Клэрс Ло - Википедия - Clares Law

Закон Клэр, часто известный как Схема раскрытия информации о домашнем насилии или аналогичный, определяет несколько способов для сотрудников полиции раскрыть историю жестокого поведения человека тем, кто подвергается риску от такого поведения. Он предназначен для уменьшения насилие со стороны интимного партнера. Закон Клэр назван в честь Клэр Вуд, женщины, убитой в Англии бывшим сожителем, которого полиция считала опасным.

Закон Клэр включает два основных элемента: «право спрашивать», которое позволяет представителям общественности, в том числе сожителю, запрашивать информацию у полиции о потенциальном насильнике; и «право знать», которое в определенных обстоятельствах позволяет полиции раскрывать такую ​​информацию общественности по собственной инициативе.

Впервые внедренная в Англии и Уэльсе в 2014 году, структура политики с тех пор была принята или предложена в различных формах в других странах Соединенного Королевства, а также в Австралии и Канаде. Несмотря на свое название, Закон Клэр не обязательно (и часто не принимает) форму статут. Вместо этого он может быть реализован как программный документ или руководство, выпущенное государственным органом для департаментов полиции.[а]

История и номенклатура

Закон Клэр назван в честь Клэр Вуд, убитой в 36 лет бывшим бойфрендом Джорджем Эпплтоном в Salford, Англия в феврале 2009 года.[1][2] Appleton задушен и сжег Вуд.[1] Эпплтон покончил с собой через несколько дней после убийства Вуда.[2]

Эпплтон в прошлом серьезно оскорблял женщин, и Полиция Большого Манчестера (GMP) знали о его жестокости.[1][3] Эпплтон отбыл три срока тюремного заключения до своих отношений с Вудом: шесть месяцев за несоблюдение запретительного судебного приказа;[2] два года за домогательства;[2] и шесть лет «за 12 часов удерживания женщины у приставки к ножу».[4] После ее смерти семья Вуда заявила, что она не вступила бы в отношения с Эпплтоном, если бы знала о его жестоком прошлом.

В отчете по делу Вуда Независимая комиссия по рассмотрению жалоб на полицию отметили, что были «отдельные недостатки сотрудников полиции, которые в некоторых случаях демонстрировали шокирующее непонимание природы домашнего насилия».[5] В этой связи один комментатор отметил, что, учитывая провал GMP, неясно, мог бы только Закон Клэр предотвратить убийство Вуда.[6] После смерти Вуд ее отец провел кампанию по созданию законных средств для полиции, чтобы предупреждать потенциальных жертв о жестоком прошлом их партнеров.[7]

Исторически сложилось так, что полиция Англии и Уэльса не реагировала эффективно на домашнее насилие.[8][9] Отчет 2014 г. Инспекция Ее Величества полиции пришли к выводу, что:

Общая реакция полиции на жертв домашнего насилия недостаточна. Основными причинами этого являются неприемлемые сбои в основной деятельности полиции, расследовании преступлений, предупреждении преступности, привлечении правонарушителей к ответственности и обеспечении безопасности жертв.[10]

В Соединенном Королевстве Закон 2004 года о домашнем насилии, преступлениях и жертвах и программный документ 2011 г. Призыв положить конец насилию в отношении женщин и девочек[b] представляют собой недавние попытки борьбы с домашним насилием.[11] Кроме того, Закон о преступности и безопасности 2010 г. создали две новые правовые структуры - Уведомление о защите от домашнего насилия (DVPN) и Постановление о защите от домашнего насилия (DVPO) - предназначенных для защиты потенциальных жертв насилия от насилия.[12][13]

Фон

Насилие со стороны интимного партнера

Основные статьи: насилие со стороны интимного партнера и женоненавистничество

Насилие со стороны интимного партнера способствует значительному гендерному неравенству в распределении убийств. С 2018 по 19 год[c] 48 процентов взрослых жертв убийств женского пола в Соединенном Королевстве были убиты нынешним или бывшим сожителем.[14] В том же году только 8% взрослых жертв-мужчин были убиты интимным партнером.[14] В Канаде в 2008–2018 годах на долю женщин-жертв приходилось 79 процентов смертей в результате насилия со стороны интимного партнера.[15] В Австралии в 2018 году 53 процента жертв семейных убийств и убийств, связанных с домашним насилием, составляли женщины.[16]

Правовые прецеденты

Фитц-Гиббон ​​и Уолклейт предполагают, что реестры сексуальных преступников и соответствующие законы об уведомлении сообщества, которые позволяют информировать представителей общественности, если сексуальный преступник живут в их районе, напоминают закон Клэр в том смысле, что они включают раскрытие информации о потенциальном преступнике потенциальной цели жестокого обращения или насилия.[11] Однако они также отмечают, что «схемы для лиц, совершивших преступления на сексуальной почве, ориентированы на сообщества, в то время как схема раскрытия информации о домашнем насилии ориентирована на отдельных лиц».[11]

Проблемы с конфиденциальностью

Раскрытие информации о человеке полицией вызывает вопросы конфиденциальности в соответствии с Английское общее право и Статья 8. из Европейская конвенция о правах человека.[17][d] В Королевская канадская конная полиция отказался участвовать в версии закона Клэр Саскачевана из-за опасений по поводу нарушения Канадские федеральные законы о конфиденциальности.[4]

Структура и реализация

Будь то принят статут или с точки зрения полицейской политики, закон Клэр состоит из двух основных элементов:[18][19]

  • `` право спрашивать '', которое позволяет представителям общественности, включая, помимо прочего, потенциальную цель злоупотреблений или насилия, запрашивать и (в некоторых случаях) получать информацию от полиции относительно истории насилия или жестокого поведения другого человека, в том числе судимость такого лица;[20] и
  • «право знать», которое позволяет полиции информировать потенциальную цель об угрозе по собственной инициативе.

Разные Содружество юрисдикции приняли программы с этой базовой структурой.

Австралия

Майк Бэрд предложила версию закона Клэр во время Выборы в штате Новый Южный Уэльс 2015 г..

Несколько Штаты Австралии предложили или реализовали версии Закона Клэр.

Южная Австралия запустила 12-месячный пилотный проект Clare's Law в октябре 2018 года.[21] Такая программа рассматривалась в государстве как минимум с 2015 года.[22]

Майк Бэрд с Либералы обещал версию закона Клэр во время Выборы в штате Новый Южный Уэльс 2015 г..[23] Схема была принята в апреле 2016 года и впоследствии продлена до июня 2019 года.[24]

В Либеральная национальная партия Квинсленда обещал реализовать закон Клэр в преддверии Выборы штата Квинсленд 2017 г..[25]

Канада

Версии закона Клэра были приняты или находятся на рассмотрении в ряде Канадские провинции. В отличие от Соединенного Королевства, канадские юрисдикции обычно принимают закон Клэра законодательно.

Саскачеван, который по состоянию на 2020 г., было зарегистрировано больше случаев домашнего насилия на душу населения, чем в любой другой провинции,[4] является первой провинцией Канады, в которой действует закон Клэр.[26] Провинции Закон о протоколе раскрытия информации о межличностном насилии (Закон Клэра) получила королевское согласие 15 мая 2019 г.[27] и вступил в силу 29 июня 2020 г.[28] Согласно статуту Саскачевана, ряд различных сторон имеют «право спрашивать», в том числе «полиция, лицо, подверженное риску, члены семьи, медицинские работники и работники приютов, среди прочих».[7] По состоянию на июнь 2020 г., то RCMP заявил, что не будет выполнять запросы о предоставлении информации, сделанные в соответствии с Законом Клэр в Саскачеване, поскольку это связано с федеральным законом о конфиденциальности.[4]

Версия закона Клэр была принята в Дом собрания из Ньюфаундленд и Лабрадор в ноябре 2019 года.[29] Он получил королевскую санкцию 6 декабря 2019 года.[30] По состоянию на июнь 2020 г., он еще не вступил в силу.[30]

Управление Альберты Объединенная консервативная партия на столе версия Закона Клэр в октябре 2019 года.[26]

В Прогрессивно-консервативная партия Манитобы высказались за принятие версии Закона Клэр в Манитоба вовремя Всеобщие выборы 2019.[31]

объединенное Королевство

Тереза ​​Мэй, Домашний секретарь с 2010 по 2016 год руководил внедрением закона Клэр в Англии и Уэльсе.

Варианты закона Клэр были приняты в Англии и Уэльсе (2014 г.), Шотландии (2016 г.),[32][33] и Северная Ирландия (2018).[33]

Закон Клэр был принят Международный женский день (8 марта) 2014 г. по всей Англии и Уэльсу, после общественные консультации начиная с конца 2011 г.[34] и пилотная программа в отдельных областях.[1][18][35][36][37][38] В английском контексте это не статут. Скорее, это политика, провозглашенная Домашний офис - «механизм обмена информацией»[39]- официально известная как Схема раскрытия информации о домашнем насилии (DVDS).[40]

До того, как DVDS был принят, полиция Англии и Уэльса могла раскрывать информацию о потенциальных преступниках по своему усмотрению.[41] Министерство внутренних дел выступало за более регламентированную схему, отчасти для обеспечения того, чтобы раскрытие информации полицией соответствовало законодательству, включая Закон о защите данных 1998 г. и Закон о правах человека 1998 г..[41]

DVDS дает полиции указания по выполнению общее право полномочия предупреждать общественность о потенциальной угрозе в конкретном контексте домашнего насилия.[40][e][f] Суды постановили, что осуществление таких полномочий полицией должно соответствовать трем критериям: «уместность», «необходимость» и «соразмерность».[42] «Соответствие» требует, чтобы полиция раскрывала только относящуюся к делу информацию о человеке, о котором запрашивается информация; «необходимость» требует раскрытия только тогда, когда в этом есть явная «социальная потребность»; а «соразмерность» требует, чтобы лицо, о котором запрашивается информация, было проинформировано или иным образом вовлечено в процесс, если это возможно.[17]

В рамках DVDS запросы на получение «права на запрос» и «право знать» направляются в комиссию по рассмотрению, чтобы определить, следует ли раскрывать соответствующую информацию.[43] В году, закончившемся в марте 2018 года, 57 процентов заявленных запросов с «правом знать» и 44 процента заявленных запросов с «правом на запрос» привели к раскрытию информации.[43]

Эффективность и реакции

Неясно, снижает ли закон Клэр количество убийств из-за насилия со стороны интимного партнера.[44] или же раскрытие информации, сделанное в соответствии с законом Клэр, побуждает получателей обращаться за дополнительной помощью.[45]

Фитц-Гиббон ​​и Уолклейт отмечают, что, в частности, Клэр Вуд, похоже, «остро осознавала», что Эпплтон был жестоким.[46] Таким образом, они указывают, что проблема, с которой столкнулась Вуд, могла заключаться не в отсутствии информации, а скорее в отсутствии «поддержки» со стороны окружающих, а также в отсутствии эффективных полицейских операций в контексте домашнего насилия.[47] В другом месте Walklate отмечал, что женщины могут не хотеть знать информацию о прошлом своих партнеров или могут остаться в отношениях, несмотря на получение такой информации.[48]

Карлайн и Дехагани отмечают, что, эффективно поручив женщинам избавляться от оскорбительных отношений, Закон Клэр «возлагает на женщин ответственность» за то, чтобы справляться с насилием, и, соответственно, может отвлекать внимание и ресурсы от механизмов поддержки, финансируемых государством.[49]

Убежище несколько раз выступал против закона Клэр, предполагая, что он не решает коренные проблемы, связанные с насилием со стороны интимного партнера.[1][50]

Смотрите также

Примечания

Пояснительные примечания

  1. ^ Соответственно, как используется в этой статье, «Закон Клэра» обозначает общую структуру политики, а не конкретный закон, постановление или политику в какой-либо конкретной юрисдикции.
  2. ^ В Коалиция Кэмерона-Клегга усыновленный Призыв положить конец насилию в отношении женщин и девочек 5 ноября 2010 г.
  3. ^ В Управление национальной статистики сообщает статистику преступности в Соединенном Королевстве за год, заканчивающийся в марте.
  4. ^ См., Например, Р (Т) против Государственного секретаря Министерства внутренних дел [2014] UKSC 35. См. Также Грейс 2015, п. 40.
  5. ^ О таких полномочиях общего права в Соединенном Королевстве см. R v Главный констебль полиции Северного Уэльса, бывший Торп [1998] EWCA Гражданский кодекс 486, в котором суд, на Лорд Вульф MR, постановил, что «[г] раскрытие [полицией] должно производиться только тогда, когда есть острая необходимость в таком раскрытии».
  6. ^ О таких полномочиях общего права в контексте Канады см. Доу против комиссаров полиции столичного Торонто (муниципалитет), (1990) 74 ИЛИ (2д) 225, 1990 CanLII 6611 (Div Ct ), в разрешении на подачу апелляции отказано 1 OR (3d) 416, 1991 CanLII 7565 (Онт CA ), где участковый суд Верховный суд Онтарио постановил, что полиция Торонто обязанность предупреждать жертва изнасилования, когда они знали, что ей угрожает опасность нападения серийного насильника.

Рекомендации

  1. ^ а б c d е "'Закон Клэр "введен для борьбы с домашним насилием". Новости BBC. 8 марта 2014 г. В архиве из оригинала 21 июня 2020 г.
  2. ^ а б c d "Жертва убийства Салфорда Клэр Вуд" не была защищена'". Новости BBC. 23 мая 2011 г. В архиве из оригинала 22 июля 2020 г.
  3. ^ Независимая комиссия по рассмотрению жалоб на действия полиции 2010 г., п. 12.
  4. ^ а б c d «Закон Клэр вступает в силу в Саске без участия RCMP». CBC Новости. 22 июня 2020. В архиве из оригинала 23 июня 2020 г.
  5. ^ Независимая комиссия по рассмотрению жалоб на действия полиции 2010 г., п. 15.
  6. ^ Карлайн и Дехагани 2018, п. 293.
  7. ^ а б Хантер, Адам (5 ноября 2018 г.). «Саскачеван первым ввел в действие закон Клэр, направленный на прекращение домашнего насилия». CBC Новости. В архиве из оригинала 23 июня 2020 г.
  8. ^ Бертон 2015, п. 25–26.
  9. ^ Фитц-Гиббон ​​и Walklate 2017, п. 286–287.
  10. ^ Инспекция Ее Величества полиции 2014, п. 17.
  11. ^ а б c Фитц-Гиббон ​​и Walklate 2017, п. 285.
  12. ^ Закон о преступности и безопасности 2010 г., сс 24–33 В архиве 7 июля 2020 в Wayback Machine.
  13. ^ Бертон 2015, п. 26.
  14. ^ а б Управление национальной статистики 2020, п. 10.
  15. ^ Статистическое управление Канады 2019, п. 27.
  16. ^ Австралийское статистическое бюро 2019.
  17. ^ а б Грейс 2015, п. 40.
  18. ^ а б «Закон Клэр, чтобы стать национальной схемой». Домашний офис. 25 ноября 2013 г. В архиве из оригинала 23 июня 2020 г.
  19. ^ Уильямс, Франческа (29 ноября 2018 г.). "Женщины, которые отказываются слышать о жестоком прошлом мужчины". Новости BBC. В архиве из оригинала 10 июля 2020 г.
  20. ^ Грейс 2015, п. 38.
  21. ^ «SA ввести закон Клэр, чтобы партнеры получили доступ к криминальной истории домашнего насилия». ABC News. 14 июня 2018.
  22. ^ «Закон Клэр: инструмент для проверки новых партнеров на предмет криминальной истории расширит возможности, - говорит Рози Бэтти». ABC News. 24 ноября 2015. В архиве с оригинала 30 июня 2018 г.
  23. ^ Дэйви, Мелисса (6 марта 2015 г.). «Премьер-министр Нового Южного Уэльса Майк Бэрд отмечает регистрацию домашнего насилия в случае переизбрания». Хранитель. В архиве из оригинала 23 июня 2020 г.
  24. ^ «Схема раскрытия информации о домашнем насилии в Новом Южном Уэльсе будет продолжена». Правительство Нового Южного Уэльса. 1 мая 2018. В архиве из оригинала 26 июня 2020 г.
  25. ^ О'Брайен, Крис (6 ноября 2017 г.). «Выборы в Квинсленде: LNP объявляет о насилии в семье, о пресечении прогулов в школе». ABC News. В архиве с оригинала 27 мая 2019 г.
  26. ^ а б Джермано, Даниэла (17 октября 2019 г.). «Альберта представляет законопроект« Закон Клэр », который позволит получить доступ к судимости партнера». Глобальные новости. В архиве из оригинала 23 июня 2020 г.
  27. ^ Закон о протоколе раскрытия информации о межличностном насилии (Закон Клэра), SS 2019, c I-10.4.
  28. ^ ""Закон Клэр «Вступает в силу в Саскачеване 29 июня 2020 года». Правительство Саскачевана. 22 июня 2020. В архиве с оригинала 25 июня 2020 г.. Получено 24 июн 2020.
  29. ^ "'Закон Клэр проходит в третьем чтении в Палате собрания ". НТВ. 6 ноября 2019. В архиве из оригинала 26 июня 2020 г.
  30. ^ а б Закон о протоколе раскрытия информации о межличностном насилии В архиве 26 июня 2020 в Wayback Machine, SNL 2019, c I-18.1.
  31. ^ Ткач, Марек (24 августа 2019). «PC Manitoba обещает усилить защиту жертв домашнего насилия». Глобальные новости. В архиве с оригинала 25 июня 2020 г.
  32. ^ "'В Шотландии развернута схема домашнего насилия Клэр Ло ». Новости BBC. 1 октября 2015 г. В архиве из оригинала 5 августа 2020 года.
  33. ^ а б Мередит, Робби (26 марта 2018 г.). «Домашнее насилие: эквивалент закона Клэр начинается в NI». Новости BBC. В архиве из оригинала 21 июля 2020 г.
  34. ^ Фитц-Гиббон ​​и Walklate 2017, п. 287.
  35. ^ Дагган 2018, п. 199.
  36. ^ Грирсон, Джейми (26 января 2015 г.). "'Закон Клэр спасает 1300 женщин от агрессивных партнеров за первый год ». Независимый. В архиве из оригинала 23 июня 2020 г.
  37. ^ Домашний офис (8 марта 2014 г.). "Закон Клэр объявлен по всей стране в Международный женский день". В архиве из оригинала 27 июня 2020 г.
  38. ^ Стрикленд 2013, п. 1.
  39. ^ Дагган 2020, п. 138.
  40. ^ а б Домашний офис 2016, pp. 4–5, 18 «Схема раскрытия информации о домашнем насилии не вводила никаких новых законов. Эта схема основана на полномочиях полиции по общему праву раскрывать информацию, когда это необходимо для предотвращения преступлений. Схема обеспечивает структуру и процедуры для осуществление полномочий. Само по себе оно не дает полномочий раскрывать или предотвращать раскрытие информации в ситуациях, выходящих за рамки этой схемы »(стр. 4).
  41. ^ а б Фитц-Гиббон ​​и Walklate 2017, п. 288.
  42. ^ Грейс 2015, п. 39–40.
  43. ^ а б Управление национальной статистики 2018, п. 19.
  44. ^ Дагган 2020, п. 138–139.
  45. ^ Грейс 2015, п. 38–39.
  46. ^ Фитц-Гиббон ​​и Walklate 2017, п. 290.
  47. ^ Фитц-Гиббон ​​и Walklate 2017, п. 291.
  48. ^ Тейлор, Стефани (9 ноября 2018 г.). «Вопрос о том, защищает ли закон Клэр жертв от насилия, еще не решен: эксперт по Великобритании». CBC Новости. В архиве из оригинала 23 июня 2020 г.
  49. ^ Карлайн и Дехагани 2018, п. 294.
  50. ^ Трэвис, Алан (5 марта 2012 г.). «Внедрение схемы раскрытия информации« Закон Клэра »в стране отложено». Хранитель. В архиве из оригинала 26 июня 2020 г.

Библиография

внешняя ссылка