Государственно-частное партнерство в странах с переходной экономикой - Википедия - Public–private partnership in transition economies


Государственно-частное партнерство в странах с переходной экономикой становятся все более популярными с 1990 года. Они основаны на опыте Государственно-частное партнерство (ГЧП) в развитых странах, поскольку эта модель снова стала популярной в 1980-х годах. ГЧП еще предстоит доказать свою уместность в странах с переходной экономикой из-за политических и экономических различий.

Виды и сектора

Можно выделить две широкие категории ГЧП: совместные предприятия между государственными и частными заинтересованными сторонами; и договорные ГЧП.[1][2]

ГЧП были созданы во всем мире в таких секторах, как производство и распределение электроэнергии, водоснабжение и санитария, вывоз мусора, трубопроводы, больницы, школьные здания и учебные заведения, стадионы, аэропорты и управления воздушным движением, тюрьмы, железные дороги, дороги, информационные технологии и жилье.[3]

Партнерство в развивающихся странах

Согласно АБР, Приватизация и ГЧП охватили почти все развивающиеся страны, при этом в 1990–2003 годах выручка составила более 400 миллиардов долларов. Пик активности пришелся на 1997 год, но возобновился в 2001 году. Деятельность была сосредоточена в небольшой группе стран. На пять стран - Бразилию, КНР, Индию, Польшу и Российскую Федерацию - приходилось более 40% активности в 1990–2003 годах.[4]

Успех или провал проектов ГЧП систематически не оценивался (Roseneau, 1999).

Примеры[5] успешных проектов включают поддержку малые предприятия в Казахстане, газопровод в Китае, тренинг по правам интеллектуальной собственности в Китае, тренинг по правам человека в Венесуэле и Форум национального партнерства в Нигерии.[6]

В Африка, ГЧП успешно реализованы в сфере транспорта, телекоммуникаций, водоснабжения и канализации, энергетики и экотуризма.[7]В Бангладеш Центр содействия инвестициям в инфраструктуру (IIFC) способствует инвестициям частного сектора. В результате усилий IIFC телекоммуникационный сектор стал очень активной областью частных инвестиций.[8]

В Китай, ГЧП реализуются уже более 20 лет и все чаще признаются в качестве эффективного и подходящего механизма для решения сложных задач развития и достижения Целей развития тысячелетия.

В Индия, Правительство Индии (GOI) разработало стимулирующие инструменты и мероприятия для стимулирования инвестиций частного сектора с использованием государственно-частное партнерство.[9]

В Вьетнам, пробные правила развития инфраструктуры ГЧП вступили в силу 15 января 2011 года. Доля капитала государства не должна превышать 30 процентов, а остальная часть поступает из частного сектора и других источников.[10]

Вызовы

Проблемы ГЧП в развивающихся странах включают:[11]

Основываясь на исследовании Sader (2000) и отчете Camdessus, в котором основное внимание уделяется опыту партнерства в водном секторе, основные препятствия в развивающихся странах включают:

  • Противоречивые цели. Часто ожидается, что один проект будет служить нескольким политическим целям, например финансовым, макроэкономическим, социальным и экологическим. Протесты против отдельных проектов отразились на инвесторов, а не на властях-инициаторах.
  • Процедуры присуждения. Процедурам присуждения наград часто не хватает прозрачности и не используются объективные критерии оценки. Коррупция была проблемой - в целом и в конкретном контексте 22 наград DAF / INV / WP (2004) 4 / ANN4. Некоторые проекты были скомпрометированы официальным предпочтением местного участия, предпочтением субподрядчиков или поставщиков и наймом низкоквалифицированного местного персонала.
  • Нормативно-правовая база. Существующее во многих странах законодательство было разработано для определения ответственности государственного сектора в инфраструктуре и неадекватно для регулирования участия частного сектора. Кроме того, во многих странах, не имеющих большого опыта в частных коммунальных предприятиях, не хватает человеческого капитала, такого как соответствующие знания в области регулирования.
  • Государственное управление - несколько органов государственной власти пытались обеспечить соблюдение противоречащих друг другу правил и целей, например, центральное или субнациональное правительство или регулирующие органы против министерств. Кроме того, несуществующие или неопытные регулирующие органы создавали неопределенность в отношении установления цен и тарифов.
  • Существующие поставщики услуг. Действующие поставщики услуг, часто принадлежащие государству, часто получают льготы.
  • Политическая приверженность. В странах, где верховенство закона не укоренилось, новые администрации нарушили контракты, подписанные предыдущими администрациями. Также было несколько случаев отказа правительства от согласованных в контракте условий (например, права взимать тарифы на возмещение затрат) в связи с неудовлетворенностью населения.

Лучшие практики

Защитники утверждают, что успехи ГЧП в развитых странах закладывают хорошую основу для ГЧП в развивающихся странах. Они утверждают, что предоставление большего пространства конкурентоспособному частному сектору обеспечивает большую эффективность, способствует инновациям и повышению качества. При наличии правильных стимулов и условий частный сектор также может мобилизовать капитал, необходимый для дорогостоящей инфраструктуры и услуг.[12]

По данным Организации Объединенных Наций, хорошее управление открыто для многих интерпретаций, но шесть основных принципов широко признаны:[13][14]

  1. Участие - степень участия всех заинтересованных сторон;
  1. Порядочность - степень, в которой формирование правил и соблюдение их правил осуществляется без ущерба для людей и не причиняет им недовольства;
  1. Прозрачность - степень открытости, с которой принимаются решения;
  1. Подотчетность - степень ответственности политических субъектов перед обществом за то, что они говорят и делают;
  1. Справедливость - степень, в которой правила одинаково применимы ко всем в обществе; и
  1. Эффективность - степень, в которой ограниченные человеческие и финансовые ресурсы используются без потерь, задержек или коррупции или без ущерба для будущих поколений.

Рекомендации

  1. ^ Руководство по продвижению надлежащего управления в государственно-частном партнерстве, ЕЭК ООН, 2008 г.. Проверено 29 февраля 2012.
  2. ^ Roehrich, Jens K .; Льюис, Майкл А .; Джордж, Джерард (2014). «Является ли государственно-частное партнерство здоровым вариантом? Систематический обзор литературы». Социальные науки и медицина. 113: 110–119. Дои:10.1016 / j.socscimed.2014.03.037. PMID  24861412.
  3. ^ Справочник по государственно-частному партнерству, Рабочий документ АБР, 2008 г. В архиве 2012-02-21 в Wayback Machine. Проверено 29 февраля 2012.
  4. ^ Справочник по государственно-частному партнерству, Рабочий документ АБР, 2008 г. В архиве 2012-02-21 в Wayback Machine. Проверено 29 февраля 2012.
  5. ^ ПРООН и частный сектор: налаживание партнерских отношений в целях развития, ПРООН, май 2004 г.. Проверено 29 февраля 2012.
  6. ^ «Архивная копия». Архивировано из оригинал на 2013-02-08. Получено 2012-03-01.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  7. ^ Питер Фарлам, Оценка государственно-частного партнерства в Африке, Южноафриканский институт международных отношений, ОЭСР, 2005 г.. Проверено 29 февраля 2012.
  8. ^ «Добро пожаловать в компанию по содействию инвестициям в инфраструктуру (IIFC)».
  9. ^ Государственно-частное партнерство Инициатива ADB-GOI: интеграция ГЧП Индия, 22 декабря 2010 г. В архиве 2012-01-07 в Wayback Machine. Проверено 29 февраля 2012.
  10. ^ Вьетнам рассматривает модель ГЧП в развитии инфраструктуры, 25 марта 2011 г.. Проверено 29 февраля 2012.
  11. ^ Стивен Томсен, СОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОМУ ПАРТНЕРСТВУ В ЭКСПЛУАТАЦИОННОМ СЕКТОРЕ: РОЛЬ ПОМОЩИ РАЗВИТИЮ, ОЭСР, 2005 г.. Проверено 2012–02–29.
  12. ^ [(Урио, Паоло (редактор). Государственно-частное партнерство: факторы успеха и неудач для стран с переходной экономикой. Саммит Blue Ridge, Пенсильвания, США: University Press of America, 2010. стр. 8]. Проверено 29 февраля 2012 г. .
  13. ^ Руководство по продвижению надлежащего управления в государственно-частном партнерстве, ЕЭК ООН, 2008 г.. Проверено 29 февраля 2012.
  14. ^ Колдуэлл, Найджел; Рерих, Йенс; Джордж, Джерард (2017). «Создание социальной ценности и координация отношений в государственно-частном сотрудничестве». Журнал управленческих исследований. 54 (6): 906–928. Дои:10.1111 / joms.12268.