Закон о Конституции 1982 года - Constitution Act, 1982

Часть серия на
Конституция Канады
Королевский герб Канады.svg
Конституционная история
Список документов
Конституционное право
Канадский портал

В Закон о Конституции 1982 года (Французский: Закон о конституции 1982 г.) является частью Конституция Канады.[а] Закон введен в действие Канада процесс патриотизм конституцию, внося несколько поправок в Закон о Британской Северной Америке 1867 г., в том числе переименовать его в Закон о Конституции 1867 г..[b] Помимо патриотизма к Конституции, Закон о Конституции 1982 года принял Канадская хартия прав и свобод; гарантированные права аборигенов Канады; предусмотрено для будущих конституционных конференций; и изложил процедуры внесения поправок в Конституцию в будущем.

Этот процесс был необходим, потому что после Статут Вестминстера, 1931 г., Канада решила разрешить британскому парламенту временно сохранить за собой право вносить поправки в конституцию Канады по запросу Парламент Канады. В 1981 г. Парламент Канады просил, чтобы Парламент Соединенного Королевства удалить эту власть из Великобритании. Прохождение Великобритании Закон Канады 1982 г. в марте 1982 г. подтвердил Патриция Конституции и передал Канаде право вносить поправки в свою собственную Конституцию.[1]

17 апреля 1982 г. Елизавета II и премьер-министр Пьер Трюдо, так же хорошо как Министр юстиции, Жан Кретьен, и Андре Уэлле, то Генеральный регистратор, подписал Прокламацию, которая принесла Закон о Конституции 1982 года в силу.[2][3] Прокламация подтвердила, что Канада официально взяла на себя власть над своей конституцией, что стало последним шагом к полному суверенитету.[c][d][1][3][4]

По состоянию на 2020 год правительство Квебека никогда официально не одобрял принятие закона, хотя Верховный суд пришел к выводу, что формальное согласие Квебека никогда не было необходимым[5] и через 15 лет после ратификации правительство Квебека «приняло резолюцию, разрешающую поправку».[6] Тем не менее, отсутствие официального одобрения остается постоянной политической проблемой в Квебеке. В Meech Lake и Шарлоттаун Соглашения были разработаны, чтобы получить одобрение Квебека, но обе попытки этого не дали.

Канадская хартия прав и свобод

Основная статья: Канадская хартия прав и свобод

В Канадская хартия прав и свобод это первая часть Закон о Конституции 1982 года. Хартия - это Билль о правах для защиты определенных политических прав, юридических прав и права человека людей в Канада от политики и действий всех уровней власти. Дополнительная цель Хартии - объединить канадцев вокруг набора принципов, воплощающих эти права.[7][8] Хартии предшествовала Канадский билль о правах, который был создан правительством Джон Дифенбейкер в 1960 году. Однако Билль о правах был только федеральным статут и была ограничена по своей эффективности, потому что не применима непосредственно к провинциальным законам. Это побудило некоторых членов правительства принять билль о правах на однозначном конституционном уровне для всех канадцев. Движение за права человека и свободы, возникшие после Вторая Мировая Война также хотел закрепить принципы, провозглашенные в Всеобщая декларация прав человека.[9] Хартия была разработана федеральным правительством после консультаций с правительствами провинций в годы, предшествовавшие принятию Закон о Конституции 1982 года.

Одним из наиболее заметных результатов принятия Хартии стало значительное расширение диапазона судебный надзор, потому что в Хартии более четко прописаны гарантии прав и роли судей в обеспечении их соблюдения, чем в Канадском Билле о правах. В суды столкнувшись с нарушениями прав Хартии, отменили неконституционные статуты или части статутов, как они это делали, когда канадское прецедентное право в первую очередь касалось решения вопросов федерализм. Однако раздел 24 Хартии наделяет суды новыми полномочиями по применению более творческих средств правовой защиты и исключению неправомерно полученных доказательств в уголовных процессах. Эти возможности больше, чем то, что было типично при общее право и по принципу Парламентское превосходство, которые Канада унаследовала от объединенное Королевство.[10]

Раздел 59 ограничивает применение Раздел 23 Хартии в Квебеке. Пункт 23 (1) (а) Хартии, который гарантирует права на образование на языке меньшинств канадских граждан, «чей первый язык, который изучается и все еще понимается, является языком английского или французского языкового меньшинства меньшинства провинции, в которой они проживают», будет не иметь силы в Квебеке до тех пор, пока правительство или законодательный орган Квебека не решат ратифицировать его.[e][11]

Права аборигенов и договорные права

Основная статья: Раздел 35 Закона о Конституции 1982 года

Раздел 35 Закона Закон о Конституции 1982 года «признает и утверждает» «существующее» абориген и договорные права в Канаде. Эти права аборигенов защищают деятельность, практику или традиции, которые являются неотъемлемой частью различных культур коренных народов. Договорные права защищают и обеспечивают выполнение соглашений между Короной и коренными народами. Раздел 35 также обеспечивает защиту исконного титула, который защищает использование земли для традиционных практик.

Подраздел 35 (2) предусматривает, что права аборигенов и договорные права распространяются на Индийский, Инуиты, и Métis народы и подраздел 35 (4), который был добавлен в 1983 году, гарантирует, что они «в равной степени гарантированы всем мужчинам и женщинам».

Подраздел 35 (3), который также был добавлен в 1983 году, поясняет, что «договорные права» включают «права, которые в настоящее время существуют посредством договоров о земельных претензиях или могут быть приобретены таким образом». В результате, заключая соглашения о земельных претензиях, правительство Канады и представители коренных народов могут установить новые договорные права, которые признаны и подтверждены конституцией.

Есть и другие разделы Закон о Конституции 1982 года которые касаются прав коренных народов. Раздел 25 Хартии предусматривает, что гарантия прав и свобод, закрепленная в Хартии, не должна пониматься как «аннулирование или отступление от любых коренных, договорных или других прав или свобод, которые принадлежат коренным народам Канады, включая (а) любые права или свободы, которые были признанный Королевская прокламация от 7 октября 1763 г.; и (b) любые права или свободы, которые в настоящее время существуют в рамках договоров о земельных претензиях или могут быть приобретены таким образом ».

Уравнивание и равные возможности

Статья 36 закрепляет в Конституции значение равные возможности для канадского народа, экономическое развитие для поддержки этого равенства и государственных услуг, доступных для общественного потребления. Подраздел 2 идет дальше в признании «принципа», который федеральное правительство должно гарантировать. уравнительные платежи.

Написал в 1982 г., профессор Питер Хогг выразил скептицизм относительно того, могут ли суды толковать и применять это положение, отметив его «политический и моральный, а не правовой» характер.[12] Другие ученые[ВОЗ? ] отметили, что раздел 36 слишком расплывчатый.

Поскольку суды не будут иметь большого значения при толковании этого раздела, в 1992 году в этот раздел были внесены почти поправки с учетом Шарлоттаун Аккорд чтобы сделать его исполнимым. Соглашение так и не вступило в силу.[13]

Внесение изменений в Конституцию

Смотрите также: Поправки к Конституции Канады

Подраздел 52 (3) Закона Закон о Конституции 1982 года требует внесения поправок в конституцию в соответствии с правилами, изложенными в самой Конституции. Подраздел 52 (3) закрепляет верховенство конституции и не позволяет парламенту и законодательным собраниям провинций вносить большинство поправок в конституцию, используя простое законодательство.

Правила внесения поправок в конституцию Канады довольно плотные. В основном они изложены в Части V Закон о Конституции 1982 года.

Существует пять различных процедур внесения поправок, каждая из которых применима к разным типам поправок. Эти пять формул:

  1. Общая процедура (процедура «7/50») - раздел 38. Поправка должна быть принята Палатой общин, Сенатом и не менее двух третей законодательных собраний провинций, представляющих не менее 50% всего населения. провинций. Это процедура по умолчанию, и она охватывает любую процедуру внесения поправок, не описанную более конкретно в разделах 41, 43, 44 или 45. Общая формула должен использоваться в любой из шести ситуаций, указанных в разделе 42.
  2. Процедура единогласия - статья 41. Поправка должна быть принята Палатой общин, Сенатом и все провинциальные законодательные собрания.
  3. Процедура специальных договоренностей (несколько неточно именуемая «двусторонней» процедурой или процедурой «некоторые, но не все провинции») - раздел 43. Поправка должна быть принята Палатой общин, Сенатом и законодательными собраниями из тех провинций, которые затронуты поправкой.
  4. Только федеральный парламент (или «федеральная односторонняя» процедура) - статья 44. Поправка может быть принята только парламентом в соответствии с его обычной законодательной процедурой.
  5. Только законодательный орган провинции (или «односторонняя провинциальная» процедура) - статья 45. Поправка должна приниматься только законодательным собранием провинции в соответствии с его обычной законодательной процедурой.

Для внесения поправки в конституцию не требуется согласия ни коренных народов, ни территорий, даже если это затрагивает их интересы. Раздел 35.1 обязывает правительства Канады и провинций "соблюдать принцип, согласно которому до внесения каких-либо поправок [в подраздел 91 (24) Закон о Конституции 1867 г., раздел 25 Хартии или статьи 35 или 35.1 Закона о Конституции 1982 г.], «что премьер-министр созовет конференцию первых министров (т.е. премьер-министров провинций) для обсуждения поправки и приглашения« представителей коренных народов Канады » для обсуждения поправки. Раздел 35.1 был добавлен в Часть II Закон о Конституции 1982 года в 1983 году. Раздел 35.1 был использован в переговорах, которые привели к Шарлоттаун Аккорд, что значительно расширило бы права аборигенов и признало право на самоуправление.

В различных других разделах Части V излагаются такие вещи, как компенсация за отказ, когда и как провинция может отказаться от конституционной поправки, а также временные рамки для внесения поправки в конституцию.

Верховенство и сфера действия Конституции

Подраздел 52 (1) Закона Закон о Конституции 1982 года предусматривает, что Конституция Канады является «высшим законом Канады», и что «любой закон, несовместимый с положениями Конституции Канады, в той степени, в которой он противоречит, не имеет силы или действия».[14] Закон, не соответствующий Конституции, теоретически утрачивает силу с момента его принятия.[15] Однако на практике такой закон не считается недействительным, пока суд не признает его несовместимым с положениями Конституции. Исполнительная власть не может обеспечить соблюдение закона, который суд объявил недействительным.[нужна цитата ] Но только парламент или законодательный орган провинции может отменить такой закон.

До вступления в силу Закона 1982 г. Закон о Британской Северной Америке 1867 г. (теперь известный как Закон о Конституции 1867 г.) был высшим законом Канады. Первенство Закона 1867 г. первоначально было установлено в силу ст. 2 из Закон о действительности колониальных законов,[16] британский имперский статут, объявляющий недействительным любой колониальный закон, нарушающий имперский статут, распространяющийся на колонию. Поскольку Закон о Британской Северной Америке был имперским статутом, распространяющимся на Канаду, и любой канадский закон нарушал Закон о BNA был в нерабочем состоянии. Хотя не было четкого положения, дающего суду право решать, что канадский закон нарушает Закон о BNA и поэтому не действовала, эта сила неявно присутствовала в s. 2 из Закон о действительности колониальных законов, который установил приоритет законов, подлежащих применению в судах.[нужна цитата ]

В 1931 г. Британский парламент принял Статут Вестминстера, 1931 г.. Этот закон предусматривал, что Закон о действительности колониальных законов больше не применяется к Британские доминионы, включая Канаду.[17] Однако он при условии, что Канада не может вносить поправки в Закон о Британской Северной Америке,[18] который оставался предметом поправок только британского парламента. Это положение поддерживало верховенство Закон о Британской Северной Америке в канадском законодательстве до принятия Закон о Конституции 1982 года.

Определение Конституции

Раздел 52 (2) Закон о Конституции 1982 года определяет «Конституцию Канады». Считается, что Конституция Канады включает:

(а) Закон Канады 1982 г. (который включает Закон о Конституции 1982 года в Приложении B),
(b) 30 актов и приказов, содержащихся в Приложении к Закон о Конституции 1982 года (включая, что наиболее важно, Закон о Конституции 1867 г.), и
(c) любые поправки, которые могли быть внесены в любой из инструментов первых двух категорий.

Раздел 52 (2), помимо множества Имперских статутов, содержит восемь канадских статутов, три из которых создали провинции Альберта, Манитоба и Саскачеван, а пять из них были поправками к Закон о Конституции 1867 г..

Канадские суды оставили за собой право в одностороннем порядке добавлять и закреплять в Конституции принципы и условности. Хотя способность суда признавать права человека, прямо не указанные в конституции, не является чем-то необычным, ситуация в Канаде уникальна тем, что эта способность распространяется на процедурные вопросы, не связанные с правами человека.[нужна цитата ]

В частности, в New Brunswick Broadcasting Co v Новая Шотландия (спикер Палаты собрания), то Верховный суд Канады сказал, что с. 52 (2) не является исчерпывающим списком всего, что составляет Конституцию. Суд оставил за собой право добавить неписаные принципы в Конституцию, тем самым закрепив их и предоставив им конституционное верховенство (в данном случае они добавили парламентские привилегии в Конституцию). Однако Суд отметил, что список письменных документов статичен и не может быть изменен, кроме как путем внесения поправок в формулы.[19]

Английская и французская версии

Раздел 56 Закона предусматривает, что части Конституции, принятые на английском и французском языках, являются столь же авторитетный, а в разделе 57 добавлено, что английская и французская версии Закон о Конституции 1982 года сами равны. Раздел 57 аналогичен Раздел 18 Хартии, которая предусматривает, что английская и французская версии федерального статута и закона Нью-Брансуика равны.[20] Верховный суд истолковал раздел 133 Закон о Конституции 1867 г. и раздел 23 Закон Манитобы 1870 г. Это означает, что английская и французская версии федеральных законов, законов Квебека и Манитобы равны.[21][22]

Несмотря на разделы 56 и 57, значительные части Конституции Канады были приняты только на английском языке, и даже если существуют неофициальные французские переводы, только их английские версии имеют силу закона. Чтобы решить эту проблему, раздел 55 требует, чтобы федеральный министр юстиции подготовил «французский вариант… Конституции Канады как можно скорее». В 1984 году министр юстиции учредил комитет по разработке конституции Франции, который подготовил французские варианты Конституции и представил их министру в 1990 году.[нужна цитата ]

Раздел 55 также требует, чтобы «когда любая его часть, достаточная для принятия мер, была подготовлена ​​таким образом, она должна быть выдвинута для принятия путем объявления, изданного Генерал-губернатором под Великой печатью Канады в соответствии с процедурой, применимой к поправке. тех же положений Конституции Канады ". Никаких действий по выдвижению французской версии для принятия не было предпринято. Ссылка на прокламацию генерал-губернатора подразумевает, что для принятия французской версии потребуется определенное сочетание общих процедур, процедур единогласия и специальных договоренностей.[нужна цитата ] Хотя предполагалось, что правительство Канады сделает это, представив резолюцию о поправках в Палате общин,[нужна цитата ] сенатор или правительство провинции могли предположительно сделать это, поскольку в соответствии со статьей 46 такие поправки «могут быть инициированы либо Сенатом, либо Палатой общин, либо законодательным собранием провинции».

Австралия и Новая Зеландия

Патриация канадской конституции показала пример аналогичных действий Австралии и Новой Зеландии. В 1985 и 1986 годах парламенты Австралии и Великобритании приняли Закон Австралии 1986 г.. Впоследствии Высокий суд Австралии признал, что Закон признал Австралию независимой страной, что сделало Великобританию иностранной державой. Новая Зеландия пережила конституционный кризис 1984 г., что привело к желанию провести конституционную реформу. Парламент Новой Зеландии поддержал свою конституцию в Закон о Конституции 1986 года. В отличие от Канады, Новая Зеландия уже имела право вносить поправки в свою конституцию, поэтому соответствующего британского законодательства не было.

Рекомендации

Примечания

  1. ^ Официально принят как Приложение B Закон Канады 1982 г., принятый Парламент Соединенного Королевства. Раздел 60 Закона Закон о Конституции 1982 года заявляет, что Закон можно назвать "Закон о Конституции 1982 года", и что Конституционные законы вместе можно назвать "Конституционные законы 1867-1982 годов".
  2. ^ Раздел 1 Закон о Британской Северной Америке 1867 г. была изменена и переименована в Закон о Конституции 1867 г.. Раздел 20 Закон о Конституции 1867 г. был отменен и заменен раздел 5 Канадской хартии прав и свобод; и разделы 91 (1) и 92 (1) были отменены: Закон о Конституции 1982 года, с. 53 и Приложение, пункт 1. Новый раздел, с. 92А, также были добавлены: Закон о Конституции 1982 года, SS. 50 и 51.
  3. ^ "Подписание прокламации 17 апреля 1982 года ознаменовало конец усилий многих сменявших друг друга правительств. Новая Конституция сопровождалась Канадской хартией прав и свобод и формулой поправок, которая больше не требовала обращения к британцам. Парламент ". (Библиотека и архивы Канады, 2017 г.).
  4. ^ «Сам Закон о Конституции убрал часть незаконченных дел из Вестминстерского статута 1931 года, в котором Великобритания предоставила каждому из Доминионов полную юридическую автономию, если они захотят принять это. Все, кроме одного Доминиона - это были бы мы, Канада - предпочла принять каждую резолюцию. Наши лидеры не могли решить, как внести поправки в Конституцию, поэтому власть оставалась за Великобританией до 1982 года ". (От кутюр 2017).
  5. ^ «Правительство [Квебека] не должно санкционировать провозглашение в соответствии с [подразделом 59 (1)] Закона о Конституции 1982 года без предварительного согласия Национального собрания [Квебека]». (Закон о Конституции 1982 г.)

Цитаты

  1. ^ а б Библиотека и архивы Канады (2017). "Провозглашение Закона о Конституции 1982 г.". Библиотека и архивы Канады. Правительство Канады. Получено 13 февраля, 2017.
  2. ^ «Статут достоин 75 ура». Глобус и почта. Торонто. 17 марта 2009 г.. Получено 10 февраля, 2017.
  3. ^ а б От кутюр, Криста (1 января 2017 г.). «Канада празднует 150 лет… что именно?». CBC Новости. CBC / Радио-Канада. Получено 10 февраля, 2017.
  4. ^ «Статут достоин 75 ура». Глобус и почта. Торонто. 17 марта 2009 г.. Получено 10 февраля, 2017.
  5. ^ Ссылка на поправку к Конституции Канады, [1982] 2 SCR 793. (также известный как Вето Квебека). Смотрите также Ссылка на резолюцию о внесении поправок в Конституцию, [1981] 1 SCR 753 (также известный как Patriation Reference).
  6. ^ Дион, Стефан (1997). "Стефан Дион о поправке к Конституции Канады (Квебек)". Открытый парламент.
  7. ^ Сондерс, Филипп (апрель 2002 г.). «Хартия в 20 лет». CBC Новости. CBC / Радио-Канада. В архиве из оригинала 7 марта 2006 г.. Получено 17 марта, 2006.
  8. ^ Трюдо, Пьер Эллиотт. 1993 г. Воспоминания, Торонто: Макклелланд и Стюарт. С. 322–23.
  9. ^ Хогг, Питер У. 2003. Конституционный закон Канады (под ред. студента). Скарборо, Онтарио: Thomson Canada Ltd. стр. 689.
  10. ^ Вайнриб, Лоррейн Эйзенштат. 1998. «Трюдо и Канадская хартия прав и свобод: вопрос конституционного созревания». В Тень Трюдо: жизнь и наследие Пьера Эллиота Трюдо, Отредактировано А. Коэн и Дж. Л. Гранацштейн. Торонто: Винтаж Канада. Стр. 271–2.
  11. ^ Закон о Конституции 1982 г., CQLR 1982, c. Л-4.2, с. 4.
  12. ^ Хогг, Питер В. 1982. Аннотированный закон Канады 1982 года. Торонто: The Carswell Company Ltd.
  13. ^ Паркинсон, Ронда Лорет (2007). "Уравнительные платежи в деталях". Кленовый лист Web. Летбриджский университет. Архивировано из оригинал 4 октября 2007 г.. Получено 11 декабря, 2007.
  14. ^ Закон о Конституции 1982 года, с. 52.
  15. ^ Новая Шотландия (Совет по компенсациям рабочим) против Мартина; Новая Шотландия (Совет по компенсациям рабочим) v Laseur  (2003),  [2003] 2 SCC 54 (SCC). пункт 28.
  16. ^ Закон о действительности колониальных законов 1865 г., (Великобритания) 28 и 29 Vict. c. 63.
  17. ^ Статут Вестминстера, 1931 г., (Великобритания) 22 & 23 Geo. 5 в. 4, с. 2.
  18. ^ Статут Вестминстера, 1931 г., (Великобритания) 22 & 23 Geo. 5 в. 4, с. 7.
  19. ^ New Brunswick Broadcasting Co. против Новой Шотландии (спикер Палаты собрания) 1993 CanLII 153, [1993] 1 SCR 319 (21 января 1993 г.).
  20. ^ Бастараш, Мишель, Андре Брен, Эммануэль Дидье и Пьер Фуше. 1987 г. Языковые права в Канаде, Отредактировано М. Бастараче, переведенный переводом Devinat et Associés. Монреаль: Издания Ивон Блейс. п. 103.
  21. ^ Квебек (Генеральный прокурор) против Блэйки, [1979] 2 SCR 1016.
  22. ^ Справка о правах на владение языком в Манитобе, [1985] 1 SCR 721.

дальнейшее чтение

  • Додек, Адам М. 2018. Дебаты по Хартии: Специальный объединенный комитет по Конституции 1980-81 гг. И разработке Канадской хартии прав и свобод. Торонто: University of Toronto Press.
  • Хардер, Лоис и Стив Паттен, ред. 2016 г. Патриция и ее последствия. Ванкувер: Университет Британской Колумбии Press.
  • Петтер, Эндрю. 2010. Политика Хартии: Призрачное обещание конституционных прав. Торонто: Университет Торонто Press.
  • Слышал, Эндрю. 2014 г. Канадские конституционные конвенции: брак закона и политики (2-е изд.). Оксфорд: Oxford University Press.
  • Хиберт, Джанет. 2002 г. Конфликты устава: какова роль парламента? Кингстон: Издательство Университета Макгилла-Куина.
  • Хогг, Питер В.. 2007. Конституционный закон Канады (5-е изд.). Торонто: Карсвелл.
  • Херли, Джеймс Росс. 1996 г. Внесение поправок в Конституцию Канады: история, процессы, проблемы и перспективы. Оттава: Министр снабжения и услуг.
  • Эммет Макфарлейн, изд. 2016 г. Конституционная поправка в Канаде. Торонто: Университет Торонто Press.
  • Маклем, Патрик. 2001 г. Коренные различия и Конституция Канады. Торонто: Университет Торонто Press.
  • Манфреди, Кристофер П.. 2000. Судебная власть и хартия: Канада и парадокс либерального конституционализма (2-е изд.). Оксфорд: Издательство Оксфордского университета.
  • Маккормик, Питер Дж. 2014. Конец Уставной революции: взгляд назад от новой нормы. Торонто: Университет Торонто Press.
  • Монахан, Патрик, Байрон Шоу и Падрайк Райан. 2017 г. Конституционное право (5-е изд.) Торонто: Закон Ирвина.
  • Пеллетье, Бенуа. 1996. Модификация конституции в Канаде. Торонто: Карсвелл.
  • Регимбальд, Гай и Дуайт Ньюман. 2017 г. Закон Конституции Канады. (2-е изд.). Торонто: LexisNexis.
  • Рассел, Питер Х. 2004. Конституционная одиссея Канады (3-е изд.) Торонто: Университет Торонто Press.
  • Роуч, Кент. 2016. Верховный суд на процессе: судебная активность или демократический диалог (2-е изд.) Торонто: Закон Ирвина.
  • Шарп, Роберт Дж., и Кент Роуч. 2017 г. Хартия прав и свобод (6-е изд.). Торонто: Закон Ирвина.
  • Страйер, Барри Л. 2013. Конституционная революция Канады. Эдмонтон: Университет Альберты Press.
  • Уэббер, Джереми. 2015 г. Конституция Канады: контекстуальный анализ. Лондон: Hart Publishing.

внешняя ссылка