Комиссия по границам местного самоуправления для Англии (1972) - Local Government Boundary Commission for England (1972)

Эта статья посвящена организации, основанной в 1972 году. Информацию о нынешнем органе см. Комиссия по границам местных органов власти для Англии.

В Комиссия по границам местных органов власти для Англии (LGBCE) был уставным органом, созданным в соответствии с Закон о местном самоуправлении 1972 года установить границы, названия и порядок проведения выборов округа вне метрополии который появился в 1974 году, и для их периодического обзора. Заявленная цель LGBCE заключалась в том, чтобы «не допустить замораживания всей системы в той форме, которая была принята в 1970-х годах».[1] В случае, если он не внес существенных изменений и был заменен в 1992 году на Комиссия местного самоуправления Англии.

Предшественники

В Комиссия местного самоуправления Англии сидел с 1958 по 1967 год, но немногие из его рекомендаций были приняты. В Лейбористское правительство во главе с Гарольдом Уилсоном учредил Редклифф-Мод комиссии в 1966 году и в целом принял ее отчет 1969 года, в котором предлагались унитарные органы власти с провинциальными советами над ними и столичными советами ниже.[2] Тем не менее Консервативная партия выиграл Всеобщие выборы 1970 г. на манифесте, посвященном двухуровневой системе местного самоуправления.[3]

Формирование и членство

Комиссия изначально формировалась как Комиссия по границам местных органов власти для Англии Назначить, временное тело. Комиссия стала постоянной только после того, как законопроект о местном самоуправлении получил королевское согласие в октябре 1972 г.[4]

25 ноября 1971 г. Питер Уокер, Государственный секретарь по окружающей среде, объявил состав назначенной комиссии. Председателем был сэр Эдмунд Комптон, кто был первым Парламентский уполномоченный по вопросам администрации (или же Омбудсмен ), а заместителем председателя был Джон Митчелл Рэнкин. КК.[4][5] Было еще пять участников.

В Приложении 7 к Акту 1972 года комиссия была закреплена в соответствии с законом. В нем предусматривалось, что «Комиссия должна быть юридическим лицом, состоящим из председателя, заместителя председателя и не более пяти других членов». Все должны были быть назначены государственным секретарем по окружающей среде на фиксированные сроки.[6]

Список председателей и членов

ПредседательЗаместитель председателяЧлены
  • Сэр Эдмунд Комптон 1971–1978[4][7]
  • Сэр Николас Моррисон 1978–1981[8]
  • Вакантный Июль 1981 г. - март 1983 г.[9]
  • Джеффри Эллертон (посвящен в рыцари 1992 г.) 1983–1992 гг.[10]
  • Кен Ф. Дж. Энналс 1992[9]
  • Джон Митчелл Рэнкин 1971–1980[4][11]
  • Вакантный Август 1980 г. - февраль 1982 г.[9]
  • Р Р Торнтон 1982[12]
  • Сэр Уилфред Бернс 1982–1984[12]
  • Дж. Дж. Пауэлл 1984–1990
  • Вакантный 1990–1992

Начальная работа

Первой задачей назначенного представителя LGBCE было разделить Англию за пределы Большой Лондон и столичные округа в округа вне метрополии. В феврале 1972 г. было объявлено, что правительство желает провести выборы в новые окружные советы в июне 1973 г., потребовав от комиссии доработки своей схемы к ноябрю 1972 г., на пять месяцев раньше, чем предполагалось изначально. Ожидалось, что будет около 300 районов.[18]

Проект предложений для округов вне метрополии

Комиссия должным образом подготовила свои проекты предложений 26 апреля 1972 года, предлагая создать 278 районов, заменив 950 существующих. округ и районы вне графства и городской и сельские районы. Целевое население комиссии для новых районов составляло от 75 000 до 100 000 жителей: 115 из предложенных районов попали в этот диапазон. Было некоторое удивление, когда было предложено, чтобы более 30 существующих округов оставались округами без изменения границ. Ожидалось, что городские границы будут расширены, чтобы включить прилегающие сельские районы, но это оставалось оставить на более поздние периодические проверки. Ни в одном районе не должно было быть менее 40 000 жителей, хотя это привело к появлению очень больших районов в малонаселенных районах Камбрия, Нортумберленд, Сомерсет и Шропшир.[19] Население создаваемых районов составляло от 425 203 человек в год. Бристоль до 40 245 дюймов Tamworth. Самым большим районом должен был быть район, в котором Hexham и Prudhoe области Нортумберленда на 548825 акров (2221 км2) и самый маленький должен был быть Уотфорд в Хартфордшире площадью 5298 акров (21 км2).[20]

Консультация

Письменные возражения против схемы должны были быть получены до 21 июня, после чего комиссия проведет встречи с существующими властями, прежде чем представить свои окончательные предложения.[19] Единственное формальное возражение со стороны существующего местного органа власти было от Банстед Совет городского округа, подавший петиция с 12 000 подписей против предлагаемого слияния с соседним районом Рейгейт.[21] Однако было получено более 20 000 заявок от частных лиц и организаций.[22]

В сентябре 1972 г. комиссия провела ряд встреч с советами в г. Дорсет, Херефордшир, Линкольншир и Шропшир. Было ясно, что он пересматривает количество и размер округов в этих округах, а также в Камбрии и Нортумберленде.[23]

Заключительный отчет

Комиссия Отчет №1 был опубликован 21 ноября 1972 года. В результате консультаций количество округов увеличилось с 18 до 296. В округах также был внесен ряд изменений в связи с изменением границ округов, поскольку Закон о местном самоуправлении прошел через парламент. В настоящее время насчитывается 14 округов с населением менее 40 000 человек, а 104 должны были находиться в оптимальном диапазоне от 75 000 до 100 000 человек.[24] Рекомендации приняты и введены в действие законодательный акт 21 декабря 1972 г.[25]

Предлагаемые границы для палаты информация о выборах окружных советников должна была быть разослана в течение трех недель, а окончательные приготовления должны были быть сделаны к февралю или марту 1973 года, что позволило провести голосование в июне.[26]

Имена

Второй задачей комиссии было определиться с названиями новых районов. 13 февраля 1973 г. был установлен крайний срок для представления предложенных имен.[27]

Комиссия предложила объединяющимся властям предложить до трех названий для каждого района, которые должны иметь «всеобщее признание и соответствовать географии или истории местности».[28]

В марте 1973 года комиссия опубликовала названия, под которыми будут известны новые районы: в отчете говорилось, что названия «выбирались с учетом местных ощущений и географического фона. Простые названия были предпочтительнее гибридных или вымышленных названий, и были приняты меры предосторожности. избегать названий, которые могут вызвать путаницу между новыми округами и существующими приходами или другими органами власти ".[29][30][31]

Преемники приходов

Третьей задачей комиссии было решить, какие небольшие городские округа и муниципальные районы должен стать правопреемники. Существующий городской районный совет или городской совет станет приходским советом и сохранит за собой часть собственности и второстепенные обязанности упраздненной власти. Эти советы-преемники могли также принять статус «города» и избрать «мэра города» своим председателем. Концепция приходов-преемников была введена в конце принятия Закона о местном самоуправлении после давления со стороны малых городов, которые считали, что они потеряют свою идентичность в больших новых районах. Комиссией было дано указание, согласно которому в городах должно быть 20 000 или меньше жителей, а также они должны составлять менее одной пятой всего населения нового района. В июне 1973 года комиссия опубликовала список из 269 районов и городских округов, которые станут преемниками приходов. Все, кроме двадцати, соответствовали требованиям.[32]

В Государственный секретарь по окружающей среде, Джеффри Риппон, вернула в комиссию ряд отклоненных заявок. В ноябре 1973 года еще двадцать семь городов были утверждены в качестве преемников. Первоначальные правила были немного смягчены, чтобы позволить более крупным городам, таким как Bideford и Чичестер стать приходами.[33]

Полномочия и обязанности

Согласно законодательству 1972 года на комиссию была возложена обязанность следить за территорией местного самоуправления. Им были даны полномочия:[34]

  • Изменить территорию самоуправления
  • Создание нового района местного самоуправления за пределами Большого Лондона путем объединения двух или более районов или путем объединения частей таких районов.
  • Отмена основной области (то есть округа или района) за пределами Большого Лондона и ее распределение среди других областей
  • Преобразование митрополита в неметропольный округ или неметрополита в столичный округ и, как следствие этого, преобразование митрополита в неметропольный округ или неметрополита в столичный округ внутри округа
  • Создание нового района Лондона путем слияния двух или более районов Лондона, либо путем объединения частей районов Лондона, либо путем отделения части района Лондона.
  • Отмена района Лондона и распределение его площади среди других районов Лондона
  • Учреждение нового прихода или упразднение или перераспределение существующего прихода
  • Изменение порядка проведения выборов в любом районе самоуправления

Периодические обзоры

Комиссия должна была провести полную проверку всех графств Англии, всех столичных округов и всех районов Лондона, границ между Большим Лондоном и прилегающими к нему округами, а также границ между Сити и прилегающими к нему районами Лондона не менее десяти. или более пятнадцати лет после 1 апреля 1974 года. Они должны были повторять этот процесс с интервалом не менее десяти или более пятнадцати лет. Аналогичный анализ должен был быть проведен в отношении избирательных процедур в каждом окружном и окружном совете. Каждый окружной совет имел обязанность следить за системой приходов в своем районе и имел право вносить предложения в комиссию по созданию или упразднению приходов.[34]

Обзоры под руководством государственного секретаря

Государственный секретарь имел полномочия направить комиссию для проведения обзора всех или любой из основных областей в Англии. Он также мог поручить районному совету провести проверку приходов в их районе. Если они не сделают этого в установленный срок, комиссия может провести проверку самостоятельно.[34]

Процесс обзора и дело Энфилда

Комиссия должным образом начала процесс проведения обзоров избирательной системы в районах Лондона. В июне 1975 года они опубликовали предложения по Enfield, сократив количество членов совета с 70 до 66. Совет Энфилда представил свою собственную схему, которая, как они утверждали, обеспечивала более справедливое распределение мест между избирателями, и начал судебное разбирательство против комиссии. В январе 1978 г. судья Босуэлл вынес решение в пользу совета и отменил решение комиссии.[35] Постановление фактически остановило перестановку палат по всей Англии. Это, в свою очередь, предотвратило перераспределение парламентских округов, которые должны были быть сформированы путем объединения новых избирательных округов, пока выборы 1983 года.[36] Судебное решение января было отменено в Апелляционный суд в июле 1978 г.[37] LGBCE смогло выполнять рутинную работу по проверке приходов и приходов, с большим количеством заказов, сделанных в течение 1970-х и 1980-х годов.

Хамберсайд и остров Уайт

Несмотря на свою власть, LGBCE никогда не создавали и не отменяли графство, район или район Лондона. Единственные серьезные предложения были сделаны в отношении графства Хамберсайд и два района на Остров Уайт.

В марте 1990 года комиссия закончила проверку Хамберсайда. Было признано, что округ был очень непопулярным, но LGBCE рекомендовали его сохранить, поскольку не было соглашения о том, что должно его заменить.[38] К ноябрю 1990 года комиссия изменила свое мнение и рекомендовала упразднить Хамберсайд. Районы к югу от Humber должны были стать частью расширенного Линкольншир, а те, что к северу, станут частью нового графства Восточный Йоркшир. Комиссия также согласилась с тем, что два округа на острове Уайт должны быть упразднены, а совет графства станет унитарная власть. Однако это было вне их полномочий и потребовало первичного законодательства.[39]

Отмена

LGBCE было упразднено в 1992 г. Закон о местном самоуправлении 1992 года. Закон 1992 года позволил провести более фундаментальную реформу местного самоуправления, чем закон 1972 года, с новой комиссией, способной проводить структурные обзоры и заменять двухуровневую систему унитарными органами власти.[40] Одним из первых его действий в 1993 году было рекомендация создать унитарный совет острова Уайт.[41]

Рекомендации

  • Заключительный отчет 1971-1992 гг. (PDF). Комиссия по границам местного самоуправления для Англии. 1992. Архивировано с оригинал (PDF) 4 июня 2012 г.. Получено 9 июн 2012.
  1. ^ Местное самоуправление в Англии и Уэльсе: Путеводитель по новой системе. Лондон: HMSO. 1974. стр. 4. ISBN  0-11-750847-0.
  2. ^ Мудрый, М. Дж. (Декабрь 1969 г.). "Обзор: Будущее местного самоуправления в Англии: Отчет Редклифф-Мод". Географический журнал. 135 (4): 583–587. Дои:10.2307/1795107. JSTOR  1795107.
  3. ^ "Манифест Консервативной партии 1970 года". conservativemanifesto.com. Получено 18 октября 2020.
  4. ^ а б c d «Сэр Эдмунд Комптон - начальник границ». Времена. 26 ноября 1971 г. с. 3.
  5. ^ а б c d е ж «Комиссия по границам местного самоуправления для Англии». Hansard 1803–2005. Парламент Соединенного Королевства. 25 ноября 1971 г.. Получено 17 июн 2010.
  6. ^ «Закон о местном самоуправлении 1972 года c.70: Приложение 7 - Конституция и процедура Комиссии по границам местного правительства для Англии». База данных статутного права Великобритании. Управление информации государственного сектора. Получено 16 июн 2010.
  7. ^ Тэм Далиелл (14 марта 1994 г.). "Некролог: сэр Эдмунд Комптон". Независимый.
  8. ^ «Некролог: сэр Николас Моррисон». Времена. 16 июля 1981 г. с. 14.
  9. ^ а б c d е ж грамм час я j k л м п о п q р s т ты v Приложение A - Председатели комиссий, заместители, члены и секретари, Заключительный отчет стр.37
  10. ^ "Некролог: сэр Джеффри Эллертон". Независимый. 22 августа 2005 г.
  11. ^ «Некролог: г-н Дж. М. Ранкин, королевский адвокат». Времена. 14 августа 1980 г. с. 14.
  12. ^ а б «Последние встречи». Времена. 1 декабря 1982 г. с. 14.
  13. ^ "Профессор Майкл Ди Чизхолм, доктор медицинских наук". Департамент географии, Кембриджский университет. Получено 17 июн 2010.
  14. ^ «Последние встречи». Времена. 4 декабря 1981 г. с. 12.
  15. ^ а б «Назначения». Времена. 4 марта 1988 г.
  16. ^ «Назначения». Времена. 9 ноября 1987 г.
  17. ^ «Назначения». Времена. 3 октября 1990 г.
  18. ^ «Советы предлагали еще пять месяцев до изменений». Времена. 18 февраля 1872 г. с. 3.
  19. ^ а б «Пограничная комиссия сокращает местные советы на 672». Времена. 27 апреля 1972 г. с. 1.
  20. ^ «Граничные изменения. Большое сокращение количества предлагаемых советов». Времена. 27 апреля 1872 г. с. 4.
  21. ^ «Признание границы 12,000». Времена. 22 июня 1972 г. с. 3.
  22. ^ Фрэнк Робертс (26 июня 1972 г.). «Граничная команда для рассмотрения представленных материалов». Времена. п. 2.
  23. ^ «Некоторые предложенные районы слишком большие, - говорят советы». Времена. 12 сентября 1972 г. с. 3.
  24. ^ «Многие укрупненные районы будут менее громоздкими и удаленными». Времена. 22 ноября 1972 г. с. 4.
  25. ^ Приказ об английских неметропольных округах (определение) 1972 г.
  26. ^ «Схемы приходов новых местных советов». Времена. 24 ноября 1972 г. с. 10.
  27. ^ «Изменения в органах местного самоуправления могут привести к исчезновению некоторых известных имен». Времена. 2 января 1973 г. с. 2.
  28. ^ Кристофер Варман (13 августа 1973 г.). «Советы хотят изменить их имена». Времена. п. 2.
  29. ^ Комиссия по границам местного самоуправления для Англии: отчет № 2. Предложения по названиям для округов за пределами метрополии, март 1973 г.
  30. ^ Фрэнк Робертс (28 марта 1973 г.). «Административная карта теряет некоторые известные имена». Времена. п. 6.
  31. ^ Комиссия по границам местных органов власти для Англии (1973). Отчет №2 (PDF). Лондон: HMSO. ISBN  011700135X. Получено 5 мая 2017.
  32. ^ Фрэнк Робертс (21 июня 1973 г.). «Скоро перед городскими округами откроется путь к созданию собственных городских советов нового типа». Времена. п. 4.
  33. ^ Фрэнк Робертс (27 ноября 1973 г.). «Больше малых городов получают статус приходов». Времена. п. 13.
  34. ^ а б c «Часть IV: Изменения в сфере местного самоуправления». Закон о местном самоуправлении 1972 года. Wikisource. Получено 23 июн 2010.
  35. ^ «Электоральное равенство при реорганизации границ». Времена. 28 января 1978 г. с. 5.
  36. ^ «Граничные работы задерживаются по апелляции совета». Времена. 4 февраля 1978 г. с. 3.
  37. ^ «Поддерживается подход пограничной комиссии». Времена. 28 июля 1978 г. с. 12.
  38. ^ «Отмена округа отклонена». Времена. 8 марта 1990 г.
  39. ^ «Предложение отменить нелюбимое графство Хамберсайд». Времена. 29 ноября 1990 г.
  40. ^ Закон о местном самоуправлении 1992 года. 1992 г. 19. часть II.
  41. ^ https://publications.par Parliament.uk/pa/cm199293/cmhansrd/1993-11-02/Writtens-3.html | URL-адрес главы = отсутствует заголовок (помощь). Парламентские дебаты (Hansard). Палата общин. 2 ноября 1993 г. col. 104–105.