Закон о разрешении на национальную оборону на 2013 финансовый год - National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2013

В Закон о полномочиях национальной обороны (NDAA) на 2013 финансовый год (короткое название)[1][2] это Федеральный закон США который определяет бюджет и расходы Министерство обороны США на 2013 финансовый год. Полное название Закон об утверждении ассигнований на 2013 финансовый год на военную деятельность Министерства обороны, на военное строительство и на оборонную деятельность Министерства энергетики, предписывающий численность военнослужащих на такой финансовый год и для других целей. Этому закону присвоен номер PL 112–239.

Информация о законопроекте до его принятия

Чтобы Закон не натолкнулся на те же юридические проблемы как версия 2012 года, то Палата представителей США включен раздел 1029, подтверждающий право хабеас корпус и конституционное право американских граждан на надлежащую правовую процедуру.[1] Тем не менее, этот закон подвергся критике, особенно в отношении «готовности» и финансирования нападения на Иран.[3] Критика также была высказана в отношении статьи 1033 версии законопроекта Палаты представителей, в которой говорится, что ничего в Разрешение на использование военной силы (Публичный закон 107–40) или Закон о разрешении на национальную оборону на 2012 финансовый год (Публичный закон 112–81) должно толковаться как отрицание наличия судебного приказа хабеас корпус в суд, назначенный или учрежденный статьей III Конституции или в соответствии с ней для любого лица, задержанного в Соединенных Штатах в соответствии с разрешением на применение военной силы (публичный закон 107–40).[3][4]

История принятия законопроекта, содержание и реакция

Голосование палаты представителей округа Конгресса.
  Демократический нет
  Демократический да
  Республиканский да
  Республиканец нет
  Представитель отсутствует или отсутствует на месте
Голосование в Сенате по штатам.
  Оба да
  Один да, никто не голосовал
  Один да, один нет
  Нет, никто не голосовал
  Оба нет
H Amdt 1127 отменяет положения о бессрочном содержании под стражей в армии
Голосование палаты представителей округа Конгресса.[5]
  Демократический да
  Демократический нет
  Республиканский да
  Республиканец нет
  Представитель отсутствует или отсутствует на месте
S Amdt 3018 - Запрещает задержание на неопределенный срок граждан и законных постоянных жителей
Голосование в Сенате по штатам.[6]
  Оба да
  Один да, никто не голосовал
  Один да, один нет
  Нет, никто не голосовал
  Оба нет

NDAA на 2013 финансовый год прошло Комитет Палаты представителей по вооруженным силам 56–5 10 мая. В законопроекте, как было сообщено Палате представителей, предусмотрена базовая сумма в размере 554,2 миллиарда долларов. Пентагон расходы и 88,5 млрд долларов на операции на случай непредвиденных обстоятельств за рубежом (OCO).[7] Законопроект был принят аншлагом 18 мая 299–120 голосами.[8] Законопроект был одобрен Сенатом 4 декабря 2012 г. 98 голосами против 0.[9] Палата представителей и Сенат США приняли отчет конференции о Законе о полномочиях национальной обороны на 2013 финансовый год в декабре 2012 года. Палата представителей приняла его 20 декабря 2012 года 315 голосами против 107 голосов против; Сенат принял его 21 декабря 2012 г. 81 голосом против 14 голосов.[10][11] Президент Барак Обама подписал Закон о государственной обороне 2013 г.[12] 2 января 2013 г.[13][14]

Законопроект разрешает ассигнования на 2013 финансовый год на программы Министерства обороны и военное строительство. Департамент энергетики программы национальной безопасности, и Департамент транспорта безопасность на море программы; разрешает прием на работу и бонусы за удержание, специальные выплаты и другие полномочия, связанные с Вооруженные силы США; и вносит другие изменения в программы национальной безопасности, иностранных дел и другие связанные программы.[12][15] В соответствии с принятым законом бюджет Вооруженных сил США на 2013 финансовый год составляет 633 миллиарда долларов.[12] Также в нем содержится запрет на передачу Задержанные Гуантанамо в США[12] а также включает Закон об обеспечении безопасности афганских женщин и девочек.[16]

В своем заявлении для подписания Закона Обама заявил: «Несмотря на то, что я поддерживаю подавляющее большинство положений, содержащихся в [NDAA], я не согласен со всеми ними ... Хотя я продолжаю выступать против определенных разделов Закона, необходимость возобновить критически важные органы обороны, и финансирование было слишком большим, чтобы его игнорировать ».[13][17] Среди этих положений есть те, которые эффективно препятствуют усилиям Обамы закрыть Лагерь для задержанных Гуантанамо и дать военнослужащим право отказываться от совершения определенных действий, противоречащих их совести.[17] За свое подписание президента раскритиковали гражданские правозащитные организации. Американский союз гражданских свобод Исполнительный директор Энтони Д. Ромеро сказал в отношении Положения NDAA 2012 года о бессрочном задержании и подпись Обамы под NDAA 2013 года: «Его подпись означает, что бессрочное содержание под стражей без предъявления обвинения или суда, а также незаконные военные комиссии будут продлены».[18] «Этот закон затрудняет выполнение президентом своего обещания закрыть следственный изолятор Гуантанамо, увековечивая серьезную несправедливость по отношению к задержанным без предъявления обвинения или справедливого судебного разбирательства», - сказал Франк Джаннузи, Заместитель исполнительного директора Amnesty International США. «Необходимо найти решения для прекращения нарушений прав человека, а не оправдания».[16]

Поправка Файнштейна – Ли

NDAA, обычный ежегодный законопроект, в котором излагается использование средств для Министерства обороны, подвергся критике во время Администрация Обамы за введение в 2012 году положения, позволяющего военным задерживать граждан Соединенных Штатов на неопределенный срок без предъявления обвинения или суда по простому подозрению в связях с терроризмом. Согласно разделу NDAA 2012 г. 1021 г. президент США Обама не согласился предоставить военным право арестовывать и удерживать американцев без приказа хабеас корпус как он и обещал в подписанном в том году заявлении, что его администрация не будет злоупотреблять этой привилегией.[18]

4 декабря 2012 г. Сенат США единогласно приняли закон 98–0[19][20] и добавил в Раздел 1033 поправку Файнштейна – Ли NDAA[21] который гласит: "Разрешение на применение военной силы, объявление войны или любой другой аналогичный орган не разрешает задержание без предъявления обвинения или суда гражданина или законного постоянного жителя Соединенных Штатов, задержанного в Соединенных Штатах, если только Закон Конгресс прямо санкционирует такое задержание ".[22][23][24] Группа гражданских свобод обеспокоена этой поправкой, потому что они думают, что любой человек на американской земле должен предстать перед судом, если обвиняется в преступлении, учитывая, что Конституция США защищает «людей», а не «граждан».[21][25][26][27] Поправка Файнштейна-Ли «несовместима с конституционным принципом, согласно которому базовая надлежащая правовая процедура применяется ко всем в США», - сказал юридический советник Американского союза гражданских свобод (ACLU) Крис Андерс. Андерс также был обеспокоен тем, что поправка может быть истолкована как фактически означающая, что правительство США имеет конституционные полномочия на бессрочное содержание под стражей без предъявления обвинений и суда.[21] << Кроме того, мы очень обеспокоены тем, что поправка Файнштейна косвенно разрешает содержание под стражей внутри страны военными. Стремясь защитить только граждан Соединенных Штатов и законных постоянных жителей, поправка может быть истолкована как подразумевающая, что бессрочное военное задержание любых других лиц, задержанных на территории Соединенных Штатов. был санкционирован в 2001 году и был законным », - пишет ACLU, имея в виду Разрешение на использование военной силы, основополагающий документ« войны с террором », который был принят через неделю после 11 сентября нападения. «Кроме того, пункт« если закон Конгресса прямо не разрешает такое задержание »может быть истолкован как подразумевающий, что нет никаких конституционных препятствий для принятия Конгрессом закона, который разрешал бы внутреннее военное задержание любого лица в Соединенных Штатах», ACLU написал.[9]

Комитет конференции Конгресса, которому было поручено объединить версии Закона о национальной обороне (NDAA) 2013 г., представленные Палатой представителей и Сенатом, 18 декабря 2012 г. решил отказаться от положения Файнштейна-Ли, которое прямо запрещало бы военным задерживать американских граждан и постоянных жителей в бессрочном заключении без суда по подозрению в терроризме.[28][29][30] Причин для этого не было.[31] Вместо этого была добавлена ​​следующая замена:

Ничто в разрешении на использование военной силы (публичный закон 107–40; 50 USC 1541) или в Законе о разрешении на национальную оборону на 2012 финансовый год (публичный закон 112–81) не должно толковаться как отрицание наличия приказа habeas corpus. или отказать в любых конституционных правах в суде, назначенном или учрежденном статьей III Конституции, любому лицу в Соединенных Штатах, которое будет иметь право на наличие такого судебного приказа или на такие права в отсутствие таких законов.[32]

The Huffington Post отметил, что заменяющая версия мало что дает, потому что Верховный суд уже заявил, что приказ хабеас корпусто есть конституционное требование о том, чтобы кто-либо был представлен к судье, распространяется на всех людей. Это повторили группы за гражданские свободы. «Этот язык не имеет никакого значения», - сказала Раха Вала, юрист, занимающийся вопросами права и национальной безопасности. Права человека прежде всего. «Он не запрещает бессрочное содержание под стражей в Соединенных Штатах и ​​не меняет ничего в существующем законодательстве».[32] Крис Андерс из Американского союза гражданских свобод назвал формулировку бессрочного содержания американцев под стражей «совершенно бессмысленной» и добавил, что нет никаких сомнений в том, что права habeas доступны любому, кто задержан в США.[31]

Брюс Афран, юрист группы журналистов и активистов, подающих в суд на правительство США из-за NDAA 2012 года, объяснил, что процитированное выше положение дает гражданам США право обращаться к гражданским (т. Е. Статья III. ) суд, основанный на «любых [применимых] конституционных правах», но поскольку отсутствуют правила для реализации этого права, задержанные граждане США в настоящее время не имеют возможности получить доступ к адвокатам, семье или самому суду после их задержания в военный. Афран добавил, что в новом статуте фактически говорится, что лица, находящиеся на законном основании в США, могут быть задержаны на основании разрешения на применение военной силы [AUMF], в то время как исходный статут NDAA 2012 года, против которого он борется никогда не заходил так далеко. Афран заключил: «Таким образом, под предлогом усиления защиты американцев новый статут фактически расширяет действие AUMF на гражданских лиц в США».[33]

Закон Смита – Мундта о модернизации 2012 г.

В Закон Смита – Мундта о модернизации 2012 г.[34] был представлен конгрессменом США Мак Торнберри 10 мая 2012 г. в Палате представителей. Конгрессмен США Адам Смит был со-спонсором.[34] Цель законопроекта - «разрешить внутреннее распространение информации и материалов о Соединенных Штатах, предназначенных в первую очередь для иностранной аудитории».[34] Закон был добавлен в законопроект NDAA 2013 года в качестве раздела 1078, чтобы внести поправки в некоторые отрывки из Закон Смита – Мундта 1948 г. и Закон о разрешении внешних сношений 1987 года.[35] В Закон Смита – Мундта о модернизации 2012 г. приняла Конгресс в рамках NDAA 2013 28 декабря 2012 г.[35] Поправки, внесенные в Закон Смита – Мундта 1948 г. и Закон о разрешении внешних сношений 1987 года учитывать материалы, производимые Государственный департамент и Совет управляющих телерадиовещания (BBG) будет выпущен в пределах США.[36][37][38] Конгрессмен США Адам Смит в отношении цели законопроекта заявил, что Аль-Каида проник в Интернет, чтобы продвигать антиамериканизм и это с прохождением Закон Смита – Мундта о модернизации 2012 г. правительство США сможет распространять публичная дипломатия информация Государственного департамента для противодействия арабскому языку за рубежом.[39][37]

Несколько новостных агентств сообщили, что NDAA 2013 отменил 64-летний запрет на внутреннее распространение пропаганды (описываемой как «информация публичной дипломатии»), предназначенной для иностранной аудитории, эффективно устранив различие между иностранной и внутренней аудиторией.[39][40][41][42] Новостной сайт Новости BuzzFeed например, процитировал неназванный источник, в котором говорилось, что Закон Смита – Мундта о модернизации 2012 г. позволит использовать «пропаганду США, направленную на влияние на иностранную аудиторию, на внутреннее население».[41]

Координатор по СМИ и связям с общественностью Государственного департамента США Бюро по делам Африки Грегори Л. Гарланд отметил, что Соединенные Штаты стреляют себе в ногу из-за запрета на выпуск материалов, производимых Государственным департаментом и BBG, в пределах границ США и проповедью свободы прессы за границей во время практики цензура дома.[43] Он выступал против полной отмены Закон Смита – Мундта 1948 г. заявляя, что закон «создает установленный законом брандмауэр между ресурсами, предназначенными для иностранной аудитории, и ресурсами, используемыми внутри страны. Разрушьте этот брандмауэр, и это будет вопросом времени, когда ресурсы и персонал, которые сосредоточены на разговорах об Америке за границей, будут отвлечены в пользу внутренних «общественные дела» - краткосрочный политический императив любой администрации ». Неназванный чиновник Пентагона, обеспокоенный версией закона 2012 года, заявил: «Он снимает защиту с американцев. Он снимает контроль со стороны людей, которые хотят обнародовать эту информацию. Нет никаких сдержек и противовесов. Никто не знает, является ли информация точный, частично точный или полностью ложный ".[41] Ежемесячный журнал Атлантический океан повторил эти опасения, указав на два USA Today журналисты, ставшие целью клеветнической и пропагандистской кампании после того, как они сообщили, что американская военная программа «информационных операций» потратила миллионы долларов США на маркетинговые кампании в Афганистане и Ираке, которые критикуются как неэффективные и плохо контролируемые.[37][44] Как выяснилось, один из руководителей фирмы, проводивший маркетинговые кампании в Ираке и Афганистане, признался в своей клевете и пропагандистской кампании против USA Today репортеры.[45]

Хотя есть опасения, как описано выше, отмена запрета на выпуск материалов, произведенных Государственным департаментом и BBG, в пределах границ США также может иметь преимущества. Гарланд, например, писал, что положение, запрещающее распространение внутри страны в эпоху безграничных коммуникаций, лишает Соединенные Штаты их «самого мощного инструмента мягкой силы: наших идеалов».[43]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б «Полный текст H.R. 4310: Закон о полномочиях национальной обороны на 2013 финансовый год». GovTrack. Получено 13 июля 2012.
  2. ^ «Закон о разрешении на национальную оборону на 2013 финансовый год» (PDF). Получено 2012-05-21.
  3. ^ а б Александр, Давид (18 мая 2012 г.). «Оборонный бюджет, поддерживаемый Домом, настраивает против Обамы». Рейтер. Получено 13 июля 2012.
  4. ^ «HR 4310 - Знак председателя законопроекта о государственной обороне на 2013 финансовый год». Комитет Палаты представителей США по вооруженным силам. Получено 28 сентября 2012.
  5. ^ О согласовании изменений: Дополнение 29 к H R 4310
  6. ^ О поправке S.Amdt. 3018 - S. 3254 (Закон о полномочиях национальной обороны на 2013 финансовый год)
  7. ^ Херб, Джереми; Муньос, Карло (10 мая 2012 г.). "Панель управления перемещает счет на оборону на 643 миллиарда долларов". Холм. Получено 2012-05-21.
  8. ^ «Дом США принимает огромный закон о оборонном бюджете». Агентство Франс Пресс. 19 мая 2012. Архивировано с оригинал 19 мая 2012 г. - через The News International.
  9. ^ а б Кури Тенсинг, Гейл (6 декабря 2012 г.). «Сенат принимает Закон о государственной обороне 2013 г .; поправка Файнштейна может продлить срок содержания под стражей на неопределенный срок». Индийская страна. Получено 29 декабря 2012.
  10. ^ «ОБНОВЛЕНИЕ: Конгресс принимает Закон о разрешении на национальную оборону на 2013 финансовый год». Pacific Daily News. 22 декабря 2012. Архивировано с оригинал 10 октября 2014 г.. Получено 29 декабря 2012.
  11. ^ Сани, Мэтт (21 декабря 2012 г.). "Законопроект о бессрочном заключении NDAA принят Сенатом после того, как Рэнд Пол назвал его" мерзостью "'". The Huffington Post. Получено 20 июля 2013.
  12. ^ а б c d Рейли, Райан Дж. (4 января 2013 г.). «NDAA подписал закон Обамы, несмотря на угрозу вето Гуантанамо и положения о бессрочном задержании». The Huffington Post. Получено 4 января 2013.
  13. ^ а б Обама, Барак (2 января 2013 г.). «Заявление президента по поводу H.R. 4310» (PDF). Офис пресс-секретаря Белого дома. Архивировано из оригинал (PDF) 24 января 2013 г.. Получено 4 января 2013 - через блог Lawfare.
  14. ^ Обама, Барак (2 января 2013 г.). "Заявление [sic] Президент на H.R. 4310 ". Офис пресс-секретаря Белого дома. Получено 4 января 2013.
  15. ^ Карни, Джей (2 января 2012 г.). «Заявление пресс-секретаря по поводу H.R. 4310». Офис пресс-секретаря Белого дома. Получено 4 января 2013.
  16. ^ а б Грегори, Карл (3 января 2013 г.). «Amnesty International осуждает ограничения передачи Гуантанамо в Законе о разрешении национальной обороны 2013 года». Международная амнистия. Получено 5 января 2013.
  17. ^ а б Герштейн, Джош (3 января 2013 г.). «Обама подписывает законопроект об обороне и выражает сожаление». Политико. Получено 4 января 2013.
  18. ^ а б «Обама подписывает NDAA 2013, не возражая против бессрочного задержания американцев». RT. 3 января 2013 г.. Получено 5 января 2013.
  19. ^ «Поименное голосование 112-го Конгресса - 2-я сессия». Senate.gov. Сенат США. 2009-03-26. Получено 2012-12-06.
  20. ^ «Версии текста законопроекта - 112-й Конгресс (2011-2012 гг.) - S.3254». Thomas.loc.gov. Архивировано из оригинал на 2012-12-15.
  21. ^ а б c Сервер, Джонс (29 ноября 2012 г.). «Прекратит ли Конгресс бессрочное задержание американцев?». Мать Джонс. Получено 15 декабря 2012.
  22. ^ "Резюме законопроекта и статус 112-го Конгресса (2011 - 2012) S.AMDT.3018". GovTrack. Архивировано из оригинал на 2012-12-16.
  23. ^ «Запись Конгресса 112-го Конгресса (2011-2012 гг.) - Текст поправок - (Сенат - 27 ноября 2012 г.)». GovTrack. Архивировано из оригинал 4 февраля 2016 г.. Получено 15 декабря 2012.
  24. ^ Файнштейн, Дайанна. "Поправка к содержанию под стражей № 3018" (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2012-12-02 - через блог Lawfare.
  25. ^ Андерс, Крис (29 ноября 2012 г.). "Не дайте себя обмануть новой поправкой NDAA к содержанию под стражей". Американский союз гражданских свобод. Получено 20 декабря 2012.
  26. ^ Волк, Наоми (5 декабря 2012 г.). «Поправка Файнштейна усиливает атаку NDAA на конституционные права». Хранитель. Получено 20 декабря 2012.
  27. ^ Дикарь, Чарли (30 ноября 2012 г.). «Сенат голосует за ограничение бессрочного содержания под стражей». Нью-Йорк Таймс. Получено 20 декабря 2012.
  28. ^ Белл, Захари (20 декабря 2012 г.). «Бессрочное содержание под стражей NDAA без результатов судебного разбирательства». Салон. Получено 20 декабря 2012.
  29. ^ Сэвидж, Чарли (18 декабря 2012 г.). «Переговорщики в Конгрессе отменили запрет на бессрочное задержание граждан, говорят помощники». Нью-Йорк Таймс. Получено 20 декабря 2012.
  30. ^ Келли, Майкл Б. (19 декабря 2012 г.). «Адвокаты борются с последним решением Конгресса по борьбе с бессрочным арестом NDAA». Business Insider. Получено 20 декабря 2012.
  31. ^ а б Герштейн, Джош (18 декабря 2012 г.). «Комитет конференции снимает запрет на бессрочное задержание американцев». Политико. Получено 20 декабря 2012.
  32. ^ а б Макаулифф, Майкл (18 декабря 2012 г.). «Положение о бессрочном заключении NDAA таинственным образом исключено из законопроекта». The Huffington Post. Получено 20 декабря 2012.
  33. ^ Келли, Майкл Б. (29 ноября 2012 г.). «Новейшая версия NDAA облегчает задержание граждан на неопределенный срок». Business Insider. Получено 20 декабря 2012.
  34. ^ а б c Торнберри, Mac (10 мая 2012 г.). «Закон о модернизации Смита – Мундта 2012 г. (H.R.H. R. 5736)» (PDF). GovTrack. Получено 5 апреля 2014.
  35. ^ а б «Текст H.R. 4310 (112-е): Закон о полномочиях национальной обороны на 2013 финансовый год (принятый Конгресс / внесенный законопроект)». GovTrack. Получено 5 апреля 2014.
  36. ^ См. Закон о разрешении национальной обороны на 2013 финансовый год (раздел 1078 (a)) в статье GovTrack.us Текст HR 4310 (112-е): Закон о разрешении национальной обороны на 2013 финансовый год (принятый Конгресс / внесенный законопроект)
  37. ^ а б c Хадсон, Джон (14 июля 2013 г.). «США отменяют запрет на пропаганду, распространяют правительственные новости среди американцев». Внешняя политика. Получено 16 июля 2013.
  38. ^ Посел, Сюзанна (22 июля 2013 г.). «Как NDAA позволяет правительству США использовать пропаганду против американцев». Оккупируй корпоративизм. Получено 9 июн 2014.
  39. ^ а б «NDAA 2013: Конгресс одобряет лживую пропаганду внутри страны». RT. 22 мая 2012 г.. Получено 4 января 2013.
  40. ^ Левин, Марк (4 июня 2012 г.). "Высокая цена темного фьюжн'". Аль-Джазира. Получено 5 апреля 2014.
  41. ^ а б c Гастингс, Майкл (18 мая 2012 г.). «Конгрессмены стремятся снять запрет на пропаганду». Новости BuzzFeed. Получено 31 октября 2019.
  42. ^ Келли, Майкл Б. (21 мая 2012 г.). «NDAA узаконивает использование пропаганды в обществе США». Business Insider. Получено 9 июн 2014.
  43. ^ а б Гарленд, Грегори Л. (3 марта 2009 г.). "Смит-Мундт: цензура в американском стиле?". Американская дипломатия. Архивировано из оригинал на 2009-06-02. Получено 5 апреля 2014 - через unc.edu.
  44. ^ Корте, Грегори (19 апреля 2012 г.). «Кампания дезинформации нацелена на репортера, редактора USA Today». USA Today. Архивировано из оригинал на 2019-10-01.
  45. ^ Кук, Джон (24 мая 2012 г.). «Подрядчик по пропаганде признается, что ведет кампанию по клевете против репортеров USA Today (обновление)». Зевак. Получено 5 апреля 2014.