Пророгация в Канаде - Prorogation in Canada

Канада
Корона Святого Эдуарда с кленовыми листьями.svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Канада
Правительство (структура )
Флаг Канады.svg Канадский портал

Пророгация это конец парламентская сессия в Парламент Канады и парламенты провинций и территорий. Он отличается от перерыв или же отсрочка, которые не завершают сеанс, и от полного роспуск парламента, который завершает как сессию, так и весь парламент, требуя выборов в Палату общин в двухпалатный федеральный парламент и единственная законодательная палата однопалатных провинциальных парламентов.

В канадской парламентской системе законодательный орган обычно прерывается после завершения повестки дня, изложенной в Речь с престола и остается в перерыве, пока монарх или генерал-губернатор, в федеральной сфере, или лейтенант-губернатор, в провинции, вызывает парламентариев. С 2008 года по настоящее время пророгация является предметом обсуждения среди ученых, канадской общественности и их политических представителей.

Механизм

Дальнейшая информация: Парламент Канады § Срок

Это, по мнению конституция Канады, то Канадский монарх королевская прерогатива чтобы приостановить работу законодательных органов, хотя обычно это делается для федерального парламента федеральным представителем суверена, Генерал-губернатор Канады, и всегда для провинциальных парламентов провинциальными представителями монарха, лейтенант-губернаторы. Как и все подобные действия суверена и губернаторов, это делается исключительно по совету соответствующего премьер-министра, которому принадлежит уверенность избранной палаты парламента.

А парламентская сессия длится до перерыва, после которого, без церемоний в последние годы, одна или обе палаты законодательного органа прекращают все законодательные дела до тех пор, пока генерал-губернатор или вице-губернатор не выпустит прокламацию, призывающую к началу новой сессии. Что касается федерального парламента, за исключением выборов спикера Палаты общин и его или ее требования привилегий этой палаты, снова используются те же процедуры для открытия парламента.

Пророгация - это обычное действие, в том числе в «ситуациях, когда правительствам необходимо остановиться и переориентировать». В то же время произвольное использование прерогативы может «[разбалансировать] очень хрупкий баланс сил, существующий между различными частями правительства». Главное - отозвать законодательный орган, чтобы оппозиция могла заставить кабинет отчитаться за свои действия.[1] задача, центральная для функционирования ответственное правительство.[2]

История

В 19-м и начале 20-го веков в Канаде продления продолжались не менее половины каждого года. Парламент обычно будет заседать с февраля по июнь, плюс-минус несколько месяцев, и будет перенесен на оставшуюся часть года, давая членам парламента возможность проводить значительное количество времени в своем доме. верховая езда.[3] Только когда необходимо было обсудить и принять огромное количество законов во время Вторая мировая война стал ли парламент заседать на более длительных сессиях. За этим последовало расширение роли правительства в канадской жизни на протяжении 1950-х и 1960-х годов, что потребовало еще более коротких перерывов.[4] Вдобавок с появлением современных средств связи и авиаперелетов отпала необходимость в длительных перерывах; Члены парламента могут связываться со своими домашними аттракционами, когда захотят, и могут посещать свои домашние поездки во время перерывов. Сегодня сессии парламента по-прежнему длятся около года каждая, но перерыв между сессиями часто составляет всего несколько дней, и новые сессии начинаются скорее по организационным или политическим причинам, чем с целью дать членам парламента время для отдыха. С 1867 по 2010 год средний период перерыва составлял 151 день. Однако за 30-летний период с 1980 по 2010 год в среднем было всего 22 дня.[5]

Генерал-губернатор граф Дафферин

В 1873 г. во время Второй канадский парламент, премьер-министр сэр Джон А. Макдональд посоветовал генерал-губернатору граф Дафферин провести перерыв в работе парламента, чтобы остановить работу комитета, расследующего причастность Макдональда к Тихоокеанский скандал. Хотя генерал-губернатор неохотно принял рекомендацию о приостановке работы парламента, он настоял на том, чтобы приостановка была ограничена периодом в десять недель и чтобы была назначена комиссия для продолжения слушаний, которая отчитается перед парламентом, когда он соберется снова. Когда парламент вернулся и комиссия представила свои выводы, Макдональд был осужденный и пришлось уйти в отставку.[6] В соответствии с Кристофер Мур, именно в этот момент отношения между вербовщики и премьер-министр начал эволюцию; «Макдональд сам стал одним из изобретателей« партийной машины »- партии как дисциплинированной, централизованной, лояльной команды, которая не осмелилась бы выступить против него, как это было в 1873 году». К середине 20-го века их лидеры заявляли парламентским фракциям, что они «не имеют права сомневаться в том, что лидер сделал или сказал».[4]

Генерал-губернатор Мишель Жан

В 2002 году генерал-губернатор Эдриенн Кларксон принял премьер-министр Жан Кретьен совет провести перерыв в работе парламента, позволяющий Кретьену избежать представления отчета в комитет по государственным счетам Палаты общин относительно спонсорский скандал это окружало Вечеринка Кретьена в то время.[7] После того, как парламент был снова созван, расследование скандала продолжилось, Кретьен ушел с поста премьер-министра в декабре следующего года, а Либеральная партия была сокращена до правительство меньшинства в последующие выборы.

Пророгация парламента произошла 4 декабря 2008 г., когда премьер-министр Стивен Харпер посоветовал генерал-губернатору Мишель Жан сделать это после оппозиция Либеральный и Новый Демократический партии сформировали коалицию при поддержке Bloc Québécois партии и пригрозил вотумом недоверия заседанию правительство меньшинства, осаждая парламентский спор. Генерал-губернатор, однако, удовлетворил просьбу своего премьер-министра только после двухчасовых консультаций с различными конституционными экспертами. По окончании своего пребывания на посту вице-королевы Джин сообщила канадской прессе, что задержка была частично связана с тем, чтобы «послать сообщение - и чтобы люди поняли, что это требует размышлений».[8][9] В то же время об этом сказал Питер Х. Рассел, один из тех, у кого Жан искал совета, что канадцы не должны рассматривать как автоматическое штамп решение генерал-губернатора принять совет Харпера относительно перерыва; Рассел сообщил, что Джин предоставила перерыв на двух условиях: парламент скоро снова соберется, и, когда это произойдет, кабинет представит предлагаемый бюджет, голосование по которому является вопросом доверия.[2] Это, по словам Рассела, создало прецедент, который помешал бы будущим премьер-министрам рекомендовать перерыв в работе парламента «на любой срок по любой причине».[10][11] Нельсон Уайзман, профессор политологии в Университете Торонто, написал о Харпере, что «ни один премьер-министр не злоупотреблял властью так, чтобы прервать переговоры».[12]

Харпер снова посоветовал генерал-губернатору приостановить парламент 30 декабря 2009 года. Премьер-министр заявил, что это должно было держать парламент на перерывах на время XXI зимние Олимпийские игры быть проведенным в Ванкувер, британская Колумбия в феврале 2010 года. Однако оппозиционные члены парламента заподозрили этот шаг в том, что Харпер позволил Харпер избежать продолжающегося расследования дело афганских задержанных.

В октябре 2012 г. Вице-губернатор Онтарио Дэвид Онли, по совету Премьер Далтон МакГинти, возглавлявший правительство меньшинства, приостановил Законодательное собрание Онтарио, при этом МакГинти объявил, что в то же время он, после выбора нового лидера партии, уйдет в отставку с поста премьер-министра и лидера партии. Либеральная партия Онтарио. Лидер Либерального Дома Джон Миллой позже заявил, что пророгация была необходима, поскольку лидеры профсоюзов и оппозиция зашли в тупик по поводу планов замораживания всех заработных плат в государственном секторе. Оппозиция обвинила в том, что это было сделано для того, чтобы избежать негативной огласки расследования и уголовного расследования Дело Ornge Air, А также спорное решение о прекращении строительства двух газовых электростанций во время предыдущие выборы и последующие угрозы оппозиции проголосовать за нахождение министров в Презрение к парламенту за утаивание от законодательного органа информации, связанной с остановкой проектов.[13][14] В начале 2013 года Онли объяснил в интервью, проведенном Торонто Стар что, хотя он и МакГинти обсуждали этот вопрос, среди прочего, прежде чем он предоставил отсрочку, он в конечном итоге мог только следовать конституции и придерживаться принципов ответственное правительство; только если премьера были «пытаются подорвать демократию» Onley мог отказаться совет и, как Onley выразился, «то, что это политически спорным не подходит под эту категорию. Сюда не подступиться ... Это до политиков разработать политический процесс, принятие политических решений, лежащих в основе пророгации, и ее последствия ». По поводу отсутствия даты, когда законодательный орган должен быть вызван для возвращения, вице-губернатор сказал, что у него нет проводника; в регламенте законодательного органа указывается, что конкретная дата должна быть установлена, а в Законе о Законодательном собрании нет, и прецеденты несовместимы.

18 августа 2020 года премьер-министр Канады Джастин Трюдо спросил генерал-губернатор Джули Пайетт провести перерыв в работе парламента до 23 сентября.[15]

Призывы к реформе

Марш в Ванкувер против второй пророгии 40-го парламента

Пророгация в федеральном парламенте в 2008 и 2009 годах, а также слухи о том, что такое использование королевской прерогативы было рекомендовано действующим премьер-министром в политических целях, спровоцировали протесты в разных городах страны до начала 2010 года.[16][17]

В течение недели после последней перерыва многопартийный организация Справедливое голосование в Канаде собрал подписи 132 политологов под письмом, осуждающим этот шаг и выступающим за избирательная реформа.[5][18] Новая демократическая партия (НДП) лидер Джек Лейтон 20 и 23 января 2010 г. призвал к ограничению перерыва в парламенте, заявив, что его партия внесет предложенные законодательные изменения, которые потребуют большинства голосов депутатов для перерыва в парламенте.[19][20] Пять дней спустя Либеральная партия Канады лидер Майкл Игнатьев также призвал ограничить способность премьер-министра давать рекомендации о перерывах в работе парламента,[19] его план, требующий согласия Палата общин Канады, после десяти дней письменного уведомления и обсуждения.[21] Игнатьев отмахнулся от вопросов о конституционности предложенных изменений, заявив, что если будут установлены новые правила, генерал-губернаторы «будут уважать эти конституционные соглашения», как и всегда, добавив: «Проблема не в генерал-губернаторе. Проблема в Премьер-министр Канады ".[22][23] Эти предложения перекликаются с договоренностями в рамках Длинный парламент из Англия между 1640 и 1648 годами, который мог быть распущен только с согласия его членов.[24]

НДП представила движение в Палату общин с просьбой к премьер-министру не рекомендовать генерал-губернатору прервать работу парламента более чем на семь дней, если это не одобрено большинством голосов нижней палаты. Предложение было принято 17 марта 2010 г. 139 голосами против 135.[25] но движения не являются обязательными. Пять дней спустя, либерал, Bloc Québécois, а депутаты НДП использовали свое большинство в комитете общин, отвечающем за привилегии и правила депутатов, для утверждения официального обзора конвенции о пророгации, которая могла потребовать от премьер-министра получить одобрение в Палате представителей, прежде чем просить генерал-губернатора прекратить парламентская сессия.[26]

В октябре 2010 года Питер Рассел сообщил прессе, что организовал на февраль 2011 года при поддержке генерал-губернатора. Дэвид Джонстон, встреча ученых-конституционистов, историков и правительственных чиновников из разных стран в надежде найти консенсус в отношении того, как королевская прерогатива должна использоваться в будущих сценариях, подобных тому, который имел место в конце 2008 года.[10][11] После продления срока действия Законодательное собрание Онтарио в октябре 2012 года Дэниел Вайншток, профессор права в Университет Макгилла, высказал мнение, что, возможно, возникнет необходимость в новых процедурах «дисциплинарного взыскания власти», ограничивающих во всех юрисдикциях Канады королевскую прерогативу прерогативы парламента, среди других законодательных процедур.[1] В то же время некоторые журналисты, такие как Норман Спектор и Эндрю Койн, посетовал на злоупотребление полномочиями пророгации и ее негативное влияние на демократию в Канаде.[2][27] Тем не менее Федеральный суд Канады в постановлении от 2009 г. обнаружил, что вмешательство в прерогативы Короны не может быть осуществлено с помощью нормального законодательства, требуя вместо этого внесения поправки в конституцию в соответствии с Раздел 41 Закона о Конституции 1982 года.[28]

Кристофер Мур высказанный в История Канады что «не требуется большой паутины нового законодательства или конституционных процедур, чтобы обуздать злоупотребление полномочиями премьер-министра. Другие парламенты по всему миру регулярно видят, как партийные лидеры и премьер-министры свергнуты, когда их собственные опекуны и премьер-министры [sic ] устают от них. Если бы наши премьер-министры и премьер-министры знали, что законодательные органы будут упрекать их в злоупотреблениях в парламенте (как это делали задние члены законодательного собрания 1873 года), нам не пришлось бы беспокоиться о мошеннических продлениях ».[4]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б Иббитсон, Джон (17 октября 2012 г.). «Молчаливые парламенты, приглушенное возмущение: проблема с пророгией». Глобус и почта. Получено 17 октября, 2012.
  2. ^ а б c Кобб, Крис (16 октября 2012 г.). «Как решение Мишель Жан провести перерыв в работе парламента в 2008 году повлияло на МакГинти». Гражданин Оттавы. Получено Двадцать первое октября, 2012.
  3. ^ Скотт, Кэмерон (17 октября 2010 г.). "Что такое Пророгация?". Helium Inc. Получено 10 ноября, 2013.
  4. ^ а б c Мур, Кристофер. "Галерея (профи) жулика". История Канады (Апрель – май 2010 г.): 45–46.
  5. ^ а б "Остановлен в середине дебатов". Экономист. Лондон: Economist Group. 7 января 2010 г. ISSN  0013-0613. Получено 3 февраля, 2010.
  6. ^ Валпи, Майкл (5 декабря 2008 г.). «Нет никаких намеков на то, что пророгация была связана с определенными условиями». Глобус и почта. Торонто. Получено 5 декабря, 2008.
  7. ^ Фут, Ричард (18 января 2010 г.). "Только в Канаде: Harper's Prorogation - канадская вещь". Montreal Gazette. Получено 1 декабря, 2010.
  8. ^ Панетта, Александр (28 сентября 2010 г.). «Мишель Жан скрыла послание в период кризиса». Глобус и почта. Торонто. Получено 30 сентября, 2010.
  9. ^ Иббитсон, Джон (30 сентября 2010 г.). «Стивен Харпер обдумывал обращение к Queen по поводу отсрочки». Глобус и почта. Торонто. Получено 30 сентября, 2010.
  10. ^ а б «Премьер-министр дал Жану обещания в период продления кризиса». CBC. 2 октября 2010 г. Архивировано с оригинал 8 октября 2010 г.. Получено 17 октября, 2010.
  11. ^ а б Эллиотт, Луиза (2 октября 2010 г.). «Премьер-министр дал Жану обещания в период продления кризиса». CBC. Получено 13 ноября, 2010.
  12. ^ Уайзман, Нельсон. "Использование, злоупотребление и злоупотребление продлением срока". The Hill Times.
  13. ^ Канадская пресса (16 октября 2012 г.). "Пророгация в Онтарио останавливает ключевые слушания и законопроекты". CBC Новости. Получено 16 октября, 2012.
  14. ^ Хоулетт, Карен (16 октября 2012 г.). «План выхода МакГинти составлен в тени нарастающего скандала». Глобус и почта. Получено 16 октября, 2012.
  15. ^ [1]
  16. ^ «Тысячи протестуют против приостановления работы парламента». CBC. 23 января 2010 г. Архивировано с оригинал 25 января 2010 г.. Получено 24 января, 2010.
  17. ^ «Премьер закрывает парламент до марта». CBC. 31 декабря 2009 г.. Получено 31 декабря, 2009.
  18. ^ «132 политолога призывают к действиям по борьбе с дефицитом демократии». Справедливое голосование в Канаде. 5 января 2010 года. Архивировано с оригинал 3 февраля 2010 г.. Получено 5 февраля, 2010.
  19. ^ а б "Лейтон призывает к ограничению полномочий". CBC. 20 января 2010 г. Архивировано с оригинал 23 января 2010 г.. Получено 2 февраля, 2010.
  20. ^ «Тысячи протестуют против приостановления работы парламента». CBC. 23 января 2010 г. Архивировано с оригинал 25 января 2010 г.. Получено 24 января, 2010.
  21. ^ «Либералы выдвигают собственное предложение о продлении срока». Канадская радиовещательная корпорация. 25 января 2010 г.. Получено 29 января, 2010.
  22. ^ Гринуэй, Норма (25 января 2010 г.). «Оппозиция стремится ограничить полномочия Харпера по продвижению». Национальная почта. Получено 29 января, 2010.
  23. ^ Леблан, Даниэль (28 января 2010 г.). «Оппозиция настаивает на новых правилах перерыва». Глобус и почта. Торонто. Получено 29 января, 2010.
  24. ^ Карл I (11 мая 1641 г.), Закон против роспуска длинного парламента без его согласия, Вестминстер: Королевский принтер, получено 15 июня, 2010
  25. ^ «Движение по ограничению пропускной способности PM». CBC. 17 марта 2010 г.. Получено 20 марта, 2010.
  26. ^ Наумец, Тим (22 марта 2010 г.). «Оппозиционные партии настаивают на вскрытии афганских документов, полномочия премьер-министра на перерыв». The Hill Times. Получено Двадцать первое марта, 2010.
  27. ^ Койн, Эндрю (19 октября 2012 г.). «Пророгация МакГинти показывает, что парламентская демократия в Канаде становится все более церемониальной». Национальная почта. Архивировано из оригинал 21 октября 2012 г.. Получено Двадцать первое октября, 2012.
  28. ^ Смит, Дэвид Э. (10 июня 2010 г.). Корона и Конституция: поддержание демократии? (PDF). Корона в Канаде: настоящие реалии и перспективы на будущее. Оттава: Королевский университет. Архивировано из оригинал (PDF) 17 октября 2013 г., ссылаясь Конахер против Канады (премьер-министр), 2009 FC 920 (Федеральный суд Канады, 17 сентября 2009 г.).

внешняя ссылка