6] Более того, к последним месяцам войны правительственные функции на всех уровнях в нацистской Германии были ассимилированы в аппарат нацистской Германии. Нацистская партия.[7] После самоубийства Гитлера 30 апреля 1945 года его преемник назначил политическое завещание подал в отставку на заседании кабинета министров 2 мая. Гросс-адмирал Карл Дёниц, назначенный рейхс-президентом в завещании Гитлера, поручил главному министру сформировать политическую администрацию. Лутц Граф Шверин фон Крозигк; однако последующий Правительство Фленсбурга не обладал никакими де-факто центральная правительственная власть в Германии и не была признана Ось, Союзник или нейтральное правительство.

Эти инциденты предшествовали безоговорочная капитуляция немецких вооруженных сил (Вермахт ), подписанный назначенными представителями трех германских вооруженных сил и военного командования (Верховное командование вермахта ) 8 мая в Берлин-Карлсхорст; из которого, поскольку это была чисто военная капитуляция, не могло возникнуть никаких прямых последствий для правового статуса гражданской власти Германского рейха.[8] Тем не менее, поскольку вся гражданская центральная власть и власть в Германии уже были уничтожены де-факто после смерти Адольфа Гитлера и увековечения нацизм ни в какой форме нельзя было допустить, сдача всей оставшейся военной власти подтвердила для союзных держав полное юридическое исчезновение бывшего германского государства. «Таким образом была осуществлена ​​безоговорочная капитуляция Германии ...».[9] Последующие историки считали 8 мая 1945 года датой прекращения существования нацистской Германии.[10]

С 30 апреля США Государственный департамент активно оказывал давление на все нейтральные страны, сохранившие дипломатические отношения с Германией, с целью их подготовки к закрытию посольств Германии и передаче их архивов и документов посольствам западных союзников; а некоторые сделали это даже до 8 мая. Однако, поскольку военная капитуляция германского верховного командования была воспринята как вымирание германского государства и переход всей государственной власти к союзным державам, все посольства, оставшиеся в нейтральных странах, были немедленно приказал западные союзники закрыть, их дипломатический персонал отозван, а их записи переданы в то или иное посольство союзников.[4] Те нейтральные страны, которые были номинированы как защитные силы в отношении Германии и союзников по Женевские конвенции были уведомлены о том, что эта функция теперь прекращена, и Госдепартамент потребовал передать все документы посольства и немецкую государственную собственность в их доверие западным союзникам. Все державы-покровители полностью выполнили требования союзников, формально разорвав дипломатические отношения; следовательно, 8 мая 1945 года германское государство перестало быть дипломатическим образованием.

23 мая союзники закрыли администрацию Фленсбурга и арестовали ее членов. Это формализовало правовой вакуум, который был заполнен только 5 июня, когда главнокомандующие четырех союзных держав объявили в Берлинская декларация, принятие на себя «верховной власти» в Германии: союзные войска не только взяли под свой контроль правительство, но и теперь приняли на себя все полномочия и законную власть немецкого государства в целом. Было прямо указано, что это не повлияет на аннексия Германии, хотя четыре державы утверждали свою власть как единственное хранилище немецкой государственной власти определять будущие границы немецкой территории:

<< В Германии нет центрального правительства или органа, способного взять на себя ответственность за поддержание порядка, управление страной и соблюдение требований держав-победителей. Таким образом, безоговорочная капитуляция Германии была осуществлена, и Германия стала подчиненной таким требованиям, которые могут быть предъявлены ей сейчас или в будущем ".

[...]

<< Правительства Соединенных Штатов Америки, Союза Советских Социалистических Республик и Соединенного Королевства, а также Временное правительство Французской Республики настоящим принимают на себя верховную власть в отношении Германии, включая все полномочия, которыми обладает Правительство Германии, Верховное командование и любое государственное, муниципальное или местное правительство или орган власти. Принятие упомянутых полномочий и полномочий для целей, указанных выше, не влияет на аннексию Германии.[11]

Правительства Соединенных Штатов Америки, Союза Советских Социалистических Республик и Соединенного Королевства, а также Временное правительство Французской Республики в дальнейшем будут определять границы Германии или любой ее части и статус Германии или любой территории на в настоящее время являясь частью немецкой территории ".

Оккупированная Германия в границах 1937 года

Государственная власть с тех пор осуществлялась Союзный Контрольный Совет пока его де-факто приостановление действия в 1948 году. Все довоенные международные договоры, участником которых был Германский рейх, были отменены в отношении Германии с 1945 года (при условии соблюдения конкретных соглашений о продлении, заключенных через АКК). Международный легитимация в результате оккупации союзников, и нейтральным странам было предложено признать Контрольный совет союзников в качестве единственного суверенного органа в Германии. Тем не менее, немецкое гражданство продолжало признаваться, и считалось, что немецкая национальная территория все еще существует. В силу легитимности, заявленной в Берлинской декларации, союзные державы на Потсдамская конференция передал восточные территории бывшего Германского Рейха Польский и Советский администрация; в ожидании окончательного мирного урегулирования. Оставшаяся территория Германии была разделена на четыре оккупационные зоны, которые наряду с объединенной оккупационной зоной столицы Берлин вместе составляли послевоенную «Германию в целом» и находились под управлением союзного командования. (Alliierte Kommandantur ), который, в свою очередь, подчинялся Контрольному совету союзников. Западная граница Польши, ожидающая точного определения границ на возможной мирной конференции, была установлена ​​на линии Одер-Нейсе; все территории к востоку от этого исключены из советской зоны оккупации и, следовательно, из «Германии в целом».

"В целях оккупации Германия будет разделена на три зоны в пределах ее границ по состоянию на 31 декабря 1937 года, каждой из которых будет передана одна из трех держав, а также особая зона для Берлина, которая регулируется совместной оккупацией. трех держав »(Лондонский протокол от 12 декабря 1944 г .; продление на Францию ​​не происходило до Ялтинская конференция в феврале 1945 г.)

Между тем массовая реконструкция немецкой Государственное управление началось. Муниципальный администрации (Gemeinden ) продолжала работать почти непрерывно, и к 1946 году местные выборы прошли во всех профессиональных зонах. Федеративные земли Германии, расположенные в профессиональных зонах западные союзники были вновь назначены правительствами штатов в период с мая 1945 г. по июль 1947 г. Кроме того, были избраны собрания штатов, наделенные конституционными полномочиями, и с 1946 г. вступили в силу конституции штатов, в большинстве случаев после референдумы.[12]

Состояние войны

Прекращение боевых действий между Соединенными Штатами и Германией было объявлено 13 декабря 1946 года президентом Соединенных Штатов. Гарри С. Трумэн.[13] Однако окончание состояния войны с Германией не было подтверждено Конгрессом США до 19 октября 1951 года после запроса президента Трумэна от 9 июля. Таким образом, гражданское население Германии долгое время по закону считалось гражданами противника. Такое положение дел имело некоторые специфические результаты: например, браки между белыми американскими солдатами и белыми немецкими женщинами не разрешались до декабря 1946 года.[14] (Армия США в то время все еще запрещала межрасовые браки, поэтому черным солдатам приходилось ждать до 1948 года.[нужна цитата ]) В январе 1946 года Шведскому Красному Кресту было разрешено отправлять продукты в Германию, но предыдущие попытки гуманитарных организаций отправить продукты были заблокированы Министерство финансов США под Закон о торговле с врагом 1917 г., а американские войска получили приказ не делиться своими продовольственными пайками с немецкими гражданами.[15]

в Петерсбергское соглашение от 22 ноября 1949 г. было отмечено, что правительство Западной Германии хотело положить конец состоянию войны, но просьба не могла быть удовлетворена. Состояние войны США с Германией сохранялось по юридическим причинам, и, хотя оно было несколько смягчено, оно не было приостановлено, поскольку «США хотят сохранить правовую основу для сохранения сил США в Западной Германии».[16] На встрече министров иностранных дел Франции, Великобритании и США в Нью-Йорке с 12 сентября по 19 декабря 1950 г. было заявлено, среди прочих мер по усилению Западная Германия положение в Холодная война, что западные союзники "законным образом положат конец состоянию войны с Германией".[17] В течение 1951 года многие бывшие западные союзники прекратили состояние войны с Германией: Австралия (9 июля), Канада, Италия, Новая Зеландия, Нидерланды (26 июля), Южная Африка и Великобритания (9 июля).[18][19][20][21][22][23] Состояние войны между Германией и Советским Союзом закончилось в начале 1955 года.[24] Суверенитет Федеративной Республике Германии был предоставлен 5 мая 1955 года в результате формального прекращения военной оккупации ее территории. Однако особые права сохранялись, например по отношению к Западный Берлин. Военное присутствие также сохранялось до полного выполнения в 1994 г. Договор два плюс четыре, подписан в 1990 году.

По условиям 1990 г. Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии, четыре державы отказались от всех прав, которыми они раньше владели в Германии, включая Берлин. В результате Германия стала полностью суверен 15 марта 1991 года. После того, как Германия присоединилась к Организации Объединенных Наций, возникли разногласия относительно того, являются ли статьи 53[25] и 107[26] из Устав ООН, который назвал Германию «вражеским государством», по-прежнему применяется, но эти статьи стали неактуальными, когда четыре державы отказались от своих особых прав в договоре 1990 года,[27] и они были официально признаны устаревшими резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН.[28] в 1995 г.[29]

Западная и Восточная Германия

Под Потсдамское соглашение три союзные державы, Соединенные Штаты, Соединенное Королевство и Советский Союз, согласились, что окончательное мирное соглашение будет отложено до восстановления правительства Германии, достаточного для того, чтобы согласиться на мирные условия союзников. Тем временем предполагалось, что Союзный Контрольный Совет будет действовать, осуществляя всю суверенную власть в Германии; в то время как Совет министров иностранных дел будет наблюдать за развитием новых государственных институтов Германии. Франция была приглашена в члены обеих организаций (хотя Де Голль не был приглашен в Потсдам и отказался соблюдать какие-либо договоренности, заключенные там); но Франция с самого начала проводила политику противодействия любым совместным действиям союзников, которые могли бы привести к возрождению Германии как единого государства. Следовательно, любое учреждение официальных институтов или агентств, которые могли бы в конечном итоге восстановить объединенный германский суверенитет, изначально было остановлено возражениями Франции.

Впоследствии, как Холодная война антагонизм рос, одни и те же институты были в значительной степени сведены на нет спорами между западными союзниками и Советским Союзом. Таким образом, Соединенные Штаты и Соединенное Королевство согласились с мнением Франции о том, что единому немецкому государству, частично подчиненному Советской власти, нельзя допустить возникновения, пока Советский блок остались в Восточной Европе, и поэтому три западных союзника решили основать западногерманский федерация состоящий из территорий в трех их оккупационных зонах. Он был учрежден 23 мая 1949 года с обнародованием Основного закона, поскольку он был принят Парламентский совет и одобрено западными оккупационными войсками. Федеративная республика, созданная Основным законом, была уполномочена действовать в соответствии с федеральные выборы 14 августа состоялось учредительное собрание Бундестаг парламент 7 сентября, вступление в должность первого Федеральный президент, Теодор Хойс 13 сентября назначение Конрад Аденауэр как первый Федеральный канцлер 15 сентября и присоединение Федеральный кабинет 20 сентября 1949 года. Советская военная администрация 7 октября реализовал Народная палата (Volkskammer) парламент в Советская оккупационная зона и Восточный Берлин, который прошел Конституция Восточной Германии, официально названная «Германская Демократическая Республика» (ГДР). В Совет Министров ГДР вступил в должность 12 октября 1949 г.

10 апреля 1949 года западные союзники составили закон оккупации и передал его в Парламентский совет. Официально объявленный 12 мая, он сохраняет за собой ряд суверенных прав, таких как внешняя политика и внешняя торговля с тремя западными союзными властями. Любая поправка к Конституции Западной Германии подлежала разрешению (западных) союзников, конкретные законы могли быть отклонены, а военные губернаторы могли брать на себя всю правительственную власть во время кризиса. Эти оговорки должны были быть выполнены Союзная верховная комиссия трех западных союзников, созданных 20 июня и претендующих на осуществление верховной государственной власти в бывших западных зонах оккупации. 22 ноября 1949 г. Конрад Аденауэр подписал Петерсбергское соглашение, в соответствии с которым было признано, что суверенитет Западной Германии оставалось ограниченным. Однако Соглашение расширило права правительства Германии по сравнению с полномочиями, предусмотренными в первоначальной версии Оккупационного статута.

Посредством Генеральный договор В 1955 году западные союзники признали полный суверенитет Западной Германии. Однако, поскольку Верховная комиссия союзников действовала вне полномочий бездействующего Контрольного совета союзников, было крайне неясно, на какую суверенную власть она могла претендовать над Западной Германией, если таковая имела место; или мог ли он законно передать какую-либо суверенную власть новому западногерманскому правительству. С 1950-х годов утверждалось, что существовал единый продолжающийся Германский Рейх, чей правовой статус не был полностью затронут учреждениями, учрежденными Союзными державами, и что Федеративная Республика был единственным правопреемником этого Рейха, был принят как самим федеральным правительством, так и Федеральный конституционный суд. На этом основании Федеративная Республика потребовала исключительный мандат на всю послевоенную территорию Германии.

Первоначально конституция 1949 г. Германская Демократическая Республика принял зеркальную версию этого утверждения - поскольку оно было сформулировано в ожидании будущей общегерманской конституции на ее собственных политических условиях - но все ссылки на более широкую национальную немецкую нацию были удалены в конституционных поправках в 1968 и 1974 годах, и с этой даты ГДР утверждала, что с 1949 года существовало два совершенно отдельных суверенных немецких государства. Федеративная Республика Союзники по холодной войне частично поддержали его требования, поскольку они признали Федеративную Республику как единственное законное демократически организованное государство на бывшей территории Германии (ГДР истолковывалась как незаконно созданная советская марионеточное государство ); но они не принимали связанных с этим аргументов в пользу продолжающегося «метафизического» существования Рейха до 1945 года. де-юре в органах Федеративной Республики.[2](p13)

Впоследствии под Остполитик, Федеративная Республика в начале 1970-х годов стремилась положить конец враждебным отношениям со странами Восточный блок, в ходе которых в 1972 г. Основной договор с ГДР, признав ее одним из двух германских государств в составе одной германской нации и отказавшись от любых претензий на де-юре суверенная юрисдикция над теми частями Германии в пределах ГДР. Договор был оспорен в Федеральном конституционном суде - поскольку он явно противоречил основным устремлениям Основного закона о едином немецком государстве, - но законность договора была подтверждена судом. Однако это постановление было в значительной степени квалифицировано подтверждением утверждения о том, что Германский Рейх продолжал существовать как `` общее государство '', так что нельзя было отказаться от обязанности стремиться к будущему единству Германии, хотя без каких-либо институциональных органов самого себя Райх в настоящее время был не в состоянии действовать.[2](p14]) Федеративная республика действительно была идентична германскому рейху; но это была «частичная идентичность», которая остановилась на границах Федеративной Республики и не распространялась ретроспективно на период 1945-1949 гг. до возникновения Федеративной Республики. Западные союзники восприняли это как сигнал к отказу от любой поддержки прежних претензий Федеративной Республики к исключительный мандат для Германии, и тогда все признали ГДР как отдельное суверенное государство и поддержали принятие обоих германских государств в члены Организации Объединенных Наций с равным статусом.[30]

В 1975 году оба германских государства участвовали в Хельсинкский Заключительный акт в соответствии с которым существующие послевоенные границы Европы, включая разделение Восточной и Западной Германии и границу между Восточной Германией и Польшей, были признаны законными в международном праве.

Преемственность немецких государственных институтов и дело «государственного служащего»

Хотя Федеральный конституционный суд утверждал, что довоенный германский рейх продолжался в органах и учреждениях Федеративной Республики после 1949 года, он сильно отличался от немецких ученых-конституционных юристов и других федеральных судов в своем толковании этого принципа. Этот конфликт достиг апогея из-за требований представителей судебной системы, государственной службы и академических профессоров времен нацизма о восстановлении их прежних рабочих мест в новой Федеративной Республике. В соответствии со статьей 131 Основного закона повторное трудоустройство этих государственных служащих или иное их право на выходное пособие или пенсию было определено как регулируемое федеральным законом. Когда в 1951 году был принят закон, предусматривающий ограниченное возмещение ущерба при трудоустройстве и частичную обратную выплату пенсионных пособий, он был оспорен многими бывшими государственными служащими, и их дела были решительно поддержаны Федеральный суд (FCJ).

Сущность FCJ Поддержка этих дел основывалась на предположении, что права на трудоустройство государственных служащих были защищены от политического вмешательства в качестве основополагающего принципа немецкого государства, хотя этот принцип был грубо нарушен в нацистский период; и, следовательно, поскольку немецкое государство, теперь освобожденное от нацизма, продолжало существовать после 1945 года, то же самое было и с использованием его государственных служащих, несмотря на действия оккупирующих держав по их временному устранению. Кроме того, FCJ отметил, что в официальной капитуляции немецких военных в 1945 году не было аналогичной капитуляции немецкого гражданского государства; и так, что штат и его институты могут юридически считаться ожидающими реактивации в рамках Федеративной Республики. Отказ в восстановлении государственных служащих без судебного разбирательства, устанавливающего индивидуальную причастность к незаконным действиям нацистского режима, равносилен коллективному наказанию; и, следовательно, было неконституционным.

В решении от 1953 г. Федеральный конституционный суд (FCC) полностью отвергла все эти аргументы, мотивируя это тем, что все комиссии по гражданской службе были упразднены 8 мая 1945 года.[31]. Как рассуждали FCC, капитуляция в 1945 году, а также захват власти Национал-социалистической партией были не просто изменением правовой формы государства (которое не затронуло правовой статус государственных служащих), но скорее, институциональная организация немецкого гражданского государства уже прекратила свое существование после захвата власти Национал-социалистической партией. Следовательно, в 1945 году и много лет назад в Рейхе не было гражданской службы, на которую можно было бы работать. То же самое относится и к профессорам судебной системы и университетам.

Все без исключения немецкие гражданские государственные органы и учреждения были при нацистском режиме превращены в «силовой аппарат на службе нацистской партии»; процесс, начатый в 1933 г. с принятием «закона о защите единства партии и государства», продолжение которого привело к постепенному включению государственных институтов в нацистскую партию или замене ею. Поэтому, когда была уничтожена нацистская партия, также было уничтожено нацистское гражданское государство и все рабочие места в нем. Никакой аспект Rechtsstaat, или гражданское государство с верховенством закона, могло бы непрерывно функционировать в условиях нацистской власти; и никто этого не сделал. Следовательно, любое облегчение, предложенное бывшим государственным служащим федеральным законом после 1949 года, было вопросом парламентской милости, а не фундаментального права. В частности FCC отметил, что все государственные служащие, судебные служащие и профессора университетов были обязаны принести присягу Клятва гитлера вместо прежней присяги соблюдать конституцию как строгое условие сохранения работы. Те, кто приносил присягу (даже под принуждением), негласно принимали участие в увольнении тех, кто отказывался от присяги.

Хотя считалось, что правосубъектность Германского Рейха переросла в правосубъектность Федеративной Республики, все органы и учреждения Рейха давно были уничтожены действиями нацистского режима и их государственных институтов-преемников после 1949 года. ни в коем случае не были их продолжателями. Весь германский федеральный государственный аппарат был новорожденным, «перестроенным с нуля» с 1949 года.

Из этого следовало, что нацистское гражданское государство следует рассматривать как «преступное государство» (Verbrecherstaat), преступное предприятие, маскирующееся под государство. Его судьи не были судьями, его профессора не были профессорами, а его государственные служащие не были государственными служащими. При этом Федеральный конституционный суд поддержал абсолютное различие в соответствующем правовом статусе гражданской и военной власти при нацистском режиме; военная организация немецкого народа как вооруженной нации полностью отличалась от гражданской организации немецкого народа как правового государства. Несмотря на то, что все военнослужащие также были обязаны принести свою версию клятвы Гитлера, их военный статус как немецких солдат, моряков и летчиков оставался в силе вплоть до 8 мая 1945 года.

Воссоединение Германии

Германская Демократическая Республика распалась в 1989 году, сделав воссоединение Германии неизбежным, но это подняло вопрос о том, насколько прежние действия и законы ГДР до 1989 года должны быть приняты как действия законного суверенного государства Германии.

Некоторые ученые выступали за возрождение теории о том, что суверенитет Рейха до 1945 года продолжал существовать; с Федеративной Республикой после 1949 года в качестве своего единственного временного представителя (хотя и только в пределах ФРГ). В свою очередь, это было воспринято как необходимость в новой общегерманской конституции, вступившей в силу в соответствии со статьей 146 Основного закона как правопреемник Федеративной республики, что подразумевает, что действия бывшей ГДР могут быть аннулированным. В случае, если объединение 1990 года было инициировано в соответствии с более быстрым процессом статьи 23, в соответствии с которым существующие немецкие государства могли заявить о своем присоединении к Основному закону Федеративной Республики по решению свободных представительных демократических институтов. Этот процесс косвенно подтвердил как сохранение суверенного статуса Федеративной Республики в соответствии с Основным законом, так и де-факто и де-юре правовые возможности политических институтов бывшей Восточной Германии, как в заявлении о присоединении к Основному закону, так и в том, что они ранее осуществляли управление своим населением и представляли их в международном праве; подлежат обширной квалификации после 1990 года при отнесении бывшей ГДР к категории `` несправедливого государства '', население которого может требовать возмещения (и подлежать наказанию) в отношении действий до 1990 года, несовместимых с принципами прав человека, поскольку они были включены в публичное право Восточной Германии.[2](196 197 стр.)

Объединение по статье 146 повлекло бы за собой длительные переговоры, которые открыли бы назревшие проблемы в Западной Германии. Даже без этого учета, Восточная Германия находилась в состоянии почти полного экономического и политического коллапса. Для сравнения: воссоединение по статье 23 может быть завершено всего за шесть месяцев.

Следовательно, когда две Германии согласились на экстренное слияние своих экономик в мае 1990 года, они также согласились добиваться воссоединения с помощью более быстрого пути по статье 23. 23 августа 1990 года Народная камера ГДР объявила о присоединении Восточной Германии к Федеративной Республике в соответствии со статьей 23 Основного закона; и таким образом инициировал процесс воссоединения, который вступил в силу 3 октября 1990 года. Тем не менее, сам акт воссоединения (с его многочисленными конкретными условиями, включая фундаментальные поправки к Основному закону) был конституционно достигнут последующим Договором об объединении. от 31 августа 1990 г .; то есть посредством имеющего обязательную силу соглашения между бывшей ГДР и Федеративной Республикой, теперь признающей друг друга как отдельные суверенные государства в международном праве.[30] Соглашение вступило в силу 20 сентября 1990 г. Фолькскаммер и Бундестаг конституционно требуемым большинством в две трети голосов, что приводит к исчезновению ГДР, с одной стороны, и согласованным поправкам к Основному закону Федеративной Республики, с другой.

По этим условиям ГДР прекратила свое существование с полуночи. Центральноевропейское время 3 октября пять недавно воссозданных штатов на его территории присоединились к Федеративной Республике. Восточный и Западный Берлин воссоединился как единый город-государство, ставший столицей расширенной Федеративной Республики. Процесс не создал третьего состояния из двух. Скорее всего, Западная Германия фактически поглотила Восточную Германию, а территория, в которой действовал Основной закон, была расширена, чтобы охватить бывшую территорию ГДР. Таким образом, расширенная Федеративная Республика продолжала оставаться под той же правовой идентичностью, что и старая Западная Германия.

Хотя ГДР номинально объявила о своем присоединении к Федеративной Республике в соответствии со статьей 23 Основного закона, это означало не принятие ею Основного закона в его нынешнем виде, а, скорее, Основного закона с внесенными впоследствии поправками в соответствии с Договором об объединении и в Договор об окончательном урегулировании («Договор два плюс четыре»). Эти поправки привели к удалению всех тех положений, которыми Федеральный конституционный суд ранее поддерживал тождество Федеративной Республики с историческим Германским Рейхом как «всеобщее государство», в частности, включая ту самую статью 23, которая послужила основой для Текущее заявление Volkskammer о присоединении.

Под «Договор два плюс четыре» и Федеративная Республика, и ГДР взяли на себя обязательство и свое единое продолжение принципа, согласно которому их общие границы до 1990 года составляли всю территорию, на которую могло претендовать любое правительство Германии, и, следовательно, не было никаких других земель за пределами тех границ, которые были части Германии в целом. Поправки к Основному закону 1990 г., необходимые для Воссоединение Германии также прямо исключено предоставление возмещения или реституции за действия, предпринятые в период советской оккупации 1945-1949 годов до основания Федеративной Республики и ГДР.

Это вызвало еще один комплекс конституционных вопросов, поскольку ряд частных лиц оспаривали конституционность договоров о воссоединении, особенно в отношении уровней компенсации и реституции, предлагаемых лицам, чья собственность была экспроприирована в период с 1945 по 1949 год при советской власти. Истцы утверждали, что, поскольку Федеративная Республика исторически заявляла, что ее суверенитет является продолжением суверенитета бывших правительств Германского Рейха, то после 1990 года она должна обеспечить реституцию в пользу экспроприированных владельцев собственности (или их наследников). за действия в период бездействия суверенной власти Германии. В конечном итоге дела были рассмотрены в Большой палате Европейский суд по правам человека в 2005 году, который последовательно поддерживал действия Федеративной Республики после 1990 года - следовательно, отвергая аргументы, которые утверждали, что суверенитет Федеративной Республики поддерживает суверенитет продолжающегося, но дремлющего послевоенного Германского Рейха - заявив, что четыре союзные державы в 1945-1949 гг. осуществлял "оккупационную sui generis после войны и безоговорочной капитуляции, которая предоставила оккупационным силам «суверенитет» ».[32]

В процессе воссоединения статья 23 Основного закона была отменена, что исключило возможность того, что любые другие бывшие части Германии могли впоследствии заявить о своем присоединении к Федеративной Республике; в то время как в статью 146 были внесены поправки, прямо указывающие, что территория вновь объединенной республики тогда включала всю Германию в целом; «Этот Основной закон, который с момента достижения единства и свободы Германии применяется ко всему немецкому народу, перестанет применяться в день вступления в силу конституции, свободно принятой немецким народом». Это было подтверждено в новой редакции преамбулы 1990 года; «Немцы ... добились единства и свободы Германии путем свободного самоопределения. Таким образом, этот Основной закон применяется ко всему немецкому народу».

Таким образом, с 1990 года не могло быть никаких конституционных оснований для сохранения какой-либо будущей правовой идентичности Германии и немецкого народа за пределами объединенных территорий и населения Восточной Германии, Западной Германии и Берлина.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Бач, янв (2007). «Правовая основа отношений Польши с Объединенной Германией». В Грольски, Витольд М. (ред.). Польша-Германия 1945-2007 гг .; от конфронтации к сотрудничеству и партнерству в Европе. Польский институт международных отношений. п. 129.
  2. ^ а б c d Куинт, Питер Э. (1991). Несовершенный союз; Конституционные структуры для объединения Германии. Издательство Принстонского университета.
  3. ^ Парсонс, Бревен С. (2009). «Перенос закона оккупации в двадцать первый век» (PDF). Школа военно-морской юстиции США. Обзор военно-морского права. ВМС США: 21, 28-30 (номера страниц PDF 28-30).
  4. ^ а б Эккерт, Астрид М. (2012). Борьба за файлы: западные союзники и возвращение германских архивов после Второй мировой войны. Перевод: Сейер, Д. КУП. стр. 219 и сл.
  5. ^ а б c d е Хойн, Вернер (2011). Конституция Германии. Харт.
  6. ^ Gesetz über das Staatsoberhaupt des Deutschen Reichs vom 1. августа 1934 г..
  7. ^ Кершоу, Ян (2012). Конец; Германия 1944-45 гг.. Пингвин. п. 278.
  8. ^ Фротшер / Пьерот: Verfassungsgeschichte, Рон 641.
  9. ^ Американский журнал международного права, Vol. 39, No. 3 (июль 1945 г.), стр. 171 JSTOR
  10. ^ Ширер, Уильям Л., Взлет и падение Третьего Рейха, Саймон и Шустер, 1960, стр. 1140.
  11. ^ Американский журнал международного права, Vol. 39, No. 3 (июль 1945 г.), стр. 171-178. JSTOR
  12. ^ Швейцер: Staatsrecht III, 8. Aufl., Rn 616; Фротшер / Пьерот: Verfassungsgeschichte, Rn 689 сл.
  13. ^ Вернер против США (188 F.2d 266) В архиве 2010-05-14 на Wayback Machine, Апелляционный суд девятого округа США, 4 апреля 1951 г. Веб-сайт Public.Resource.Org В архиве 2010-05-28 на Wayback Machine
  14. ^ Опасные связи: движение против братства в американских оккупационных зонах Германии и Австрии, 1945–1948 гг. Перри Биддиском, Журнал социальной истории 34,3 (2001) 611–647[мертвая ссылка ]
  15. ^ Дэвидсон, Юджин; Тесслер, Рудольф (1999). T Смерть и жизнь Германии: отчет об американской оккупации. Университет Миссури Пресс. С. 136–137. ISBN  9780826212498.
  16. ^ Шаг вперед Журнал Тайм Понедельник, 28 ноября 1949 г.
  17. ^ Сотрудники. Полный текст "Британской книги года 1951" Текстовый архив открытого доступа. Проверено 11 августа 2008 г.
  18. ^ Конец войны Журнал Тайм, 16 июля 1951 г.
  19. ^ Элиху Лаутерпахт, К. Дж. Гринвуд. Отчеты по международному праву. Том 52, Cambridge University Press, 1979, ISBN  0-521-46397-1, п. 505.
  20. ^ Джеймс Х. Марш. Вторая мировая война: установление мира В архиве 2009-05-23 на Wayback Machine, Канадская энциклопедия В архиве 15 мая 2010 г. Wayback Machine. Проверено 11 августа 2008 г.
  21. ^ 1951 в истории BrainyMedia.com. Проверено 11 августа 2008 г.
  22. ^ Х. Лаутерпахт (редактор), Доклады по международному праву Том 23. Издательство Кембриджского университета ISBN  0-949009-37-7, п. 773.
  23. ^ Кодекс США - Приложение к Разделу 50 - Война и национальная оборона В архиве 2008-07-06 на Wayback Machine, Типография правительства США В архиве 2009-04-29 на Wayback Machine.
  24. ^ Распространение колебаний Журнал Тайм Понедельник, 7 февраля 1955 г.
  25. ^ Статьи 53 В архиве 2011-11-06 на Wayback Machine
  26. ^ 107 В архиве 2011-11-06 на Wayback Machine
  27. ^ Греве, Вильгельм Георг; Байерс, Майкл (2000). Эпохи международного права. перевод Майкла Байерса. Вальтер де Грюйтер. п. 675. ISBN  9783110153392.
  28. ^ Объединенные Нации (15 декабря 1995 г.). «Резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей на ее 50-й сессии: Резолюция № A / RES / 50/52» (PDF). Объединенные Нации. п. 3. Архивировано из оригинал (PDF) 4 июля 2013 г.. Получено 2012-05-17. Признавая, что с учетом произошедших в мире существенных изменений положения о "вражеском государстве" в статьях 53, 77 и 107 Устава Организации Объединенных Наций устарели, ...
  29. ^ Деттке, Дитер (2009). Германия говорит «нет»: война в Ираке и будущее германской внешней политики и политики безопасности. Пресса Центра Вудро Вильсона. п. 27. ISBN  9780801894091.
  30. ^ а б Коммерс, Дональд П. (2012). Конституционное право Федеративной Республики Германия. Издательство Университета Дьюка. п. 309.
  31. ^ "BVerfG, Urteil vom 17.12.1953 - 1 BvR 147/52 - openJur". openjur.de. Получено 2020-09-09.
  32. ^ Бенвенисти, Эял (2012). Международное право занятости. Оксфорд, Великобритания: Издательство Оксфордского университета. п. 162. ISBN  978-0-19-958889-3.

внешняя ссылка