План Калликратис - Kallikratis Plan

Программа Калликратис
Герб Греции
Греческая Республика
Цитирование«Программа Калликратис». Статья 1.006, Действовать № 3852/2010 из 8 июня 2010 г. (PDF) (на греческом).
Территориальная протяженностьГреция
ПринятГреческий парламент
Подписано4 июня 2010 г.
ПодписаноПрезидент Каролос Папулиас
Премьер-министр Джордж Папандреу
Аннулирован1 сентября 2019 г.
Законодательная история
Билл3852/2010
ПредставленПравительство Греции
Отменено
План Клисфена 1 4555/2018
Статус: Остановлен
Подразделения Греции после реформы Калликратиса 2010 года.

В Программа Калликратис (Греческий: Πρόγραμμα Καλλικράτης, романизированный: Prógramma Kallikrátis) - общее название Греческий закон 3852/2010, крупная административная реформа в Греция. Это привело ко второй крупной реформе страны. административные округи после 1997 г. Реформа Каподистрии.

Назван в честь древнегреческого архитектора. Калликрат, программа была представлена ​​социалистическим Кабинет Папандреу и был принят Греческий парламент в мае 2010 года. Реализация программы началась с Местные выборы в ноябре 2010 г. и был завершен к январю 2011 года.

История

Административные реформы 1990-х гг.

Реформы 1994 г. при социалистическом Правительство Папандреу превратили в значительной степени дисфункциональные префектуры в органы самоуправления префектур (PSG) с префектами и советами префектур, избираемыми всенародно.[1] Взамен тринадцать административные районы Греции, которые уже были созданы в 1987 году, но из-за отсутствия рабочего бюджета оставались неспособными выполнять даже свои ограниченные обязанности,[2] теперь взяли на себя полномочия префектур в отношении сбор налогов, Европейское структурное финансирование и казначейство.[3]

Часть последующих План Каподистрии, Закон 2539/1997 резко сократил количество муниципалитеты и сообщества с 5,823 до 1,033,[4] после увеличения урбанизация буквально вымирали небольшие общины.[5][страница нужна ] Тем не менее, при среднем показателе всего 4661,5 жителей большое количество небольших муниципалитетов и сельских общин оставалось независимым. Это включало 88 сообществ с населением менее 1000 человек, вплоть до Gramos всего с 28 жителями.[6]

После территориальных реформ 1990-х годов Греция была названа первой южноевропейской страной, которая следовала принудительному нисходящему подходу к территориальным реформам, который довольно типичен для североевропейских стран.[7] Несмотря на усиление реформ 1990-х годов, уровень второго уровня префектур, однако, не оправдал ожиданий. В значительной степени подорванные несогласованной, но сплоченной антиреформаторской оппозицией, реформированные префектуры после судебных решений утратили ряд важных полномочий. Многочисленные разногласия в значительной степени подорвали доверие общества к префектурам.[8]

Несостоявшийся Каподистрий II

После победы на выборах либерально-консервативного Новая демократия вечеринка в 2004, то Правительство Караманлиса поначалу неохотно проводил дальнейшие административные реформы, поскольку выступал против реформ 1990-х годов.[9] В результате запоздалого выполнения положения, которое уже было частью плана Каподистрии, 147 провинции как подразделения 51 префектуры, были упразднены в 2007 году.

Это было только после Переизбрание 2007 г., что правительство Караманлиса решило, что необходимы дальнейшие реформы, чтобы привести территориальную структуру в соответствие с Европейским союзом. Лиссабонская стратегия и требования Четвертого периода программирования (2007–2013 гг.).[9] Из тринадцати регионов планировалось объединить всего шесть основных «программных надрегионов», которые, как ожидалось, будут более успешно конкурировать за Европейское структурное финансирование. Муниципалитеты должны быть объединены с 1034 до 400, а правительства префектур должны быть сокращены с 50 до 16, чтобы преодолеть фрагментацию, облегчить фискальный контроль со стороны государства и создать эффект масштаба.[10]

Ставя во главу угла административную эффективность, нисходящий план реформ подвергался критике как второстепенные вопросы легитимность и участие. Вместо того, чтобы противостоять парламентской оппозиции, план столкнулся с препятствиями со стороны более консервативного лагеря внутри правящей партии и в конечном итоге провалился.[10]

Калликратис: новая попытка административной реформы

После убедительной победы социалистической ПАСОК в в начале 2009 года выборы в законодательные органы началась новая попытка дальнейших административных реформ. План Калликратиса был представлен публике в январе 2010 года, когда началась Греческий финансовый кризис. Хотя по цифрам скорее похож на провалившийся Новая демократия В планах дело не ограничивалось лишь сокращением количества административных единиц и их подотчетности государству.[11] В стране, которая считалась самой централист страна Европейского Союза,[12] многие небольшие муниципалитеты, особенно сельские, «крайне недоукомплектованы кадрами и лишены всякой возможности выполнять свои задачи»,[13] упор был сделан на усиление остальных властей с точки зрения автономии самоуправление, публичная прозрачность и всеобщая доступность для граждан.[11] В то же время программа была направлена ​​на сокращение численности сотрудников местных органов власти на 50%, с примерно 50 000 до 25 000 человек по всей стране.[14]

Закон был принят в мае 2010 года и введен в действие после Местные выборы в ноябре 2010 г. включая учредительные региональные выборы, которые заменили провинциальные выборы, как они проводились ранее в 2002 и 2006.[11]

Реформы как часть плана Калликратиса

Таблица сравнения
Бывший (Каподистрия, 1998–2010)Новое (Калликратис, 2011)
децентрализованные агентства
из национальная администрация		13 административных округов
("административные районы", Διοικητική περιφέρεια, Diikitiki periferia)		7 административных округов
(«децентрализованное управление», Ποκεντρωμένη Διοίκηση, Апокендромени Диикиси)
во главе с генеральным секретарем, назначенным Министр внутренних дел.
вторичный
на региональном уровне
самоуправляемый сущности		51 префектуры (Νομοί, Номи) или "номы",
во главе с всенародно избранным префектом (Νομάρχης) и управляется всенародно избранным Советом префектур (Νομαρχιακό συμβούλιο).

Некоторые префектуры были сгруппированы в более крупные административные суперпрефектуры или «гиперномархии»), а Префектура Аттика был далее разделен на четыре административных префектуры («номархии»).

13 регионы (Εριφέρεια, Periferia) или "периферия",
во главе с всенародно избранным губернатором (περιφερειάρχης, перифериархис) и управляется всенародно избранным Региональным советом (Подробная информация по теме, perifereiakó symvoúlio).

Регионы подразделяются на региональные подразделения (περιφερειακή ενότητα, Periferiaki Enotita), часто соответствующие бывшим префектурам и возглавляемые вице-губернатором области (αντιπεριφερειάρχης, antiperifereiárchis).

первичный
местный уровень
самоуправляющиеся образования		914 муниципалитетов (Δήμος, Димос),
далее подразделяется на:
  • муниципальные районы (Δημοτικό διαμέρισμα) или
  • местные районы (Τοπικό διαμέρισμα)

120 сообществ (Κοινότητα, кинотита)

325 муниципалитеты (Δήμος, Димос),
далее делится на:
  • муниципальные образования (Δημοτική ενότητα)
    • муниципальные образования (Δημοτική κοινότητα)
    • местные сообщества (Τοπική κοινότητα)

Реформа местного управления

Распределение муниципальных образований по порядку величины[15]
НаселениеМуниципалитеты
До 2010 г.После 2011 года
ЧислодоляЧислодоля
до 500054853%4514%
до 10 00025925%288%
до 50 00018618%19259%
до 100 000313%4915%
> 100,000101%134%
Всего1034100%325100%

Программа Калликратис еще больше сократила количество самоуправляемый местные административные единицы путем принудительного слияния 1033 муниципалитеты и сообщества реформа Каподистрии уже объединила всего 325 муниципалитетов.[11] Объединение общин привело к тому, что ряд до 2007 г. провинции восстанавливаются как муниципалитеты. В целом греческие муниципалитеты в настоящее время достигли среднего размера 31 000 жителей, что сопоставимо со многими другими странами Европейского Союза.[16]

Для повышения общественной прозрачности местные власти теперь обычно обязаны публиковать все свои решения через Интернет. Кроме того, местный Омбудсмен была создана для поддержки граждан и предприятий в борьбе с местными администрациями. Новый Финансовые комитеты и Исполнительные комитеты были созданы, чтобы помочь профессионализировать финансовый учет и контролировать работу местных администраций. В общинах с населением более 10 000 человек Комитет по качеству жизни и Консультационный комитет Установлено. Направленный на улучшение местного распределения муниципальных ресурсов, Консультационный комитет состоит из представителей местных заинтересованные стороны такие как предприятия, профсоюзы, палаты и НПО.[17]

Региональная административная реформа

При этом программа упразднила 51 самоуправление. префектуры (ОРЕХИ 3 ), оставив их только на месте как региональные подразделения. Полномочия бывших префектур были переданы 13 ОРЕХИ 2 -уровень административные районы (Διοικητική περιφέρεια, Diikitiki periferia или «административный район»). Первоначально введенные в 1987 году, в 1993 году регионы были усилены в качестве промежуточных административных единиц для региональное планирование.[5][страница нужна ] В рамках программы «Калликратис» эти регионы стали самоуправляемыми, отдельными образованиями с региональным советом и региональным губернатором, оба избирались всенародно.[18]

В свою очередь, центральные задачи национальной администрации были переданы семи более крупным вновь созданным «децентрализованным администрациям» (Ποκεντρωμένη Διοίκηση, Апокендромени Диикиси). Возглавляет генеральный секретарь, назначенный Министр внутренних дел, децентрализованная администрация отвечает за региональное планирование и защита окружающей среды.[19]

Впоследствии из 2010 на субнациональном уровне выборы проводились не на уровне префектур, а на региональном уровне, и 2014 на, они удерживаются вместе с Выборы в Европарламент на пятилетний период.[20]

Обзор: субнациональные образования после Калликратизма[16]
Децентрализованные администрацииРегионыКоличество муниципалитетов
Македония – ФракияЦентральная Македония22
Восточная Македония и Фракия38
Эпир – Западная МакедонияЗападная Македония12
Эпир19
Фессалия - Центральная ГрецияФессалия25
Центральная Греция25
Пелопоннес - Западная Греция - Ионические островаПелопоннес26
Западная Греция19
Ионические острова7
АттикаАттика66
Эгейское мореСеверное Эгейское море8
Южное Эгейское море34
КритКрит24

Реакции

Научные оценки

Ученые Южноевропейский Исследования описали реформу Калликрати как удивительную, поскольку она упразднила большое количество престижных и влиятельных политических постов, которые в преддверии надвигающегося кризиса считались бы незаменимыми для сохранения партии. клиентелизм в живых. Бертрана и Хайнельт описали решение правительства Папандреу как использование единственного окно возможностей преодолеть давнее сопротивление реформам. В то время как в отношении массового подхода сверху вниз, отклоняющегося от Южная европейская стратегия,[7] по сравнению с федеральными землями, такими как Германия, взаимодействие между национальным и субнациональным уровнями остается относительно слабым, при этом субнациональные уровни остаются строго отделенными от деконцентрированной администрации центрального правительства.[21] Кроме того, государственный надзор по-прежнему в основном ограничивается апостериорный контроль[21] из законность деятельности субнационального субъекта.[22]

Говард Элкок предположил, что, несмотря на все усилия, из-за нежелания официальных властей обеспечение прозрачности становится постоянной борьбой, поэтому гражданин Греции остается администратор а не участник правительства[5][страница нужна ]. Неоправданное уничтожение организаций местного сообщества в некоторых случаях приводило к еще большему сокращению участия. Между тем поспешность, с которой закон вступил в силу, парализовала инициативу местных властей и независимое финансирование.[23]

Калликратис и строгость

Akrivopoulou et al. указал, что программу Калликратис следует рассматривать в контексте общих усилий по созданию меньшего государства. Они указывают на конкретные положения в Первый и тем более в Второй меморандум относительно роли местного управления в обеспечении общей жесткой экономии.[24]

Никос Сулиотис отметил, что план Калликратиса способствует передаче строгость местных администраций, поскольку передача ответственности на субнациональные уровни не сопровождалась передачей финансовых ресурсов, необходимых для выполнения этих обязанностей.[25][страница нужна ]

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ Хлепас и Гетимис (2011), п. 425 ф ..
  2. ^ Вамвакас (2012), п. 26.
  3. ^ Вамвакас (2012), п. 29.
  4. ^ Вамвакас (2012), п. 31.
  5. ^ а б c Элкок, Ховард (2014). "Греция". В Дж. А. Чандлер (ред.). Сравнительное государственное управление. Рутледж. ISBN  978-0-415-56927-9.
  6. ^ «Подробные результаты переписи 1991 года» (PDF) (на греческом и французском языках). Архивировано из оригинал (PDF) на 03.03.2016.
  7. ^ а б Бертрана и Хайнельт (2013), п. 83 ф.
  8. ^ Хлепас и Гетимис (2011), п. 427 ф ..
  9. ^ а б Хлепас (2011), п. 76
  10. ^ а б Хлепас (2011), п. 77
  11. ^ а б c d Хлепас (2011), п. 84
  12. ^ Хлепас и Гетимис (2011), п. 431.
  13. ^ Хлепас и Гетимис (2011), п. 425.
  14. ^ ОЭСР; Корейский институт государственных финансов (2012). Институциональные и финансовые отношения между уровнями правительства. Исследования бюджетного федерализма ОЭСР. п. 33. Дои:10.1787 / 9789264167001-ru. ISBN  978-92-64-16689-9.
  15. ^ Хлепас (2013), п. 261.
  16. ^ а б Хлепас (2013), п. 260
  17. ^ Хлепас (2013), п. 267.
  18. ^ ОЭСР (2014). "Греция". Региональный прогноз ОЭСР, 2014 г. Регионы и города: где встречаются политики и люди. Издательство ОЭСР. п. 242. Дои:10.1787 / 9789264201425-ru (неактивно 10.09.2020). ISBN  978-92-64-20140-8.CS1 maint: DOI неактивен по состоянию на сентябрь 2020 г. (ссылка на сайт)
  19. ^ Хлепас (2013), п. 265.
  20. ^ Скринис, Ставрос (2013). «Греция: пять типичных выборов второго порядка, несмотря на существенную избирательную реформу». В Режис Дандой; Арьян Шакель (ред.). Региональные и национальные выборы в Западной Европе: территориальность голосования в тринадцати странах. Пэлгрейв Макмиллан. п. 128. ISBN  978-1-137-02543-2.
  21. ^ а б Бертрана и Хайнельт (2013), п. 79.
  22. ^ Дакорония (2012), п. 373.
  23. ^ "Νάβρα: ο θαύμα που ... έσβησε". 2017-09-23.
  24. ^ Акривопулу, Димитропулос и Коутнацис (2012), п. 664.
  25. ^ Сулиотис, Никос (2013). "Афины и политика кризиса суверенной задолженности". В Кунико Фудзита (ред.). Города и кризис: новая критическая городская теория. Публикации Sage. С. 237–270. ISBN  978-1-4462-5219-2.

Литература

внешние ссылки