Банда 14 человек - Gang of 14

В Банда 14 человек была фраза, придуманная для описания двухпартийной группы Сенаторы в 109-й Конгресс США который в то время успешно достиг компромисса весной 2005 года, чтобы избежать развертывания так называемых "ядерный вариант "Сенатом Республиканцы над организованным использованием флибустьер Сенатом Демократы. Термин ссылается на фразу "Банда из четырех ", используется в Китай сослаться на четырех бывших лидеров, обвиненных в злоупотреблениях во время правления Мао Зедун.^{[нужна цитата ]}

Фон

Демократы в Сенате использовали флибустьер, чтобы помешать утверждению консервативных кандидатов в апелляционные суды, выдвинутых Республиканец Президент Джордж Буш. В республиканском контролируемом 108-й Конгресс, десять кандидатов Буша в суды были обставлены демократами меньшинства: Мигель Эстрада, Присцилла Оуэн, Чарльз У. Пикеринг, Кэролайн Куль, Дэвид МакКиг, Генри Саад, Ричард Аллен Гриффин, Уильям Х. Прайор, Уильям Джерри Майерс III, и Дженис Роджерс Браун.

В результате этих десяти флибустьеров лидеры республиканцев в Сенате начали угрожать изменить существующие правила Сената, используя то, что сенатор Трент Лотт назвал "ядерный вариант" и который республиканцы склонны называть «конституционным вариантом». Это изменение в правилах устранило бы флибустьеров при голосовании по утверждению судей.

Теория, лежащая в основе «ядерного варианта», заключалась в том, что Сенат имел право определять свои собственные правила и что эти правила могли быть определены на основе простого большинства голосов. Демократы возражали, что в самих правилах Сената сказано, что для изменения правил Сената требуется 2/3 большинства. Республиканцы возражали, что власть Сената по самоуправлению была основана на Конституция сам по себе и внутренние правила Сената не могли ограничить эту власть.^[1]

Республиканцы имели в 108-м Конгрессе лишь большинство в два голоса, так что они были в слабом положении, чтобы осуществить этот процедурный маневр. К 2005 году все изменилось в связи с выборами 2004 года. Президент Буш выиграл переизбрание, а республиканцы получили три места в Сенате с большинством 55–45 в 109-м Конгрессе, так что «ядерный вариант» стал более жизнеспособной стратегией.

Из-за политического раскола в Сенате в то время (55 республиканцев, 44 демократа и один независимый ), если бы шесть сенаторов от каждой стороны смогли прийти к соглашению, эти двенадцать могли бы предотвратить «ядерный вариант» и позволить прекращение прений по кандидатам. Закрытие голосования по выдвижению Присцилла Оуэн был назначен на вторник, 24 мая 2005 года. Ожидается, что его предсказанная неудача заставит республиканцев перейти к «ядерному варианту». Лидер сенатского большинства Билл Фрист и Лидер меньшинства Гарри Рид очевидно, отказались от всяких претензий на поиск компромисса (каждого обвиняли в том, что он желал вскрытия в своих политических целях).

Некоторые сенаторы от обеих партий хотели найти альтернативный выход. В конце концов, семь сенаторов от каждой партии согласились на компромисс, который, по сути, заявил, что флибустьеры-демократы прекратят свое существование «при любых обстоятельствах, кроме чрезвычайных», а Республиканская партия не будет использовать «ядерный вариант».

Эти сенаторы, получившие название «Банда 14», подписали соглашение, относящееся только к 109-му Конгрессу. Семь демократов согласились, что они проголосуют за прекращение голосования по некоторым нынешним флибустированным кандидатам в суды и любым будущим флибустированным кандидатам (за исключением «чрезвычайных обстоятельств», как это определено каждым отдельным сенатором).^[2] В свою очередь, семеро республиканцев согласились, что не будут голосовать за применение «ядерного варианта». Поскольку республиканцы обладали большинством в пять голосов в Сенате (55–45) в 109-м Конгрессе, это соглашение означало, что в указанных случаях будет 62 голоса за закрытие, что положит конец этим флибустьерам, и только 48 голосов за «ядерный вариант». , который будет побежден.

Противодействуя целям партийного руководства, члены группы были названы умеренными, отказавшимися от пристрастия, чтобы сделать то, что было лучше для Сената.^[3] В то же время некоторые из республиканских членов «Банды 14» подверглись нападкам консерваторов за их участие в этом соглашении.

Трое из обиженных номинантов (Эстрада, Пикеринг и Куль) отказались от участия. в 109-й Конгресс, пятеро из оставшихся семи претендентов (Оуэн, МакКиг, Гриффин, Прайор и Браун) были утверждены в результате сделки, заключенной при посредничестве Банды.

Банда снова активизировалась в июле 2005 года, пытаясь посоветовать Бушу выбрать кандидата на замену уходящему в отставку. Верховный суд справедливость Сандра Дэй О'Коннор. 3 ноября 2005 г. группа встретилась, чтобы обсудить выдвижение кандидатуры Самуэль Алито в суд, но не сделал никаких выводов, отметив, что слушание по его делу только началось. 30 января 2006 года члены группы единогласно поддержали окончательное голосование по кандидатуре Алито, предоставив более чем достаточно голосов, чтобы предотвратить флибустьер.

Члены

Перечисленные ниже сенаторы работали в 109-м Конгрессе. Большинство из них покинули офис, трое умерли. По состоянию на 2019 год^{[Обновить]}, только двое (Коллинз и Грэм) остаются в должности.

• 

  Роберт Берд (D -WV )

• 

  Линкольн Чафи (р -RI )

• 

  Сьюзан Коллинз (р -МНЕ )

• 

  Майк ДеВайн (р -ОЙ )

• 

  Линдси Грэм (р -SC )

• 

  Даниэль Иноуе (D -ЗДРАВСТВУЙ )

• 

  Мэри Ландрие (D -ЛА )

• 

  Джо Либерман (D -CT )

• 

  Джон Маккейн (р -Аризона )

• 

  Бен Нельсон (D -NE )

• 

  Марк Прайор (D -AR )

• 

  Кен Салазар (D -CO )

• 

  Олимпия Сноу (р -МНЕ )

• 

  Джон Уорнер (р -VA )

Текст договора

МЕМОРАНДУМ О ПОНИМАНИИ СУДЕБНЫХ НОМИНАЦИЙ

Мы с уважением относимся к прилежным и добросовестным усилиям, предпринятым на сегодняшний день в Сенате лидером большинства Фристом и лидером демократов Ридом. Этот меморандум подтверждает понимание между подписавшими сторонами, основанное на взаимном доверии и доверии, в отношении ожидающих и будущих назначений судей на 109-м Конгрессе.

Меморандум состоит из двух частей. Часть I касается ожидающих рассмотрения кандидатов в суды; Часть II касается последующих индивидуальных выдвижений, которые будут выдвигаться президентом и которые будут приняты Судебным комитетом Сената.

Мы договорились о следующем:

Часть I: Обязательства в отношении ожидающих рассмотрения кандидатур судей

A. Голосование за определенных номинантов. Мы проголосуем за закрытие следующих кандидатов в суды: Дженис Роджерс Браун (округ Колумбия), Уильяма Прайора (11-й округ) и Присциллы Оуэн (5-й округ).

B. Статус других номинантов. Подписавшие стороны не обязуются голосовать за или против закрытия следующих кандидатов в суды: Уильяма Майерса (9-й округ) и Генри Саада (6-й округ).

Часть II: Обязательства по будущим номинациям

А. Будущие номинации. Подписавшие стороны будут добросовестно выполнять свои обязанности в соответствии с Положением о консультировании и согласии Конституции США. К кандидатам следует прибегать только в чрезвычайных обстоятельствах, и каждый подписавший должен использовать свое собственное усмотрение и суждение при определении наличия таких обстоятельств.

Б. Изменения правил. В свете духа и неизменных обязательств, взятых на себя в этом соглашении, мы обязуемся выступать против изменений правил 109-го Конгресса, которые, как мы понимаем, являются любой поправкой или толкованием Регламента Сената, которые вынуждают голосовать по кандидатуре судей. другими способами, кроме единогласного согласия или Правила XXII.

Мы полагаем, что в соответствии с разделом 2 статьи II Конституции Соединенных Штатов слово «совет» означает консультацию между Сенатом и президентом в отношении использования президентских полномочий для выдвижения кандидатур. Мы призываем исполнительную ветвь власти проконсультироваться с членами Сената, как демократическими, так и республиканскими, перед тем, как представить кандидатуру судей на рассмотрение Сената.

Такое возвращение к прежней практике нашего правительства вполне может способствовать уменьшению недовольства, которое, к сожалению, сопровождает процесс получения рекомендаций и согласия в Сенате.

Мы твердо убеждены в том, что это соглашение соответствует традициям Сената Соединенных Штатов, которые мы, сенаторы, стремимся поддерживать.

Первые результаты

В результате соглашения Присцилла Оуэн была подтверждена 55-43, Дженис Роджерс Браун была подтверждена 56-43, а Уильям Прайор был подтвержден 53-45. Два кандидата, которым не было конкретно гарантировано завершение соглашения, Уильям Майерс и Генри Саад, позже отказались от участия. Демократическое руководство выступило против Майерса из Айдахо из-за предполагаемой антиэкологической предвзятости его работы в качестве генерального солиситора Министерство внутренних дел и заместитель генерального юрисконсульта Департамент энергетики. Сааду из Мичигана, с другой стороны, противостояли два сенатора его родного штата от Демократической партии: Карл Левин и Дебби Стабеноу, потому что он рассердил Стабеноу в сентябре 2003 года, отправив электронное письмо с критикой ее участия в его первоначальном пирате. В электронном письме Саад написал одному из сторонников Стабеноу: «Это игра, в которую они играют. Делайте вид, что поступаете правильно, злоупотребляя системой и подрывая конституционный процесс. Возможно, однажды она заплатит цену за свои проступки. " Стабенов узнал об этом электронном письме, когда Саад случайно отправил его не только стороннику, но и в офис Стабенова.^[4]

Непосредственным и ближайшим политическим результатом соглашения стало прекращение деятельности демократических флибустьеров и краткосрочное прекращение дебатов о «ядерном выборе». Три кандидата в судьи, явно не упомянутые в первоначальной сделке с бандой, были утверждены в соответствии с ее положениями: Дэвид МакКиг, Ричард Аллен Гриффин и Томас Б. Гриффит.

Сенатор Оррин Хэтч В то время сделка характеризовалась как «перемирие, а не прекращение огня», и возможность возобновления боевых действий была очевидна для всех. Компромисс призван исключить флибустьеров-демократов «при любых обстоятельствах, кроме чрезвычайных», однако на следующий день после объявления компромисса Гарри Рид провокационно объявил в своей речи в зале Сената, что, по его мнению, демократы были уже использование пирата только в «чрезвычайных обстоятельствах». Сенатор Карл Левин предпринял провокационную попытку закрыть дверь для «ядерного варианта», добившись постановления председателя Сената (на тот момент сенатор Джон Э. Сунуну (Р-NH )) что пират был признан конституционным в результате компромисса, который потерпел неудачу. Таким образом, республиканское руководство сохранило ядерный вариант. Следовательно, умеренные с обеих сторон смогли заявить о победе, а партизаны с обеих сторон смогли избежать поражения.

Компромисс был дополнительно проверен битвой за подтверждение кандидатуры Самуэль Алито в Верховный суд для заполнения вакансии, оставленной Сандра Дэй О'Коннор пенсия. Некоторые сенаторы-демократы попытался ограбить; однако вся Банда из 14 голосов проголосовала за закрытие, и результат проголосовал 72 против 24 (при необходимости 60 голосов «за»). Затем несколько членов «Банды 14» проголосовали против утверждения Алито, в том числе республиканец Линкольн Чейфи.

Флибустьер вновь посетил на 109-м Конгрессе

В апреле 2006 года республиканцы в Сенате начали настаивать на утверждении двух спорных кандидатов от консервативных апелляционных судов, которые не были включены в сделку «Банды 14» 2005 года: судья окружного суда. Терренс Бойл и помощник Белого дома Бретт Кавано.^{[5][нужен лучший источник ]} Бойль впервые был номинирован на Четвертый контур в 2001 году и Кавано в Цепь постоянного тока в 2003 году. Рид тогда выразил озабоченность по поводу обоих кандидатов, угрожая возможным пиратом каждого из них.^[6][7] 3 мая 2006 г. семь демократических членов «Банды 14» написали письмо Судебный комитет Сената с просьбой о проведении второго слушания по делу Кавано.^[8] На следующий день просьба была удовлетворена. 9 мая Кавано предстал перед Судебным комитетом Сената для своего второго слушания. Позже в тот же день Банда 14 собралась, чтобы обсудить его назначение, а также выдвижение Бойля, который оказался втянутым в дебаты о неспособности Бойля дать самоотвод в нескольких случаях. После встречи сенатор от Южной Каролины Линдси Грэм заявил, что не видит «чрезвычайных обстоятельств» в отношении выдвижения Кавано. Однако несколько республиканских членов «Банды» отказались обращаться к статусу Бойля. Члены Демократической партии заявили, что потребуют повторного слушания по делу Бойля, как они сделали ранее для Кавано.^[9] В четверг, 11 мая, Кавано был исключен из комитета голосованием по партийной линии 10–8. ^[10] Две недели спустя, 25 мая, было принято решение о закрытии Кавано голосами 67–30, при этом все, кроме двух членов «Банды из 14», проголосовали за прекращение дебатов.^[11] Сенатор Иноуе проголосовали против использования закрытия, а сенатор Салазар не голосовал. На следующий день Кавано был подтвержден Цепь постоянного тока 57–36 голосами.^[12] Все республиканцы и трое демократов (Берд, Ландриё и Нельсон) из банды проголосовали за утверждение.

Прежде чем выдвинуть кандидатуру Бойля, возник спор о назначении Уильям Хейнс, главный юрисконсульт Министерство обороны, чтобы быть судьей апелляционной инстанции Четвертый контур. Когда выяснилось, что сенатор-республиканец Грэм может задерживать выдвижение Хейнса в комитет из-за опасений по поводу участия Хейнса в формулировании и применении определенных руководящих принципов пыток, предложенных Bybee памятка, был консервативный шум.^[13] Консервативные лидеры оказали давление на Грэма, чтобы добиться утверждения Хейнса.^[14] Грэм ответил своим критикам письмом, в котором разъяснил свою позицию по номинации.^[15] В конце концов, Хейнсу было предоставлено второе слушание, как и Кавано до него. Через два дня после слушаний 11 июля Банда собралась, чтобы обсудить кандидатуру Хейнса. Их первоначальный ответ не казался положительным.

Однако, прежде чем в отношении Хейнса можно было предпринять какие-либо дальнейшие действия, его кандидатура (а также кандидатуры четырех других спорных кандидатов в апелляционную инстанцию, включая Бойля и ранее обездоленного кандидата Уильяма Майерса) была возвращена в Белый дом в соответствии с правилами Сената 3 августа 2006 г. перед ежегодным августовским перерывом в Конгрессе. Когда Сенат вернулся в сентябре, это было лишь на короткий период до перерыва на промежуточные выборы 2006 года. Несмотря на то, что Бойл, Майерс и Хейнс были повторно назначены, судебный комитет Сената снова не принял никаких мер до перерыва, и их кандидатуры были повторно отправлены в Белый дом 29 сентября.^[16]

Влияние на выборы 2006 г.

Компромисс был успешным в предотвращении дальнейших судебных пиратов или использования ядерного варианта в течение оставшейся части 109-го Конгресса. Как отмечалось ранее, сделка с «Бандой 14» сыграла важную роль в получении кандидатуры Верховного суда Сэмюэля Алито «за» или «против», поскольку голосов за подтверждение (58 против 42 против) было недостаточно для закрытия.

в Выборы 2006 г. Однако соперники-демократы атаковали действующих республиканцев за поддержку кандидатов Буша в суд. На выборах 7 ноября 2006 г. демократы получили шесть дополнительных мест в Сенате, что дало им контроль над новым 110-й Конгресс. Членов республиканской "банды" Линкольна Чейфи из Род-Айленда и Майка Девайна из Огайо заменили демократы. Шелдон Уайтхаус и Шеррод Браун.

После выборов президент Буш повторно представил шесть кандидатур, присланных ему в сентябре. Однако председатель судебного комитета сенатор Арлен Спектр сказал, что Комитет не будет действовать по этим кандидатам во время сессии «хромой утки» 109-го Конгресса.

Эпилог

На 110-м Конгрессе демократы имели большинство в Сенате 51–49 и больше не нуждались в флибустьерских кандидатах. Таким образом, цель Банды 14 исчезла. Президент Буш попытался примириться с демократами Сената, не назначив повторно Бойла, Майерса и Хейнса в январе 2007 года.^[17] Как новая партия большинства, сенатские демократы легко заблокировали несколько консервативных кандидатов в апелляционные судебные органы во время 110-го Конгресса обычными методами. Кандидаты от консервативных апелляций, такие как Питер Кейслер, Роберт Дж. Конрад и Стив А. Мэтьюз были заблокированы в комитете и никогда не слушались, в то время как 10 других кандидатов были утверждены, обычно при единодушной поддержке.

Если бы судья Верховного суда решил уйти в отставку во время 110-го Конгресса, демократам было бы так же легко заблокировать его замену в комитете. Даже если кандидат на замену вышел из комитета, демократы все равно могли бы победить его голосованием по партийной линии. По мере развития событий ни один судья Верховного суда не ушел в отставку и не умер во время 110-го Конгресса.

17 ноября 2009 года два члена «Банды 14 человек» - сенаторы Маккейн (R-AZ) и Грэм (R-SC) - проголосовали против предложения о закрытии позиции по выдвижению кандидата в депутаты. Дэвид Гамильтон, Выбор президента Обамы на вакантное место в Седьмом округе.^[18] В то время ни один из сенаторов не связывал свой голос со стандартом «чрезвычайных обстоятельств», объявленным в первоначальном соглашении банды. Сенатор Грэм указал, что, по его мнению, взгляды судьи Гамильтона «настолько далеки от основного направления», что голосование против закрытия было оправданным.^[19]

Конец судебных флибустьеров

Хотя демократы составляли большинство в Сенате после 2006 года, республиканцы заблокировали несколько кандидатов на пост президента Апелляционным судом. Барак Обама с помощью флибустьера. 22 ноября 2013 года по указанию лидера Гарри Рида сенатские демократы использовали «ядерный вариант», чтобы пересмотреть правила Сената и устранить флибустьеров кандидатов в президенты, не повредив возможность флибустьеров кандидатов в Верховный суд. Голосование было 52 против 48 - все республиканцы и три демократа (Карл Левин (D-MI), Джо Манчин (D-WV) и Марк Прайор (D-AR)) голосовали против.

После того, как республиканцы восстановили контроль над Сенатом, Маккейн проголосовал за ядерный вариант, чтобы получить Нил Горсуч подтверждено в Верховном суде. Сегодня судебные назначения больше не могут быть флибустьерами, хотя флибустьер все еще существует в целом.

Смотрите также

• Федеральный судья США
• История назначения судей в федеральные суды США
• Постоянные правила Сената США, Правило XXII
• Споры о назначении Джорджа Буша в суде
• Кандидаты в Верховный суд Джорджа Буша

Рекомендации

дальнейшее чтение

• Отчет Исследовательской службы Конгресса RS22208, «Меморандум о взаимопонимании»: компромисс Сената в отношении судебных флибустьеров Вальтер Дж. Олешек (26 июля 2005 г.).