Законодательная сессия - Legislative session
А законодательная сессия это период времени, в течение которого законодательная власть, в обоих парламентский и президентские системы, созывается с целью законотворчество, обычно являясь одним из двух или более небольших участков за все время между двумя выборами. В каждой стране процедуры открытия, окончания и перерывов в занятиях немного отличаются. Сессия может длиться весь срок полномочий законодательного органа или этот срок может состоять из нескольких заседаний. Они могут иметь фиксированную продолжительность, например год, или могут использоваться в качестве парламентского процессуального механизма. Заседание законодательного органа завершается официальным актом продление. В любом случае, эффект отсрочки, как правило, заключается в разрешении всех нерешенных вопросов перед законодательным органом.
Общая процедура
Исторически,[когда? ][куда? ] каждая сессия парламента будет длиться менее одного года, заканчиваться перерывом, в течение которого законодатели могут вернуться к своему округа. В последнее время развитие транспортных технологий позволило этим людям с большей легкостью и частотой путешествовать от законодательной столицы до своих избирательные округа (иногда называют верховая езда, электорат, разделение) на короткие периоды, то есть парламентские сессии обычно длятся более одного года, хотя продолжительность сессий может быть разной. Законодательные органы планируют свой бизнес в рамках законодательный календарь, в котором рассказывается, как счета будут продолжены до прекращения сессии, хотя связанные, но неофициальные дела могут проводиться законодателями вне сессии или во время сессии в дни, когда парламент не собирается.
В то время как парламент прерывается, между двумя законодательными сессиями, законодательный орган все еще сформирован, т.е. Всеобщие выборы происходит и все Члены парламента таким образом сохраняют свои места. Во многих законодательных органах пророгация вызывает все распоряжения органа - законопроекты, движения и т. д. - удалить.[1] Таким образом, не следует путать отсрочки погашения с перерывами, отсрочками или выходными в связи с законодательством, после чего счета могут возобновиться с того места, где они остановились. Однако в Соединенном Королевстве практика аннулирования всех законопроектов после пролонгации несколько изменилась; государственные счета могут быть повторно введены на следующей законодательной сессии и сразу же переведены на ту стадию, которой они достигли на прерванной законодательной сессии.
Новый сеанс часто начинается в тот же день, когда закончился предыдущий. В большинстве случаев, когда парламент собирается на новую законодательную сессию, глава государства, или его представитель обратится к законодательному органу в церемония открытия.
В обоих парламентский и президентские системы, сеансы называются по имени тела и порядковый номер - например, 2-я сессия 39-й канадский парламент или 1-я сессия 109-й Конгресс США.
Цели
Сегодня правительства заканчивают заседания всякий раз, когда это наиболее удобно, но «добросовестное использование власти» для отсрочки парламента не включает в себя предотвращение срыва повестки дня премьер-министра.[2] Когда парламент Королевство Италия завоевал власть принять решение об отзыве, депутат Модильяни говорил о государственный переворотв случае, если право на отсрочку или закрытие заседания было осуществлено сразу после отзыва парламента.[3]
Вовремя избирательная кампания, этот перерыв имеет место для предотвращения верхняя палата от заседания и очистить все дела верхней палаты до начала следующей законодательной сессии. Нередко сессия парламента прерывается во время праздников, а через несколько недель возобновляется именно с того места, где она была остановлена.
Процедура в сферах Содружества
В Царства Содружества законодательные сессии могут длиться от нескольких недель до года; между всеобщими выборами; обычно проводится от одной до шести сессий парламента до роспуска либо Корона в совете или истечение установленного законом срока. Каждая сессия начинается с речь с престола, зачитанные членам обеих законодательных палат либо правящим сувереном, либо наместник или другой представитель. Палаты парламента в некоторых сферах после этого выступления представят проформа законопроект как символ права парламента отдавать приоритет другим вопросам, кроме речи монарха (всегда пишется кабинет дня).[4]
объединенное Королевство
в парламент Соединенного Королевства, продление непосредственно предшествует речи перед обеими законодательными палатами с процедурами, аналогичными тронной речи. Монарх обычно одобряет речь, которая напоминает предыдущую законодательную сессию, отмечая принятые основные законопроекты и другие функции правительства.[5]- но редко доставляет лично, Королева Виктория быть последним, чтобы сделать это. Вместо этого речь представлена Лорды комиссары и прочитал Лидер Палаты лордов. Когда Король Карл I распустил Парламент Англии в 1628 г., после Ходатайство о праве, он произнес речь о пророге, которая фактически отменила все будущие заседания законодательного собрания, по крайней мере, до тех пор, пока ему снова не потребуются финансы.
Австралия
До 1977 г. федеральный парламент иметь до трех сессий, при этом Парламент откладывается в конце каждой сессии и отзывается в начале следующей. Так было не всегда, например, 10-й парламент (1926–1928) работал на полный срок без перерыва. Практика проведения нескольких сессий в одном парламенте постепенно вышла из употребления, и все парламенты с 1978 по 2013 год провели одну сессию. (С 1961 года было проведено всего четыре перерыва, дважды, чтобы позволить королеве, посетившей его, «открыть» парламент, один раз после 1967 смерть премьер-министра Гарольд Холт и по политическим причинам в 2016 году.) С 1990 года было принято решение о перерыв в работе парламента в тот же день, когда Дом распущен так что Сенат не сможет заседать в период выборов.[6][7]
Однако 21 марта 2016 г. премьер-министр Малькольм Тернбулл объявил, что 44-й парламент, избранный в 2013 году, будет перенесен 15 апреля, а вторая сессия начнется 18 апреля.[8] Пророгация теперь является процедурным приемом, результатом которого является повторный вызов Парламента в определенную дату (особенно Сенат, который правительство не контролирует) и стирание всех дел перед каждой Палатой без инициирования выборов.[8]
Канада
в Парламент Канады и его провинций, законодательный орган обычно прерывается после завершения повестки дня, изложенной в Тронной речи (называемой законодательная программа в Соединенном Королевстве). Остается в перерыве до монарха, генерал-губернатор, или же лейтенант-губернатор снова вызывает парламентариев. Исторически сложилось так, что длительные пророгации позволяли законодателям проводить часть своего года в столице, а часть - дома. верховая езда.[9] Однако эта причина стала менее важной с появлением быстрых трансконтинентальных путешествий.
Совсем недавно приостановки вызвали слухи о том, что они были рекомендованы заседанием премьер-министр в политических целях: например, в 40-й парламент, первая пророгация произошло в разгар парламентский спор, в котором оппозиционные партии выразили намерение победить правительство меньшинства, а второй оппозиционные члены парламента подозревали, что это способ избежать расследования дело афганских задержанных и сработал гражданские протесты.[10][11] В октябре 2012 года законодательный орган провинции Онтарио был приостановлен при аналогичных обстоятельствах, как утверждается, чтобы избежать проверки со стороны правительства провинции по ряду вопросов.[12]
Счета нумеруются за каждую сессию. Например, в федеральном палата общин правительственные законопроекты каждой сессии пронумерованы от C-2 до C-200, и нумерация снова возвращается к C-2 после перерыва (Билл C-1 это проформа законопроект).
Процедура в США
в Соединенные Штаты, немного законодательные собрания штатов встречаются только часть года. В зависимости от ограничений конституции штата, если возникает дело, которое необходимо решить до следующей очередной сессии, губернатор может позвонить специальная сессия.
Конгресс США обновляется каждые два года в соответствии с требованиями Конституция США, при этом все члены Палаты представителей должны быть переизбраны, а одна треть членов Сената США подлежит переизбранию. (Сенаторы избираются на шестилетний срок; члены Палаты представителей избираются на двухлетний срок). Каждый Конгресс состоит из двух сессий продолжительностью примерно один год. Таким образом, первая сессия 114-го Конгресса началась 3 января 2015 года, а вторая сессия - 3 января 2016 года, с теми же членами и без промежуточных выборов. Однако все законодательные дела разрешаются в конце каждой сессии. Обычно во втором сеансе повторно вносятся счета, которые не были приняты в первом сеансе, и ограничения на повторное рассмотрение применяются только к одному сеансу.
Когда лидеры партии большинства в каждой палате решают, что эта палата больше не будет вести дела в течение этого срока Конгресса, вносится предложение откладывать синус умереть, эффективно растворяя этот дом. Как правило, это делается в какой-то момент после общих выборов в Конгресс в ноябре четных лет. Если партия власти сохранится, это может произойти уже в середине ноября, и члены вернутся в свои районы на период отпусков. Однако, когда правящая партия свергнута или важные дела, такие как одобрение ассигнования, еще не завершено, Конгресс часто будет собираться в сессия хромой утки, закрывающийся 31 декабря, до вступления в должность нового Конгресса 3 января.
Рекомендации
- ^ Марло, Роберт; Монпети, Камилла. "Процедура и практика Палаты общин> 8. Парламентский цикл". Королевский принтер для Канады. Архивировано из оригинал 8 декабря 2008 г.. Получено 13 января 2010.
- ^ Сэм Фаулз, Перерыв в парламенте: что это значит и можно ли его использовать для проталкивания Брексита?, Неделя, 5 июля 2019.
- ^ Даже тогда закрытие сеанса привело не только к приостановке, но и к прекращению всех нерешенных вопросов, отмене всей незавершенной работы; остановка всех офисов, включая президентство. Если члену оппозиции удалось принять предложение, противоречащее мнению правительства, или проект не удовлетворил часть большинства, Кабинет министров должен только закрыть заседание и министерство снимается с затруднений. По этой причине способность парламента вспомнить себя была границей между демократической эволюцией формы правления и фашистской реакцией: (на итальянском) Доменико Аргондиццо, Феличе Бесостри, Джампьеро Буономо, Su alcune ragioni dell’evoluzione costituzionale nei Parlamenti operanti per sessioni, Consulta online, 2019, фр. III, стр. 427-438.
- ^ Парламент Соединенного Королевства. "О нас> Как работает парламент> Парламентские мероприятия> Государственное открытие парламента". Королевский принтер. Архивировано из оригинал 4 октября 2007 г.. Получено 13 января 2010.
- ^ Парламент Соединенного Королевства. "О себе> Как работает парламент> Парламентские мероприятия> Пророгация". Принтер Королевы. Получено 13 января 2010.
- ^ «Хронология парламентов». Палата представителей практики (6-е изд.). Парламент Австралии. С. 808–812.
- ^ Грин, Энтони (24 июня 2015 г.). «Вероятные политические последствия предлагаемых изменений в избирательной системе Сената». Австралийская радиовещательная корпорация. Получено 25 июля 2015.
- ^ а б Карп, Пол (21 марта 2016 г.). «Как премьер использовал неясную часть конституции, чтобы отозвать парламент». Хранитель. Получено 24 марта 2016.
- ^ Скотт, Кэмерон (17 октября 2010 г.). "Что такое Пророгация?". Helium Inc. Получено 10 ноября, 2013.
- ^ «Тысячи протестуют против приостановления работы парламента». CBC. 23 января 2010 г.. Получено 24 января 2010.
- ^ «Премьер закрывает парламент до марта». CBC. 31 декабря 2009 г.. Получено 31 декабря 2009.
- ^ "Продление срока полномочий парламента Онтарио Далтоном МакГинти нормально, но цинично'". Национальная почта. 17 октября 2012 г.. Получено 11 ноября 2012.