Санггунианг Панлалавиган - Sangguniang Panlalawigan

Санггунианг Панлалавиган (сокращенно SP; горит "провинциальный совет"), широко известный как Губернское правление, являются законодательные органы в Филиппинские провинции. Они законодательная власть провинции, их полномочия и обязанности определяются Кодекс местного самоуправления 1991 г.^[1] Вместе с губернатор провинции, то исполнительная власть провинции они образуют правительство провинции.

Члены либо называются «членами правления» (BM), либо «членами Sangguniang Panlalawigan» (SPM).

История

В ранний период Испанская колонизация, недавно завоеванные территории были обозначены как энкомьенды которые возглавлял Энкомендеро выбран испанцами из числа могущественных местных дворян. Энкомьенды были организованы только для сбора дани, которая частично шла на Римская католическая церковь, испанской армии и Королевской сокровищнице. Позже области, которые были организованы и получили обозначение «провинции» (провинция) во главе с назначенным алькальд которые выполняли судебные, налоговые и исполнительные функции. Эта система правления просуществовала почти триста лет до 1886 года, когда губернатор (гобернадор) был впервые назначен в каждой из восемнадцати существующих провинций, в результате чего алькальд выполнял только судебные функции.^[2]

Американское правило внесла коренные изменения в систему местного самоуправления в стране. В 1901 г. Филиппинская комиссия принял Закон № 83, известный как Закон о правительстве провинции, в котором определены полномочия, обязанности и состав правительства провинции. Каждая регулярно организованная провинция имела провинциальный совет, состоящий из трех провинциальных чиновников: губернатора, казначея и «третьего члена», который в большинстве случаев был известен как наблюдатель. Губернаторы регулярно организованных провинций, находящихся под гражданским контролем, первоначально избирались муниципальными вице-президентами и советниками в пределах провинции на съезде, проводимом в столице провинции каждый четный год.^[2] Когда к власти пришло гражданское правительство, губернаторство стало выборным. Состав провинциальных советов также был позже изменен: казначей и «третий член» были удалены и заменены двумя членами, избранными всенародным голосованием. Не во всех провинциях был одинаковый тип правительства. Должностные лица в специально организованных провинциях (называемых «нехристианскими провинциями») назначались Генерал-губернатор с одобрения Филиппинской комиссии^[3] пока законодательство постепенно не привело каждую из них в соответствие с регулярно организованными провинциями, что к моменту обретения независимости в 1946 году во всех провинциях были в основном схожие правительства.

Принятие Республиканского закона № 2264 («Закон о местной автономии») 19 июня 1959 года не только предоставило большую автономию местным органам власти, но также расширило состав провинциального совета, создав новую выборную должность - вице-губернатора. , а также предусмотреть, чтобы провинции с первым, вторым и третьим уровнем дохода имели одного дополнительного избираемого члена правления.^[4] Однако Совет по-прежнему имел ограниченные реальные законодательные полномочия, поскольку провинциальное правительство просто служило продолжением национального правительства.^[5] Республиканский закон № 5185 был принят в 1967 году с целью децентрализации власти и дальнейшего расширения возможностей местных органов власти более эффективно удовлетворять потребности своих избирателей.^[6]

Указом Президента РФ № 826 Президент Фердинанд Маркос 14 ноября 1975 г.^[7] все существующие правящие советы и советы в каждой провинции, городе и муниципалитете были переименованы в Sangguniang Bayan. Санггунианг Баян на уровне провинции (позже получивший название Санггунианг Панлалавиган,^[8] обычно сокращенно SP) состоял из всех действующих членов совета провинции (включая губернатора и вице-губернатора), а также представителя от каждого муниципалитета в пределах провинции и президента провинции Katipunan of Mga Kabataang Barangay или Ассоциация молодежи Барангая.^[7]

Batas Pambansa Blg. 51, принятый в 1979 году, стандартизировал состав законодательных органов всех провинций за счет сокращения числа членов Sangguniang Panlalawigan. Все провинции имели право на 6 выборных членов СП, если у них не было более одного миллиона жителей (8 членов) или менее 100 000 жителей (4 члена). Прямое муниципальное представительство было упразднено, и вместо него появилось косвенное представительство на низовом уровне через президента провинции. ассоциация председателей барангаев который был назначен президентом, который также был премьер-министр. Другими членами нового Санггуниана были губернатор и вице-губернатор, оба избирались всенародным голосованием, а также президент провинциальной федерации Кабатаанг Барангай, назначенный президентом / премьер-министром.^[9]

Полномочия и обязанности Sangguniang Panlalawigan были кодифицированы в Batas Pambansa Blg. 337, также известный как Кодекс местного самоуправления 1983 года. Губернатор выполнял функции ex officio член, который не голосовал, кроме как разорвать ничью, но имел право наложить вето на пункты или все постановления и резолюции Санггуна. Однако вето может быть отменено двумя третями голосов всех голосующих членов СП.^[10]

Sangguniang Panlalawigan была сохранена в качестве законодательной ветви власти всех провинциальных правительств в соответствии с Конституцией 1987 года и Кодексом местного самоуправления 1991 года. Однако, в отличие от старых провинциальных советов или Sanggunian до 1992 года, в состав которых входили руководители провинций, согласно действующим законам губернатор не считается членом Санггуниана (хотя он или она сохраняет право наложить вето на законодательство СП, которое все еще может быть отменено двумя третями голосов всех голосующих членов), и вице-губернатор, который теперь стал Председательствующий, участвует только в разрыве связи при голосовании. С 1992 года члены СП избираются от округов для обеспечения географического представительства, и размер санггунианцев провинции зависит от их классификации доходов, а не населения.^[1]

Полномочия, обязанности и функции

Полномочия, обязанности и функции санггунина изложены в статье 468 Кодекса местного самоуправления 1991 года.^[1] Перед законодательным органом в целом возложена задача: «принимать постановления, утверждать постановления и соответствующие фонды для общего благосостояния провинции и ее жителей ... в надлежащем исполнении корпоративных полномочий провинции». Его полномочия, обязанности и функции разделены на пять широких мандатов:

• «Утверждать указы и принимать решения, необходимые для эффективного и действенного правительства провинции», который включает:
  • Рассмотрение всех постановлений, утвержденных Sangguniang Panlungsod и Санггунианг Баян городов и муниципалитетов, входящих в состав провинции, чтобы гарантировать, что они и их мэры находятся в пределах их полномочий, изложенных в Кодексе местного самоуправления
  • Принятие мер по поддержанию мира и порядка и наложение наказаний за нарушение таких постановлений
  • Утверждение постановлений о наложении штрафов и / или тюремного заключения за нарушение постановлений провинции
  • Принять меры по защите жителей провинции от пагубных последствий техногенных или стихийных бедствий и оказывать помощь и помощь пострадавшим не только во время и после стихийных бедствий и бедствий, но и в их «возвращении к производительной жизнедеятельности» после событий
  • Принятие постановлений, направленных на предотвращение, пресечение и наложение соответствующих наказаний за «действия, наносящие вред благополучию и нравственности жителей провинции», такие как проституция, преступность среди несовершеннолетних и наркомания.
  • Защищать окружающую среду и налагать соответствующие штрафы за действия, угрожающие окружающей среде.
  • Определить полномочия и обязанности должностных лиц и служащих провинции в соответствии с Кодексом местного самоуправления и соответствующими законами, а также определить их заработную плату, оклады, надбавки, гонорары, компенсации и другие вознаграждения и льготы, а также предусмотреть расходы, необходимые для надлежащего осуществления наши программы, проекты, услуги и деятельность правительства провинции
  • Предоставить механизм (и соответствующее финансирование для него) для обеспечения безопасности и защиты всей государственной собственности провинции, государственных документов и записей.
  • Когда позволяют финансы правительства провинции, предоставлять дополнительные пособия или другие льготы должностным лицам и государственным служащим, работающим в провинции.
• «Создавать и максимально использовать ресурсы и доходы для планов развития, программных целей и приоритетов провинции ... с особым вниманием к агропромышленному развитию, общенациональному росту и прогрессу и относящемуся к этому», которые включают следующее:
  • Принятие закона о ежегодных и дополнительных ассигнованиях правительства провинции и соответствующих фондов для конкретных программ, проектов, услуг и деятельности провинции или для других целей, не противоречащих закону, в целях содействия общему благосостоянию провинции и ее жителей.
  • В соответствии с положениями Книги II Кодекса местного самоуправления и применимыми законами и при большинстве голосов всех членов sangguniang panlalawigan:
    • Принять указы, устанавливающие налоги, сборы и сборы, устанавливая их ставки для общих и конкретных целей, а также предоставляя налоговые льготы, льготы или льготы.
    • Уполномочить губернатора провинции вести переговоры и заключать договоры о займах и других формах задолженности.
    • Принять постановления, разрешающие размещение облигаций или других долговых инструментов с целью сбора средств для финансирования проектов развития.
  • Соответствующие средства для строительства и обслуживания или аренды зданий для использования в провинции; и после большинства голосов всех членов sangguniang panlalawigan разрешить губернатору провинции сдавать в аренду частным лицам такие общественные здания, находящиеся в собственности, в соответствии с существующими законами, правилами и положениями
  • Установление разумных ограничений и ограничений на использование собственности в пределах юрисдикции провинции
  • Пересмотреть комплексные планы землепользования и постановления о зонировании составляющих городов и муниципалитетов и принять комплексный провинциальный план землепользования в соответствии с существующими законами.
  • Принять меры для более полной реализации национальной программы аграрной реформы в координации с Департаментом аграрной реформы.
• «Предоставлять франшизы, утверждать выдачу разрешений или лицензий или издавать постановления о взимании налогов, сборов и сборов на таких условиях и для таких целей», которые включают право:
  • Установление и взимание разумных сборов и сборов за все услуги, оказываемые правительством провинции частным лицам или организациям.
  • Регулировать и устанавливать лицензионные сборы за такую ​​деятельность, как это предусмотрено Кодексом местного самоуправления.
• «Утверждать постановления, которые должны обеспечивать эффективное и действенное предоставление основных услуг и удобств» и, помимо услуг и удобств, указанных в разделе 17 Кодекса местного самоуправления, также:
  • Принять меры и меры защиты от загрязнения и для сохранения естественной экосистемы в провинции в соответствии с утвержденными стандартами по населенным пунктам и санитарии окружающей среды.
  • В соответствии с применимыми законами, облегчать или обеспечивать создание и обслуживание системы водоснабжения или районных гидроузлов для водоснабжения жителей входящих в состав городов и муниципалитетов.
  • Обеспечить создание и функционирование профессионально-технических училищ и аналогичных высших учебных заведений; и, с одобрения Министерства образования и в соответствии с существующими законами о плате за обучение, установить разумную плату за обучение и другие школьные сборы в учебных заведениях, поддерживаемых правительством провинции.
  • Создать фонд стипендий для бедных, но достойных учащихся школ, расположенных в пределах его юрисдикции, или для учащихся, проживающих в провинции
  • Утвердить меры и принять правила карантина для предотвращения заноса и распространения заболеваний в пределах своей территориальной юрисдикции.
  • Обеспечить заботу о «нуждающихся и обездоленных лицах, особенно о детях и молодежи моложе восемнадцати (18) лет»
    • Создавать и поддерживать работу центров и учреждений для них и содействовать усилиям по повышению благосостояния семей, живущих за чертой бедности, обездоленных и эксплуатируемых
  • Создание и обеспечение содержания и улучшение тюрем и центров содержания под стражей, внедрение надежной программы управления тюрьмами и соответствующие фонды для содержания задержанных и осужденных заключенных в провинции
  • Создать провинциальный совет, целью которого является продвижение культуры и искусства, координировать свои действия с правительственными учреждениями и неправительственными организациями и соответствующими фондами для поддержки и развития тех же
  • Учредить провинциальный совет по делам пожилых людей, который будет разрабатывать политику и принимать меры, взаимовыгодные для пожилых людей и провинции, а также выделять средства и обеспечивать стимулы для НПО для поддержки программ и проектов пожилых людей
• «Осуществлять такие другие полномочия и выполнять такие другие обязанности и функции, которые могут быть предписаны законом или постановлением»

Сочинение

Sangguniang Panlalawigan состоит из регулярно избираемых членов, ex officio члены, и члены, представляющие зарезервированные места для определенных секторов. Вице-губернатор провинции выступает в качестве его председательствующего, который не голосует, за исключением случаев, когда нарушается ничья.

Регулярно избираемые члены избираются от округов Санггунианг Панлалавиган. Общее количество членов СП, которые должны быть избраны в пределах провинции, и количество в каждом районе СП варьируется в зависимости от нескольких факторов, включая уровень дохода провинции и количество населения в округах.

Ex officio члены в санггунианском включают:

• президент провинциального отделения Лига Барангая
• президент областной федерации советов молодежи (Санггунианг Кабатаан )
• президент провинциальной федерации Филиппинская лига советников (Sangguniang Panlungsod и Санггунианг Баян члены из входящих в состав городов и муниципалитетов)

Зарезервированные места в санггуновский включают:

• Обязательное представительство коренных народов (IPMR) осуществляется в соответствии с Республиканским законом 8371 или Законом о правах коренных народов 1997 года, который требует обязательного представительства коренных народов, официально удостоверенного заинтересованными сторонами. Национальная комиссия по коренным народам (NCIP) региональный директор по рекомендации главы провинциального или общественного центра обслуживания и должен исполнять свои обязанности в течение трех лет с даты вступления в должность и может быть повторно утвержден на другой срок до тех пор, пока он или она не будет служить более трех сроков подряд.

Кодекс местного самоуправления 1991 года также предусматривает выборы 3 «отраслевых представителей».^[1] которые должны исходить из:

• женский сектор
• сельскохозяйственный или промышленный сектор
• другие секторы, в том числе инвалиды, городская беднота или культурные сообщества коренных народов

Несмотря на то, что в прошлом было предпринято несколько попыток обеспечить избрание этих отраслевых представителей, отсутствие более конкретного уполномочивающего закона, на котором можно было бы законодательно основывать порядок избрания этих отраслевых представителей, по-прежнему мешает этой особенности местных органов власти. полностью реализованы.^[11]

Распределение и распределение регулярно избираемых членов

Провинции в зависимости от количества обычных мест Sangguniang Panlalawigan: зеленые не менее 10, синие 8 и красные 6.

Число постоянных членов санггунианцев зависит от дохода провинции по классификации Департамент финансов. В Комиссия по выборам издает постановления о распределении числа постоянных членов санггунина, которое провинция может избрать в случае изменения классификации доходов провинции. Провинции первого и второго класса имеют право на 10 регулярно избираемых членов, 8 для провинций третьего и четвертого классов и 6 для провинций пятого и шестого классов. Исключением из правила являются провинции, которые делятся более чем на пять избирательные округа. Каждый район Санггунианг Панлалавиган в провинциях Батангас, Кавите, Себу, Negros Occidental и Пангасинан избирает двух членов в Санггуниан, в результате чего общее число регулярно избираемых членов СП составляет 16 в Кавите, 14 в Себу и 12 в трех других провинциях.

Комиссия по выборам распределяет количество членов Санггунина по округам СП, на которые разделена провинция. В максимально возможной степени члены поровну разделены между законодательными округами. Если такое равное деление невозможно, оставшиеся номера присваиваются районам с большей численностью населения, чем другие. COMELEC также исключает население независимые города которые не избирают провинциальных чиновников при определении распределения членов Санггунина между округами. Провинции, составляющие один избирательный округ, разделены COMELEC на два округа санггуниан для целей избрания членов СП.

Большинство районов Санггунианг Панлалавиган примыкают к существующим избирательные округа. Исключения составляют следующие:

• Провинции, которые составляют одинокий избирательный округ, разделены COMELEC на два Санггунских округа.
• Независимые города, которым не разрешено участвовать в провинциальной политике, исключаются из избирательных округов, в которых они находятся: Анхелес из Пампанга - 1-й, Бутуан из Агусан-дель-Норте - 1-й, Cotabato City из Магинданао - 1-й, Дагупан из Пангасинан - 4-й, Наги из Camarines Sur - 3-е место, Ормок из 4-й, Пуэрто-Принсеса из Палаван - 3-й, Сантьяго из Изабела - 4-я, и Таклобан из Лейте - 1-й
• 4-й СП район г. Булакан охватывает весь 4-й избирательный округ Булакана плюс город Сан-Хосе-дель-Монте, которые в 2004 году начали избирать собственный представитель в Конгрессе но не был отделен законом, чтобы образовать собственный район Санггунианг Панлалавиган.
• 1-й СП район г. Лагуна охватывает весь 1-й избирательный округ Лагуна плюс город Биньян, которые в 2016 году начали избирать собственный представитель в Конгрессе но не был отделен законом, чтобы образовать собственный район Санггунианг Панлалавиган.
• 2-й СП район г. Лагуна охватывает весь 2-й избирательный округ Лагуна плюс город Каламба, которые в 2019 году начали избирать собственный представитель в Конгрессе но не был отделен законом, чтобы образовать собственный район Санггунианг Панлалавиган.
• В 1-й и 2-й Избирательные округа Антиполо также служить де-факто как СП районов г. Ризал, каждому из которых назначается один постоянный член СП.

Список

Ниже приводится таблица с количеством членов, избранных от каждого округа СП, показывающая распределение на месте для Выборы 2019.

Количество постоянных членов каждого Sangguniang Panlalawigan

Sangguniang Panlalawigan, зарезервированное для коренных народов (фиолетовый), для коренных народов и других секторов (розовый) и для других секторов, но не для коренных народов (бордовый).

Исторические провинции

Следующие провинции избрали должностных лиц Sangguniang Panlalawigan, которые служили до тех пор, пока провинции не прекратили свое существование, или пока новый набор должностных лиц для провинций-преемников не был избран на следующих провинциальных выборах:

• Калинга-Апаяо
• Шариф Кабунсуан

Рекомендации