Закон о военных мерах - War Measures Act

Закон о военных мерах
Парламент-Оттава.jpg
Парламент Канады
Цитирование5 Георг V, гл. 2
ПринятПарламент Канады
Согласился22 августа 1914 г.
АннулированИюль 1988 г.
Отменено
Закон о чрезвычайных ситуациях
Статус: Аннулирован

В Закон о военных мерах (Французский: Loi sur les mesures de guerre; 5 Георг V, гл. 2)[1] был статут из Парламент Канады это предусматривало объявление войны, вторжения или восстания, а также типы чрезвычайных мер, которые могли быть приняты таким образом. Закон вступал в силу трижды в истории Канады: Первая мировая война, Вторая мировая война и 1970 Октябрьский кризис.

Закон ставился под сомнение из-за приостановления гражданских и личных свобод не только для украинцев и других европейцев во время первых операций Канады по интернированию в 1914–1920 годах, но и во время Второй мировой войны. Японское канадское интернирование и в Октябрьский кризис.[2]

Первая мировая война

Во время Первой мировой войны состояние войны с Германией было объявлено Соединенным Королевством от имени всей Британской империи. Канада была уведомлена телеграфным сообщением с 4 августа 1914 г.[3] и этот статус действовал до 10 января 1920 года.[4]

В Закон о военных мерах 1914 годавпоследствии был принят 22 августа 1914 года, чтобы ратифицировать все шаги, предпринятые Канадой с момента объявления войны до ее окончания. Разделы 2-6 первоначального Закона, в частности, предусматривали следующее:

2. Все действия и действия, совершенные или невыполненные, которые должны были быть совершены до принятия настоящего Закона и в первый день августа 1914 года н.э. или после него, по санкционированию или ратификации им, -

(а) Его Величество Король в Совете;
(b) любого министра или должностного лица Императорского правительства Его Величества;
(c) Губернатор в Совете;
(d) любого министра или должностного лица правительства Канады;
(e) любой другой орган или лицо;

которые, если бы они были выполнены или не были выполнены после принятия настоящего Закона, были бы разрешены настоящим Законом или постановлениями или постановлениями в соответствии с настоящим Законом, будут считаться выполненными или пропущенными в соответствии с настоящим Законом, и настоящим объявляются были выполнены законно или опущены.

3. Положения статей 6, 10, 11 и 13 настоящего Закона будут действовать только во время войны, вторжения или восстания, реального или предполагаемого.

4. Провозглашение Его Величеством или под властью Губернатора в Совете провозглашения должно быть неопровержимым доказательством того, что война, вторжение или восстание, реальные или предполагаемые, существуют и существовали в течение любого указанного в нем периода времени, а также его продолжения. до тех пор, пока в новой прокламации не будет объявлено, что войны, вторжения или восстания больше не существует.

5. Настоящим провозглашается, что война непрерывно существует с четвертого дня августа 1914 года и будет считаться существующей до тех пор, пока не станет губернатором в Совете путем объявления, опубликованного в The Canada Gazette заявляет, что его больше не существует; но все процедуры, возбужденные или начатые Губернатором в Совете или под его руководством до выпуска такого последнего упомянутого прокламации, продолжение которого он может санкционировать, могут быть продолжены и завершены, как если бы упомянутое прокламация не издавалась.

6. Губернатор в Совете имеет право совершать и санкционировать такие действия и действия, а также издавать время от времени такие приказы и постановления, которые он может в силу наличия реальной или предполагаемой войны, вторжения или восстания сочтет необходимыми или целесообразными. за безопасность, защиту, мир, порядок и благополучие Канады; и для большей определенности, но не для того, чтобы ограничить общность вышеуказанных терминов, настоящим заявляется, что полномочия губернатора в Совете распространяются на все вопросы, относящиеся к классам субъектов, перечисленных ниже, а именно:

(а) цензура, а также контроль и пресечение публикаций, письменных работ, карт, планов, фотографий, средств связи и средств связи;
(б) арест, задержание, исключение и депортация;
(c) контроль гаваней, портов и территориальных вод Канады, а также движения судов;
(d) транспортировка по суше, воздуху или воде и контроль за транспортировкой людей и вещей;
(e) торговля, экспорт, импорт, производство и изготовление;
(f) присвоение, контроль, конфискация и распоряжение собственностью и ее использование.

Объем полномочий согласно Закону

Закон наделил широкими полномочиями и даже соблюдался Верховный суд Канады в In re Grey включить право вносить поправки в другие законы посредством регулирования.[5] Отмечая, что британцы Дом лордов, в R v Halliday,[6] в 1917 г. Закон о защите королевства 1914 г. обладали такими же широкими полномочиями в отношении объединенное Королевство, Чарльз Фицпатрик заявлено:

Мне кажется очевидным, что парламент намеревался, как следует из используемого языка, наделить исполнительную власть самыми широкими полномочиями во время опасности. Буквально язык раздела содержит неограниченные полномочия. Парламент прямо постановил, что в случае необходимости исполнительная власть может для общей защиты издавать такие приказы и постановления, которые они сочтут необходимыми или желательными для безопасности, мира, порядка и благополучия Канады. Просвещенные люди, создавшие этот раздел, и члены парламента, принявшие его, предусмотрели очень серьезную чрезвычайную ситуацию, и следует понимать, что они использовали слова в их естественном смысле и имели намерение то, что они сказали. На мой взгляд, нет никаких сомнений в том, что данное постановление было принято для обеспечения безопасности и благополучия Канады, и поэтому intra vires статута, согласно которому он должен быть оформлен.

Интернирование во время Первой мировой войны и после нее

Смотрите также: Украинский канадский интернированный

Первая канадская операция по интернированию 1914–1920 годов включала интернирование как настоящих военнопленных, так и тысяч мирных жителей, большинство из которых были украинцами, прибывшими с западноукраинских земель (Галиция и Буковина), которые тогда находились под властью Австро-Венгерской империи. Их заклеймили как «вражеские инопланетяне», лишили того небольшого богатства, которое у них было, заставили работать ради прибыли своих тюремщиков и подвергли другим санкционированным государством порицаниям, включая лишение избирательных прав в соответствии с законом. Закон о выборах во время войны. Кампания, начатая Украинской канадской ассоциацией гражданских свобод в 1985 году, направленная на официальное признание и символическую реституцию за то, что произошло, в 2005 году увенчалась успехом после принятия Закон о признании интернированности лиц украинского происхождения,[7] в результате был создан Канадский фонд признания интернированных лиц во время Первой мировой войны.[8].

С появлением Русская революция в 1917 году были добавлены дополнительные положения и приказы, чтобы членство в ряде организаций, в том числе социалист и коммунист организации, запрещенные.[9] Иммиграция из народов, прямо или косвенно связанных с Австро-Венгерской империей и Германией, была остановлена, а выходцы из этих стран (Австрия, Венгрия, Германия и Украина ) были классифицированы как вражеские пришельцы согласно Закону. Эти вражеские инопланетяне должны были всегда иметь при себе удостоверение личности, им было запрещено владеть огнестрельным оружием, покидать страну без разрешения, а также публиковать или читать что-либо на другом языке, кроме английского или французского. Тысячи этих вражеских пришельцев тоже были интернированный в лагерях или депортированный из Канады. Лишь когда нехватка рабочей силы в Канаде стала ужасной, этих интернированных лиц снова выпустили на работу в попытке поднять экономику и военные усилия.

Вторая мировая война

Смотрите также: Постановления о защите Канады

В отличие от предыдущей войны, в силу Статут Вестминстера 1931 года, Канада ввела свои меры отдельно от Соединенного Королевства. Состояние предчувствия войны было объявлено 25 августа 1939 г.[10] и Постановления о защите Канады были реализованы в соответствии с Законом. 10 сентября 1939 года было объявлено состояние войны с Германией.[11]

Чрезвычайные меры безопасности, разрешенные Положениями о защите Канады, включали отказ от хабеас корпус и право на судебное разбирательство, интернирование, запреты на деятельность политических и религиозных групп, ограничения свободы слова, включая запрет на некоторые публикации, и конфискацию собственности. Ст. 21 Правил обороны Канады разрешает министру юстиции задерживать без предъявления обвинения любого, кто может действовать «любым способом, наносящим ущерб общественной безопасности или безопасности государства». Правительство вскоре интернировало фашистов и коммунистов, а также противников воинская повинность. Позже правила использовались для стажировки Японские канадцы в больших масштабах, а также некоторые Немецкий и Итальянские канадцы кого рассматривали как вражеские пришельцы.[12]

В 1940 г. более сложный характер организации военных действий потребовал Закон о мобилизации национальных ресурсов должны быть приняты, и многие последующие постановления были введены в действие на основании обоих этих законов.

В 1943 г. Верховный суд Канады, в Справочник по химическим веществампостановил, что постановления в Совете, принятые в соответствии с Законом, эквивалентны Акту парламента, поскольку Ринфрет Дж. наблюдаемый:[13]

Из сформулированных таким образом принципов вытекают следующие последствия:

Полномочия, возложенные на губернатора в совете Законом о военных мерах, составляют законодательную власть, власть принимать законодательные акты, которые могут быть сочтены необходимыми и целесообразными по причине войны; и, действуя в этих пределах, губернатор в совете наделен полномочия законодательства такие же большие и того же характера, что и сам парламент ... В рамках закона, которым измеряются его полномочия, губернатор в совете наделен теми же полномочиями, что и сам парламент. Ему даны законодательные полномочия.

Условиями для осуществления этой власти являются: наличие состояния войны или предполагаемой войны и то, что приказы или постановления считаются целесообразными или `` необходимыми '' губернатором в Совете в связи с таким состоянием войны или задерживаются. война.

Парламент сохраняет свою власть в неизменном виде и может в любое время взять дело прямо в свои руки. Насколько далеко он будет обращаться за помощью к подчиненным ведомствам и как долго он будет продолжать их существование, - это вопрос парламента, а не судов общей юрисдикции. Парламент не отказался от своих общих законодательных полномочий. Оно не исчезло, как предполагалось. Он не указывал на намерение отказываться от контроля и фактически не отказывался от контроля. Подчиненный механизм, созданный им для осуществления полномочий, остается ответственным непосредственно перед парламентом и зависит от воли парламента относительно продолжения своего официального существования.

Позднее этот авторитет был процитирован в поддержку решений, принятых в Справочная информация о лицах японской расы.

Действие Закона было дополнительно разъяснено в Справка о правилах аренды в военное время, который постановил, что правила, устанавливающие контроль аренды и жилья, переместили провинциальную юрисдикцию на время чрезвычайной ситуации. В качестве Ташеро Дж. (как он тогда был) отметил:[14]

Под "Собственность и гражданские права "аренда обычно относится к сфере компетенции провинций, но в результате чрезвычайной ситуации существующие провинциальные законы по этому вопросу перестают действовать. Права провинций, конечно, не подавляются навсегда, и их юрисдикция временно приостанавливается во время федерального вторжения. заново, когда поле окончательно заброшено. Только в период оккупации провинциальная юрисдикция отменяется. Это причина, по которой правительство Доминиона может предложить некоторым или всем провинциям принять законы об аренде и однако для того, чтобы наделить Федеральный парламент необходимыми полномочиями для решения таких вопросов, должно быть чрезвычайное положение. Нет сомнений в том, что такое чрезвычайное положение существовало во время войны, и что в этот период юрисдикция парламента не может быть оспорена. Но время, в течение которого длится чрезвычайное положение, не ограничивается периодом реальных боевых действий. Война является причиной многих социальные и экономические потрясения и их последствия создают нестабильные условия, которые разрешаются только после периода необходимых корректировок, в течение которого чрезвычайная ситуация вполне может сохраняться.

Закон действовал до 31 декабря 1945 г., после чего Закон о национальных чрезвычайных переходных полномочиях, 1945[15] действовал до 31 марта 1947 г. В 1947 г. Продолжение действия Закона о переходных мерах, 1947[16] был принят, сохраняя определенные приказы и правила военного времени, и оставался в силе до 30 апреля 1951 года.

Лечение японских канадцев

Основные статьи: Японское канадское интернирование и Справочная информация о лицах японской расы

Нападение на Перл Харбор В 1941 году Канада объявила войну Японии 8 декабря 1941 года.[17] Уже установленная расовая предвзятость Японские канадцы был преобразован в полностью антияпонские мысли и поведение гражданами Канады, которые видели в японских канадцах шпионов Япония. Этот страх перед японскими канадцами привел к быстрому ограничению их прав и свобод:

  • 17 декабря 1941 г. лица японского происхождения должны были зарегистрироваться в Королевская канадская конная полиция.[18]
  • 29 января 1942 года правительственным уведомлением Британской Колумбии была объявлена ​​охраняемая территория.[19]
  • 24 февраля Постановления о защите Канады были внесены поправки, запрещающие японским канадцам владеть землей или выращивать урожай.[20]
  • 26 февраля было выпущено уведомление о введении комендантского часа для японских канадцев в охраняемой зоне Британской Колумбии и о запрете им владеть автотранспортными средствами, фотоаппаратами, радио, огнестрельным оружием, боеприпасами или взрывчатыми веществами.[21]
  • 4 марта в соответствии с этим законом были приняты постановления о насильственном изгнании японских канадцев с охраняемой территории.[22] В результате 12000 были интернированный во внутренних лагерях 2000 были отправлены в дорожные лагеря, а еще 2000 были вынуждены работать в прерии на свекловодческих фермах.[23]

В декабре 1945 года в Совете были изданы три приказа о высылке японских граждан и других лиц японского происхождения, независимо от того, были они британскими подданными (рожденными или натурализованными). Хотя Верховный суд Канады высказал неоднозначное мнение по этому поводу, Судебный комитет Тайного совета заявили, что все они действительны. После различных протестов среди политиков и ученых приказы были отменены в 1947 году.

Контроль над экономикой военного времени

Основные статьи: Совет по военным ценам и торговле и Положение о трудовых отношениях в военное время

В начале войны Совет по военным ценам и торговле была создана с широкими полномочиями для регулирования всех вопросов, касающихся жизненных потребностей, контроля аренды и жилья, контроля импорта и экспорта, а также контроля заработной платы и цен. В 1942 году его обязанности были расширены и теперь включают сокращение второстепенной промышленной деятельности, чтобы поддерживать минимальные требования только к товарам гражданского назначения.

Закон также использовался для создания Положение о трудовых отношениях в военное время чтобы контролировать удары и локауты и поддерживать производство военного времени. Хотя правила изначально были ограничены отраслями, находящимися под федеральной юрисдикцией, и компаниями, непосредственно участвующими в военных действиях, было предусмотрено, что провинции могут участвовать в схеме (что в конечном итоге и произошло).

Поскольку в то время беспорядки среди рабочих были широко распространены, была введена в действие система принудительного примирения, и забастовка или локаут не могли проводиться до тех пор, пока:

  • коллективный договор истек,
  • была сделана попытка заключить новое соглашение,
  • принудительное примирение было проведено, и
  • через четырнадцать дней после истечения примирительного периода.

Однако со стороны профсоюзов было разочарование, которое считало, что правительство, как правило, не заботится о проблемах, которые профсоюзы пытались выявить.[24] Правила действовали после окончания войны до 1948 года, когда они были заменены аналогичным законодательством как на федеральном, так и на провинциальном уровнях.

Послевоенная история

В 1960 г. в Закон были внесены поправки Канадский билль о правах, чтобы гарантировать, что:

  • действия, предпринятые в соответствии с Законом, не были сочтены нарушением последнего закона, и
  • прокламации о введении Закона в действие подлежали отмене как Сенат и палата общин.[25]

Октябрьский кризис

Основная статья: Октябрьский кризис

В 1970 году члены Фронт освобождения Квебека (FLQ) похищен британский дипломат Джеймс Кросс и Квебек провинциальный кабинет министров Пьер Ляпорт, который позже был убит. То, что сейчас называется Октябрьский кризис вызвали опасения в Канаде по поводу восстания боевиков против правительства.

Согласно положениям Закон о национальной обороне, то Канадские вооруженные силы был направлен в помощь полиции. Они появились на улицах Оттавы 12 октября 1970 года. По просьбе правительства Квебека, с единодушного согласия всех партийных лидеров в Национальном собрании Квебека, 15 октября войска появились на улицах Монреаля.[26]

По просьбе Мэр Монреаля, Жан Драпо, и правительство провинции Квебек, и в ответ на общие угрозы и требования, выдвинутые FLQ, федеральное правительство объявило состояние задержанного восстания под Закон о военных мерах 16 октября.[27] Это было сделано для того, чтобы у полиции было больше полномочий при аресте и задержании, чтобы найти и остановить членов FLQ.

Согласно декабрьскому опросу Gallup, использование Закона для решения проблемы, представленной FLQ, было хорошо поддержано канадцами во всех регионах Канады.[28] Тем не менее, было много громких критиков действий правительства, в том числе Новая демократическая партия лидер Томми Дуглас, который сказал: «Правительство, я полагаю, использует кувалду, чтобы расколоть арахис».[29]

В период действия закона 465 человек были арестованы и содержались под стражей без предъявления обвинений, но в конечном итоге были освобождены.[29]

Реакция федерального правительства и правительства провинции на инцидент до сих пор вызывает споры. Существовало большое беспокойство по поводу того, что этот акт был использован, так как он считался прямой угрозой для гражданские свободы, удаление таких прав, как хабеас корпус от всех канадцев. Это единственный раз, когда Закон был принят в мирное время в Канаде.

Критики, такие как Лорье Лапьер, обвиняемый премьер-министр Пьер Трюдо ход приостановить хабеас корпус как реакция на сепаратистское движение в Квебеке путем криминализации этого.[30]

Положения Закона 1970 г. были заменены Закон об общественном порядке (временные меры) в ноябре 1970 г., который впоследствии истек 30 апреля 1971 г.[31]

В октябре 2020 года лидер Квебекского блока Пьер Бланше попросил премьер-министра Джастина Трюдо извиниться за то, что правительство Канады применило Закон. [32]

Замена

В мае 1981 г. был принят Приказ о чрезвычайном планировании, в соответствии с которым ответственность за планирование с учетом требований различных типов чрезвычайных ситуаций возлагалась на различных министров, департаменты и правительственные агентства.[33]

В 1988 г. Закон о чрезвычайных ситуациях был принят, и Закон о военных мерах был отменен как следствие.[34][35]

Рекомендации

  1. ^ "Закон о военных мерах". www.lermuseum.org. Получено 18 апреля 2018.
  2. ^ Конференция по Закону о военных мерах (1977: Университет Макмастера). (1978). Опыт Японии и Канады: октябрьский кризис [материалы]. Книжные полки Университета Уилфрида Лорье: Лондон, Онтарио: паб П. Анаса.
  3. ^ «Депеша о состоянии войны». Canada Gazette. 1914-08-08. Получено 2012-01-14. на стр. 466
  4. ^ "Приказ совета о прекращении состояния войны с Германией". Лондонская газета. 1920-02-10. Получено 2012-01-14.
  5. ^ In Re Джордж Эдвин Грей 1918 CanLII 86, 57 SCR 150 (19 июля 1918 г.)
  6. ^ R v Halliday [1917] УХЛ-1, [1917] AC 260 (1 мая 1917 г.)
  7. ^ «Закон о признании интернирования лиц украинского происхождения, SC 2005, c.52». Получено 2012-07-14.
  8. ^ Канадский фонд признания интернированных лиц Первой мировой войны
  9. ^ «Канада в процессе становления: иммиграция». canadiana.org. Получено 18 апреля 2018.
  10. ^ «Объявление состояния предвосхищенной войны». Canada Gazette. 1939-09-09. Получено 2012-01-14.
  11. ^ «Объявление состояния войны». Canada Gazette. 1939-09-16. Получено 2012-01-14.
  12. ^ «История - Причал 21». www.pier21.ca. Получено 18 апреля 2018.
  13. ^ Ссылка на действительность Правил в отношении химических веществ, введенных в действие постановлением Совета, и постановления контролера химических веществ, принятого в соответствии с ними («Ссылка на химические вещества») 1943 CanLII 1 17–18, [1943] SCR 1 (5 января 1943 г.), Верховный суд (Канада)
  14. ^ Справка о правилах аренды в военное время 1950 CanLII 27 на стр. 140, [1950] SCR 124 (1 марта 1950 г.), Верховный суд (Канада)
  15. ^ Закон о национальных чрезвычайных переходных полномочиях 1945 года, S.C.1945 (2-я сессия), c. 25, с поправками, внесенными Закон о внесении поправок в Закон о национальных чрезвычайных переходных полномочиях 1945 года., S.C.1946, c. 60
  16. ^ Продолжение действия Закона о переходных мерах, 1947 г., S.C. 1947, c. 16, с поправками, внесенными S.C. 1947–48, c. 5, S.C.1949, c. 3, и S.C.1950, c. 6
  17. ^ Прокламация от 8 декабря 1941 г. на стр. 2071
  18. ^ «В АРХИВЕ - Отображение предметов - Хроники нации: The Canada Gazette - Библиотека и архивы Канады». www.collectionscanada.gc.ca. Получено 18 апреля 2018.
  19. ^ Уведомление правительства от 29 января 1942 г. на стр. 2956–7
  20. ^ «В АРХИВЕ - Отображение предмета - Хроники нации: The Canada Gazette - Библиотека и архивы Канады». www.collectionscanada.gc.ca. Получено 18 апреля 2018.
  21. ^ Уведомление правительства от 26 февраля 1942 г. на стр. 3
  22. ^ «В АРХИВЕ - Отображение предметов - Хроники нации: The Canada Gazette - Библиотека и архивы Канады». www.collectionscanada.gc.ca. Получено 18 апреля 2018.
  23. ^ Конференция по Закону о военных мерах (1977: Университет Макмастера). (1978). Опыт Японии и Канады: октябрьский кризис [материалы]. Книжные полки Университета Уилфрида Лорье: Лондон, Онтарио: паб П. Анаса. С. 12–14.
  24. ^ Уэббер, Джереми (весна 1985). «Недуг принудительного примирения: предотвращение забастовок в Канаде во время Второй мировой войны». Труда / Le Travail. 15: 57–62 из 57–88. JSTOR  25140553.
  25. ^ Петер Немчак; Филип Розен (10 октября 2001 г.). «Закон о чрезвычайных ситуациях». Библиотека парламента. Получено 7 августа 2013.
  26. ^ "История Квебека". faculty.marianopolis.edu. Получено 18 апреля 2018.
  27. ^ «Исторические события 16 октября 1970 года». onthisday.com. Получено 18 апреля 2018.
  28. ^ Тетли, Уильям. Октябрьский кризис 1970 года: взгляд изнутри, стр. 103.
  29. ^ а б "CBC.ca - Величайший канадец - Десять величайших канадцев - Томми Дуглас - Знаете ли вы". cbc.ca. Получено 18 апреля 2018.
  30. ^ Лапьер, Лорье (осень 1971 г.). «Квебек: октябрь 1970 года». Североамериканский обзор. 256 (3): 30–31 из 23–33. JSTOR  25117224.
  31. ^ "История Квебека". faculty.marianopolis.edu. Получено 18 апреля 2018.
  32. ^ «Лидер Квебекского блока требует извинений от Трюдо за принятие закона о военных мерах, принятого 50 лет назад». Глобальные новости. Получено 2020-10-28.
  33. ^ «Приказ аварийного планирования, СИ / 81-76». Canada Gazette. 1981-06-06. Получено 2012-01-14.
  34. ^ "Закон о чрезвычайных ситуациях, РК, 1985, п. 22 (4-е дополнение)". Получено 2012-01-14.
  35. ^ Смит, Денис; Фут, Ричард; Ярхи, Эли; Макинтош, Эндрю (18 марта 2020 г.). «Закон о чрезвычайных ситуациях». Канадская энциклопедия. Получено 9 апреля 2020.

внешняя ссылка

  • САМЫЙ ТЕМНЫЙ ЧАС ТРУДО, Меры войны в мирное время | Октябрь 1970 г., Baraka Books, Монреаль, 2010, 212 с. ISBN  978-1-926824-04-8.