Комиссия по разъяснению истории - Historical Clarification Commission

В 1994 г. Гватемала Комиссия по историческому выяснению - La Comisión para el Esclarecimiento Histórico (CEH) - был создан в ответ на тысячи зверств и нарушений прав человека, совершенных в течение десятилетий гражданской войны, которая началась в 1962 году и закончилась в конце 1990-х годов. Объединенные Нации -содействие мирным соглашениям.[1] Комиссия действовала в соответствии с двухлетним мандатом, с 1997 по 1999 год, и наняла трех членов комиссии: одного гватемальца, одного мужчины-негражданина и одного. майя женщина.[2] Мандат комиссии состоял не в том, чтобы судить, а в том, чтобы прояснить прошлое с «объективностью, справедливостью и беспристрастностью».[3]

Среди прочего, комиссия выявила, что более 200000 человек были убиты или исчез во время конфликта и приписали 93% нарушений государственным силам и связанным с ними военизированным группам.[4] Комиссия отметила, что во время конфликта различие между комбатантом и некомбатантом не соблюдалось, и в результате было убито много детей, священников, лидеров коренных народов, а также ни в чем не повинных женщин и мужчин.[5] ЦВЗ был направлен на установление национальной гармонии, содействие миру, воспитание культуры взаимного уважения в отношении прав человека и сохранение памяти жертв конфликта.[6]

Исторический контекст конфликта

Гватемала - многонациональная, многокультурный и многоязычной нации, страдающей от насилия и отчуждения в отношении самых бедных и уязвимых, особенно коренных (Майя) сообщества. Колониальное наследие оставило власть в руках элитного меньшинства, как и во многих других странах Латинской Америки. Репрессии были повсеместными - особенно в отношении повстанческих групп.[7]

В 1954 году демократически избранная Гватемала Президент Хакобо Арбенс был свергнут поддерживаемым США правым военным диктатором, Карлос Кастильо Армас, в армии государственный переворот.[8][9] 36 год Гражданская война в Гватемале началось в начале 1960-х годов с военного восстания левых повстанческих группировок против нового режима.[10] В ответ правительство Гватемалы наняло борьба с повстанцами тактика, государственное насилие и террор стали нарастать.[11][12] Конфликт обострился в 1970-х годах, а пик разрушений и жертв пришелся на период 1979-1984 годов.[13] Гражданская война в Гватемале завершилась подписанием Соглашения Осло 1996 года, в котором было объявлено официальное прекращение огня между правительством Гватемалы и Гватемальским национально-революционным единством (Национальное революционное единство Гватемалы, НРЕГ ) сил.[14]

Существует множество основных причин 36-летней гражданской войны в Гватемале. Экономика Гватемалы, в значительной степени основанная на экспорте кофе и сахара, опиралась на эксплуатацию местного труда и земли. Демократический режим и марксистские мятежи представляли прямую угрозу политической и экономической элите, а также их главному торговому партнеру - Соединенным Штатам.[15] В результате государство усилило военную угрозу, исходящую от повстанцев, и начало нападения, которые привели к массовым убийствам среди гражданского населения и нарушениям прав человека любых подозреваемых «сторонников» партизан.[16] Кроме того, под Холодная война В контексте, антикоммунистические настроения пронизывали американо-гватемальский дискурс, и поэтому борьба с повстанцами против марксистских повстанческих групп была более серьезной.[17]

ЦВЗ

Творчество

В июне 1994 года правительство Гватемалы и НРЕГ по рекомендации Генерального секретаря ООН и Контрольная миссия Организации Объединенных Наций в Гватемале (МИНУГУА) подписала «Соглашение об учреждении Комиссии для выяснения прошлых нарушений прав человека и актов насилия, от которых страдает население Гватемалы», что привело к созданию ЦВЗ.[18] Помимо давления со стороны Генерального секретаря ООН, стремящегося к установлению истины и примирению, на путь к ЦВЗ повлияла католическая церковь, особенно когда она создала Управление по правам человека Архиепископия Гватемалы (ODHA) в середине 1990-х гг.[19]

Мандат

С верой в то, что раскрытие правды сделает национальное примирение возможным, а подлинную демократию - реальностью, ЦВЗ стремился не судить, а прояснить прошлое с «объективностью, справедливостью и беспристрастностью».[20] Задача комиссии - задать и ответить на такие вопросы, как:

  • Почему жертвами стали мирные жители, особенно майя?
  • Почему страдали беззащитные дети?
  • Почему игнорировались или не соблюдались основные нормы гуманитарного права?[21]

Создание национальной гармонии, содействие миру, формирование культуры взаимного уважения прав человека и сохранение памяти жертв имели первостепенное значение для комиссии.[22] Гватемальцы и сторонние деятели в поддержку работы комиссии хотели запечатлеть кровавое прошлое Гватемалы. Есть осведомленность о систематических нарушениях прав человека во время гражданской войны, но совершенные действия и их последствия еще не укоренились в национальном сознании и исторической памяти гватемальцев.[23]

Комиссионная логистика

Комиссия действовала в течение двух лет, с февраля 1997 года по февраль 1999 года. В ее состав входили три члена комиссии:

  • Немецкий профессор права Кристиан Томушат, Берлинского университета Гумбольдта, назначенного Генеральным секретарем ООН председателем ЦВЗ
  • Отилия Люкс де Коти, ученый майя, назначенный Томушатом с согласия сторон
  • Эдгар Альфредо Бальселлс Тохо, адвокат, также назначенный Tomuschat с согласия сторон

Процесс комиссии был сложным и ни в коем случае не был исключительно национальным усилием. На протяжении двухлетнего мандата комиссии несколько стран, включая Австрию, Канаду, Германию и Великобританию, оказывали финансовую, политическую и моральную поддержку. США предоставили рассекреченные документы, важные для комиссии, а Генеральный секретарь ООН продвигал проект и способствовал выделению денежных ресурсов и экспертных знаний через различные органы ООН.[24]

Комиссия, как указано в ее уставе, должна была состоять из нынешнего модератора мирных переговоров (назначенного Генеральным секретарем ООН), одного гражданина Гватемалы (назначенного вышеупомянутым модератором и согласованного обеими сторонами) и одного ученого. (выбран наблюдателем из списка, составленного президентами гватемальских университетов и одобренного обеими сторонами).[25] В разгар расследования в комиссии было 269 сотрудников и 14 полевых отделений. Персонал состоял как из национальных, так и из международных комиссаров, которые составляли чуть менее половины сотрудников. К концу срока действия CEH было посещено 2000 сообществ и получены свидетельства примерно от 20 000 человек.[26]

Ограничения

Ограничения Комиссии заключались в следующем: ответственность не могла быть возложена на какое-либо лицо - не разрешалось называть имена; выводы и заключения CEH не могли иметь судебных последствий; и комиссия будет иметь шестимесячный мандат с возможностью продления до 18 месяцев. Последнее ограничение не было поддержано, так как срок комиссии составил два года. Кроме того, ЦВЗ не имел полномочий по вызову в суд.[27]

Презентация

Отчет CEH «Память тишины» (Memoria del Silencio) был представлен в феврале 1999 года в 12-томном отчете представителям НРЕГ и правительства Гватемалы, а также Кофи Аннан, Генеральный секретарь ООН.[28][29] Отчет доступен онлайн для публичного доступа на английском и испанском языках.

Сообщить о результатах

Для ЦВЗ было ясно, что для того, чтобы понять прошлое и двигаться вперед по траектории мира, необходим глубокий анализ причин гражданской войны. Они пришли к выводу, что четырьмя основными причинами конфликта были следующие: структурная несправедливость, закрытие свободных общественных мест, антидемократическая траектория, контекст холодной войны и международное влияние.[30]

CEH также исследовал системные проблемы Гватемалы. Они пришли к выводу, что структура и характер экономических, культурных и социальных отношений в Гватемале отмечены глубоким отчуждением, антагонизмом и конфликтами, что является отражением ее колониальной истории.[31] Кроме того, они обнаружили, что отсутствие эффективной государственной социальной политики усилило историческую динамику исключения. На самом деле, заявляют они, самая последняя государственная политика привела к неравенству, а повальная институциональная слабость увековечила различия между демографическими данными.[32] В преддверии конфликта гражданские и политические права были подавлены, а общественные места были закрыты, чтобы предотвратить распространение антиправительственных настроений и других революционных идей.[33] Во время вооруженного конфликта неспособность государства справиться с политической нестабильностью привела к созданию сложной системы репрессий, включая подпольную, незаконную систему наказания. Движущей силой конфликта была военная разведка. Безнаказанность пронизывает политическую систему Гватемалы.[34]

Нарушения прав человека: статистика

Основное внимание в ЦВЗ уделялось нарушениям прав человека во время гражданской войны. Они зарегистрировали в общей сложности 42 275 жертв в результате нарушений прав человека и актов насилия, из которых 23 671 человек стали жертвами произвольных казней и 6 159 человек - насильственными исчезновениями. По оценкам, число убитых или пропавших без вести во время конфликта достигает 200 000 человек. Что касается демографии, CEH обнаружил, что 83% "полностью идентифицированных" жертв были майя и 17% Ладино. 93% нарушений были приписаны государственным силам и связанным с ними военизированным группам, а 3% - повстанческим группам.[35] Среди жертв произвольных казней, насильственных исчезновений, пыток, изнасилований и других нарушений основных прав были дети, священники, лидеры коренных народов, а также некомбатанты, женщины и мужчины, не связанные с повстанческими группами.[36]

Рекомендации

CEH выдвинул семь основных рекомендаций для правительства Гватемалы, которое встало на путь мира и примирения. Эти рекомендации были разработаны в соответствии с проектом ООН «Основные принципы и руководящие положения о праве на средства правовой защиты и возмещение ущерба жертвам нарушения международного права прав человека и гуманитарного права» (E / CN.4 / Sub2 / 1996/17).[37]

  1. Принять меры по сохранению памяти погибших
  2. Ответственные за преступления должны взять на себя ответственность
  3. Восстановление материального имущества и экономическая компенсация
  4. Провести расследования всех известных случаев насильственных исчезновений.
  5. Создание политики немедленной эксгумации останков всех жертв
  6. Содействовать взаимному уважению и соблюдению прав человека
  7. Укрепление демократического процесса (судебная и военная реформа)[38]

В рекомендациях ЦВЗ подчеркивает необходимость участия коренных народов в политической жизни.

Последствия

Выполнение рекомендаций

Армия Гватемалы выступала против многих аспектов мирных соглашений 1996 года, касающихся прав человека, включая создание и работу ЦВЗ. Они утверждали, что эти инструменты должны были использоваться группами повстанцев для получения политической поддержки и военной силы. Однако поддержка соглашений и поручений, направленных на права человека, была решительно поддержана НРЕГ, католической церковью и различными группами гражданского общества и правозащитными группами. Проблемы, с которыми столкнулась комиссия, в первую очередь были вызваны политическими и идеологическими разногласиями. Фактически, несмотря на то, что CEH наконец-то реализовался, его прогресс застопорился, когда армия заявила о своем явном несогласии с комиссией, а НРЕГ подтвердил, что ее включение не подлежит обсуждению.[39]

С момента выпуска отчета в 1999 г. был достигнут прогресс в выполнении вышеупомянутых рекомендаций. В 2000 году Гватемала ратифицировала Межамериканская конвенция о насильственных исчезновениях, Дополнительный протокол к Американской конвенции о правах человека, касающийся социальных, экономических и культурных прав, и Факультативный протокол к Международный пакт о гражданских и политических правах. В 2002 г. он ратифицировал Факультативный протокол Конвенция о правах ребенка относительно участия детей в вооруженных конфликтах и ​​признания компетенции Комитет против пыток принимать индивидуальные жалобы в 2003 году. Хотя эти соглашения были подписаны и ратифицированы, их содержание еще предстоит интегрировать в текущие и будущие внутренние планы.[40] Кроме того, в 2003 году, через 20 лет после того, как произошло большинство нарушений прав человека, была учреждена Национальная программа возмещения ущерба.[41]

В соответствии с заявлением ЦВЗ о том, что государство обязано расследовать преступления, совершенные во время конфликта, Хосе Эфраин Риос Монтт - бывший военный диктатор - был осужден за геноцид и преступления против человечности. Однако по нескольким причинам судебный процесс над ним был приостановлен до января 2015 года, а затем приостановлен до января 2016 года.[42][43][44] В марте 2016 года начался закрытый судебный процесс. Риос Монтт скончался, пока суд еще продолжался.[45][46]

Критика и споры

Одним из самых спорных открытий комиссии стало ее заявление о том, что во время конфликта партизанские группы не имели военного потенциала, чтобы представлять непосредственную угрозу государству или его армии. Государство прекрасно понимало, что повстанческое движение не представляет реальной угрозы политическому порядку в Гватемале. Утверждалось, что они намеренно увеличивали военную угрозу повстанцев, чтобы оправдать совершенные ими преступления.[47]

В течение нескольких лет после публикации отчета CEH ученые проанализировали его эффективность в предотвращении конфликтов и создании национальной гармонии, как указано в мандате комиссии. Джефф Корнтассел и Синди Холдер утверждают, что поддерживаемые государством механизмы установления истины в корне ошибочны, если они не устраняют историческую и продолжающуюся несправедливость в отношении коренных народов - это особенно актуально в Гватемале, учитывая, что 83% жертв конфликта были коренными.[48][49] Кроме того, Рэйчел Сидер исследовала судебную реформу и насилие в послевоенной Гватемале и заявляет, что уровень убийств на самом деле был выше в 2011 году, чем в разгар вооруженного конфликта.[50] Эффективность ЦВЗ сильно оспаривается, однако он добился успехов - особенно с открытием таких пространств, как La casa de la memoria, которые существуют для сохранения памяти жертв конфликта.[51]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Мерски, Марси (7 марта 2005 г.). Права человека при заключении мирных соглашений: Гватемала (PDF). Белфаст: Международный совет по политике в области прав человека. п. 3.
  2. ^ Институт мира США. "Комиссия по установлению истины: Гватемала". Институт мира США. Получено 1 февраля 2016.
  3. ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: память о тишине. Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. п. 11.
  4. ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: память о тишине. Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. С. 17–23.
  5. ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: память о тишине. Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. С. 11–69.
  6. ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: память о тишине. Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. С. 11–15.
  7. ^ Комиссия по разъяснению истории (1999). Гватемала: память о тишине. Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. С. 17–20.
  8. ^ Глейезес, Пьеро (1991). Разрушенная надежда: гватемальская революция и США, 1944–1954 гг.. Принстон: Издательство Принстонского университета. С. 1–5.
  9. ^ Аджемоглу, Дарон; Тикки, Давиде; Виндини, Андреа (2008). Теория военных диктатур. № w13915. Национальное бюро экономических исследований. п. 5.
  10. ^ Чамарбагвала, Рубиана; Моран, Хильсиас Э. (2011). «Последствия гражданской войны для человеческого капитала: данные из Гватемалы». Журнал экономики развития. 94 (1): 45.
  11. ^ Сентено, Мигель (2007). Война в Латинской Америке. Международная библиотека очерков по военной истории II. Берлингтон: Ашгейт.
  12. ^ Грандин, Грег; Кляйн, Наоми (2011). Последняя колониальная резня: Латинская Америка в период холодной войны. Чикаго, Иллинойс: Издательство Чикагского университета. С. 245–248.
  13. ^ Чамарбагвала, Рубиана; Моран, Хильсиас Э. (2011). «Последствия гражданской войны для человеческого капитала: данные из Гватемалы». Журнал экономики развития. 94 (1): 45.
  14. ^ "МИССИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ В ГВАТЕМАЛЕ МИНУГУА". Операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. Получено 11 марта 2016.
  15. ^ Кин, Дэвид (2003). Демобилизация Гватемалы. Лондон, Великобритания: Центр исследования кризисных состояний, Лондонская школа экономики и политических наук. п. 3.
  16. ^ Комиссия по разъяснению истории (1999). Гватемала: память о тишине. Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. С. 17–23.
  17. ^ Кин, Дэвид (2003). Демобилизация Гватемалы. Лондон, Великобритания: Центр исследования кризисных состояний, Лондонская школа экономики и политических наук. п. 5.
  18. ^ "МИССИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ В ГВАТЕМАЛЕ МИНУГУА". Операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. Получено 11 марта 2016.
  19. ^ Мерски, Марси (7 марта 2005 г.). Права человека при заключении мирных соглашений: Гватемала (PDF). Белфаст: Международный совет по политике в области прав человека. п. 3.
  20. ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: память о тишине. Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. п. 11.
  21. ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: память о тишине. Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. С. 11–15.
  22. ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: память о тишине. Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. С. 11–15.
  23. ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: память о тишине. Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. п. 12.
  24. ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: память о тишине. Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. С. 13–14.
  25. ^ Naciones Unidas (1994). Acuerdo sobre el establecimiento de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico de las violaciones a los derechos humanos y los hechos de violencia que han causado sufrimientos a la población guatemalteca. Нуэва-Йорк: Naciones Unidas.
  26. ^ CEH (1999). Informe Final: Mandato y Procedimientos. Гватемала: CEH.
  27. ^ Мерски, Марси (7 марта 2005 г.). Права человека при заключении мирных соглашений: Гватемала (PDF). Белфаст: Международный совет по политике в области прав человека. п. 3.
  28. ^ Институт мира США. "Комиссия по установлению истины: Гватемала". Институт мира США. Получено 1 февраля 2016.
  29. ^ CEH (1999). Informe Final: Mandato y Procedimientos. Гватемала: CEH.
  30. ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: память о тишине. Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. п. 19.
  31. ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: память о тишине. Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. п. 17.
  32. ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: память о тишине. Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. п. 18.
  33. ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: память о тишине. Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. С. 18–19.
  34. ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: память о тишине. Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. п. 18.
  35. ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: память о тишине. Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. С. 20–21.
  36. ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: память о тишине. Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. п. 23.
  37. ^ "Primer acerdo sobre las PAC abre expectativas". Inforpress Centroamericana (995): 7–21.
  38. ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: память о тишине. Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. С. 48–66.
  39. ^ Мерски, Марси (7 марта 2005 г.). Права человека при заключении мирных соглашений: Гватемала (PDF). Белфаст: Международный совет по политике в области прав человека. п. 3.
  40. ^ Мерски, Марси (7 марта 2005 г.). Права человека при заключении мирных соглашений: Гватемала (PDF). Белфаст: Международный совет по политике в области прав человека. п. 3.
  41. ^ Мерски, Марси (7 марта 2005 г.). Права человека при заключении мирных соглашений: Гватемала (PDF). Белфаст: Международный совет по политике в области прав человека. п. 3.
  42. ^ Кирнс, Рик. «Закрытое судебное разбирательство по делу о геноциде бывшего президента Гватемалеи в 2015 году». Индийская страна сегодня. Архивировано из оригинал 7 марта 2016 г.. Получено 11 марта 2016.
  43. ^ «История Гватемалы: задержка правосудия». Международный центр правосудия переходного периода. 2011-02-17. Получено 11 марта 2016.
  44. ^ Менчу, София; МакКул, Грант (11 января 2016 г.). «Судебный процесс по делу о геноциде экс-диктатора Гватемалы Риоса Монтта приостановлен». Рейтер.
  45. ^ «Эфраин Риос Монтт, гватемальский диктатор, осужденный за геноцид, умер в возрасте 91 года». Получено 2018-09-27.
  46. ^ "Альтернативный некролог Эфраин Риос Монт - Женский медиацентр". Получено 2018-09-27.
  47. ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: память о тишине. Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. С. 20–21.
  48. ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: память о тишине. Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. п. 17.
  49. ^ Корнтассель, Джефф; Холдер, Синди (2008). «Кому теперь жаль? Приносим свои извинения правительству, комиссии по установлению истины и самоопределение коренных народов в Австралии, Канаде, Гватемале и Перу». Обзор прав человека. 9 (4): 465. Дои:10.1007 / s12142-008-0065-3.
  50. ^ Сидер, Рэйчел (2011). «Оспариваемые суверенитеты: законы коренных народов, насилие и государственные последствия в послевоенной Гватемале». Критика антропологии. 31 (3): 162.
  51. ^ Себастьян, Сандра. "Casa de la Memoria". Plaza Pública.

дальнейшее чтение