Универсальный кредит - Википедия - Universal Credit

Универсальный кредит - это пособие по социальному обеспечению в Соединенном Королевстве, которое заменяет шесть отдельных пособий, связанных с доходом.

Универсальный кредит Соединенное Королевство социальная защита оплата. Он заменяет и объединяет шесть льгот для людей трудоспособного возраста с низким семейным доходом: доход -основан Пособие по трудоустройству и поддержке, на основе дохода Пособие соискателя работы, и Поддержка доходов; Детский налоговый кредит и Рабочий налоговый кредит; и Жилищное пособие. Пособие для соискателей на основе взносов, Пособие по трудоустройству и поддержке на основе взносов были заменены версиями «нового стиля», на которые не распространяется универсальный кредит.^[1][2][3]

Новая политика была объявлена ​​в 2010 г. Консервативный ежегодный конференция посредством Секретарь по работе и пенсиям, Иэн Дункан Смит, который сказал, что это сделает систему социального обеспечения более справедливой по отношению к истцам и налогоплательщикам. Там же министр реформы социального обеспечения, Давид Фрейд, барон Фрейд, подчеркнули масштаб своего плана, заявив, что это реформа, проводимая «раз в многие поколения».^[4] Правительство белая бумага был опубликован в ноябре 2010 года.^[5] Ключевой особенностью предложенного нового пособия было то, что выплаты по безработице будут сокращаться по мере того, как получатель переходит на работу, а не прекращается внезапно, что позволяет избежать «обрыва», который, как говорили, «заманивает» людей в ловушку безработицы.

Универсальный кредит был законодательно закреплен за Закон о реформе социального обеспечения 2012 г.. В 2013 году новое преимущество начало постепенно распространяться на Центры занятости,^[6] Первоначально упор был сделан на новых заявителей с наименее сложными обстоятельствами: одиноких людей, которые не требовали компенсации стоимости своего жилья.^[7]

Были проблемы с ранним стратегическим руководством проектом и с ИТ-системой, на которую опирается Universal Credit. Затраты на внедрение, первоначально прогнозируемые на уровне около 2 миллиардов фунтов стерлингов, позже выросли до более чем 12 миллиардов фунтов стерлингов. Ожидалось, что к 2017 году более трех миллионов получателей шести старых «унаследованных» льгот перейдут в новую систему, но в соответствии с текущими планами полный переход не будет завершен до 2024 года.^[8]

Особое беспокойство вызывает то, что платежи производятся ежемесячно с периодом ожидания не менее пяти недель перед первым платежом, что может особенно повлиять на заявителей на жилищное пособие и привести к возникновению задолженности по арендной плате (хотя заявители могут подавать заявки на экстренные ссуды, выплачиваемые более оперативно). В мае 2019 года один миллион человек получал меньше, чем их максимальное право, в основном из-за переплаты налоговых кредитов при предыдущем правительстве.^[9]

В сентябре 2019 года пособие получали 2,5 млн человек; 65% этих получателей остались без работы.^[10]

Фон

сэр Иэн Дункан Смит Депутат, министр труда и пенсий с 2010 по 2016 год и один из главных архитекторов системы универсального кредита.

Сам механизм универсального кредита был впервые описан как концепция в отчете за 2009 год. Динамические преимуществааналитическим центром Иэна Дункана Смита Центр социальной справедливости.^[11] В дальнейшем это будет описано Секретарь по работе и пенсиям Иэн Дункан Смит на Консервативная партия ежегодный конференция в 2010.^[12] Первоначальная цель заключалась в том, чтобы его полностью реализовать в течение четырех лет и двух парламентов, а также объединить шесть основных существующих льгот (пособие для лиц, ищущих работу, основанное на доходе, пособие по трудоустройству и поддержке, пособие по доходам, налоговый кредит для рабочих, налоговый кредит на ребенка. и жилищное пособие) в виде единого ежемесячного платежа, а также сократит значительные затраты на администрирование шести независимых пособий с соответствующими компьютерными системами.

В отличие от существующих преимуществ, таких как Поддержка доходов, у которого была 100% ставка вывода средств, Universal Credit был разработан, чтобы постепенно сокращаться - например, налоговые льготы и Жилищное пособие - разрешение заявителям работать неполный рабочий день без полной потери своего права. Теоретически это помогает заявителям лучше браться за работу, поскольку они сохраняют по крайней мере часть заработанных денег.^[13] Но сокращение финансирования и изменение количества отказов оставили комментаторов по обе стороны от дискуссии, чтобы усомниться в том, действительно ли это сделает работу оплачиваемой. В Daily Telegraph заявили, что «неполный рабочий день больше не окупается», и «некоторым людям было бы лучше отказаться» от работы неполный рабочий день^[14] и в Хранитель Полли Тойнби написала: «Универсальный кредит прост: больше работайте, а платите меньше».^[15] Наконец, «минимальный уровень дохода», используемый при расчете универсального кредита для самозанятых заявителей, может сделать для значительной части населения гораздо менее выгодным работу на себя.^[16]

Политика

Цели политики включали создание более гибкой системы, которая упростила бы и стимулировала возвращение к работе, выплачивала пособия в ежемесячном цикле, более близком к заработной плате, уменьшала высокие предельная ставка вычета который накапливается в результате изъятия более одного пособия, проверенного на нуждаемость одновременно, к единой ставке вычета, улучшающей стимулы, гарантируя, что выполнение даже небольшого или разного объема работы будет финансово выгодным, и сокращает долю детей, растущих в домах, где никто не работает. Универсальный кредит объединит пособия по безработице и поддержку на рабочем месте для улучшения стимулов к возвращению к работе.^[5][17]

Более четкие финансовые стимулы через Universal Credit будут усилены четырьмя типами условий для заявителей в зависимости от их обстоятельств, начиная от требования искать работу на полный рабочий день и заканчивая отсутствием необходимости искать работу вообще (люди в безусловной группе включают инвалиды и сиделки).^[18]

Платежи производятся один раз в месяц непосредственно на счет банка или строительного общества, за исключением Шотландии, где заявителям предоставляется возможность получать выплаты раз в две недели. Любая помощь с арендной платой, предоставляемая как часть общего расчета пособия, включается в ежемесячный платеж, и заявители обычно затем сами платят арендодателям.^[17][19] При некоторых обстоятельствах возможно получить альтернативную схему оплаты (APA), которая позволяет выплачивать жилищное пособие непосредственно домовладельцу.^[20]

Претенденты на универсальный кредит также имеют право на поддержку личного бюджета (PBS), которая призвана помочь им адаптироваться к некоторым из вносимых ею изменений, например к ежемесячной оплате.^[20]

Основные поправки

Прогнозируемое сокращение еженедельного дохода одинокого родителя с 1 ребенком, работающим на Национальный прожиточный минимум в 2019 году с универсальным кредитом (темно-синий), по сравнению с предыдущей системой налоговых кредитов (светло-серый). Также показан доход по универсальному кредиту, запланированный до сокращений в 2015 г. (голубой).

В 2015 году канцлер, Джордж Осборн, объявила о будущем сокращении общего бюджета Универсального кредита на 3,2 млрд фунтов стерлингов в год после того, как попытка сократить налоговые льготы в том году была сорвана парламентом.^[21] В Фонд разрешения утверждал, что это сокращение, которое будет ощущаться более остро, когда миллионы людей перейдут в Universal Credit,^[22] рискует, что новая система не сможет достичь своей первоначальной цели стимулирования работы в домохозяйствах с низкими доходами.^[23] Поправки были:^[21]

• Сокращение суммы "надбавок за работу" до применения уменьшенных вычетов в связи с доходом с апреля 2016 года.
• Ограничение элемента для каждого ребенка только двумя детьми для новых заявлений и рождений после апреля 2017 г.
• Удаление дополнительного элемента для первого дочернего элемента для новых заявок с апреля 2017 г.

В ноябре 2016 г. в ответ на критику о том, что предыдущие изменения привели к снижению стимулов к работе, правительство объявило о снижении ставки универсального кредита после уплаты налогов, которая контролирует снижение универсального кредита по мере роста доходов от занятости, с 65% до 63. % от дохода после уплаты налогов, который в конечном итоге будет стоить 600 миллионов фунтов стерлингов в год.^[24]

в Бюджет на 2018 год канцлер, Филип Хэммонд, объявила об увеличении "надбавок за работу" для домохозяйств с детьми и людей с ограниченными возможностями с апреля 2019 года, частично отменив сокращение, объявленное в 2015 году. Надбавки за работу после уплаты налогов будут увеличиваться на 1000 фунтов стерлингов в год, что представляет собой дополнительные 630 фунтов стерлингов дохода для примерно 2,4 миллиона работающих домохозяйств, что в конечном итоге составляет около 1,7 миллиарда фунтов стерлингов в год. Также было объявлено о дополнительной переходной поддержке для заявителей, переводимых в Universal Credit.^[25][26]

В апреле 2020 года как временный ответ на COVID-19 пандемия стандартное пособие по универсальному кредиту было увеличено на 20 фунтов стерлингов в неделю, а пределы арендной платы за жилье были ослаблены.^[27]

Связь с другими предлагаемыми политиками социального обеспечения

Universal Credit имеет некоторые сходства с Леди Уильямс идея отрицательный подоходный налог, но его не следует путать с универсальный базовый доход идея политики. Ведутся споры о том, следует ли называть Universal Credit «универсальным», учитывая, что он подлежит сокращению доходов и требует, чтобы некоторые заявители были доступны для работы.^[28][29]

Выполнение

Universal Credit является частью пакета мер в Закон о реформе социального обеспечения 2012 г., который получил королевское одобрение 9 марта 2012 года. Закон делегирует свою детальную работу нормативным актам, большинство из которых были опубликованы как Универсальные кредитные правила 2013 года.^[30] Соответствующие положения также появились в ряде других нормативных актов.^[31]

В Департамент труда и пенсий (DWP) объявил в феврале 2012 года, что универсальный кредит будет предоставляться избранными наиболее эффективными центрами обработки DWP и налоговых кредитов.^[32] Первоначально в объявлении было четко указано, что местные органы власти (ответственные за администрирование выплаты жилищного пособия - унаследованного пособия, которое должно быть включено в схему) не будут иметь значительного участия в предоставлении универсального кредита. Однако впоследствии правительство признало, что местные власти могут сыграть полезную роль, помогая людям получить доступ к услугам в рамках Универсального кредита.^[33]

Филип Лэнгсдейл, Руководитель информационной службы в DWP, который руководил программой, умер в декабре 2012 года, а в предыдущие месяцы также произошли значительные кадровые изменения. Директор проекта Хиллари Рейнольдс ушла в отставку в марте 2013 года всего через четыре месяца, оставив нового исполнительного директора Universal Credit на себя.^[34] Написав в 2013 году, Эмма Норрис из Институт правительства утверждал, что первоначальный график внедрения универсального кредита был "чрезвычайно амбициозным",^[35] с задержками из-за проблем с ИТ и старшего государственные служащие отвечает за смену политики шесть раз.^[35]

Опрос персонала, опубликованный в Хранитель 2 августа 2013 г.,^[36] процитировал весьма критические комментарии сотрудников отдела внедрения Universal Credit. 31 октября 2013 г., в другой статье^[37] Согласно утверждениям, основанным на просочившихся документах, газета сообщила, что только 25 000 человек - около 0,2% всех получателей пособий - должны были перейти в новую программу ко времени следующих всеобщих выборов в мае 2015 года. В этом случае более 100 000 человек. к маю 2015 года люди подали заявку на получение универсального кредита.^[38]

Пилотный проект в четырех областях местного самоуправления должен был предшествовать запуску в стране схемы для новых заявителей (за исключением более сложных случаев, таких как семьи с детьми) в октябре 2013 года, а полное внедрение должно быть завершено к 2017 году. Из-за постоянных сбоев компьютерной системы и задержки в реализации, только один пилот, в Эштон-андер-Лайн,^[39] ушел вперед к ожидаемой дате. Остальные три пилота ушли позже летом и были встречены протестами персонала.^[40]

Развертывание Universal Credit на северо-западе Англии было ограничено новыми, одинокими, здоровыми заявителями, позже распространено на пары, а затем и на семьи в том же районе, что отражает постепенное созревание различных аспектов компьютерной системы. После того, как развертывание в Северо-Западном регионе было в основном завершено, правительство постепенно предоставило Universal Credit новым единым здоровым заявителям на остальной части материковой части Великобритании, почти завершив это развертывание по состоянию на 13 марта 2016 г.^{[Обновить]}. Ожидалось, что это будет постепенно распространяться на пары и семьи за пределами Северо-Запада, как только будет завершено развертывание для индивидуальных заявителей на материковой части Великобритании. В Северной Ирландии реализация была задержана спорами по поводу политики и финансирования между враждующими сторонами в ассамблее Северной Ирландии; развертывание универсального кредита в Северной Ирландии началось в сентябре 2017 года.

По состоянию на 2018 год у одной трети заявителей сокращены льготы по оплате аренды, муниципального налога и задолженности по счетам за коммунальные услуги. Это подтолкнуло людей, у которых и так мало, к бедности. Эбби Джитендра из Trussell Trust сказал, что это может привести к "переломному моменту в кризисе. (...) Возврат авансового платежа, например, может быть недоступным расходом, если он взят из платежа, которого было недостаточно для начала, что толкает людей еще больше в долги по время, когда поддержка наиболее необходима ». Джиллиан Гай из Совет граждан сказал: "Вычеты из универсального кредита могут затруднить жизнь людей. Люди, получающие универсальный кредит, вряд ли будут иметь большой резерв в своих бюджетах, поэтому даже небольшие суммы могут стать огромным бременем для их финансов. Опираясь на прошлогодние улучшения в универсальный кредит, правительству теперь необходимо обеспечить отчисления по приемлемой ставке и принять во внимание способность человека покрывать свои расходы ». Шарлотта Хьюз, консультирующая получателей пособий, сказала, что вычеты невозможно предсказать и зачастую они делаются без предупреждения. «Впервые кто-то узнает, что деньги были сняты с их счета, когда они идут в банк. Это просто минное поле. Живя в таком стрессе, что вы не знаете, какие деньги будете получать от недели к неделе, из месяца в месяц это вызывает у вас недомогание - и это до того, как вы не сможете есть и не сможете должным образом заботиться о своих детях. Это безудержно ».^[41]

Пилоты

Первоначально планировалось начать реализацию схемы в апреле 2013 г.^[42] в четырех местных органах власти - Tameside (включая Эштон-андер-Лайн), Олдхэм, Уиган и Уоррингтон, с платежами, обрабатываемыми Благотворительным центром DWP Bolton, но позже он был сокращен до единой области (Эштон) с другими, которые должны были присоединиться в июле. В Уэльсе известно, что пилотный проект UC охватил новых заявителей в Бреконе в начале 2013 года. Первоначально пилотный проект будет охватывать только около 300 исков в месяц для простейших случаев одиноких людей без детей-иждивенцев и должен был распространяться на национальном уровне для новых претендентов с те же обстоятельства к октябрю, с постепенным переходом, который должен быть завершен к 2017 году (один из тестировщиков новой системы в апреле отметил, что на заполнение онлайн-форм ушло около 45 минут, и функции сохранения не было).

В марте 2013 г. сообщалось^[43] что окончательные расчеты Универсального кредита будут производиться вручную в таблицах во время пилотного проекта, а ИТ-система будет ограничена резервированием встреч и хранением личных данных. Об этом отдельно сообщалось^[44] что ни один истец не явился лично в мэрию в первый день схемы.

В Financial Times сообщил^[45] что октябрьское национальное развертывание Universal Credit теперь начнется в одном центре занятости (или, возможно, в их «кластере») в каждом регионе, и что в декабре 2012 года Хилари Рейнольдс, которая недавно была назначена директором программы, но вскоре после этого переехала , говорится в письме к местным властям: «Для большинства местных властей влияние [Универсального кредита] в течение 2013–2014 годов будет ограниченным».

3 декабря 2013 года DWP выпустила отчет, содержащий статистические данные, которые показали, что с апреля по 30 сентября только 2150 человек были подписаны на Universal Credit в четырех пилотных районах.^[46] В этом отчете подтверждается, что Universal Credit был запущен в Хаммерсмит 28 октября, затем в Регби и Инвернесс 25 ноября и к весне 2014 года должен был расшириться до Харрогейта, Бата и Шоттона.

Затраты на внедрение

В то время как DWP оценила административные расходы на развертывание Universal Credit в 2,2 миллиарда фунтов стерлингов, к августу 2014 года эта оценка выросла до 12,8 миллиарда фунтов стерлингов за «время жизни», а затем была снова увеличена до 15,8 миллиарда фунтов стерлингов.^[47] Большая часть увеличения затрат была связана с проблемами программного обеспечения и дублированием систем, необходимых для выплаты новых и устаревших преимуществ. Первоначальное развертывание происходило гораздо медленнее, чем планировалось изначально, и привело к раннему уходу нескольких высокопоставленных руководителей.^[48] В 2018 г. Государственный контроль Поддерживаемый Universal Credit может повлечь более высокие административные расходы, чем системы, которые он заменяет.^[49] Исследование Фонд разрешения опубликованная в ноябре 2018 года, также предсказывает, что универсальный кредит будет стоить дороже, чем старая система льгот, которую он заменяет.^[50]

В 2020 году Государственный контроль В отчете указаны дополнительные расходы в размере 1,4 миллиарда фунтов стерлингов до марта 2020 года из-за недавней двухлетней задержки, включая расходы на продолжение эксплуатации унаследованных систем в течение более длительного периода. Затраты на администрирование одного требования в 2019/2020 гг. Были примерно на 10% выше прогноза, хотя DWP продолжал прогнозировать, что в конечном итоге административные расходы будут на 9% ниже, чем возмещаемые им льготы, однако, по оценке NAO, это «все еще не определено». По оценкам, мошенничество и ошибка составили 9,4% (1,7 млрд фунтов стерлингов) платежей, что выше прогноза в 6,4%.^[51][52]

Текущее состояние

Ожидаемый прогресс в развертывании по состоянию на декабрь 2017 г.

В июле 2018 г. Государственный секретарь по работе и пенсиям, Дамиан Грин, объявила о дополнительной 12-месячной отсрочке до запланированной даты завершения реализации, чтобы дать дополнительное время на непредвиденные обстоятельства, доведя его до 2022 года. Это был седьмой перенос сроков с 2013 года, в результате чего дата завершения реализации была перенесена на пять лет позже, чем первоначально планировалось.^[8] В октябре 2018 года полное развертывание Universal Credit будет снова отложено до декабря 2023 года.^[53]

По состоянию на февраль 2016 года заявки на Universal Credit подали 364 000 человек. Правительственное исследование показало, что «претенденты на получение универсального кредита быстрее находят работу, дольше остаются на работе и зарабатывают больше, чем претенденты на пособие по безработице».^[7][54] Однако из-за задержек с платежами у заявителей возникала задолженность по арендной плате и другие долги.^[55] Заявители могут ждать до тринадцати недель своей первой выплаты. Арендаторы могут чаще иметь задолженность по арендной плате по универсальному кредиту, а не по жилищному пособию, и в результате многие рискуют выселением и бездомностью. Арендодатели могут отказать потенциальным арендаторам в льготах, и браки распались из-за напряжения, связанного с этими задержками и управления универсальным кредитом.^[56]

Депутат Фрэнк Филд и благотворительные организации заявляют, что женщин заставляли заниматься проституцией, потому что они не могли справиться с этим в те времена, когда выплаты Universal Credit задерживались.^[57] Филд заявил: «Если бы я сказал людям несколько лет назад, что это происходит, они бы подумали, что я сошла с ума. Я все еще пытаюсь понять это. Женщины часто приходят к нам в слезах, они говорят, что у системы льгот есть хуже, и у них очень мало выбора ".^[58] Филдс также сказал: "Я написал госсекретарю о том, что внедрение универсального кредита в Биркенхеде идет не так хорошо, как нам сказали в Палате общин, и некоторые женщины впервые отправились в квартал красных фонарей. Может ли она [Эстер Маквей] приехать в Биркенхед и встретиться с теми женскими организациями и полицией, которые обеспокоены тем, что безопасность женщин будет вытеснена на эту должность? "^[59][60] В 2019 году Комитет по труду и пенсиям из палата общин заслушали свидетельства женщин, утверждающих, что их заставили заниматься проституцией из-за задержек с выплатой универсального кредита или из-за того, что выплаты по универсальному кредиту были недостаточными для удовлетворения их основных потребностей. Комитет рекомендовал прекратить пятинедельное ожидание первой выплаты и предоставить уязвимым заявителям авансы, которые не нужно было возвращать, если бы они в противном случае столкнулись с трудностями.^[61]

В апреле 2018 г. Trussell Trust сообщил, что их продовольственные банки в регионах, где был предоставлен универсальный кредит, спрос вырос в среднем на 52% по сравнению с предыдущим годом.^[62] Trussell Trust опасается значительного увеличения использования продовольственных банков, когда в апреле 2019 года будет запущен универсальный кредит. Эмма Реви из Трассела сказала: «Мы действительно обеспокоены тем, что наша сеть продовольственных банков может увидеть большой рост людей, нуждающихся в помощи. 3 миллиона человек ждать не менее пяти недель для первого платежа - особенно когда мы уже решили, что им нужна поддержка через нашу старую систему льгот или налоговых льгот - просто недостаточно. Настало время нашему правительству взять на себя ответственность за переезд люди, которые в настоящее время используют старую систему, и чтобы никто не столкнулся с разрывом в платежах, когда это произойдет. Универсальный кредит должен быть готов для всех, кто может нуждаться в его помощи, и он должен быть готов до начала следующего этапа ».^[63]

Несмотря на обещание Мэй поддержать тех, кто «почти управляет», работающие домовладельцы, которые в настоящее время получают налоговые льготы, сильно проигрывают с универсальным кредитом. Миллион домовладельцев, получающих налоговые льготы, с новой системой будет меньше и терять в среднем 43 фунта стерлингов в неделю. 600 000 работающих одиноких родителей потеряют в среднем 16 фунтов стерлингов в неделю, а примерно 750 000 семей, получающих пособия по инвалидности, потеряют в среднем 75 фунтов стерлингов в неделю. Почти 2 из 5 домохозяйств, получающих пособия, будут в среднем хуже на 52 фунта стерлингов в неделю.^[64] До тридцати депутатов-консерваторов угрожают проголосовать против правительства по поводу Universal Credit. Хайди Аллен сказал: «Значительное число коллег с моей стороны в Палате представителей говорят, что это неправильно, и собираются вместе, чтобы сказать, что канцлеру нужно еще раз взглянуть на это».^[65] В Фонд разрешения прогнозирует, что 400 000 родителей-одиночек будут лучше жить в условиях универсального кредита, но 600 000 будут жить хуже. Фонд опасается, что родители-одиночки могут оказаться в ловушке низкооплачиваемой работы с коротким рабочим днем.^[66]

В январе 2019 г. Эмбер Радд, то Секретарь по работе и пенсиям, приостановила запланированное голосование по переводу трех миллионов постоянных получателей пенсионных пособий на Universal Credit. Радд сказал, что правительство будет добиваться одобрения ранее объявленного пилотного исследования 10 000 таких людей, которые не увидят прекращения выплаты льгот летом 2019 года, но имеют возможность подать заявку на универсальный кредит.^[67][68][53] Радд также объявил, что планы ретроспективно расширить предел пособий для семей, состоящих из более чем двух детей, родившихся до 2017 года, больше не будут иметь места.^[69] В тот же день Высший суд постановила, что ее отдел «неправильно истолковал» правила, касающиеся расчета платежей Universal Credit в случаях, когда рабочие дни заявителей колеблются.^[70]

В феврале 2020 года правительство объявило, что развертывание Universal Credit будет снова отложено до сентября 2024 года - на девять месяцев позже, чем предполагалось ранее. Департамент труда и пенсий объяснил, что задержка была вызвана тем, что на 900 000 заявителей больше, чем ожидалось, остались в прежних программах социального обеспечения, которые заменяет Universal Credit. По оценкам, задержка добавит к общей стоимости более 500 миллионов фунтов стерлингов.^[71]

Поддерживать

Первоначально поддержку заявителям оказывали местные власти. В октябре 2018 года Департамент труда и пенсий объявил, что с апреля 2019 года Совет граждан и Совет граждан Шотландии будет предоставлено 39 миллионов фунтов стерлингов финансирования и 12 миллионов фунтов стерлингов на расходы на организацию универсальной поддержки.^[72] В апреле 2019 года эта служба была переименована в службу помощи и горячую линию «Помощь в подаче заявки», предоставляемая Citizens Advice и Citizens Advice Scotland.^[73]

Количество заявителей на пособие по безработице

До 2013 года количество претендентов на пособие по безработице представляло собой просто количество людей, претендующих на пособие по безработице. Однако внедрение Универсального кредита постепенно расширило группы людей, которые должны искать работу. Например, от тех, кто ранее подавал заявку на налоговый кредит на ребенка или жилищное пособие, но не на пособие для ищущих работу, например, лицо, которое постоянно ухаживает за детьми дома с работающим партнером, не обязаны искать работу. В рамках Universal Credit партнеры заявителей теперь обычно должны искать работу. Другой пример - заявители Universal Credit, которые ранее получали Пособие по трудоустройству и поддержке, или ждали Оценка возможностей работы, теперь обычно требуют искать работу.^[74][75]

В период с ноября 2015 года по ноябрь 2019 года количество заявителей увеличилось более чем на 70% (420 000), в основном по этим причинам. Во многих областях количество заявителей увеличилось более чем вдвое, а в некоторых - в четыре раза. Следовательно, в 2018 г. Статистическое управление Великобритании удалил свой знак качества из статистики количества заявителей, поскольку он больше не служил надежным средством сравнения с предыдущими статистическими данными о рынке труда.^[74][75]

В 2019 году DWP опубликовал альтернативную серию подсчетов заявителей, в которой использовалось моделирование для оценки количества заявителей, получивших универсальный кредит в 2013 году, для использования в статистическом сравнении рынка труда.^[75]

Изменение дня ежемесячной заработной платы

Когда работодатели выплачивают заявителям заработную плату на несколько дней раньше, например, из-за выходных или государственных праздников, это может привести к двум ежемесячным выплатам в течение одного оценочного периода и нулю в следующий. Это приводит как к очень неравномерным выплатам по универсальному кредиту, так и к снижению выплат в течение всего года из-за отмены надбавки за работу на целые месяцы, что вызывает трудности, стресс и страдания для заявителей и дополнительные расходы для продовольственных банков и других вспомогательных организаций. Четыре матери-одиночки при поддержке Группа действий по борьбе с детской бедностью,^[76] взял эту проблему для судебный надзор на Высший суд, который в 2019 году постановил, что DWP сделала «извращенную» и неверную интерпретацию универсальных правил кредитования 2013 года. DWP утверждал, что изменение их компьютерной системы для решения этой проблемы будет очень дорогостоящим.^[77]

В июне 2020 года DWP проиграла апелляцию, в которой было постановлено, что это был «один из редких случаев, когда государственный секретарь по вопросам работы и пенсий отказался найти решение этой очень конкретной проблемы настолько иррационально, что я пришел к выводу, что порог достигнут, потому что ни один разумный [министр] не смог бы достичь баланса таким образом ». DWP решила не подавать апелляцию и изменить свои системы в соответствии с постановлением.^[78][79]

В июле 2020 года DWP проиграла еще одно дело, в котором заявительнице выплачивались по 4-недельному циклу, который плохо взаимодействовал с месячным циклом, для которого был разработан Universal Credit, в результате чего она теряла до 463 фунтов стерлингов в несколько месяцев из-за неправильного применения предел пособия.^[80][81]

Критика

Universal Credit неоднократно подвергался критике. Луиза Кейси опасается, что получатели могут стать бездомными и обездоленными. По официальным данным, 24% новых претендентов ждут более 6 недель полной оплаты, а многие не вносят арендную плату.^[82] Исследования Совет Саутварка предполагает, что задолженность по арендной плате сохраняется, если арендаторы долгое время пользуются универсальным кредитом.^[83]

Двенадцать депутатов-тори, включая Хайди Аллен пожелал, чтобы развертывание было отложено.^[84] Местные власти и получатели Universal Credit опасаются, что заявители в большом количестве станут бездомными.^[85] Гордон Браун утверждает: «Несомненно, самая большая жгучая несправедливость из всех - это дети, которые ходят в школу плохо одетыми и голодными. Это бедность невинных - детей, слишком маленьких, чтобы знать, что они не виноваты. Но правительство консерваторов зажег факел этой жгучей несправедливости, и они продолжают раздувать пламя своими сокращениями на 3 миллиарда фунтов стерлингов. подушный налог Впереди - хаос в стиле лета недовольства ».^[86]

Стивен Буш в Новый государственный деятель^[87] утверждали, что группа, которая в настоящее время (октябрь 2017 г.) получает Universal Credit, была нерепрезентативной и состояла в основном из мужчин до 30 лет, которые с большей вероятностью находили работу, поскольку им не приходилось совмещать рабочие обязанности с зависимыми потребностями. Он также утверждал, что мужчины в возрасте до 30 лет также чаще живут с родителями, поэтому задержки с выплатой влияют на них меньше. Буш считал, что когда универсальный кредит будет предоставлен пожилым претендентам и женщинам с иждивенцами, меньшее количество людей сможет легко вернуться к работе и возникнут трудности.

Джонни Мерсер сказал: «Универсальный кредит может помочь людям выбраться из бедности, устраняя препятствия для перехода к работе в предыдущей системе и позволяя им полностью раскрыть свой потенциал. Современное сострадательное консервативное правительство просто должно сделать это правильно. Это правительство может сделать систему лучше, сгладив путь от социального обеспечения к работе за счет новых инвестиций в универсальный кредит в этом бюджете ». Mercer поддержал призывы увеличить финансирование Universal Credit, отказавшись от плана по снижению подоходного налога.^[88] Некоторые заявители на Universal Credit считают, что они не могут прожить достаточно, не прибегая к преступлению.^[89] Каждая пятая претензия по Universal Credit терпит неудачу, потому что заявитель не выполняет процедуру правильно, и есть опасения, что это связано с тем, что процедура трудна для понимания.^[90]

Продовольственный банк использование увеличилось с момента запуска Universal Credit. Задержки с предоставлением денег вынуждают заявителей пользоваться продовольственными банками, также Universal Credit не предоставляет достаточно средств для покрытия основных расходов на проживание. Заявление о выдаче универсального кредита является сложной задачей, и в системе трудно ориентироваться, многие заявители не могут позволить себе доступ в Интернет и не могут получить доступ к онлайн-справке по заявлению. Отчет Trussell Trust говорит: «Вместо того, чтобы действовать как услуга, гарантирующая, что люди не столкнутся с нищетой, данные свидетельствуют о том, что для людей с очень низкими доходами ... плохое функционирование универсального кредита может фактически подтолкнуть людей к потоку счетов, долгов и, в конечном итоге приведите их к продовольственному банку. Люди проваливаются через бреши в системе, не предназначенной для их удержания. Та небольшая доступная поддержка, в первую очередь, предлагается третьим сектором, чья работа достойна похвалы, но не может быть заменой реальной, общенациональная сеть безопасности ".^[91]

В Государственный контроль утверждает, что нет никаких доказательств того, что Universal Credit помогает людям работать и вряд ли обеспечит соотношение цены и качества, система во многих отношениях громоздка и неэффективна. Есть призывы к задержкам и к исправлению системы, прежде чем она будет развернута для миллионов других заявителей. Маргарет Гринвуд сказал: "Правительство ускоряет развертывание перед лицом всех доказательств, используя людей в качестве подопытных кроликов. Оно должно исправить фундаментальные недостатки универсального кредита и сделать так, чтобы уязвимые люди не оказались в бедности из-за своей политики. "^[92]

Информаторы поддерживать систему плохо спроектированной, сломанной, и сбои регулярно приводят к трудностям для заявителей. Трудности могут включать задержку выплаты пособия на несколько недель или сокращение выплаты на сотни фунтов ниже того, на что претендент имеет право. Информатор сказал: «ИТ-система, на которой строится универсальный кредит, настолько фундаментально сломана и плохо спроектирована, что гарантирует серьезные проблемы с претензиями». Он утверждал, что система слишком сложна и подвержена ошибкам, влияя на платежи, и исправление часто происходило медленно. «На практике это не работает так, как предполагалось, и оказывает активно вредное воздействие на огромное количество истцов». Ошибки и задержки добавляют в среднем три недели к официальному 35-дневному ожиданию первого платежа, вынуждая заявителей иметь долги, задолженность по аренде и продовольственные банки. Участники кампании опасаются, что ситуация может ухудшиться в 2019 году, когда 3 миллиона заявителей будут переведены на новую систему. В Департамент труда и пенсий обвиняется в защите и замкнутости. Один из информаторов сказал, что проблемы с дизайном возникли из-за непонимания того, что нужно заявителям, особенно когда у них нет цифровых навыков или доступа в Интернет. Он сказал: «Мы наказываем заявителей за непонимание системы, построенной не для них».^[93]

В октябре 2018 г. Сэр Джон Мейджор предупредил, что Universal Credit вводится «слишком рано и при неправильных обстоятельствах». Мейджор утверждал, что людей, которые столкнулись с краткосрочными проигрышами, нужно защищать ", иначе вы столкнетесь с проблемами, которые Консервативная партия столкнулся с подушный налог в конце 1980-х ».^[94]

В отчете Bright Blue, финансируемого Trust for London, рекомендуется внести несколько изменений в систему Universal Credit.^[95] Эти изменения включали в себя введение приложения Universal Credit, предлагающего всем новым заявителям Universal Claimants единовременный платеж «рукой помощи», чтобы избежать пятинедельного периода ожидания, и участие заявителей, которые постоянно соблюдают условия поиска работы, в ежемесячную лотерею.

Снижение доходов

Многие организации предсказывают, что универсальные кредиты приведут к ухудшению финансового положения семей с детьми. В полностью рабочем состоянии Институт фискальных исследований по оценкам, 2,1 миллиона семей потеряют, а 1,8 миллиона выиграют. Родители-одиночки и семьи с тремя детьми потеряют в среднем 200 фунтов стерлингов в месяц, согласно Группа действий по борьбе с детской бедностью и Институт исследований государственной политики. Элисон Гарнхэм из CPAG призвала министров отменить сокращение пособий на работу и получить универсальный кредит, «пригодный для семей». Гарнхэм сказал: «Универсальный кредит был призван улучшить стимулы для приема на работу, помогая работающим семьям выздоравливать. Но сокращение пошло на убыль. И семьи с детьми столкнутся с самым большим падением доходов». С 2013 года Universal Credit менялся девять раз, большинство изменений сделали его менее щедрым. Это включает сокращение надбавок за работу, замораживание кредитных ставок на четыре года и (с апреля 2017 года)^[96] детский кредит ограничен двумя на семью.

В октябре 2017 г. Фонд разрешения По оценкам, это по сравнению с существующей системой налоговых льгот: 2,2 миллиона работающих семей будут лучше жить в рамках системы универсального кредита со средним увеличением дохода на 41 фунт стерлингов в неделю. С другой стороны, по оценкам Фонда, 3,2 миллиона работающих семей окажутся в худшем положении, при средней потере 48 фунтов стерлингов в неделю.^[97]

В октябре 2018 г. Секретарь по работе и пенсиям, Эстер Маквей член парламента, признал, что «некоторые люди могут быть хуже от этого пособия», но утверждал, что наиболее уязвимые будут защищены.^[98]

В январе 2020 г. Фонд разрешения обнаружили, что Universal Credit создает «сложную смесь победителей и проигравших». Выяснилось, что в Ливерпуле только 32% семей будут лучше жить с помощью универсального кредита, а 52% будут жить хуже, по сравнению со средним показателем по стране, где 46% проигрывают и 39% получают прибыль.^[99]

Отчисления

Более 60% заявителей получают отчисления, многие из которых должны погасить ссуды, которые они получили в течение первых пяти недель до того, как они официально получили выплаты. Джиллиан Гай из Совет граждан сказал: «Наши данные показывают, что многие люди, получающие универсальный кредит, изо всех сил пытаются сводить концы с концами, и что вычеты способствуют этому». Она призвала правительство начать проверку доступности до взыскания долгов с истцов. Нил Коулинг, руководитель универсальной кредитной программы, «признал, что правительство в течение последних 18 месяцев требовало толчка для возврата старого долга и предоставило UC дополнительные средства для этого». Взыскание долгов вызывает трудности.^[9]

Самостоятельно занятые заявители

Исследование, проведенное Группой по реформе налогов с низким доходом, предполагает, что самозанятые заявители могут получать более 2000 фунтов стерлингов в год^[100] хуже, чем работающие заявители с аналогичными доходами. Проблема возникает с колеблющимся доходом, поскольку Universal Credit предполагает при расчете фиксированное количество отработанных часов - так называемый минимальный уровень дохода. Правительству было предложено изменить это, чтобы позволить самозанятым основывать свои требования на их среднем доходе. Некоторым заявителям может быть даже хуже, чем на 4000 фунтов стерлингов в год. Некоторые люди не могут найти работу, кроме как самозанятыми, и такие люди будут отговариваться от открытия бизнеса. Фрэнк Филд сказал: "Учитывая то, что мы теперь знаем о сотнях тысяч рабочих в гиг-экономике, которые зарабатывают меньше, чем прожиточный минимум в стране, возникает вопрос, сколько грабителей и предпринимателей будут еще больше обнищать или загнаны в долга в результате открытия этой новой дыры в системе безопасности ".^[101] Совет граждан утверждает, что это рискует «создать или усугубить финансовую нестабильность для растущего сектора рабочей силы, занятой нетрадиционной работой». Это коснется людей, работающих в собственном бизнесе, а также тех, кто работает сезонно, например, в сельском хозяйстве и гостиничном бизнесе, а также тех, кто имеет разную оплату сверхурочных. 4,5 миллиона человек работают с разным графиком, а 4,8 миллиона работают не по найму, больше всего получают пособия.^[102]

Онлайн-приложения

Профессор Джон Седдон, автор и профессиональный психолог, в январе 2011 года начал кампанию по поиску альтернативного способа предоставления Universal Credit, утверждая, что невозможно предоставлять широкий спектр услуг через «более дешевые» каналы транзакций, что приведет к росту затрат. Он написал Открой письмо к Иэн Дункан Смит и Лорд фрейд как часть кампании по призыву отказаться от текущих планов и вместо этого перейти к «системному подходу». Седдон также выпустил петицию, призывающую Дункана Смита: «переосмыслить централизованный дизайн услуг, в котором доминируют ИТ, для предоставления универсального кредита».^[103] Профессор Филлип Алстон (Специальный докладчик ООН по вопросу о крайней бедности и правах человека) посетил Великобританию в 2018 году, чтобы сообщить о влиянии мер жесткой экономии, введенных с 2010 года, на инвалидов, и сообщил, что универсальная цифровая кредитная система была разработана для быть трудным.^[104] Его доклад побудил ученых призвать к дополнительным нецифровым услугам.^[105]

Вторя этим опасениям, Ронни Кэмпбелл, МП для Blyth Valley спонсировал Раннее движение^[106] 13 июня 2011 года о предоставлении Универсального кредита, который был подписан тридцатью депутатами: «Этот Дом отмечает, что, поскольку только пятнадцать процентов людей в неблагополучных районах использовали правительственный веб-сайт в прошлом году, Департамент труда и пенсий ( DWP) может обнаружить, что больше клиентов Universal Credit, чем ожидалось, обратятся за помощью лично и по телефону к местным властям, линиям доверия DWP, финансируемым государством благотворительным организациям, советникам и их почетным членам, поскольку они обнаружат, что автоматизированная система не в состоянии заниматься своими индивидуальными вопросами, конкретными проблемами и уникальным стечением обстоятельств ".

Дождитесь платежей и периодичности платежей

В Конгресс профсоюзов выразил обеспокоенность по поводу задержки - которая составляет не менее шести недель - между предъявлением претензии и получением денег.^[107] В Комитет по труду и пенсиям сказал, что шестинедельное ожидание первого платежа вызвало "серьезные финансовые трудности". Уменьшение задержки повысит шансы на успех политики.^[108] Некоторым заявителям приходится ждать восемь месяцев для первого платежа. Около 20% ждали почти пять месяцев, а примерно 8% - восемь месяцев.^[49] Председатель комитета, Фрэнк Филд сказал: «Такое долгое ожидание не имеет никакого отношения к чьей-либо трудовой жизни, и было доказано, что ужасные трудности, которые оно вызывает, на самом деле затрудняют людям поиск работы».^[109]

Согласно отчету в Хранитель, тысячи истцов залезают в долги, отказываются платить арендную плату и рискуют выселением из-за недостатков в Universal Credit. Арендодатели и политики хотят капитального ремонта системы.^[110]

В связи с текущими проблемами официальный запрос^[111] запущен в Universal Credit. В октябре 2017 года премьер-министр Тереза ​​Мэй заявила, что шестинедельная отсрочка будет продолжаться.^[112] несмотря на опасения многих депутатов, в том числе членов ее собственной партии. Изучение ^[113] за Southwark и Кройдон советы обнаружили существенное увеличение задолженности и задолженности по арендной плате у претендентов на Universal Credit по сравнению с претендентами на старую систему. Направления на продовольственные банки увеличился, в одном случае, на 97 процентов.

End Hunger UK, коалиция благотворительных и религиозных организаций по борьбе с бедностью, заявила, что задержки платежей, административные ошибки и неспособность поддержать заявителей, испытывающих трудности с онлайн-системой, были вынуждены продовольственный банк использовать. End Hunger UK призвала министров провести систематическое исследование того, как универсальный кредит влияет на финансовую безопасность заявителей. End Hunger UK призвала к значительному сокращению времени, в течение которого истцы ожидают своей первой выплаты, с как минимум пяти до двух недель, и поддерживать долгое ожидание финансово вредно для заявителей, не имеющих сбережений. В Trussell Trust обнаружил, что спрос на продовольственную помощь вырос в среднем на 52% в областях универсального кредитования в 2017 году, по сравнению с 13% в областях, где она не предоставлялась. «Это просто неправильно, что так много семей вынуждены пользоваться продовольственными банками и влезают в серьезные долги из-за продолжающихся сбоев в системе льгот», - сказал он. Пол Батлер, Епископ Даремский.^[114]

Заявители с детьми, которые приступают к работе, должны оплачивать услуги по уходу за детьми раньше и ждать, пока Universal Credit выплатит их позже, Комитет по труду и пенсиям сообщил. WPSC утверждает, что это «препятствие для работы». Согласно отчету, «заявители Universal Credit должны оплачивать услуги по уходу за ребенком заранее и требовать возмещения от департамента после того, как уход за ребенком был предоставлен. Это может привести к тому, что домохозяйства будут ждать недели или даже месяцы, чтобы получить возмещение. Многие из этих домохозяйств будут в ненадежном положении финансовое положение, которое Universal Credit может усугубить: если, например, у них возникнут долги или возникнет задолженность по аренде в ожидании платежей Universal Credit. Слишком многие столкнутся с трудным выбором: отказаться от предложения о работе или залезть в долги, чтобы заплатить для ухода за детьми ". WPSC утверждает, что министры должны оплачивать универсальные кредитные расходы по уходу за детьми непосредственно поставщикам услуг по уходу за детьми. Это снимет бремя с родителей и даст поставщикам более определенные доходы. Фрэнк Филд сказал: «Это не только приводит родителей в отчаяние и долги и создает проблемы для поставщиков услуг по уходу за детьми - это также активно работает, чтобы помешать правительству достичь своей собственной цели - привлечь больше людей к работе».^[115][116]

В январе 2019 года Высокий суд постановил, что DWP «неверно истолковал» правила, касающиеся расчета платежей по универсальному кредиту в случаях, когда зарплаты работающих заявителей колебались.^[117] Интерпретация DWP означала получение зарплаты на несколько дней раньше из-за выходных или праздничных дней, «значительно сокращающих» универсальные выплаты по кредиту, ситуацию, которую судьи охарактеризовали как «в высшей степени странную», которая «может приводить к бессмысленным ситуациям. ". DWP защищал эту аномалию, говоря, что изменение его автоматизированной системы будет дорогостоящим. В Группа действий по борьбе с детской бедностью сказал, что аномалия вызвала «невыразимые трудности, стресс и страдания» и вынудила одну из работающих одиноких матерей в этом деле полагаться на продовольственные банки, несмотря на то, что в связи с беременностью требуются свежие фрукты и овощи.^[118]

В феврале 2019 г. Государственный секретарь по работе и пенсиям, Эмбер Радд, признал, что «возникли проблемы с первоначальным развертыванием универсального кредита. Основная проблема, которая привела к увеличению использования продовольственных банков, могла заключаться в том, что у людей были трудности с доступом к своим деньгам на достаточно раннем этапе».^[119] Далее Радд объяснил, что «мы внесли изменения в доступ к универсальному кредиту, чтобы люди могли получать ссуды, чтобы после двух недель жилищного пособия осталось наследство, и мы считаем, что это поможет с продовольствием и безопасностью».^[120]

Прямые выплаты арендаторам

Прямая выплата жилищного компонента Универсального кредита (ранее - жилищного пособия) арендаторам была предметом разногласий. Хотя жилищное пособие уже давно выплачивается большинству арендаторов частного сектора напрямую, для социального жилья арендаторам исторически она выплачивалась непосредственно их арендодателям. В результате реализация социального жилья, эквивалентного Местное жилищное пособие политика, которая присутствует в частном секторе без комментариев более десяти лет, широко воспринимается как налог на дополнительные спальни вместо того, чтобы арендатор восполнял недостачу арендной платы в результате стандартизации размера их пособий.^{[нужна цитата ]}

В Консультативный комитет по социальному обеспечению утверждали, что политика прямых выплат требует «тщательного контроля», чтобы убедиться, что Universal Credit не отталкивает домовладельцев от сдачи в аренду людям льгот.^[121]

Сдерживает экономию

В Институт фискальных исследований утверждал, что Universal Credit лишает людей стимула экономить деньги.^[122]

Влияние на самозанятых

Фонд резолюции предупредил, что универсальный кредит будет иметь пагубное влияние на самозанятых людей, потому что уровень присуждаемого универсального кредита не полностью учитывает какие-либо резкие изменения в их доходах от месяца к месяцу.^[123]

Согласно Группа действий по борьбе с детской бедностью, Universal Credit может оказывать воздействие^{[требуется разъяснение ]} низкооплачиваемый частный предприниматель и любой, кто несет налоговые убытки (тратит на вычитаемые из налогообложения расходы больше, чем они получают в виде налогооблагаемого дохода) в данном налоговом году.^[124]

Влияние на инвалидов

Совет граждан Исследование показало, что 450 000 инвалидов и их семей окажутся в худшем положении при универсальном кредите.^[125][126] В Комитет по труду и пенсиям сочла систему санкций Universal Credit "бессмысленно жестокой",^[127] и попросил приостановить действие Universal Credit до тех пор, пока не станет ясно, что очень уязвимые лица с ограниченными возможностями защищены от серьезной потери дохода. Было обнаружено, что одинокие инвалиды, работающие по найму, оказываются в худшем положении на 300 фунтов стерлингов в месяц, когда переводятся в Universal Credit.^[128] По мнению комитета, заявители рискуют оказаться изолированными, обездоленными и в некоторых случаях вынужденными полагаться на детей-иждивенцев в вопросах ухода.^[129]

Влияние на паспортные льготы

В Daily Mirror сообщил о примере заявителя, который был переведен в Universal Credit с "унаследованного пособия" и чьи паспортные льготы, такие как бесплатное школьное питание, были отозваны по ошибке.^[130]

Домашнее насилие

Выплаты по универсальному кредиту поступают одному человеку в каждой семье, поэтому жертвы жестокого обращения и их дети часто остаются на иждивении в соответствии с Комитет по труду и пенсиям сообщать и нарушители могут осуществлять финансовый контроль. Есть опасения, что это может способствовать жестокому обращению и запугиванию. Финансовое насилие также облегчается, один из переживших насилие сказал комитету, что «[жестокий партнер] проснется однажды утром с 1500 фунтов стерлингов на его счету и разозлится, оставив нас ни с чем на несколько недель». Председатель комитета, Фрэнк Филд сказал: «Сейчас не 1950-е. Мужчины и женщины работают независимо, платят налоги как частные лица, и каждый должен иметь независимый доход. Единовременный семейный платеж UC не только не связан с миром труда, но и не соответствует современная жизнь и переводит время вспять на десятилетия с трудом завоеванного равенства для женщин ». Депутаты выслушали доказательства того, что жертвы насилия обнаружили, что весь их доход, включая деньги, предназначенные для детей, поступил на банковский счет обидчика. В отчете отмечается, что единовременные выплаты домохозяйству создают трудности для жертв, желающих уехать, и говорится, что «существует серьезный риск того, что Universal Credit расширит возможности нарушителей». В отчете содержится призыв ко всем центрам по трудоустройству иметь отдельные комнаты, где люди, подвергающиеся риску жестокого обращения, могут конфиденциально изложить свои опасения. В каждом центре занятости также должен быть специалист по домашнему насилию, который мог бы предупреждать других сотрудников о признаках насилия. Шотландия хочет разделить платежи по умолчанию, но нуждается в DWP для изменения ИТ-системы. Отчет требует, чтобы департамент работал с Шотландией и тестировал новую систему сплит-платежей. Кэти Гхош из Женская помощь призвал правительство выполнить отчет и заявил: «Из этого отчета ясно, что существуют серьезные опасения по поводу безопасности Universal Credit в случаях домашнего насилия».^[131][132]

Группа кампании «Помощь женщинам» утверждала, что, поскольку пособия по универсальному кредиту выплачиваются в виде единовременного платежа семье, это имеет негативные последствия для жертв домашнего насилия.^[133] Хранитель также утверждал, что изменение лишает женщин прав и возможностей, не позволяя им быть финансово независимыми.^[134] Женская помощь и TUC совместно провели исследование, показавшее, что 52 процента жертв, живущих со своим обидчиком, утверждали, что финансовые злоупотребления не позволили им уехать. Согласно универсальному кредиту, когда пара расстается, один человек должен проинформировать DWP и подать новое требование, рассмотрение которого занимает не менее пяти недель. Кто-то без денег и, возможно, с детьми не выдержит такого ожидания. Кэти Гхос сказала: «Мы действительно обеспокоены тем, что последствия для женщин, для которых финансовое насилие является проблемой, не были полностью продуманы и оценены правительством». Джесс Филлипс заявил: «То, что мы делаем, по существу устраняет крохотную долю финансовой независимости, которая могла бы быть у женщины». И, добавила она, DWP не хранит данных о том, идет ли Universal Credit мужчинам или женщинам, поэтому масштабы проблемы невозможно измерить.^[135]

Влияние на семьи

В отчете Поп идет в расчет консультационная организация Совет граждан привел примеры, когда люди, работающие в рамках универсального кредита, хуже работают по сравнению с «унаследованными» льготами, которые он заменяет.^[136] Аналогичным образом, отчет 2012 г. Спасите детей подчеркивает, что «одинокий родитель с двумя детьми, работающий полный рабочий день с минимальной заработной платой или около нее, может быть на 2500 фунтов стерлингов в год хуже».^[137]

Имбирный пряник также выразил обеспокоенность по поводу непропорционального воздействия Universal Credit на семьи с одним родителем, в частности. По состоянию на август 2018 г.^[138] 25% всех получателей были одинокими родителями, при этом 90% всех семей с одним родителем имели право на универсальный кредит после того, как льгота была полностью развернута. Родители-одиночки составляют подавляющее большинство заявителей, на которых распространяется ограничение размера пособия в рамках универсального кредита: 73% ограниченных семей возглавляют одинокие родители, а у 75% из них есть ребенок в возрасте до пяти лет.^[138] - факт, который сильно влияет на их способность найти подходящую работу.

Снижение стимулов к работе

А Библиотека Палаты общин В информационной записке высказывалась обеспокоенность по поводу того, что изменения в Universal Credit, которые должны были вступить в силу в апреле 2016 года, могут вызвать у людей нежелание проводить больше часов на работе:

Есть опасения, что семьи, переходящие в Universal Credit в рамках управляемой миграции, чье право на UC значительно ниже, чем их существующие льготы и налоговые льготы, могут неохотно переходить на работу или увеличивать свои часы, если это приведет к потере переходной защиты. тем самым подрывая структуру стимулов для объединенных коммуникаций.^[21]

Очень длительный перерыв в подаче заявок и оценке также мешает получателям UC полностью отказываться от Universal Credit на срок более шести месяцев, опасаясь повторных и очень длительных периодов ожидания без дохода из-за сокращения штатов и / или потери временной работы по уважительным причинам, требующим повторной подачи заявки на Universal Credit с нуля.

В 2015 году канцлер объявил о сокращении в будущем 3,2 млрд фунтов стерлингов в год.^[139] в бюджет Универсального кредита после того, как в том году попытка сократить налоговые льготы была сорвана парламентом.^[21] В Фонд разрешения утверждал, что это сокращение рискует, что новая система не сможет достичь своей первоначальной цели стимулирования работы в домохозяйствах с низкими доходами.^[22][23] Сокращение 2015 года было частично отменено в Бюджет на 2018 год обещанным увеличением на 1,7 миллиарда фунтов стерлингов в год имеющихся денег, чтобы побудить получателей увеличить количество часов на работе.^[25]

Внутренняя критика

А свобода информации запрос был сделан Тони Коллинзом и Джоном Слейтером в 2012 году. Они стремились опубликовать документы с подробным описанием предполагаемых проблем, проблем, возникших при внедрении, а также провести обзор на высоком уровне.^[140]

В марте 2016 года третье судебное дело предписало DWP предоставить документы. Аргументом правительства против публикации документов была возможность охлаждающий эффект для DWP и других государственных ведомств.^[140]

IT проблемы

Universal Credit преследовали проблемы ИТ. Информатор DWP сообщил Dispatches Channel 4 в 2014 году, что компьютерная система «полностью неработоспособна», «плохо спроектирована» и «устарела».^[141] Опрос персонала Universal Credit в 2015 году показал, что 90% считают ИТ-систему неадекватной.^[142]

Проблемы с телефоном

Истцы с низким доходом были вынуждены платить за длительные телефонные разговоры. Совет граждан в Англии летом 2017 года было проведено исследование, которое показало, что среднее время ожидания составляет 39 минут, и заявителям часто приходится делать повторные звонки. Почти треть респондентов сказали, что они сделали более 10 звонков. Правительству было рекомендовано совершать телефонные звонки через Universal Credit бесплатно для заявителей.^[143] что было сделано в 2019 году.^[144]

Требования к удостоверению личности

В декабре 2018 г. Ливерпуль Уолтон Депутат Дэн Карден написал в Государственный секретарь по работе и пенсиям, Эмбер Радд, чтобы выразить озабоченность после того, как ряду людей, претендующих на универсальный кредит, было сказано подать заявление на получение временных водительских прав в качестве удостоверения личности, при этом расходы были вычтены из их льгот.^[145] В ответ на письмо представитель DWP сказал, что «наличие удостоверения личности не является обязательным требованием для тех, кто подает заявку на универсальный кредит», хотя это, похоже, противоречит руководству на правительственном веб-сайте.^[146]

Мошенничество

Первоначально предполагалось, что Universal Credit поможет сэкономить около 1 миллиарда фунтов стерлингов на мошенничестве и ошибках. Однако в июле 2019 года выяснилось, что мошенники похитили около 20 миллионов фунтов стерлингов государственных денег. Было обнаружено, что преступники использовали лазейку в онлайн-системе, чтобы обманным путем подавать заявки на универсальный кредит и требовать авансовых ссуд от имени других людей, которые не знали, что они были зарегистрированы для получения выгоды. Один центр по трудоустройству сообщил, что каждый месяц фиксировалось мошенничество на сумму 100 000 фунтов стерлингов.^[147][148] Было подсчитано, что жертвами мошенничества могли стать 42000 человек.^[149]

После разоблачений министр труда и пенсий Джастин Томлинсон объявил, что «там, где очевидно, что они стали жертвой мошенничества не по своей вине, нет, мы не ожидаем, что они вернут его». Представитель Департамента труда и пенсий позже объяснил, что жертвы мошенничества должны будут вернуть все деньги, которые у них остались.^[149]

Душевное здоровье

Исследование Журнал общественного здравоохранения Lancet опубликованный в феврале 2020 года, связывает резкое увеличение проблем с психическим здоровьем среди безработных с развертыванием Универсального кредита и другими изменениями в системе социального обеспечения. Выяснилось, что количество безработных с психологический стресс вырос на 6,6% с 2013 по 2018 год. Он также обнаружил, что треть безработных получателей универсального кредита, вероятно, стали клинически подавленный.^[150][151]

Смотрите также

• Закон о реформе социального обеспечения 2012 г.
• Закон о реформе социального обеспечения и работе 2016 г.

дальнейшее чтение

• Центр социальной справедливости (2009 г.), Динамические выгоды: на пути к благополучию, которое работает Издатель: Центр социальной справедливости
• Гиллис, А., Кришна, Х., Патерсон, Дж., Шоу, Дж., Тоул, А. и Уиллис, М. (2015) Универсальный кредит: что нужно знать 3-е издание, 159 страниц, Издатель: Группа действий по борьбе с детской бедностью ISBN  978-1-910715-05-5

Рекомендации

внешняя ссылка

• Официальный веб-сайт
• Онлайн-калькулятор льгот - покрывает универсальный кредит и все льготы с проверкой нуждаемости
• Универсальный кредит - социальное обеспечение, которое работает, Департамент труда и пенсий (DWP)
• Часто задаваемые вопросы по универсальному кредиту
• На кого распространяется Universal Credit
• Преимущества в будущем