Комплексная социальная помощь - Comprehensive Social Security Assistance

Комплексная социальная помощь
Традиционный китайский綜合社會保障援助
Упрощенный китайский综合社会保障援助
Короткое имя
Традиционный китайский綜援
Упрощенный китайский综援

В Комплексная социальная помощь (CSSA) схема является благосостояние программа в Гонконге, которая предусматривает дополнительные выплаты в Жители Гонконга чей доход недостаточен для удовлетворения основные потребности.

История

Исторический обзор

Первая схема государственной помощи была впервые введена в 1971 году в качестве основы системы социального обеспечения Гонконга. До 1971 года социальная помощь была в основном ограниченной и временной. Департамент социального обеспечения появился только в 1958 году, и правительство ограничило его роль и подчеркнуло роль семьи в социальном обеспечении. Как подчеркивалось в первом Белая книга о социальном обеспечении опубликованный в 1965 году, усиление поддержки семьи было императивом правительства при оказании помощи. В документе отмечается, что «какими бы щедрыми мы ни пожелали, мы не можем игнорировать доллары и центы ... В этой связи одобрение правительством китайской традиции самопомощи и отношения к мерам помощи как к семейной ответственности теоретически является правильным. "[1] Долгосрочные планы социального обеспечения были введены в 1970-х годах с удвоением социальных расходов на душу населения в период с 1971 по 1974 год.[2] Создан из Закон о британской национальной помощи, схема государственной помощи 1971 г. показала готовность правительства позаботиться о основные потребности немощных и больных, что за эти годы существенно не изменилось.[2][3] Вместе со схемой социальных пособий (ныне известной как схема социальных пособий), введенной в 1973 году, они были основными компонентами системы социального обеспечения Гонконга.[2] На протяжении 1980-х годов общие расходы на социальное обеспечение составляли от 4,5 до 6,5% государственного бюджета, а расходы на социальное обеспечение составляли около 0,57% от общего бюджета. валовой внутренний продукт.[2]

В результате Белой книги, опубликованной Рабочей группой в 1991 г., учрежденной губернатором Дэвид Уилсон в 1993 году программа государственной помощи была переименована во Всеобъемлющую систему социального обеспечения, и ее пособия были увеличены.[4] Рабочая группа утверждала, что улучшает благосостояние, «не создавая культуры зависимости, которая возникла в некоторых индустриальных обществах», она сопротивлялась расширению социальных пособий по образцу западных государства всеобщего благосостояния.[3] В конце 1993 года было 92 000 случаев CSSA по сравнению с 79 700 случаями государственной помощи в предыдущем году, а расходы по схеме составили 2 073,8 миллиона долларов, что на 54,9% больше, чем в предыдущие годы.[5] В 1995 году 140 000 человек (2% населения) получали пособия по этой схеме. и в основном это были пожилые люди и люди с заболеваниями или физическими недостатками.[3] Тем не менее, число случаев CSSA увеличилось с 92 000 в 1993 году до 195 645 в 1997 году, в результате чего было обнаружено значительное увеличение числа новых безработных.[5]

Государственные расходы и политика

Передача после 1997 г.

Экономическая политика невмешательства и так называемая «позитивное невмешательство »Считаются двумя краеугольными камнями экономического успеха Гонконга в послевоенные десятилетия. Они продолжают оставаться фундаментальной основой, определяющей государственную политику, и являются основным препятствием на пути внесения серьезных изменений в подход правительства к запуску новых инициатив социальной политики.[6] Кроме того, статья 107 в Основной закон Гонконга гласит, что Гонконг «должен следовать принципу удержания расходов в пределах доходов при составлении своего бюджета и стремиться к достижению фискального баланса, избегать дефицита и поддерживать бюджет соизмеримым с темпами роста своего валового внутреннего продукта». Увеличение государственных расходов возможно только при наличии профицита бюджета, однако необходимость поддерживать сбалансированный бюджет привела к ответной реакции правительства на сокращение услуг и сокращение социальных пособий.[7] В 1997 г. Азиатские финансовые кризисы количество случаев безработицы, обращающихся в CSSA, резко возросло, и в то время это была единственная форма государственной меры и денежных пособий, доступных для помощи бедным.[8] С 1997 года Гонконг имел дефицит бюджета с 1998-99 по 2004-05 годы. Финансовый дефицит в эти годы ограничил новые инициативы правительства ОАРГ и его деятельность по расширению благосостояния, здравоохранения и жилья. Хотя никогда не утверждал, что государство всеобщего благосостояния как позитивная философия невмешательства, так и необходимость поддерживать сбалансированный бюджет привели к ограниченным социальным выплатам и растущему росту бедности среди пожилых людей, безработных и работающих бедных.[6]

Рисунок 1: Статистические данные по программе комплексной социальной помощи, 1997 / 98-2014 / 15

Статистические данные о программе всеобъемлющего социального обеспечения, 1997/8 - 2014/15[9]
ГодCSSA
расходы
(млрд долларов)		Государственный бюджет ВВПCSSA
расходы
как% от
правительство
расходы		ГодКоличество
CSSA
Получатели		Количество
CSSA
Случаи
1997-989.46.31997282,623186,932
1998-9913.07.91998368,623227,454
1999-200013.6+0.87.81999376,507230,681
2000-0213.6-0.67.32000365,185228,060
2001-0214.4-.4.87.42001397,468241,673
2002-0316.1-4.88.12002466,868266,571
2003-0417.3-3.28.82003522.456290,206
2004-0517.6+1.69.22004542,017295,694
2005-0617.8+1.09.52005538,963298,011
2006-0717.6+7.39.32006521,611295,333
2007-0818.0+0.19.02007496,922288,145
2008-0918.6+1.58.72008475,625284,569
2009-1019.0+4.18.62009482,001289,139
2010-1118.5+3.88.32010466,006283,176
2011-1219.5+3.18.02011443,322276,710
2012-1318.7+1.07.12012418,768269,239
2013-1418.4+3.26.52013394,907260,774
2014-1519.5+0.66.42014381,307253,054

Однако в Тунг Чи-хва первый адрес политики в октябре 1997 года он объявил, что его «администрация будет работать над улучшением условий жизни пожилых людей», и изложил стратегии по обеспечению «чувства безопасности, принадлежности, а также чувства здоровья и достоинства».[10] Это включало создание Обязательный резервный фонд Центры поддержки и ресурсов для лиц, осуществляющих уход, а также увеличение размера пособия в рамках Комплексной социальной помощи. В 1997–1998 годах число получателей CSSA увеличилось с 282 623 до 368 623, при этом государственные расходы увеличились с 9,4 млрд гонконгских долларов до 13,0 млрд гонконгских долларов.

Впоследствии была создана Руководящая группа, в которую вошли все государственные служащие под председательством директора по социальному обеспечению. Руководящая группа пришла к выводу, что с сентября 1993 года по сентябрь 1998 года количество случаев CSSA увеличилось на 146%, расходы выросли в три раза, привлекательность социального обеспечения по сравнению с медленным ростом заработной платы и выплаты CSSA для семьи из четырех и более человек были выше низких конец заработной платы.[11] Группа рекомендовала урезать пособия безработным и семьям, которые превышают заработную плату малообеспеченных работников, неоплачиваемую волонтерскую работу и прекращать льготы CSSA в случае отказа получателю от работы, переоценку и усиление мер по предотвращению мошенничества.[12] В конце 1997 года сообщалось, что около 111 000 пожилых людей, или 15% лиц в возрасте 65 лет и старше, были бенефициарами схемы, при этом общее количество случаев CSSA увеличилось почти в четыре раза с 59 900 случаев в домашних хозяйствах в 1985 году до 233 000 случаев домашнего хозяйства в 1999 г.[13]

Политические деятели Гонконга все больше тревожат самый высокий рост расходов CSSA с 1,408 млрд гонконгских долларов в 1992/93 финансовом году до 14,407 млрд гонконгских долларов в 2001/02 году, то есть увеличение в 9,6 раза за восемь лет. Государственные расходы на CSSA увеличились с 31,6% от общих расходов на социальное обеспечение в Гонконге в 1992/93 году до 72,8% в 2001/02 году.[14] Хотя расходы на социальное обеспечение как процент от общих государственных расходов в целом увеличились с 3,9% в 1992/3 году до 7,25% в 2001/2002 году, одни только выплаты CSSA составили наибольшее увеличение расходов на социальное обеспечение, составив 2,6 от общей суммы государственных расходов. текущие расходы в 1993/4 г. до 8,6% в 1999/2000 г.[15] В то время как тогдашний директор отдела социального обеспечения, Кэрри Лам, отметил в 2001 году: «В обществе существует консенсус в отношении того, что мы не хотим, чтобы Гонконг стал государством всеобщего благосостояния, полагающимся на высокие налоги, что существует предел тому, сколько правительство может тратить, и что добродетели самообороны необходимо сохранить доверие, сплоченность семьи и поддержку сообщества,[16] в Тунг Чи-Хва В программном послании 2000 года он подчеркнул, что, хотя социальная политика действует только как функция подстраховки, он признает, что азиатский финансовый кризис 1997 года действительно оказал влияние на общество, и пообещал, что сосредоточит внимание на тяжелом положении семей с низкими доходами в ближайшие годы.[10] С 1997 по 2003 год количество случаев CSSA увеличилось с 195 645 до 288 648, а бюджет вырос с 2,4 млрд долларов в 1993 году до 9,4 млрд долларов в 1998 году и до 16 млрд долларов в 2002 году, чтобы компенсировать азиатский финансовый кризис, прибытие иммигрантов из материкового Китая и старение населения. С 1997-8 по 2003-4 годы расходы на социальное обеспечение значительно выросли с 1,6% до 2,7% ВВП Гонконга.[17]

В результате постоянного тревожного роста расходов CSSA правительство выпустило отчет об обзоре CSSA под названием «Поддержка самостоятельности'Для общественных консультаций в декабре 1998 г., а также опубликовал Отчет об обзоре схемы CSSA.[18] Финансовый секретарь, Дональд Цанг, отметил: «Мы сможем удовлетворить постоянно растущие потребности в рамках наших общих ограничений по расходам, только пересмотрев политику и изменив приоритеты в отношении расходов. С этой целью вносятся изменения в схему CSSA, направленные на устранение зависимости от CSSA и поощрение трудоспособных получателей к возвращению в рабочую силу. Мы не можем позволить себе более длительный двузначный рост расходов на социальное обеспечение ».[19] Цель ОАРГ - повысить самообеспеченность и отучить тех, кто полагается на CSSA, идет параллельно с глобальной тенденцией реформирования системы социального обеспечения со стратегией «благосостояние для работы», инициированной новым лейбористским правительством в объединенное Королевство.[20] Число случаев безработицы в CSSA снизилось на 23% с 32 335 случаев в мае 1999 года до 24 998 случаев в мае 2000 года. Точно так же доля случаев безработицы среди всех случаев CSSA снизилась с 13,8 процента до 11 процентов, а доля случаев безработицы в CSSA к общему числу количество безработных в Гонконге снизилось с 15,5 процента до 14,8 процента.[21]

Рисунок 2: Расходы на социальное обеспечение в Гонконге[22]

1992/93 (миллион долларов)%1993/94 (миллион долларов)%1994/95 (миллион долларов)%1995/96 (млн. Долларов)%1996/97 (млн. Долл.)%1997/98 (миллион долларов)%1998-99 (млн долларов)%1999-2000 (млн долларов)%2000-01 (в миллионах долларов)%2001-02 (в миллионах долларов)%
Всесторонняя социальная помощь1,408.531.62,443.443.13,426.850.84,831.155.97,127.8639,441.367.413,028.772.613,623.47313,559.87114,404.673
Пособие по инвалидности830.418.678013.8773.411.5914.710.61,036.69.21,181.88.41,321.07.41,419.87.61,567.18.21,659.58.4
Пособие по старости2,141.6482,337.141.32,435.636.12,768.0323,005.026.63,238.423.13,416.3193,463.518.63,562.518.73,581.218.1
Схемы компенсации82.91.9103.31.8111.51.7124.11.4136.41.21531.1183.21146.70.8410.92.1152.70.8
Общие расходы на социальное обеспечение4,463.41005,663.81006,747.31008,637.910011,305.810014,014.510017,949.210018,653.410019,100.310019,798.0100
Общие государственные расходы (млн долларов)113,332147,438164,155183,158182,680194,360239,356214,500278,388273,151
из которых% расходов на социальное обеспечение3.903.804.104.706.207.207.508.706.867.25

2003, чтобы представить

В программном послании правительства ОАРГ в 2003 г. принцип «большой рынок - малое правительство» был введен Тунг Чи-хва[23] и повторно изложены в Политическом заявлении на 2009-10 гг. Дональд Цанг.[24] Экономический прагматизм Гонконга по отношению к социальной политике напоминал продуктивный капитализм всеобщего благосостояния, которому следовали другие страны Восточной Азии, при этом социальная политика строго подчинялась главной политической цели экономического роста.[25] В результате, несмотря на серьезный спад во втором квартале из-за воздействия атипичной пневмонии, когда уровень безработицы резко вырос с 7,2% в четвертом квартале 2002 года до 8,7% в мае – июле 2003 года, экономика Гонконга восстановилась и выросла на 3,3 раза. процентов, что выше, чем рост на 2,3 процента в 2002 году.[26] Однако расходы на социальное обеспечение сократились, и Исполнительный совет утвердил снижение стандартной ставки пособий CSSA на 11%.

Целевая группа по политике в области народонаселения, созданная правительством и возглавляемая тогдашним главным секретарем Гонконга, Главный секретарь, Дональд Цанг рекомендовал в своем отчете, опубликованном 26 февраля 2003 года, ввести требование о семилетнем проживании, чтобы ограничить присоединение вновь прибывающих из материкового Китая к схеме CSSA. В январе 2004 года администрация изменила срок проживания с одного года до семи лет. Согласно пересмотренному требованию, жители Гонконга в возрасте до 18 лет освобождены от каких-либо предварительных требований к проживанию.[27] Директор отдела социального обеспечения еще раз подтвердил, что добавление правила о семилетнем проживании призвано отразить вклад резидента в экономику Гонконга за длительный период времени.[28] С момента вступления в силу в 2004 году расходы CSSA продолжали расти, увеличившись с 17,6 млрд гонконгских долларов в 2004/5 году до 18,4 млрд гонконгских долларов в 2013/14 году, когда Апелляционный суд последней инстанции постановил, что изменение критериев приемлемости является неконституционным и нарушением то Основной закон.[29][30]

В Кэрри Лам В программном послании 2017 года она заявляет: «Мы продолжим выделять ресурсы на борьбу с бедностью, а также на поддержку обездоленных, чтобы построить заботливое и инклюзивное общество».[31] В отношении разумного использования бюджетных резервов она отмечает: «Надежные государственные финансы и оптимальное использование государственных ресурсов являются ключом к надлежащему управлению… Я полностью понимаю требования, изложенные в Основном законе о сохранении расходов в пределах доходов и недопущении бюджетных дефицитов, насколько это возможно. . »[31] Несмотря на то, что в последний раз правительство ОАРГ сталкивалось с бюджетным дефицитом в 2003/4 году и в настоящее время имеет бюджетный резерв, превышающий 1 000 млрд гонконгских долларов, общее количество дел в CSSA на конец августа составляло 234 930 человек, в общей сложности 344 910 человек. получателей, по сравнению с 253 054 случаями и 381 307 получателями в 2014-15 гг. Пока фискальный консерватизм в Гонконге возникла из-за колониальной администрации, в которой правительство характеризовалось своей уязвимостью социальной политики к влиянию деловых и финансовых интересов, а также своим нежеланием увеличивать налогообложение для финансирования таких расходов, заявил министр финансов и профессор казначейства KC Чан отметил: «Придерживаясь принципов финансовой осмотрительности… расходы правительства были далеки от консервативных. Текущие расходы увеличились со 150 миллиардов долларов в 1997–1998 годах до более чем 290 миллиардов долларов в 2013–2014 годах, то есть почти в один раз. Увеличение текущих расходов отражает долгосрочную приверженность правительства делу улучшения условий жизни людей ».[32] По сравнению с 1997–1998 годами расходы на социальное обеспечение увеличились примерно в два раза, а расходы CSSA увеличились с 9,4 млрд гонконгских долларов в 1997/8 году до 18,4 млрд гонконгских долларов. Однако, если говорить о расходах CSSA в процентах от общей процентной доли периодических расходов, то было увеличение только на 0,2, при этом расходы на CSSA составили 6,3% от общих текущих расходов в 1997/8 году и 6,5% в 2013/14 году. Со времени самого высокого зарегистрированного процента в 9,5% в 2005/6 г. расходы CSSA ежегодно сокращались (Рисунок 1).

Право на участие

Во-первых, заявитель должен быть Житель Гонконга и имеет статус резидента более одного года. Кроме того, они должны проживать в Гонконге не менее года с момента получения статуса резидента.[33] Однако при некоторых обстоятельствах директор социального обеспечения может освободить некоторых людей от требования о проживании.[33]

Кандидат должен пройти проверку имущества и доход, чтобы иметь право на получение комплексной социальной помощи. Активы физического лица включают общую стоимость его собственности или земли, денежные средства, банковские сбережения, инвестиции в акции и другие признанные активы.[34] Эти активы не только в Гонконге, но и в Макао, то Материк, и заморские страны.[33] При этом один трудоспособный взрослый, подающий заявку на CSSA, имеет лимит активов в размере 30 500 гонконгских долларов, в то время как лимит активов для ребенка, пожилого человека, инвалида или больного составляет 47 000 гонконгских долларов.[34] Лица старше 60 лет считаются пожилыми людьми. Для семейных домохозяйств лимит активов трудоспособного взрослого или ребенка составляет 20 500 гонконгских долларов, в то время как четыре или более членов установят лимит активов в размере 82 000 гонконгских долларов. Для пожилых людей, инвалидов или лиц с плохим здоровьем в семейных делах лимит активов одного члена будет составлять 47 000 гонконгских долларов, в то время как шесть членов установят предел в 162 000 гонконгских долларов.[34] Чтобы иметь право и рассматриваться для участия в CSSA, физические лица должны быть ниже установленных лимитов активов.

Что касается теста на доход, то человек или семья будут иметь право на участие в программе CSSA, если «их общий ежемесячный доход семьи, подлежащий оценке, недостаточен для удовлетворения их общих ежемесячных потребностей, признанных в рамках данной схемы».[33]

Трудоспособные люди также должны учитывать дополнительные критерии для CSSA. Трудоспособными считаются лица в возрасте 15–59 лет с нормальным состоянием здоровья.[33] Они должны либо зарабатывать более 2160 гонконгских долларов в месяц и работать более 120 часов в месяц, либо активно искать работу и участвовать в программе поиска работы.[33] Кроме того, причина, по которой они не могут работать, играет важную роль в их праве на участие. Например, студент, подающий заявку на CSSA, может не работать из-за учебы или необходимости заботиться о больных членах семьи.[33]

Получатели

По состоянию на 30 сентября 2017 г. зарегистрировано 234 292 случая CSSA.[35] По сравнению с 2014 годом было 254054 случая,[36] отмечая это как уменьшение. Из 234 292 случаев, произошедших на данный момент в 2017 году, 144 507 случаев связаны с пожилыми людьми, а 4641 из них связаны с низкими доходами.[35] В таблице ниже перечислены все дела CSSA с разбивкой по их характеру с 2010 по сентябрь 2017 года.[35][36][37] Очевидно, что количество случаев из каждой категории с каждым годом постепенно снижалось.

Категория случаяДекабрь 2010 г.Декабрь 2011 г.Декабрь 2012 г.Декабрь 2013Декабрь 2014 г.Декабрь 2015Декабрь 2016Сентябрь 2017
Старость153,754153,950153,302151,259149,149146,083144,336144,507
Постоянная инвалидность18,38118,44918,38418,39118,22517,91417,60217,240
Плохое здоровье25,19025,16825,31925,15724,97324,45824,18423,849
Семья с одним родителем34,37232,86030,90329,19329,52928,40326,98526,331
Низкий заработок14,40712,31910,3398,8917,5846,3355,2304,641
Безработица29,81426,85923,98021,14918,65016,33214,34013,415
Другие7,2597,1057,0126,7344,9444,5704,3794,309
Всего нет. случаи283,176276,710269,239260,774253,054244,095237,056234,292

Требование проживания

Одним из аспектов проверки на право на участие в CSSA является требование проживать в Гонконге определенное количество лет в прошлом, но не обязательно непосредственно перед подачей заявления. Согласно схемам, предшествующим CSSA, это требование составляло 10 лет до 1959 года, пять лет после этого, а затем всего один год после 1970 года.[38] В 2004 г. Администрация Тунг Чи-хва продлил этот период до семи лет в связи с ростом стоимости платежей CSSA для материкового Китая новые иммигранты в Гонконге, хотя дети в возрасте до 18 лет освобождены от этого нового требования.[29] В то же время администрация Туна ввела дополнительное требование, согласно которому заявитель должен проживать в Гонконге в течение одного года непосредственно до даты подачи заявления.[38]

Оба требования, введенные в 2004 году, с тех пор были отменены судами. В июне 2010 г. в ответ на иск[c 1] постоянным жителем Гонконга, ранее работавшим в материковом Китае, который вернулся в Гонконг после того, как стал безработным, Суд первой инстанции постановил, что требование о проживании в течение одного года непосредственно до даты подачи заявления нарушает право Свобода передвижения в статье 31 Основной закон.[38][39] Правительство обжаловало решение, но Апелляционный суд поддержал решение суда низшей инстанции и вынес решение против правительства в феврале 2012 года.[c 2] Затем в случае 2013 года[c 3] женщина из материкового Китая, чей муж умер вскоре после ее прибытия в Гонконг, Апелляционный суд последней инстанции постановил, что требование о семилетнем проживании нарушило статьи 36 и 145 Закона. Основной закон и распорядился восстановить прежнее требование в отношении одного года.[29]

Администрация программы

Вступление

Хотя выделение CSSA соответствует государственным постановлениям, эффективность этого социального обеспечения, которое направлено на предоставление соответствующей помощи подходящим клиентам, в значительной степени зависит от непосредственных социальных работников, которые тесно взаимодействуют с заявителями.[40] По состоянию на ноябрь 2017 года в отделе социального обеспечения Департамента социального обеспечения работало в общей сложности 2394 сотрудника, который отвечает за выполнение CSSA,[41] в которой ведущие соцработники, такие как старший помощник по социальному обеспечению (SSSA) и помощник по социальному обеспечению (SSA) в ранге SSA, несут ответственность за расследование и оценку случаев CSSA.

Большой объем работы

Рабочая нагрузка ранга SSA увеличивалась с годами, при небольшом увеличении соответствующей рабочей силы. Количество получателей CSSA в 2010-2011 гг. Составило 446 783 человека, из них 1 124 сотрудника имели ранг SSA. Каждый сотрудник, работающий на передовой, должен проводить девять собеседований с новыми кандидатами в среднем каждый рабочий день и получать 18 телефонных запросов. Кроме того, они должны регулярно проверять собеседования с существующими получателями, проверять документы, посещать дом и выполнять другие рабочие нагрузки. В среднем каждый соцработник CSSA должен рассматривать в общей сложности 320 дел в год.[42] Соцработники вряд ли выдержали такую ​​огромную нагрузку. В исследовании, проведенном Гонконгской ассоциацией государственных служащих Китая (HKCCSA), более половины респондентов сталкивались с психическими проблемами из-за высокого рабочего давления.[42] В конце концов, обработка нового случая CSSA (по полевым подразделениям) стоила в среднем 30 рабочих дней, тогда как в среднем требовалось 10 минут до посещения клиента CSSA (в полевых подразделениях).[41]

Критика бюрократов

Соцработников критиковали за плохое отношение к работе с приложениями CSSA.[43] В декабре 2008 года Управление омбудсмена опубликовало отчет о расследовании, в котором говорится о необоснованной проверке и безразличном суждении передовых работников SWD. Омбудсмен раскритиковал этих соцработников, заявив, что «отказ от здравого смысла и отсутствие практических суждений» между сотрудниками SWD вызвало злоупотребление системой CSSA.[44]

Более того, член законодательного совета Ченг Чиу Хунг утверждал, что рядовые сотрудники SSA не имеют лицензии на социальных работников, которые могут выполнять только административную работу, не понимая, что действительно нужно кандидатам, из-за большой загруженности.[45]

В исследовании HKCCSA почти 90% респондентов согласны с тем, что у них нет дополнительного времени для выяснения потребностей соискателей, кроме CSSA.[42] Признано, что недавно нанятым социальным работникам будет предложен недельный курс обучения, который познакомит с правилами SWD и кодексом того, как оплачивать реальную заботу о заявителях. Однако в исследовании HKCCSA 71% респондентов не считали эти правила прагматичными, в которых половина из них даже не может работать в полном соответствии с этими правилами.[42]

Социальные работники должны строго соблюдать правила и этический кодекс SWD, особенно при осуществлении дискреционных полномочий. Однако в исследовании HKCCSA было упомянуто, что правила иногда интерпретируются по-разному, помимо двусмысленного объяснения того, как использовать дискреционные полномочия.[42]

Осмотрительность не является чем-то необычным и может осуществляться различными способами. Социальные работники сократят время собеседования, особенно когда они заняты. Некоторые из них могут подвергнуть сомнению право заявителя на участие в программе вызывающим тоном, что заставит заявителя добровольно отказаться от участия. Социальные работники также могут действовать по своему усмотрению на стадии расследования дела. Они могут по своему усмотрению проверять документы заявителя и не проверять условия жизни заявителя во время посещения на дому. Наконец, соцработники CSSA обычно не раскрывают, сколько грантов получают получатели, чтобы они не потребовали дополнительной помощи. Однако следует отметить, что иногда дополнительная помощь может быть предложена в качестве средства удовлетворения запросов получателей, особенно для требовательных. Получатели CSSA становятся все более и более осведомленными, что позволяет им объединяться с разными сторонами, что вызывает страх у социальных работников. Социальные работники могут по своему усмотрению ускорить процесс подачи заявки, даже если против своей воли, просто для того, чтобы получатели остались довольны, избегая каких-либо проблем и впоследствии подвергаясь жалобам со стороны руководителей. Кроме того, бывают ситуации, когда соцработники могут создавать дела для тех, кто, по-видимому, не соответствует требованиям, чтобы поддерживать свою нагрузку. Использование дискреционных полномочий может минимизировать количество запросов от соискателей CSSA и, следовательно, снизить их рабочую нагрузку. Таким образом, для SSA является большим бременем найти баланс между удовлетворением потребностей заявителя и предотвращением любого мошенничества и злоупотреблений.[40]

Споры

Право на участие в программе для пожилых людей

В своем программном послании в январе 2017 года тогдашний генеральный директор CY Leung, внес несколько новых поправок в социальное обеспечение Гонконга. Одна из них заключалась в повышении возраста для пожилых людей с 60 до 65 лет для подачи заявления на CSSA.[46] С другой стороны, возрастное право на получение ваучеров на медицинское обслуживание пожилых людей было снижено с 70 до 65 лет.[46] Это вызвало споры, так как выделило бы многих пожилых граждан Гонконга, которые должны были иметь право на участие в CSSA, но теперь не могут из-за повышения надбавки по возрасту. Правительство Гонконга объясняет такую ​​поправку к CSSA тем, что у населения Гонконга увеличилась продолжительность жизни; люди в Гонконге живут дольше, чем раньше. Было заявлено, что CY Leung сказал, что он все еще «хочет [s] поощрить этих получателей CSSA к работе»,[46] подразумевая, что CSSA - это не способ уволиться. Тем не менее, те, кто находился в возрасте от 60 до 65 лет на момент изменения политики, не будут затронуты и по-прежнему будут иметь право подавать заявки.[47]

Требование проживания от одного года до семи лет

До 1 января 2004 года любой житель Гонконга имел право подать заявление на получение комплексной социальной помощи (CSSA), если он прожил в Гонконге в течение года. Однако после 2004 года жители Гонконга имели право подать заявку на CSSA только после семи лет проживания в Гонконге. Это действовало с 2004 по 2013 год. 17 декабря 2013 года это требование о проживании было признано неконституционным Гонконгом. Апелляционный суд последней инстанции (CFA). Действительно, «суд высшей инстанции постановил, что правило о семилетнем проживании нарушает статью 36 Основного закона, которая гласит, что каждый гражданин имеет право на социальные пособия по схеме CSSA».[48] Кроме того, CFA посчитал, что это требование о семилетнем проживании несовместимо с политикой односторонних разрешений, проводимой правительством Гонконга для облегчения воссоединения семей, а также для облегчения общего бремени старения населения. Действительно, прием новых иммигрантов может помочь омолодить население Гонконга.

Этот сдвиг в требованиях CSSA был первоначально из-за Кун Юньминь, которая прибыла в Гонконг из материкового Китая в 2005 году, чтобы воссоединиться со своим мужем с разрешением на одностороннее движение. Пока она жила в общежитии своего мужа, но ее муж скончался через несколько дней после ее приезда. В Жилищное управление оформила жилищный запрет, и она стала бездомной. Кун Юньмин дважды пыталась обратиться в суд, но обе ее апелляции были отклонены, пока ее дело не было передано в CFA. Здесь CFA единогласно заявило, что это не соответствует Основному закону, и требование о проживании было изменено на один год.

После решения суда некоторые эксперты, такие как Хо Хей-вах, директор Общества общественных организаций, полагали, что в конечном итоге это приведет к увеличению числа заявлений CSSA примерно на 6000 новых жителей в год. В последующие месяцы правительство Гонконга получило огромное количество заявлений от людей, которые изначально не соответствовали критериям, поскольку они проживали в Гонконге менее семи лет. В то время многие люди были обеспокоены тем, что это изменение политики сильно повлияет на финансовое бремя. Чтобы убедить людей в реальной стоимости этого изменения политики, правительство опубликовало цифры. В сентябре 2014 года 18 439 человек, которые проживали в Гонконге менее семи лет, получили CSSA, что составляет лишь 4,8% от общего числа получателей CSSA, которое составило 384 305 человек. В 2014 году 37% получателей CSSA, которые теперь соответствовали требованиям по требованию о проживании в течение одного года, были люди в возрасте до 18 лет; 58% получателей CSSA, живущих в Гонконге менее семи лет, составляли люди в возрасте от 18 до 59 лет; и 5% этих получателей были люди в возрасте 60 лет и старше. Защитники требования о проживании в течение одного года утверждали, что это требование было не единственным, так что в случае перехода с семи лет на один год финансовое бремя не будет таким важным.

Таким образом, возникает вопрос, что движет изменением политики CSSA с требования о проживании в течение одного года на требование о проживании в течение семи лет. С 2000 по 2004 год правительство Гонконга имело бюджетный дефицит, и это требовало сокращения бюджета во всех социальных секторах. В 1999 г. государственный бюджет составлял 0,8% ВВП, тогда как в 2002 г. он составлял -4,8% ВВП. Бюджет CSSA был затронут с 1999 по 2002 год, поскольку количество получателей CSSA увеличилось с 376 507 человек до 466 868 человек, а тем временем расходы CSSA как% государственных расходов увеличились только с 7,8% до 8,1%.

Члены семьи, живущие вместе, рассматриваются как домашнее хозяйство

Это разногласия относительно процедуры подачи заявки на CSSA, когда члены одной семьи, живущие под одной крышей, должны подавать заявку на CSSA как единое целое. Тогда будет достаточно одного запроса для всего этого домохозяйства, и он будет принят во внимание: «Если заявитель проживает с другими членами семьи, заявление должно быть подано на семейной основе. При определении права семьи на получение помощи учитываются общие ресурсы и потребности всех членов одной семьи. Другими словами, ежемесячный доход и расходы всех членов семьи будут рассчитываться вместе ».[49] Это могло бы дать дополнительное преимущество солидарности между поколениями или, скорее, наоборот, поскольку это создало бы стимулы для молодых людей и пожилых людей, чтобы оставить свои семейные дома и жить самостоятельно. Поэтому идея разрешить пожилым людям самостоятельно подавать заявки на CSSA в последние годы широко обсуждалась. В многочисленных исследованиях неоднократно предлагалось создать сберегательные счета для получателей CSSA, которые зарабатывают 4200 гонконгских долларов в месяц или больше.[50] Он будет направлен на то, чтобы побудить молодое поколение помочь с расходами на жизнь своей семьи, а также зарабатывать для себя больше денег, которые будут намного выше 4200 гонконгских долларов в месяц, что делает их неприемлемыми для CSSA.

Рекомендации

  1. ^ Законодательный совет Гонконга. (Май 1965 г.). Официальный отчет о слушаниях, стр. 295 318. Получено с http://www.legco.gov.hk/1965/h650512.pdf.
  2. ^ а б c d Мидгли, Джеймс; Шерраден, Майкл Уэйн, ред. (1997). Альтернативы социальному обеспечению: международный запрос. Издательская группа «Гринвуд». С. 64–65.
  3. ^ а б c Maidment, Ричард А .; Голдблатт, Дэвид С .; Митчелл, Джереми, ред. (1998). Управление в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Психология Press. п. 203.
  4. ^ Скотт, Ян (2010). Государственный сектор в Гонконге. Издательство Гонконгского университета. п. 186.CS1 maint: ref = harv (связь)
  5. ^ а б Скотт 2010, п. 187.
  6. ^ а б Вонг, Х. (2012) «Изменения в социальной политике в Гонконге с 1997 года: старое вино в новых бутылках?» В W.M. Лам и П. Л. Луи Современное правительство и политика Гонконга, Издательство Гонконгского университета. п. 277.
  7. ^ Чиу С. (2003) «Местная политика в глобальной политике: предел политики борьбы с бедностью в Гонконге», Журнал социальной политики и социальной работы, 7 (2): С. 171–203.
  8. ^ Нган Р., Н. М. Ип и В. Дуо (2004) «Бедность и социальное обеспечение», в книге Дж. К. Каллгрена. Реформа социальной политики в Гонконге и Шанхае: история двух городов », Журналы прессы Чикагского университета.
  9. ^ «Ежемесячный статистический сборник Гонконга: статистика комплексной системы социального обеспечения, 2001–2011 годы» (PDF). Департамент переписи и статистики, Особый административный район Гонконг. Сентябрь 2012 г.. Получено 17 декабря 2013.
  10. ^ а б Тунг К. Х. (1997 г.) «Политическое послание Временному законодательному совету (8 октября)», пункт 114; 19. Получено с https://www.policyaddress.gov.hk/pa97/english/light_e.htm.
  11. ^ Скотт 2010, п. 188.
  12. ^ Скотт 2010, п. 189.
  13. ^ Нган Р., Н. М. Йип и В. Дуо (2004), стр. 161.
  14. ^ Департамент переписи и статистики Гонконга (2002).
  15. ^ Департамент переписи и статистики Гонконга (2000).
  16. ^ Нган Р., Н. М. Йип и В. Дуо (2004), стр. 128.
  17. ^ Вонг (2012), стр. 281.
  18. ^ Департамент социального обеспечения (1998 г.).
  19. ^ Правительство Гонконга (1999), стр. 29.
  20. ^ К. Гровер и Дж. Стюарт (2000) «Модернизация социального обеспечения? Труд и его стратегия «Благосостояние к труду», 34 (3): 235-252.
  21. ^ Департамент социального обеспечения (2001 г.).
  22. ^ САРГ, Ежегодный статистический сборник Гонконга, 1998, 2000, 2001 и 2002, www.info.gov.hk/swd/html_eng/index.html.
  23. ^ Тунг, К. Х. (2003), «Политическое обращение к Временному законодательному совету (8 января)», параграф 16. Получено с https://www.policyaddress.gov.hk/pa03/eng/p14.htm#16
  24. ^ Цанг, Д. (2010), «Политическое обращение к Законодательному совету штата» (26 октября), параграф 6. Получено с https://www.policyaddress.gov.hk/10-11/eng/
  25. ^ Holiday, I. (2000) ‘Productivist Welfare Capitalism: Social Policy in East Asia’, City University of Hong Kong, 48(4): 706-723, p. 708.
  26. ^ Hong Kong Yearbook (2003), ‘Labour Market Situation’. Retrieved from https://www.yearbook.gov.hk/2003/english/chapter06/06_01.html
  27. ^ Subcommittee on Poverty, ‘Information Note prepared by the Legislative Council Secretariat for the meeting on 7 July 2014’. Retrieved from https://www.legco.gov.hk/yr12-13/english/hc/sub_com/hs51/agenda/hs5120140707.htm
  28. ^ HKSAR Health and Community News Bulletin (May 10, 2003) ‘Seven-year rule reasonable, says Carrie Lam’. Retrieved from http://archive.news.gov.hk/isd/ebulletin/en/category/healthandcommunity/030310/html/030310en05004.htm.
  29. ^ а б c "Court of Final Appeal rules policy of denying immigrants CSSA is unconstitutional". Южно-Китайская утренняя почта. 17 декабря 2013 г.. Получено 17 декабря 2013.
  30. ^ Ngo, J. and J. Chu (2013) ‘Top court dismisses seven-year residency requirement for CSSA benefits’, South China Morning Post, (17 декабря 2013 г.). Retrieved from http://www.scmp.com/news/hong-kong/article/1383952/top-court-dismisses-seven-year-residency-requirement-cssa-benefits.
  31. ^ а б Lam, C. (2017) Policy Address to the Provisional Legislative Council (11 October). Извлекаются из https://www.policyaddress.gov.hk/2017/eng/speech.html
  32. ^ Government of Hong Kong Press Releases (2013) 'Fiscal reserves and Government expenditure' (December 4). Извлекаются из http://www.info.gov.hk/gia/general/201312/04/P201312040318.htm
  33. ^ а б c d е ж грамм "What are the eligibility criteria of Comprehensive Social Security Assistance (CSSA)? What is the amount of assistance payable? How to apply?". www.1823.gov.hk. Получено 16 ноября 2017.
  34. ^ а б c "Social Welfare Department - SOCIAL SECURITY". www.swd.gov.hk. Получено 16 ноября 2017.
  35. ^ а б c "Social Welfare Department - Statistics and Figures on Social Security". www.swd.gov.hk. Получено 16 ноября 2017.
  36. ^ а б "Statistics on Comprehensive Social Security Assistance Scheme | Census and Statistics Department". www.censtatd.gov.hk. Получено 16 ноября 2017.
  37. ^ "CSSA Active Caseload by Nature of Case and % Change on Preceding Month" (PDF).
  38. ^ а б c Chui, Timothy (22 June 2010). "Court rejects CSSA residency requirement". China Daily. Архивировано из оригинал 17 декабря 2013 г.. Получено 17 декабря 2013.
  39. ^ Ho, Serinah (22 June 2010). "Residence rule to no longer bar dole bids". Стандарт. Архивировано из оригинал 4 марта 2012 г.. Получено 17 декабря 2013.
  40. ^ а б Tsang, Chui-pik (2009). "Implementation of CSSA policy in Hong Kong: an assessment from the perspectives of the frontline caseworkers" (PDF).[постоянная мертвая ссылка ]
  41. ^ а б "2017 -18 Estimates of Expenditure under Social Welfare Department" (PDF).
  42. ^ а б c d е "社會福利署社會保障部工作環境及壓力調查報告撮要" (PDF).
  43. ^ "社署職員態度差惡待市民 - 東方日報". orientaldaily.on.cc (на китайском). Получено 27 ноября 2017.
  44. ^ Ombudsman. "Ombudsman Declares Direct Investigation into Granting of Disability Allowance and Processing of Appeals by Social Welfare Department".
  45. ^ "綜援職員只辦手續 議員促增社工審視".
  46. ^ а б c "Leung abolishes 'bad son statement' and announces means-tested pensions". Южно-Китайская утренняя почта. Получено 16 ноября 2017.
  47. ^ "LCQ6: Issues relating to the Comprehensive Social Security Assistance Scheme". www.lwb.gov.hk. Получено 16 ноября 2017.
  48. ^ "Top court dismisses seven-year residency requirement for CSSA benefits". Южно-Китайская утренняя почта. Получено 28 ноября 2017.
  49. ^ "What are the eligibility criteria of Comprehensive Social Security Assistance (CSSA)? What is the amount of assistance payable? How to apply?". www.1823.gov.hk. Получено 28 ноября 2017.
  50. ^ Law, C.K. (Март 2008 г.). "A Study on Family Impact Analysis and Two Case Studies" (PDF). Университет Гонконга. Архивировано из оригинал (PDF) 1 декабря 2017 г.. Получено 28 ноября 2017.

Судебные дела

  1. ^ Yao Man Fai George v Director of Social Welfare, HCAL 69/2009
  2. ^ Yao Man Fai George v Director of Social Welfare, CACV 153/2010
  3. ^ Kong Yunming v Director of Social Welfare, FACV 2/2013

внешняя ссылка