Международный комитет по контролю над наркотиками - International Narcotics Control Board

В Международный комитет по контролю над наркотиками (INCB) является независимым органом, ответственным за мониторинг контроля над веществами в соответствии с тремя Объединенные Нации конвенций о контроле над наркотиками и оказания помощи государствам-членам в их усилиях по осуществлению этих конвенций. Он играет важную роль в мониторинге производства и торговли наркотики и психотропы, а также их доступность для медицинских и научных целей и при принятии решения о том, какие предшественники должны регулироваться.

История

У Совета есть предшественники со времен Лига Наций. Все началось в 1909 году в Шанхае с Международная комиссия по опиуму, первая международная конференция по контролю над наркотиками. В Международная конвенция по опиуму 1925 г. учредил Постоянный центральный совет (сначала известный как Постоянный центральный совет по опиуму, а затем как Постоянный центральный комитет по наркотикам).[1] Совет начал свою работу в 1929 году. После роспуска Лиги Протокол 1946 года о поправках к соглашениям, конвенциям и протоколам о наркотических средствах заключенные в Гааге 23 января 1912 года, в Женеве 11 февраля 1925 года и 19 февраля 1925 года и 13 июля 1931 года, в Бангкоке 27 ноября 1931 года и в Женеве 26 июня 1936 года, был создан Контрольный орган для управления оценочной системой.[требуется разъяснение ] Функции обоих органов были объединены в Совет к 1961 году. Единая конвенция о наркотических средствах. На состав Правления Единой конвенции сильно повлиял договор 1946 года.

Обязанности

Договоры о контроле над наркотиками разделяют власть между Комитетом и Комиссия по наркотическим средствам. Комиссия имеет право влиять на политику контроля над наркотиками, консультируя другие органы и принимая решения о том, как будут контролироваться различные вещества. Однако право исполнения сохраняется за Советом.

Статья 9.[2] Единой конвенции предусматривает, что Совет стремится:

  • Ограничить выращивание, производство, изготовление и использование лекарств до адекватного количества, необходимого для медицинских и научных целей;
  • Обеспечить их доступность для таких целей; и
  • Предотвращать незаконное выращивание, производство и изготовление, а также незаконный оборот и употребление наркотиков.

Таким образом, Единая конвенция направлена ​​на то, чтобы разрешить использование психоактивных веществ в медицинских и научных целях при одновременном предотвращении использования в рекреационных целях. Соответственно, статья 12[3] возлагает на Совет ответственность за распределение квот между Сторонами в отношении законного выращивания, производства, изготовления, экспорта, импорта, распределения и торговли в попытке предотвратить утечку наркотиков из законных источников в незаконный оборот. Совет устанавливает оценки для всех стран, включая страны, не являющиеся участниками Единой конвенции.

Статья 18.[4] из Конвенция о психотропных веществах требует, чтобы Совет составлял годовые отчеты о своей работе.

Статья 12.[5] из Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ требует, чтобы Комитет ежегодно отчитывался перед Комиссией о выполнении предусмотренных Конвенцией ограничений на химические вещества, указанные в Таблице I и Таблице II, двух предусмотренных договором категориях веществ-прекурсоров при незаконном изготовлении наркотиков. В случае прекурсора, который еще не регулируется, Конвенция также требует, чтобы Комитет уведомил об этом Комиссия по наркотическим средствам оценка вещества, если обнаруживается, что:

  • Вещество часто используется при незаконном изготовлении наркотических средств или психотропных веществ; и
  • Объем и масштабы незаконного изготовления наркотических средств или психотропных веществ создают серьезные проблемы для общественного здравоохранения или социальные проблемы, что требует международных действий.

Конвенция требует, чтобы Совет уведомлял Генеральный секретарь ООН всякий раз, когда у него есть информация, которая, по его мнению, может оправдать добавление вещества в Таблицы, удаление вещества из таблиц или перенос вещества между ними. Затем Генеральный секретарь передает эту информацию Сторонам и Комиссии, и Комиссия принимает решение, «принимая во внимание комментарии, представленные Сторонами, а также комментарии и рекомендации Совета, оценка которых является определяющей в отношении научных вопросов. , а также с учетом любых других значимых факторов ".

Правоприменительные полномочия

Статья 14.[6] Единой конвенции, статья 19[7] Конвенции о психотропных средствах и статье 22[8] Конвенции о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ наделяет Комитет полномочиями расследовать невыполнение какой-либо страной или регионом положений Конвенции. Сюда входят страны, не являющиеся Сторонами Конвенций. Совет может запросить объяснения у соответствующего правительства, предложить провести исследование этого вопроса на его территории и призвать правительство принять меры по исправлению положения.

Если Правление сочтет, что Правительство не дало удовлетворительных объяснений или не приняло меры по исправлению положения, которые оно было призвано принять, Правление может привлечь внимание Сторон, Совета и Комиссии к этому вопросу. Совет также может опубликовать отчет по этому вопросу для передачи всем Сторонам. При некоторых обстоятельствах он может наказать нарушителя, уменьшив свою экспортную квоту на опиум в соответствии с положениями статьи 21 бис.[9] Комитет может даже "рекомендовать Сторонам прекратить экспорт, импорт или и то, и другое конкретных психотропных веществ из или в соответствующую страну или регион либо на определенный период, либо до тех пор, пока Комитет не будет удовлетворен сложившейся ситуацией. в этой стране или регионе ". В комментарии к Конвенции о наркотических средствах указывается: «Это очень серьезная мера, и нельзя предполагать, что Комитет обладает такими полномочиями, за исключением очень серьезных ситуаций».[10] Решения в соответствии со статьей 19 требуют двух третей голосов Совета.

В Комментарии к Конвенции о психотропных веществах отмечается: «Поскольку Совет не заседает постоянно и фактически собирается всего несколько недель в году, он должен передать своему секретариату необходимые полномочия, чтобы поддерживать механизм в период между сессиями. для продолжения диалога с правительствами ".[11]

Членство

В статье 9 Единой конвенции указано, что Правление состоит из тринадцати членов, избираемых Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС), включая:[12]

  • Три члена с медицинским, фармакологическим или фармацевтическим опытом из списка не менее пяти человек, назначенных Всемирная организация здоровья; и
  • Десять членов из списка лиц, выдвинутых членами Объединенные Нации и Сторонами, не являющимися членами Организации Объединенных Наций.

Статья требует, чтобы Совет принял меры для обеспечения независимости Совета. Статья 10.[13] уточняет, что «члены Совета исполняют свои обязанности в течение пяти лет и могут быть переизбраны». Длительные сроки полномочий и тот факт, что Правление состоит из отдельных лиц, а не национальных государств, помогают защитить Правление от политического давления. Требование о включении в состав Совета членов с «медицинским, фармакологическим или фармацевтическим опытом» было результатом лоббирования со стороны фармацевтической промышленности.[нужна цитата ] Положение о том, что три члена будут кандидатами от ВОЗ, аналогично положению договора 1946 года о том, что два из четырех членов Наблюдательного органа будут назначаться ВОЗ. Требование, чтобы кандидаты назначались ЭКОСОС, аналогично положению договора 1946 года, согласно которому один из четырех членов Контрольного органа назначается Комиссией ЭКОСОС по наркотическим средствам.

Глобальные проекты

Международная система разрешений на импорт и экспорт (I2ES)

Международная система разрешений на импорт и экспорт (I2ES) - это международная система разрешений на импорт и экспорт, в которой используется онлайн-платформа, разработанная в 2015 году Международным комитетом по контролю над наркотиками (INCB) при поддержке Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (UNODC). . I2ES - это онлайн-платформа, разработанная для облегчения и ускорения процесса выдачи разрешений на импорт и экспорт наркотических средств и психотропных веществ компетентными национальными органами (CNA) стран-импортеров и экспортеров в соответствии с международными договорами о контроле над наркотиками. I2ES позволит CNA проверять подлинность таких разрешений и выдавать подтверждения разрешений на экспорт безопасным способом и в режиме реального времени.

INCB Learning

Программа INCB Learning, запущенная в 2016 году, является одной из инициатив Совета по оказанию помощи государствам-членам в выполнении рекомендаций Итоговый документ ССГАООН и Отчет о доступности INCB (2015). Программа обучения МККН устраняет препятствия на пути к адекватной доступности незаменимых наркотических и психотропных веществ, необходимых для лечения, в частности, путем повышения осведомленности и проведения обучения.

Глобальный проект OPIOIDS

Совет сразу же признал, что тревожный рост смертности от передозировки немедицинских синтетических опиоидов может стать глобальной проблемой. В ответ на это Правление инициировало проект своего глобального оперативного партнерства по пресечению незаконного распространения и продажи опиоидов (OPIOIDS). Проект OPIOIDS - единственная текущая международная инициатива, направленная исключительно на развитие партнерских отношений с правительствами, международными агентствами и частным сектором с целью обмена информацией и разведданными с целью выявления и пресечения незаконных производителей, дистрибьюторов и продавцов синтетических опиоидов.

Проект OPIOIDS поддерживает усилия национальных властей и международных организаций по предотвращению попадания немедицинских синтетических опиоидов и веществ, связанных с фентанилом, к людям посредством:

  • Развитие международных агентских и отраслевых партнерств с теми, кто играет практическую роль в реагировании на кризис;
  • Повышение осведомленности о природе и масштабах проблемы синтетических опиоидов и веществ, родственных фентанилу;
  • Поддержка международных инициатив, которые расширяют обмен информацией и способствуют сотрудничеству в выявлении и сообщении о торговле людьми;
  • Продвижение программ технической помощи и обучения, обеспечивающих безопасность.

Проект ION - Международные операции по новым психоактивным веществам (NPS)

Проект ION (Международные операции по НПВ) - это оперативная инициатива МККН, поддерживающая усилия национальных властей по предотвращению попадания на потребительские рынки незапланированных новых психоактивных веществ (НПВ), злоупотребляемых ими. Деятельность Project Ion в основном связана с координацией, сбором и передачей стратегической и оперативной информации, связанной с подозрительными поставками, незаконным оборотом, производством или производством ЯИЭ. Особое внимание уделяется синтетическим НПВ, использование которых в медицине, науке или промышленности мало или совсем не известно, и наша деятельность в основном связана с координацией, сбором и передачей стратегической и оперативной информации.

Государственно-частное партнерство

В последние годы добровольные государственно-частные партнерства стали играть все более важную роль в глобальном контроле над прекурсорами. В этом контексте концепция направлена ​​на предотвращение утечки химических веществ в незаконных целях посредством сотрудничества между национальными властями и частным сектором. INCB еще больше расширил свое государственно-частное партнерство, включив в него законных операторов электронной коммерции и B2B, маркетинговые и социальные сети, поставщиков финансовых услуг в Интернете, а также экспресс-почту и курьерские службы. Важно отметить, что эти добровольные партнерства дополняют обязательные меры контроля, предписанные Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Полемика

INCB критикуют за то, что они призывают суверенные государства оставаться в рамках конвенций. Не их место комментировать вопросы, которые являются исключительной компетенцией национальных правительств.[нужна цитата ] Переход к более политической роли в сочетании с очень жесткой интерпретацией конвенций о контроле над наркотиками, вынесением приговоров государствам, считается проблематичным.[14]

Комитет регулярно обращает внимание международного сообщества на интересные события в области контроля над наркотиками. На объединенное Королевство в отчете Совета за 2002 год отмечалось «объявление правительства Соединенного Королевства о том, что каннабис будет помещен в другой график, требующий менее строгого контроля, и глобальные последствия, вызванные этим объявлением, включая путаницу и широко распространенное недоразумение. Обследование, проведенное в Соединенном Королевстве, показало, что до 94 процентов детей считают, что каннабис является законным веществом или даже каким-либо лекарством. Обследование также показало, что почти 80 процентов учителей в Соединенном Королевстве считают, что недавняя реклассификация каннабиса сделает просвещение учеников об опасностях злоупотребления наркотиками более сложным и трудным. Несколько опросов общественного мнения, проведенных в июле и августе 2002 года, показали, что большинство населения не поддерживает эту реклассификацию ». (Пункт 499[15]) Парламентский заместитель государственного секретаря Боб Эйнсворт ответил:[16]

Комментарии, сделанные в вашем отчете, ваше избирательное и неточное использование статистических данных и отказ от ссылки на научную основу, на которой было основано решение правительства Великобритании, - все это составляет недостаточно информированное и потенциально опасное сообщение. Это усугублялось тем, как Правление представило средствам массовой информации решение о реклассификации каннабиса при выпуске своего годового отчета 26 февраля. Например, цитируется представитель Правления, который сказал, что в ближайшие 10 или 20 лет наши психиатрические больницы будут заполнены людьми, у которых есть проблемы с каннабисом, и что недавнее исследование British Lung Foundation показало, что мы выкурили три каннабиса. суставы вызвали такое же повреждение подкладки дыхательных путей, как и 20 сигарет. Это полностью вводящие в заблуждение заявления.

В 2008 году министр внутренних дел Соединенного Королевства рекомендовал реклассифицировать каннабис как наркотик класса B.[17]

В апреле 2003 г. Программа ООН по контролю над наркотиками Начальник отдела сокращения спроса Синди Фейзи написал резкий обзор Правления, обвинив его в превышении установленных рамок:[18]

К сожалению, эти люди также видят свою роль не только как хранителей конвенций, но и как их толкователи. В своем годовом отчете они подвергли критике многие правительства, такие как Канада за разрешение использования каннабиса в медицинских целях, Австралия за предоставление комнат для инъекций и Соединенное Королевство за предложение понизить классификацию каннабиса, что повлечет за собой менее серьезные наказания, чем в настоящее время. Эта критика выходит далеко за рамки их компетенции, и действительно, критиковать Верховный суд Канады - высокомерие.

По следам Верховный суд США решение в Гонсалес против Райха Совет приветствовал «решение Верховного суда Соединенных Штатов от 6 июня, подтверждающее, что культивирование и использование каннабиса, даже если оно предназначено для« медицинских »целей, должно быть запрещено». Президент Совета, Хамид Годсе, высказал мнение:[19]

INCB в течение многих лет указывал, что доказательств того, что каннабис может быть полезным в качестве лекарства, недостаточно. Страны не должны разрешать использование каннабиса в качестве лекарства до тех пор, пока не будут получены убедительные результаты, основанные на исследованиях. Для обоснования его использования в медицинской практике необходимы убедительные научные доказательства его безопасности, эффективности и полезности. Любое исследование каннабиса как лекарственного препарата должно осуществляться с участием Всемирной организации здравоохранения как ответственного международного агентства здравоохранения.

Совет Санлиса в марте 2006 г. утверждал, что МККН не воспринимает всерьез свою ответственность в отношении глобальных потребностей в лекарствах:[20]

INCB несет ответственность за обеспечение достаточного количества лекарств для медицинского использования. В настоящее время миллионы людей страдают из-за растущей глобальной нехватки обезболивающих на основе опия, таких как морфин и кодеин, особенно в развивающихся странах. Методы, используемые МККН для расчета необходимого количества этих лекарств, ошибочны и требуют пересмотра.

INCB опубликовал несколько специальных отчетов о доступности опиатов для медицинских нужд, начиная с 1989 и 1995 годов.[21] и неоднократно призывал к безотлагательным глобальным действиям для исправления ситуации.[22]

В своем последнем докладе, отмечая, что миллионы людей во всем мире страдают от острой и хронической боли, МККН призывает правительства поддержать новую программу Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), направленную на улучшение доступа к этим лекарствам.[23]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ ООН (1999): «Эволюция международного контроля над наркотиками, 1945–1995». Бюллетень по наркотическим средствам, Том. LI, №№ 1 и 2 В архиве 2006-01-13 на Wayback Machine
  2. ^ [1]
  3. ^ [2]
  4. ^ [3]
  5. ^ [4]
  6. ^ [5]
  7. ^ [6]
  8. ^ [7]
  9. ^ «Статья 11 НОВАЯ СТАТЬЯ 21 BIS». 17 января 2003 г. Архивировано с оригинал 17 января 2003 г.
  10. ^ Статья 6 ПОПРАВКИ К ПУНКТАМ 1 И 2 ​​СТАТЬИ 14 ЕДИНОЙ КОНВЕНЦИИ В архиве 2004-12-21 на Wayback Machine
  11. ^ Статья 2 ПОПРАВКИ К НАЗВАНИЮ СТАТЬИ 9 ЕДИНОЙ КОНВЕНЦИИ И ЕГО ПУНКТУ 1 И ВСТАВЛЕНИЕ НОВЫХ ПУНКТОВ 4 И 5 В архиве 2004-12-21 на Wayback Machine
  12. ^ [8]
  13. ^ [9]
  14. ^ «Конвенции ООН по контролю над наркотиками». tni.org. 8 октября 2015 г.
  15. ^ [10]
  16. ^ "Дорога в Вену: британское правительство упрекает Международный комитет по контролю над наркотиками за критику изменения графика приема каннабиса". stopthedrugwar.org.
  17. ^ [11]
  18. ^ "fuoriluogo.it - ​​Април 2003". fuoriluogo.it. Архивировано из оригинал на 2015-04-23. Получено 2011-10-29.
  19. ^ INCB: Решение Верховного суда США по каннабису подтверждает международное право В архиве 2011-05-14 на Wayback Machine
  20. ^ "senliscouncil.net". www.senliscouncil.net. Архивировано из оригинал на 2007-11-22. Получено 2007-04-16.
  21. ^ [12]
  22. ^ [13]
  23. ^ [14]

Источники

внешняя ссылка