Импичмент на Филиппинах - Impeachment in the Philippines
Импичмент на Филиппинах выраженная сила Конгресс Филиппин предъявить официальное обвинение действующему государственному чиновнику в правонарушении, наказуемом импичментом. После того, как подвергнут импичменту посредством палата представителей, тогда чиновник судится в Сенат. В случае осуждения должностное лицо либо отстраняется от должности, либо осужденный.
Импичмент с последующим осуждением часто является единственным способом принудительно отстранить действующего должностного лица. Хотя термин «импичмент» часто используется для обозначения всего процесса отстранения должностного лица от должности, он лишь формально относится к стадии предъявления обвинения в Палате представителей, а не к стадии судебного разбирательства в Сенате. Под нынешним Конституция, должностное лицо может быть подвергнуто импичменту, если за него проголосует одна треть Палаты представителей. Поскольку для того, чтобы установить повестку дня или закрыть заседание, требуется лишь простое большинство, меньшинству в одну треть может быть сложно провести голосование и объявить импичмент должностному лицу.
История
Третья республика
Президент Эльпидио Кирино был обвинен в 1949 году в использовании государственного фонда для ремонта дворца Малакананг, использовании государственных средств для покупки мебели для Президентского дворца и связях с предполагаемым алмаз контрабанда. Комитет Конгресса отклонил эту жалобу из-за отсутствия фактических и правовых оснований.
В 1964 году президент Диосдадо Макапагал был обвинен в незаконном ввозе риса с целью заручиться общественной поддержкой на выборах, незаконном увольнении должностных лиц, использовании вооруженных сил для запугивания политической оппозиции и приказе депортировать американского бизнесмена, находившегося под стражей Конгресса, в нарушение разделения властных полномочий . Комитет Конгресса отклонил все обвинения.
Четвертая и Пятая республики
Президент Фердинанд Маркос в 1985 году 56 законодателей обвинили его в взяточничестве, экономическом грабеже, необъяснимом богатстве, предоставлении монополий своим друзьям и других преступлениях. на следующий день национальное собрание Комитет отклонил жалобы после примерно пяти часов обсуждения из-за того, что выводы не подтверждаются.
Президент Корасон Акино был обвинен законодателями в 1988 году во взяточничестве и нарушении Конституции. В следующем месяце обвинения были отклонены из-за отсутствия доказательств.
Президент Джозеф Эстрада был обвинен во взяточничестве, взяточничестве и коррупции, предательстве общественного доверия и виновном нарушении Конституции во время импичмента 2000 г., чтобы определить обвинения, Палата представителей выбирает 11 членов для работы в качестве прокуроров, а Сенат - в качестве суда по импичменту и сенаторы в качестве судей. 13 ноября 2000 г., тогдашний спикер Палаты представителей Мэнни Вильяр направил статьи об импичменте в Сенат для суда.
7 декабря 2000 г. начался процесс по делу об импичменте, на котором председательствовал тогдашний председатель Верховного суда. Иларио Давиде младший но был отменен 16 января 2001 года после того, как частные обвинители Палаты представителей отказались от процедуры импичмента в знак протеста против предполагаемой диктаторской тенденции одиннадцати сенаторов-судей, которые поддерживали президента Эстраду. Забастовка привела к Вторая революция EDSA и падение президента Эстрады.
Президент Глория Макапагал Арройо был обвинен в жалобах на импичмент 2005, 2006, 2007 и 2008 годов по различным обвинениям, особенно в попытке лжи, мошенничества и кражи во время Президентские выборы 2004 г. против кандидата от оппозиции Фернандо По младший. Однако все дела об импичменте были отклонены из-за отсутствия одной трети голосов членов Конгресса.
Президент Бениньо Акино III был обвинен в 2014 году по 4 жалобам об импичменте в связи с Программой ускорения выплат (DAP), которая была признана Верховным судом неконституционной, и Соглашение о расширенном оборонном сотрудничестве (EDCA) между Филиппинами и США, но Комитет правосудия Палаты представителей отклоняет жалобы из-за отсутствия существа.[1]
В 2017 и 2019 годах жалобы на импичмент были поданы против президента Родриго Дутерте и вице-президент Лени Робредо.
Другие государственные чиновники
Омбудсмен Аниано Десьерто подвергался критике со стороны некоторых за неагрессивное расследование и судебное преследование случаев коррупции. Импичмент провалился.
Комиссар COMELEC Лузвиминда Танканко обвинялся во взяточничестве и коррупции, предательстве общественного доверия и виновном нарушении Конституции. Она якобы проявила предвзятость в отношении проекта системы регистрации и информации избирателей (VRIS) стоимостью в несколько миллиардов песо, решив предпринять его, несмотря на отсутствие средств.
Главный судья Иларио Давиде младший был обвинен в виновном нарушении Конституции, предательстве общественного доверия и других тяжких преступлениях.
COMELEC председатель Бенджамин Абалос был обвинен в сделке с ZTE национальной широкополосной сетью (NBN) и в споре с Hello Garci, но в конце концов ушел в отставку.
Омбудсмен Merceditas Gutierrez был привлечен к ответственности 22 марта 2011 года по обвинению в неэффективности работы офиса и бездействии по нескольким делам во время правления тогдашнего президента. Глория Макапагал Арройо администрации. Первая жалоба на импичмент против Гутьерреса была подана в 2009 году, но позже в том же году была отклонена в Доме, где доминировала власть Арройо. Лакас Кампи CMD партия.
В декабре 2011 года 188 из 285 членов палата представителей проголосовали за передачу 56-страничного Статьи об импичменте против Верховный суд Главный судья Ренато Корона.
Комиссия по выборам Председатель Андрес Д. Баутиста подал заявление об отставке 11 октября 2017 года, но с датой вступления в силу 31 декабря 2017 года. Но из-за того, что не указали немедленную вступление в силу отставки, в тот же день Палата представителей все же проголосовала за импичмент руководителя избирательного участка с 137 голосами ( более 1/3 голосов) от Палаты представителей, отменив решение комитета юстиции, которое ранее отклонило жалобу на него. В конце концов, Баутиста подал в отставку в конце месяца, до того, как Сенат созвал суд по импичменту.
Процедура импичмента Главному судье Мария Лурдес Серено был прекращен после того, как она была удалена 11 мая 2018 года в соответствии с требованиями специальной процедуры en banc Верховный суд который также постановил, что должность главного судьи вакантна; ходатайство утверждало, что назначение Серено было недействительным ab initio из-за того, что она не выполнила требования Совета судей и адвокатов
Государственные должностные лица подверглись импичменту
Это люди, которым импичмент подвергся палата представителей на пленарном заседании.
| # | Дата импичмента | Обвиняемый | Офис | Подано | Результат |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 |  Джозеф Эстрада | ||||
| 2 | |||||
| 3 |  Ренато Корона | ||||
| 4 |
На сегодняшний день отстранение Короны от должности главного судьи и отстранение от государственной должности является единственным завершением процесса импичмента. Процесс импичмента Эстрады закончился преждевременно, а Гутьеррес и Баутиста подали в отставку до того, как Сенат созвал суд по импичменту.
Безупречные должностные лица
На основании статьи XI, раздела 2 Конституция Следующие должностные лица могут быть подвергнуты импичменту:
- Президент Филиппин
- Вице-президент Филиппин
- Судьи Верховный суд Филиппин
- Члены конституционных комиссий:
Другие должностные лица могут быть отстранены от должности, но не путем импичмента: должностные лица исполнительного департамента могут быть уволены президентом; члены Конгресса могут быть исключены двумя третями голосов палаты, в которую входит член; местные выборные должностные лица могут быть отстранены от должности путем отзыва.
В конституциях 1935 и 1973 годов президент, вице-президент, судьи Верховного суда и генеральный аудитор были должностными лицами, подлежащими импичменту.
Правонарушения, не подлежащие наказанию
Конституция ограничивает состав преступлений следующим образом: виновное нарушение Конституции, государственная измена, взяточничество, взяточничество и коррупция, другие серьезные преступления или предательство общественного доверия. В конституциях 1935 и 1973 годов предательство общественного доверия не считалось правонарушением.
Виновное нарушение конституции
Для целей импичмента «виновное нарушение Конституции» определяется как «умышленное и противоправное нарушение Конституции». Кроме того, «непреднамеренное, добросовестное нарушение Конституции и простые ошибки в надлежащем толковании Конституции не являются правонарушением, не подлежащим импичменту».
Измена
Согласно Пересмотренный Уголовный кодекс, измена определяется как «любой гражданин Филиппин, который ведет войну против Филиппин или придерживается своих врагов, оказывая им помощь или утешение на Филиппинах или в других местах».
Взяточничество
В пересмотренном Уголовном кодексе определяется взяточничество в двух формах:
- Прямой подкуп "совершается любым государственным должностным лицом, которое соглашается совершить деяние, составляющее преступление, в связи с выполнением этих официальных обязанностей, в связи с любым предложением, обещанием, подарком или подарком, полученным таким должностным лицом лично или через посредничество другого ".
- Косвенный подкуп «совершается государственным служащим, когда он принимает подарки, предложенные ему в связи с его служебным положением».
Взятие и коррупция
Любое нарушение Республиканского закона № 3019 или Закона о борьбе со взяточничеством и коррупцией является правонарушением, в связи с которым государственное должностное лицо, как установлено, приобрело на свое имя или на имя других лиц определенное количество имущества. и / или деньги, явно несоразмерные его зарплате.[2]
Предательство общественного доверия
Предательство общественных интересов, непростительное халатное отношение к долгу, тираническое злоупотребление властью, нарушение служебного долга путем злоупотребления служебным положением или злоупотреблением служебным положением, фаворитизм кумовства и т. Д. В ущерб общественным интересам и, как правило, подрывают репутацию должности.[3]
Другие тяжкие преступления
Преступления, такие как государственная измена и взяточничество, имеют настолько серьезный и масштабный характер, что наносят удар по самой жизни или упорядоченной работе правительства.[4]
В Франсиско-младший против Нагмама-Младшего над Manggagawang Pilipino, Inc., то Верховный суд намеренно отказался определять значение слов «другие тяжкие преступления или предательство общественное доверие, «заявив, что это« не подлежащий судебному рассмотрению политический вопрос, который выходит за рамки его судебной власти ». Однако Суд отказывается назвать, какое агентство может его дать определение; Суд подразумевает, что он предоставляет полномочия Палате представителей, которая возбуждает все дела об импичменте.
Процедуры импичмента
Процедура импичмента проводится в соответствии с разделом 3 статьи XI Конституция Филиппин, следующее:
Проверенная жалоба на импичмент может быть подана любым членом Палаты представителей или любым гражданином по резолюции или одобрению любого из ее членов, которая должна быть включена в Порядок работы в течение десяти дней заседания и передана соответствующему комитету. в течение трех дней после этого сеанса. Комитет, выслушав и большинством голосов всех своих членов, должен представить свой отчет Палате в течение шестидесяти сессионных дней с момента такого обращения вместе с соответствующей резолюцией. Решение должно быть назначено для рассмотрения Палатой в течение десяти сессионных дней с момента его получения.
Голосование не менее одной трети всех членов Палаты должно быть необходимо либо для одобрения положительного решения со Статьями об отрешении от должности Комитета, либо для отмены его противоположного решения. Голос каждого члена заносится в протокол.
В случае, если подтвержденная жалоба или решение об импичменте поданы не менее чем одной третью всех членов Палаты, они составляют статьи об импичменте, и Сенат должен немедленно приступить к делу.
Процедура импичмента не может быть инициирована против одного и того же должностного лица более одного раза в течение одного года.
Сенат обладает исключительной властью рассматривать все дела об импичменте. Сидя для этой цели, сенаторы приносят присягу или утверждают. Когда президент Филиппин предстает перед судом, председатель Верховного суда председательствует, но не голосует. Никто не может быть осужден без согласия двух третей всех членов Сената.
Судебное решение по делам об импичменте не должно распространяться дальше отстранения от должности и дисквалификации для занятия какой-либо должности в Республике Филиппины, но осужденная сторона, тем не менее, несет ответственность и подлежит судебному преследованию, суду и наказанию в соответствии с законом.
- Любой гражданин с одобрения члена Палаты представителей может предъявить обвинение.
- Комитет по правосудию Палаты представителей большинством голосов решит, будет ли жалоба
- имеет содержание.
- достаточно по форме.
- Достаточно по основаниям.
- вероятная причина в жалобе.
- Комитет Палаты представителей передаст его на пленарное заседание Палаты, на котором будет проголосовано не менее одной трети голосов.
- Если голосование пройдет, жалоба станет «Статьей об импичменте», и Палата будет назначать прокуроров, которые могут или не могут быть членами Палаты, их возглавит председатель комитета Палаты представителей по правосудию.
- Если голосование не проходит в какой-либо части процедуры, обвиняемый не может быть привлечен к импичменту в течение одного календарного года.
- Сенат затем попытается осудить должностное лицо, которому импичмент подвергнут. Осуждение требует двух третей голосов.
- В случае признания виновным Сенат может применить два наказания:
- Порицание или выговор, или
- Снятие с должности и запрет занимать какую-либо государственную должность
В конституции 1935 года требовалось две трети голосов, чтобы объявить импичмент должностному лицу Палатой представителей, в то время как три четверти голосов в Сенате требовали признания виновным.
Пределы
Конституция 1987 года (действующая) ограничивает количество жалоб об импичменте, которые могут быть поданы против должностного лица, до одной в год. Существуют разногласия по поводу того, что считать жалобой на импичмент. В то время как некоторые утверждали, что для того, чтобы жалоба засчитывалась против лимита, она должна быть оценена на голосование, а другие предлагали другие интерпретации, Палата представителей решила, что любая поданная жалоба соответствует квоте, независимо от того, насколько хорошо она сформирована или кто ее подал. Следовательно, сторонники уязвимого должностного лица могут подать слабую, ошибочную или неконституционную жалобу, тем самым израсходовав квоту и защитив этого должностного лица от импичмента на этот год.
Также были споры о том, должен ли год быть календарным годом, скажем, 2006 г., или полным 12-месячным периодом. Примером того, как это ограничение работает на практике, являются попытки импичмента президента. Глория Макапагал-Арройо. Хотя филиппинские процедуры импичмента совпадают с Процедуры импичмента США, эти две процедуры различаются двумя существенными аспектами: процентным соотношением, необходимым для импичмента, и численным пределом процедур импичмента.
Примечания
Если президент Филиппин находится под судом, например, в 2001 году, Председатель Верховного суда Филиппин председательствует, но не голосует.
Рекомендации
- ^ "Подано: первая действительная жалоба об импичменте против Акино". Рэпплер.
- ^ Бернас, Хоакин (2003). Конституция Республики Филиппины 1987 года: комментарий. п. 1113.
- ^ Протокол Конституционной комиссии 1986 г.,. п. 272.
- ^ Круз, Исагани (2002). Филиппинский политический закон. п. 358.