Королевская комиссия при лондонском правительстве - Royal Commission on London Government

Не путать с Королевская комиссия по вопросам местного самоуправления в Большом Лондоне.

В Королевская комиссия при лондонском правительстве, также известный как Комиссия Ullswater, был Королевская комиссия который рассмотрел дело о внесении изменений в порядок местного самоуправления в Графство лондон и его окрестностях.[1] Возглавлял комиссию Виконт Ульсуотер, назначенный в октябре 1921 года и представленный в 1923 году. Расследование было охарактеризовано как «полная катастрофа» для сторонников реформирования местного правительства в столице, поскольку комиссия не смогла прийти к единогласному решению. Отчет большинства, рекомендующий практически без изменений, был подписан четырьмя членами комиссии, один из которых добавил меморандум о несогласии. Два отчета меньшинства, подписанные двумя членами комиссии, пришли к разным выводам.[2][3][4][5] В самом деле, административные реформы не проводились до 1965 следующий другой запрос.

Фон

Комиссия была создана в ответ на постановление Лондонский Совет графства в 1919 г.[3] Вовремя Первая мировая война две основные партии в совете, Муниципальные реформаторы и Прогрессисты эффективно сформировали коалицию. После окончания боевых действий первоначально было достигнуто соглашение между лидерами двух сторон и меньшим Лондонская лейбористская партия что коммунальные услуги, такие как электроснабжение и общественный транспорт в большом районе Большого Лондона, должны быть скоординированы, чтобы обеспечить надлежащее планирование для столицы. Утверждалось, что необходима перестройка местного самоуправления, предполагающая поглощение центральных Лондонский Сити и внешние пригородные районы в увеличенный Лондон. Дальнейший импульс к расширению был вызван острым жилищным кризисом в Лондоне, вызванным как финансовым дефицитом, так и нехваткой земли. Большая жилищная программа требовала расходов, которые не могла покрыть ограниченная базовая ставка графства Лондон, в то время как стоимость земли внутри графства была очень высокой по сравнению с аналогичными расходами в соседних графствах.[4]

Членство и круг ведения

Комиссия была назначена королевским ордером от 24 октября 1921 года.[6] Техническое задание:[5][6]

... чтобы узнать и сообщить, какие изменения, если таковые имеются, необходимы в органах местного самоуправления административного округа Лондон и прилегающих районов, с целью обеспечения большей эффективности и экономии в управлении услугами местного правительства и сокращения любых неравенство, которое может существовать в распределении местного бремени между различными частями всей территории[6]

Были назначены следующие члены:[5][6]

Доказательства услышаны

Первое заседание комиссии состоялось 6 декабря 1921 г. Министерство здравоохранения в Уайтхолл. Ожидалось, что этот орган порекомендует сформировать новый центральный орган, поскольку было признано, что правительство Лондона стало «неуправляемым, и были необходимы схемы ямочного ремонта и чрезвычайное законодательство».[7]

Министерство здравоохранения

Первым свидетелем был поверенный Министерства здравоохранения, который рассказал о различных органах власти, действующих в графстве Лондон и прилегающих районах. Он отметил, что границы округа были первоначально обозначены как территория Столичное управление работ в 1855 году, что само по себе соответствовало площади "Метрополиса", использовавшейся в то время Генеральный регистратор для еженедельных таблиц смертности. Он указал, что граница была достигнута произвольно, но состояла из «лондонского Сити» и ряда окружающих его приходов, которые постепенно добавлялись сменяющими друг друга генеральными регистраторами и, как представляется, были сформированы без какого-либо заранее продуманного плана. , но просто потому, что время от времени это может диктоваться соображениями удобства ". Он пояснил, что в округе насчитывается не менее 92 властей, каждая из которых требует ставки. К ним относятся окружной совет, городская корпорация, Столичный совет по убежищам, то муниципальные городские советы, попечительские советы, аттестационные комиссии, советы руководителей школьных округов, правление округа по приюту для больных, страховой комитет и комитет по пенсиям по старости. Существовали также четыре уставных органа, которые осуществляли полномочия на более широкой территории, частью которой был округ, а именно: Столичное водное управление, то Управление лондонского порта, то Совет по охране окружающей среды Темзы и Lee Conservancy Board.[8]

Полномочия и обязанности властей и финансовые отношения между ними были охарактеризованы как «сложные во многих отношениях». В самом округе существовало три различных механизма уравнивания ставок, а также дублирование полномочий.[8] Городская корпорация являлась портовым санитарным органом с юрисдикцией на значительном протяжении Устье Темзы а также управлял рядом открытых пространств за пределами административного округа, таких как Burnham Beeches и Вест Хэм Парк. Основная дренажная зона совета графства простиралась за пределы границ графства, и и город, и совет графства имели право строить жилье за ​​пределами области.[8] В Трамваи Совета графства Лондон действовал совместно с системами прилегающих муниципалитетов и компаний, в то время как отдел образования совета разрешал детям из соседних районов посещать школы совета графства.[8]

Остальная часть Столичный полицейский округ был разделен между пятью административные округа, три графства, Семь муниципальные районы, 65 городские округа и 12 сельские районы. Их границы были «неправильными, следуя по большей части границам приходских единиц, из которых были застроены территории, и не соответствовали ни физическим особенностям районов, ни группировке населения». Корреляции между численностью населения, численностью и властью не было.[8]

Лондонский Совет графства

Комиссия возобновила свои заседания 13 декабря в г. Ратуша Миддлсекса, где было заслушано свидетельство Совета графства Лондона. Рональд Колле Норман, лидер группы муниципальной реформы в окружном совете представил доказательства.[9] Случай совета состоял в том, что когда они впервые были созданы в 1889 им была поручена «сложная машина». Со временем дефекты в устройстве стали очевидными, и «машина», хотя и не была устаревшей, устарела. Решением совета было создание увеличенного Большого Лондона с «центральной властью», осуществляющей над ним власть. Площадь должна включать:

«... вся сплошная городская территория ... вместе с такой прилегающей полосой, которая могла бы в скором времени приобрести городской характер».[9]

Они настоятельно рекомендовали, чтобы границы Большого Лондона для органов местного самоуправления, полиции, координации общественного транспорта, электроснабжения и водоснабжения совпадали.[9] Они не смогли описать точную внешнюю границу этого увеличенного района, за исключением того, что он должен быть больше, чем район столичной полиции, но меньше, чем весь Лондон и Родные графства.[2] LCC признал необходимость второго уровня местных органов власти и предложил, чтобы они имели более широкие полномочия, чем существующие муниципальные городские советы. Для того, чтобы они были «сильными, независимыми местными властями», многие из существующих районов и округов необходимо было бы объединить в более крупные единицы.[10] Свидетельства окружного совета завершились в январе 1922 года обсуждением служб здравоохранения. Предлагаемый центральный орган возьмет на себя управление всеми добровольными больницами столицы и станет санитарным органом порта.[11]

Совет графства Мидлсекс

Доказательства от имени Совет графства Мидлсекс был дан сэр Герберт Нилд, МП для Илинг. Совет высказался за управление дорожным движением Большого Лондона, но не за центральный орган, предложенный Советом графства Лондона. Лорд Улсуотер предположил, что возражения против центральной власти были просто потому, что это означало бы «поглощение» Миддлсекс. Нильд ответил, что они считают, что их окружным советом управляли лучше, чем советом Лондона, и что Большой Лондон был громоздким районом для единой власти, и что нельзя ожидать, что члены будут проявлять какие-либо личные интересы, ведущие к огромной бюрократии.[12]

Министерство транспорта

сэр Генри Мэйбери, Генеральный директор автодороги Министерство транспорта был вызван для дачи показаний в общественном транспорте Лондона. Он объяснил, что с конца Первая Мировая Война, в столице была проблема с пробками. Ситуация несколько улучшилась за последние два года, когда были введены в эксплуатацию дополнительные омнибусы, трамваи и поезда. Он рекомендовал создать Лондонский транспортный комитет не более чем из 15 членов. Зона дорожного движения, находящаяся под контролем комитета, должна быть кругом радиусом 25 миль с центром в Чаринг-Кросс. Он также рекомендовал прекратить конкурирующие услуги различных операторов, «которые привели к убыткам для всех сторон», в пользу координации со стороны комитета.[13]

Отчет

Отчет комиссии был опубликован 21 марта 1923 г.[2][5][14] Документ фактически содержал три отчета; отчет большинства, к которому прилагался меморандум, и два отчета меньшинства.[2]

Отчет большинства

Отчет большинства подписали Улсуотер, Манро, Тертон и Грей. Они заявили, что представленные доказательства не убедили их в том, что «любая большая эффективность или экономия в управлении службами местного самоуправления в Лондоне и прилегающих районах может быть достигнута любым изменением существующей системы в соответствии с принципами, предложенными Советом лондонского графства. или предложены другими свидетелями ". Вместо этого они предложили существующим властям лондонского графства перераспределить свои функции между собой. Они также предложили создать установленный законом Консультативный комитет Лондона и округов Родины, чтобы консультировать соответствующего министра по вопросам, представляющим интерес для всего района. В отчете предполагалось, что транспорт, городское планирование, жилищное строительство и водоотведение будут основными функциями, которые будет контролировать комитет, и что он будет охватывать территорию в радиусе 25 миль от центра Лондона. Сам комитет будет состоять из членов, назначенных существующими местными властями, Комиссар полиции мегаполиса, железнодорожные компании, Лондонская компания General Omnibus и соответствующие профсоюзы.[2]

В отчете рекомендовалось предпринять шаги для «поощрения» объединения более мелких органов власти, находящихся за пределами административного округа, но в пределах столичного полицейского округа. Однако они не предлагали никаких механизмов или конкретных слияний. Вместо этого они ожидали, что различные советы могут добровольно предложить схемы производства более крупных единиц. Они предположили, что это необходимо сделать в ближайшем будущем, прежде чем разработка создаст «дальнейшие трудности». Они не рассматривали аргументы за или против создания новых графства, поскольку этот вопрос был предметом другой королевская комиссия под председательством Граф Онслоу имея дело со всей Англией и Уэльсом.[2]

Область выравнивания

В отчете признается большое неравенство в суммах, выплачиваемых налогоплательщиками различных городских районов. Когда они изучили ставки, выплачиваемые в отдаленных районах Большого Лондона, различия были еще более заметными. По мнению членов комиссии, это неравенство было «неоправданным». Они предложили создать зону выравнивания, в соответствии с которой районы, «тесно связанные с Лондоном деловыми связями, должны стать партнерами с Лондоном». Это будет включать графство Лондон и пятьдесят пять городских районов, полностью или частично в пределах 10 миль от Чаринг-Кросс, а именно:[2]

В этой области будут взиматься две ставки: выравнивающая ставка (общая) в размере 1 шиллинг и 6 пенсов за фунт и выравнивающая ставка (низкая) в размере 1 шиллинг за фунт. По оценкам, эти две ставки принесут около 8 миллионов фунтов стерлингов. Произведение общей ставки будет распределяться между различными местными властями области выравнивания пропорционально их дневному населению, тем самым заставляя тех, кто жил за пределами Лондона, но работал в центре, вносить свой вклад в услуги в центральных районах. Результат плохой оценки должен был быть распределен пропорционально ночному населению каждого Союз бедных юристов: одна треть распределяется в целом и две трети - профсоюзам, имеющим переполненные районы. Они были определены как районы с плотностью населения более двух человек на комнату.[2]

Комиссары отметили, что их схема может быть быстро введена в действие с использованием уже собранных цифр и не предполагает создания каких-либо новых местных или центральных органов власти или должностных лиц. Это также будет препятствовать чрезмерным расходам, поскольку будет единая ставка по всей столице, и ни один местный орган власти не получит выгоды от общего повышения.[2]

Отчеты меньшинств

Хили и Тэлбот

Hiley и Talbot не подписали отчет большинства, отметив, что его «предложение просто о какой-то координации услуг через механизм консультативного комитета кажется нам совершенно неадекватным».

По их мнению, столичное самоуправление требовало реорганизации. Они считали, что территория слишком велика, чтобы ею мог управлять один орган. Поэтому они рекомендовали разделить Большой Лондон на ряд органов власти, «со статусом, приближающимся к статусу округов». Однако определенные функции будут сохранены за «центральной властью». Примерами функций по всему Лондону были трамвайные пути, водоснабжение и канализация. Они не вдавались в подробности ни о районах предлагаемых районов, ни о точном разделении функций между двумя уровнями, которое, как они понимали, потребует значительных усилий для определения.[2]

Дональд и Уолш

Дональд и Уолш не смогли подписать ни один из отчетов, вместо этого составив 62-страничный собственный документ. Причина заключалась в том, что они чувствовали, что не могут выполнить свое поручение, не рекомендуя тщательную реформу местного самоуправления, а не назначение для этого случая консультативные комитеты или органы.[2]

Они предложили единый центральный орган власти для всей территории Большого Лондона (округ столичной полиции с немного измененными границами). Это заменит ряд дублирующих друг друга органов власти, включая Совет графства Лондона и Совет столичных убежищ, и будет избираться прямым голосованием, за исключением одной шестой части органа, которая будет олдермены назначается самим органом. Власть будет иметь власть над общественным транспортом, городским планированием, крупными жилищными схемами, канализацией, удалением сточных вод, высшим и специальным образованием, водоснабжением, больницами, противопожарной защитой, большими парками и открытыми площадями, оптовыми рынками и небольшими приусадебными участками. Более низкий уровень местных властей будет сформирован на основе существующих территорий: городских районов, муниципальных районов, городских округов и сельских округов, но все они будут иметь равные полномочия и статус. У них были бы расширенные полномочия, например, взяв на себя обязанности плохие опекуны и стать авторитетом в области начального образования в своей области.[2]

Результирующее законодательство

Единственная часть отчета, по которой были приняты меры, касалась общественного транспорта. Полковник Уилфрид Эшли, то Парламентский секретарь Министерства транспорта в июле 1923 г. выдвинули предложения о том, что:[15]

  • Министерство должно стать органом управления дорожным движением в районе в радиусе 25 миль от Чаринг-Кросс.
  • Консультативный комитет должен быть сформирован из представителей местных властей, полиции и других заинтересованных сторон.
  • Министерство будет действовать в координации с консультативным комитетом.
  • Консультативный комитет должен состоять из 15–21 члена и формироваться в соответствии с рекомендациями большинства отчетов.

Принятие закона о введении в действие было отложено из-за запутанной политической ситуации. Законопроект был подготовлен непосредственно перед меньшинством Консервативный правительство Стэнли Болдуин рухнула в январе 1924 г. и была заменена Правительство лейбористов под Рамзи Макдональд.[16] К середине марта новое правительство согласилось безотлагательно внести законопроект в парламент практически без изменений.[17] В Лондонский счет за дорожное движение, создавая Консультативный комитет по дорожному движению в Лондоне и округах для определенного Транспортная зона Лондона был представлен Палата общин Соединенного Королевства 26 марта.[18] Законопроект прошел все этапы парламента к августу и вступил в силу 1 октября 1924 года.[19][20]

Рекомендации

  1. ^ Янг, Кен; Гарсайд, Патриция Л. (1982). Метрополитен Лондон: политика и городские изменения 1837-1981 гг.. Лондон: Эдвард Арнольд. ISBN  978-0-7131-6331-5.
  2. ^ а б c d е ж грамм час я j k л «Большой Лондон. Отчет Королевской комиссии». Времена. 22 марта 1923 г. с. 9.
  3. ^ а б Робсон, Уильям А. (1939). Правительство и неправильное правительство Лондона. Лондон: Джордж Аллен и Анвин. п. 294. Cite имеет пустой неизвестный параметр: | соавторы = (помощь)
  4. ^ а б Святой, Андрей (1989). Политика и жители Лондона: Совет лондонского графства, 1889-1965 гг.. Лондон: Международная издательская группа Continuum. С. 105–107. ISBN  978-1-85285-029-6. Получено 12 сентября 2010. Cite имеет пустой неизвестный параметр: | соавторы = (помощь)
  5. ^ а б c d Элейн Харрисон (1995). «Список комиссий и должностных лиц: 1920-1929 гг. (№ 175-201)». Список комиссий и должностных лиц: 1920-1929 гг. (№ 175-201). Британская история онлайн. Получено 12 сентября 2010.
  6. ^ а б c d «№ 32497». Лондонская газета. 25 октября 1921 г. с. 8364.
  7. ^ «Аномалии правительства Лондона. Запрос откроется сегодня». Времена. 6 декабря 1921 г. с. 7.
  8. ^ а б c d е «Большой Лондон. Открытие Королевской комиссии, свидетельства существующих полномочий». Времена. 7 декабря 1921 г. с. 5.
  9. ^ а б c «Большой Лондон. Дело в пользу центральной власти, территории и власти». Времена. 14 декабря 1921 г. с. 5.
  10. ^ Смелли, К. Б. (1946). История местного самоуправления. Лондон: Джордж Аллен и Анвин. п.183.
  11. ^ «Исследование Большого Лондона. L.C.C. и больницы, выравнивание ставок». Времена. 1 февраля 1922 г. с. 6.
  12. ^ «Правительство Лондона». Обливание грязью «Местные власти». Времена. 27 апреля 1922 г. с. 11.
  13. ^ «Соревнование транспорта в Лондоне. Взгляды сэра Х. Мэйбери». Времена. 7 декабря 1922 г. с. 15.
  14. ^ Отчет Королевской комиссии о лондонском правительстве (комм. 1830 г.)
  15. ^ «Политические заметки. Положение в Ирландии, лондонское движение». Времена. 10 июля 1923 г. с. 14.
  16. ^ «Лондонское движение. Законопроект готов к рассмотрению в парламенте. Растущие заторы». Времена. 17 января 1924 г. с. 9.
  17. ^ «Политические заметки. Правительство и жилищное строительство, Лондонский закон о дорожном движении». Времена. 18 марта 1924 г. с. 14.
  18. ^ «Парламент, Лондонский закон о дорожном движении». Времена. 26 марта 1924 г. с. 7.
  19. ^ «Закон о дорожном движении в Лондоне. Задержка в назначении консультативного комитета». Времена. 27 августа 1924 г. с. 7.
  20. ^ «Пробки на дорогах. Новый закон в силе сегодня». Времена. 1 октября 1924 г. с. 12.