Управление водными ресурсами в Колумбии - Википедия - Water resources management in Colombia

Существует давняя и устоявшаяся структура для управление водными ресурсами в Колумбия. Министерство окружающей среды и до 33 региональных органов власти (первое было создано в 1954 году) отвечают за управление водными ресурсами и политику на национальном и региональном уровне и уровне водосборов, соответственно. Другие отраслевые министерства отвечают за спрос на воду для получения энергии. водоснабжение и санитария и вода для орошение.

Доступность водных ресурсов на душу населения в Колумбии составляла 45 408 кубометров в 2007 году, что намного выше среднемирового показателя в 8 209 кубометров в том же году и особенно подвержена наводнение и оползни. Изменение климата ожидается, что сильно повлияет на нагорье Андский экосистемы, особенно вересковые пустоши, из-за повышения температуры и водоносный горизонт -основные запасы пресной воды в островных и прибрежных районах из-за повышения уровня моря и вторжения солей.

Несмотря на развитую правовую и институциональную основу для управления водными ресурсами в Колумбии, многие проблемы остаются, в том числе: (i) рассмотрение воды как богатого ресурса влияет на реализацию определенных политик; (ii) фрагментация ответственности за управление водными ресурсами и отсутствие последовательной национальной стратегии; (iii) некоторое отсутствие координации между Министерством окружающей среды и региональными властями; (iv) отсутствие потенциала на региональном уровне; (v) проблемы управляемости, связанные с социальными и экологическими проблемами, такими как: вырубка леса, незаконные посевы, разрастание городов …так далее.^[1]

История управления водными ресурсами и недавние события

В течение 20-го века правительство Колумбии сосредоточило внимание на расширении знаний о природных ресурсах, а также на разработке законов и институтов, регулирующих их использование.^[1] Например, в 1952 году правительство создало Отдел природных ресурсов при Министерстве окружающей среды, целью которого было управление земельными, лесными и рыбными ресурсами. В 1953 году правительство приняло Указ 1371, также известный как Санитарный кодекс, который включал общие правила контроля остаточной воды.

В 1954 г. правительство, следуя модели, основанной на Власть долины Теннесси, созданная в США в 1933 году, создала региональную администрацию Кауки с целью управления земельными и водными ресурсами на многосекторальной и комплексной основе.^[1] В течение следующих 50 лет по всей Колумбии будет создано до 33 региональных властей (Corporaciones Autonomas Regionales - CAR), каждый из которых будет представлять высший орган управления природными ресурсами, включая водные ресурсы, на своей территории и являться неотъемлемой частью Национальная экологическая система Колумбии.

В 1968 году правительство создало Национальный институт возобновляемых природных ресурсов и окружающей среды (ИНДЕРЕНА), включая Отдел природных ресурсов и региональные власти Магдалены и Сину. В течение 1970-х годов происходило интенсивное институциональное развитие с созданием многочисленных отраслевых структур, таких как Метеорологическая служба, отвечающая за анализ метеорологических и гидрологических данных, Географический институт Агустина Годацци, отвечающий за управление земельными ресурсами, INGEOMINAS, отвечающий за управление ресурсами подземных вод, и Колумбийский сельскохозяйственный институт, отвечающий, в частности, за оценку воздействия удобрений и пестицидов на окружающую среду. Кроме того, региональные власти выдвинули экологические задачи, связанные с управлением водными и лесными ресурсами. Например, региональные власти Кали и Юмбо были первым региональным органом власти, располагающим оборудованием и нормативными актами, необходимыми для контроля промышленных сбросов в водные объекты.^[1]

Кроме того, правительство вместе с INDERENA и Продовольственная и сельскохозяйственная организация в течение 1970-х годов сотрудничал в создании Национального кодекса возобновляемых природных ресурсов и охраны окружающей среды, также известного как Кодекс природных ресурсов, который, наконец, был принят Указом 2811 1974 года.

В течение 1980-х годов Кодекс природных ресурсов и Национальный закон о санитарии 1979 года были разработаны с помощью многочисленных нормативных актов, таких как Указ 2857 от 1981 года о водоразделе, Указы 02 от 1982 года и 2200 от 1983 года о выбросах в атмосферу, а также Указ 1594 о качестве воды от 1984 года.^[1]

В новая конституция 1991 г. Включает 49 статей по охране окружающей среды и природных ресурсов и рассматривается некоторыми экспертами как «Экологическая конституция». Наконец, Закон 99 1993 г. установил нынешнюю институциональную структуру в Колумбии, в частности: (i) превратил ИНДЕРЕНУ в Министерство окружающей среды (ii) создали Национальная экологическая система (iii) учредили региональные органы власти как учреждения, отвечающие за реализацию национальной политики и правил; (iv) наконец, включил пять научно-исследовательских институтов в Национальную экологическую систему, а именно:

• Институт гидрологии, метеорологии и экологических исследований
• Институт исследования биологических ресурсов Александра фон Гумбольдта
• Институт морских и прибрежных исследований Хосе Бенито Вивеса де Андреиса
• Амазонский институт научных исследований
• Тихоокеанский институт экологических исследований им. Джона фон Неймана

База водных ресурсов

Ресурсы поверхностных и подземных вод

По данным ФАО, в Колумбии среднегодовое количество осадков составляет 3000 мм, а годовой объем составляет 3425 кубических километров (км³). Около 61% из них, или 2113 км³, представляют собой годовой сток. Согласно IDEAM, 40% водоснабжения необходимо для поддержания экосистем и защиты их от воздействий, угрожающих доступности воды.

В Колумбии пять водосборных бассейнов, основные характеристики которых приведены ниже.

Основные характеристики водосборных бассейнов

Источник: ФАО

По данным Министерства окружающей среды, ресурсы подземных вод в Колумбии недостаточно документированы. Существуют исследования, отражающие потенциальные ресурсы подземных вод в тех районах, где в настоящее время используются подземные воды, которые составляют лишь 15% территории Колумбии.^[1]

Емкость хранилища и инфраструктура

По данным ФАО, в Колумбии 90 небольших плотин общей емкостью 3,4 км.³ и 26 крупных плотин (вместимостью более 25 гм3) общей емкостью 9,1 км³. В Колумбии также около 1500 озер с объемом водохранилища 8 км.³.

Качество воды

Постепенное снижение качества воды в Колумбии происходит из-за сброса неочищенных сточных вод из сельского хозяйства, городских поселений и промышленных предприятий. Согласно Орландо и Ариасу, существует не национальная инвентаризация качества воды, а региональные и спорадические исследования. Например, Национальный отдел планирования в исследовании 1989 и 1993 годов подсчитал, что уровень органических веществ, сбрасываемых в водные ресурсы Колумбии, составляет 9 000 БПК в день, из которых 4 000 сбрасываются исключительно сельскохозяйственным сектором.^[1]

Управление водными ресурсами по секторам

Питьевая вода и санитария

Водоснабжение и канализация в Колумбии была улучшена во многих отношениях за последние десятилетия. В период с 1990 по 2004 год доступ к санитария увеличился с 82% до 86%, но доступ к воде увеличился лишь незначительно с 92% до 93%. В частности, отстает охват в сельской местности. Кроме того, несмотря на улучшения, качество услуг водоснабжения и санитарии остается неудовлетворительным. Например, только 72% получателей коммунальных услуг получают воду питьевого качества.^[2] а в 2006 г. только 25% сточных вод, образующихся в стране, подвергались какой-либо очистке.

Всемирный экономический форум определил, что относительное международное положение Колумбии в сфере водоснабжения упало с 4-го на 24-е за 27 лет до 2017 года. ^[3]Анализ, проведенный тем же учреждением, прогнозирует нехватку воды к 2050 году.^[3] Ожидается, что больше всего от этой нехватки пострадают восемь муниципалитетов, включая густонаселенные Пасто и Санта-Марта. Кроме того, пятая часть ледников Колумбии сократилась из-за изменения климата за 6-летний период.^[3] В 2014 году нехватка воды угрожала 318 муниципалитетам.

Орошение и дренаж

В 1991 г. в Колумбии было орошение 750 513 га, или 11,4% от общей площади сельскохозяйственных угодий (6,6 млн. Га). Государственные инвестиции составляют 287 454 га, или 38% орошаемой площади, в то время как частные инвестиции составляют оставшиеся 62%. Большинство орошаемых земель расположено в теплом центре, в долинах Магдалена и Каука, а также на северо-востоке у границы с Венесуэлой и вдоль побережья Карибского моря. В долинах Каука и Толимас орошается 40% земель.^[1]

Гидроэнергетика

В электроэнергетика в Колумбия преобладают большие гидроэнергетика генерация (81% производства) и тепловая генерация (19%). Несмотря на большой потенциал страны в новые технологии возобновляемой энергии (в основном ветер, солнечный и биомасса ) этот потенциал практически не реализован. В законе 2001 г., разработанном для продвижения альтернативных источников энергии, отсутствуют определенные ключевые положения для достижения этой цели, такие как зеленые тарифы, и пока не оказал большого влияния. В текущих планах расширения преобладают крупные гидроэлектростанции и тепловые электростанции. Строительство ЛЭП с Панама, который свяжет Колумбию с Центральной Америкой.

Интересная характеристика колумбийского электроэнергетического сектора (а также его водный сектор ) представляет собой систему перекрестного субсидирования от пользователей, проживающих в районах, считающихся относительно богатыми, и от пользователей, потребляющих больше электроэнергии, тем, кто проживает в районах, считающихся бедными, и тем, кто потребляет меньше электроэнергии.

Электроэнергетический сектор был разделен на поколение, коробка передач, распределение и коммерциализация после отраслевых реформ, проведенных в 1994 году. Около половины генерирующих мощностей находится в частной собственности. Частное участие в распределении электроэнергии намного ниже.

Правовая и институциональная база

Правовые рамки

Правовая база управления водными ресурсами состоит из следующих законов и постановлений, представленных в хронологическом порядке:

• Декрет 2811 1974 года: также известный как Кодекс природных ресурсов, статья 134 устанавливает, что «государство несет ответственность за обеспечение качества воды для людей и других пользователей».
• Закон 09 1979 года: также известный как Национальный санитарный кодекс, устанавливает общие нормы и процедуры контроля качества воды, направленные на защиту здоровья человека. Статья 10 устанавливает основные рамки сброса воды в соответствии с правилами и процедурами, установленными Министерством здравоохранения.
• Конституция Колумбии 1991 года: до 43 статей определяют миссию национального правительства в отношении вопросов окружающей среды и устанавливают рамки действий по управлению окружающей средой, включая управление водными ресурсами.
• Закон 99 1993 года: учреждает Министерство окружающей среды и организует новую институциональную основу - Национальную экологическую систему. Закон 99 включает юридические, институциональные и финансовые соображения, направленные на эффективное и действенное управление окружающей средой.^[1] Закон 99 был призван полностью пересмотреть прежние природоохранные агентства и системы управления Колумбии и, таким образом, привести к созданию нескольких новых институтов и министерств, занимающихся этим делом. Созданные институты и министерства включали, помимо прочего, Sistema Nacional Ambiental (SINA), Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADs), Instituto de Investigación Marinas y Costeras (INVEMAR) и Региональные автономные корпорации (CARs).^[4]

Институциональная основа

Министерство окружающей среды, жилищного строительства и территориального развития отвечает за управление окружающей средой в Колумбии на национальном уровне. Министерство формулирует политику и правила управления водными ресурсами, включая стандарты загрязнения и сборы. Он также управляет охраняемыми территориями и выдает лицензии на инфраструктурные проекты.^[5]

Министерство охраны окружающей среды и водных ресурсов Колумбии (MADs) устанавливает экологические и водные нормы Колумбии. В его обязанности входит установление ставок штрафов, регулирование стандартов загрязнения и разработка руководств по рассмотрению запросов на получение экологических лицензий. Правила и положения, установленные MADS, реализуются на региональном уровне ЦАР.^[4].

В Corporaciones Autónomas Regionales (ЦАР) - это учреждения, отвечающие за реализацию национальной политики и правил, а также за управление природными ресурсами и содействие устойчивому развитию в пределах своих границ. ЦАР - это государственные учреждения, состоящие из государственных и частных территориальных образований (НПО, предприятий, сообществ), разделяющих одну и ту же биогеографическую, гидрогеографическую и геополитическую территорию, а также представителей министерства и президентства на национальном уровне. Они административны и финансово независимы, хотя получают ресурсы от национального правительства. Финансовые ресурсы ЦАР состоят в основном из экологических налогов, взимаемых в пределах их юрисдикции.^[5] В настоящее время в Колумбии 33 ЦАР.^[6] Основными функциями ЦАР в отношении водных ресурсов являются: (i) распределение водных ресурсов среди пользователей; (ii) контроль загрязнения воды из точечных и неточечных источников; (iii) разработка и принятие Планов заказа водоразделов; и (iv) разработка, финансирование и реализация мероприятий по защите экосистем. ЦАР также несут ответственность за сохранение лесов и других экосистем, таких как водно-болотные угодья, связанные с гидрологический цикл.^[5]

В Instituto de Hidrologia, Meteorologia, y Estudios Ambientales (IDEAM) управляет национальной гидрологической и метеорологической сетью. Указ № 1729 от 2002 г. установил две основные обязанности для IDEAM: (i) установление критериев для классификации и определения приоритетности речных бассейнов; и (ii) создание научно-технического руководства, направленного на оказание помощи ЦАР в создании планов размещения водоразделов. Руководство было опубликовано в 2004 году, и IDEAM вместе с Министерством окружающей среды находится в процессе создания второй части, которая будет контролировать реализацию УВР в пилотных речных бассейнах.^[7] IDEAM также ведет учет официальных национальных данных по окружающей среде и отвечает за предоставление этих данных другим правительственным учреждениям.

Наконец, ИНВЕМАР, как исследовательский институт, проводил различные исследования возобновляемых ресурсов Колумбии, а также исследования ее морских и океанических экосистем. Совместно с IDEAM INVEMAR поддерживает MAD, внося свой вклад в исследования, в результате чего MADS стал лучше подготовлен для разработки и внесения изменений в свои экологические нормы и правила. Поскольку ЦАР опирается на стандарты, установленные MAD, IDEAM и INVEMAR имеют жизненно важное значение для поддержания управления водными ресурсами Колумбии.

Государственная стратегия

В 2002 году правительство Колумбии издало Указ 1729, направленный на установление управления водными ресурсами на уровне речных бассейнов, включая временные рамки и финансовые ресурсы, доступные для разработки Планов упорядочивания водоразделов (Planes Integrales de Ordenamiento y Manejo de Microcuencas - PIOM). IDEAM отвечал за разработку руководства для информирования о планировании базирования рек, которое было опубликовано в 2004 году. ЦАР несут ответственность за разработку и утверждение этого плана в соответствии с шагами, включенными в техническое руководство IDEAM, а именно: Готовность, Диагностика, Перспектива, Формулировка, Выполнение, мониторинг и оценка. ЦАР предоставлены с обязанностью предоставлять разрешения, включая использование воды и загрязнение, а также подчиняться ограничениям муниципальных властей на использование земли.^[5]

Международные соглашения

Договор о сотрудничестве с Амазонкой, подписанный в 1978 году Боливией, Бразилией, Колумбией, Эквадором, Гайаной, Перу, Суринамом и Венесуэлой, направлен на содействие устойчивому использованию природных ресурсов, включая воду, в Бассейн Амазонки

25 июня 2005 года, после утверждения гранта в размере 700 000 долларов США Глобальным экологическим фондом, Организация Договора о сотрудничестве с Амазонкой, Генеральный секретариат Организация американских государств и Программа Развития ООН согласились подписать Проект «Комплексное и устойчивое управление трансграничными водными ресурсами в бассейне реки Амазонки с учетом изменчивости и изменения климата». Проект направлен на укрепление институциональной основы для планирования и выполнения скоординированным и согласованным образом деятельности по защите и устойчивому управлению водными ресурсами в бассейне Амазонки перед лицом воздействий, вызванных деятельностью человека и продолжающихся климатических изменений, которые происходят в Бассейн.

Цены на воду

Плата за водопользование были установлены в Законе 99 1993 г. и определены в Декрете 155 2004 г. Плата за водопользование состоит из двух компонентов: минимальной и региональной. Минимум ежегодно устанавливается Министерством окружающей среды. Региональный компонент состоит из ряда элементов, таких как наличие воды, социально-экономические аспекты, необходимые инвестиции, альтернативные издержки, и устанавливается каждый год местными ЦАР, которые также собирают плату и должны инвестировать в водораздел в соответствии с ПИОМ. Плата за водопользование за объем водозабора всем пользователям, которым назначена концессии на воду.^[5]

Экологические проблемы

Риски, связанные с водой

Эрозия является естественным явлением, которое может усугубляться техногенными ситуациями, увеличивая риски, связанные с оползни, наводнение, лавины, грязевые паводки и т. д. Воздействие эрозии обычно очень сильно на засушливых районах из-за отсутствия растительности. В Колумбии такие области, как Кукута, Вилла де Лейва, Пустыня татакоа в Уиле, Каньон Чикамоча, Ла Гуахира, Валле-де-Тенса, Валле Медио дель Патия особенно уязвимы.

В Система Магдалены, восточные долины и Атратоа и бассейны Магдалены, водные пути дельты, такие как Араука, Гранде-де-Санта-Марта, а Гранд-де-Лорика водно-болотные угодья, а также районы Мойана и Момпосина особенно подвержены наводнениям и разливам рек.^[5]

Возможные последствия изменения климата

Согласно первому национальному сообщению Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата, Колумбия очень уязвима к последствиям изменения климата. Ожидается, что экосистемы горных районов Анд, особенно вересковые пустоши, серьезно пострадают от повышения температуры, чистое повышение которой составило 0,2-0,3 градуса Цельсия за десятилетие в течение периода 1961-1990 годов, по данным Института метеорологических, гидрологических и экологических исследований, и Ожидается, что это продолжит делать Метеорологический научно-исследовательский институт Японии. Гидрологические изменения температуры могут привести к потеря биоразнообразия а также услуги, связанные с такими, как водоснабжение, бассейновое регулирование и гидроэнергетика.^[8] В последние годы вырубка лесов в попытке увеличить урожайность привела к сокращению водоснабжения. ^[3] В 2014 и 2015 годах было уничтожено 140 000 и 125 000 га леса соответственно.^[3]

Кроме того, Национальный университет Колумбии проанализировал возможные последствия удвоения выбросы углекислого газа между 2050 и 2080 годами и проектами повышение уровня моря от 2 до 5 мм в год. Повышение уровня моря, вероятно, вызовет вторжение солей в запасы пресной воды из водоносных горизонтов в островных и прибрежных районах. Пресноводные системы и их биологическое разнообразие будет серьезно затронут. Более того, прогностическое моделирование малых островов выявило основные потеря земли если не будет предпринято никаких действий. Например, на острове Сан-Андрес первые национальные сообщения оценили потерю 17% территории суши, включая большую часть прибрежной зоны, к 2060 году (повышение уровня моря на 50 см).^[8]

Вода также пользуется очень большим спросом из-за роста населения Колумбии. Оставив вопросы Нехватка воды и водный стресс; там, где требуется больше воды, чем может обеспечить экосистема. ^[9]

Текущие программы и инициативы

В 2006 г. Всемирный банк внесла 5,4 млн долларов США из общей суммы 14,9 млн долларов США на создание Комплексного национального проекта адаптации для поддержки усилий Колумбии по определению и реализации конкретных пилотных мер адаптации и вариантов политики для устранения ожидаемых последствий изменения климата. Эти усилия будут сосредоточены на высокогорных экосистемах, островных территориях и на проблемах здоровья человека, связанных с расширением ареалов переносчиков малярии и денге, которые определены в качестве приоритетных областей в национальных сообщениях и других исследованиях.

В июне 2008 г. Межамериканский банк развития (IDB) утвердил ссуду в размере 100 000 долларов США для проекта «Биоразнообразие и изменение климата: актуализация сохранения биоразнообразия посредством предотвращения обезлесения в предгорьях Анд и Амазонки в Колумбии». Проект направлен на разработку методологий и поддержку пилотных демонстраций того, как надежно измерять запасы углерода в лесах на корню. Эти усилия позволят национальным и местным учреждениям применить методологию и принять меры по снижению темпов обезлесения вдоль дороги Пасто-Мокоа, южная Колумбия, с целью получения углеродных кредитов для этих действий по смягчению последствий.

11 февраля 2020 года правительство Колумбии восстановило Consejo Nacional de Agua, национальный водный совет. Создан в 2017 году; В центре внимания совета - планирование необходимого управления водными ресурсами на территории Колумбии. Это пространство позволяет предпринимать усилия, способствующие устойчивости водных ресурсов. Он также будет работать над пересмотром руководящих принципов комплексной политики управления водными ресурсами и корректировкой того, что необходимо для достижения целей, поставленных в национальном плане развития. ^[10]

Смотрите также

• Колумбия
• Орошение в Колумбии
• Электроэнергетика Колумбии
• Водоснабжение и канализация в Колумбии

Рекомендации

внешняя ссылка

• [www.ideam.gov.co IDEAM]
• Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
• Власть долины Теннесси