Схема развития территорий для членов парламента - Members of Parliament Local Area Development Scheme

Схема развития местных территорий для депутатов парламента (MPLADS)
Страна	Индия
Запущен	23 декабря 1993 г.; 26 лет назад (1993-12-23)

Схема развития территорий для членов парламента (MPLADS) - это схема, сформулированная Правительство Индии 23 декабря 1993 года, который позволяет членам парламентов (МП) рекомендовать работу по развитию в своих округах с упором на создание долговременных общественных активов на основе местных потребностей.

Первоначально эту схему администрировал Министерство сельского развития. Позже, в октябре 1994 г., Министерство статистики и реализации программ (MOSPI) изучает его работу. Избранные члены Раджья Сабха представляя весь штат, могут выбирать работы для реализации в одном или нескольких округах по своему усмотрению. Назначенные члены Лок Сабха и Раджья Сабха может также выбирать работы для выполнения в одном или нескольких районах в любой точке страны. Депутаты также могут рекомендовать работу до рупий. 25 лакхов в год за пределами своего избирательного округа или штата в целях содействия национальному единству, гармонии и братству. Депутаты могут рекомендовать работу до 25 лакхов на случай стихийного бедствия в штате и до рупий. 1 крор в стране в случае серьезного стихийного бедствия (например, цунами, крупных циклонов и землетрясений). Выбран узловой департамент на государственном уровне, который отвечает за надзор, мониторинг и поддержание координации с линейными департаментами. Районные власти (ОА) санкционируют работу, рекомендованную депутатами; санкционные фонды; определить агентство по внедрению и агентство-пользователя, выполнить работу на земле, передать активы агентству-пользователю и сообщить в министерство о состоянии MPLADS в районе.

Каждому депутату выделяется рупий. 5 крор в год с 2011-2012 гг., Которая была увеличена с рупий. 5 лакхов в 1993-94 гг. И рупий. 2 крор в 1998-99 гг. MoSPI выделяет средства районным властям, а не напрямую депутатам. Это годовое пособие предоставляется условно двумя частями по рупий. 2,5 крор каждый. Средства не подлежат погашению, т.е. в случае невыпуска средств в конкретном году они переносятся на следующий год. Депутаты должны рекомендовать работу на сумму не менее 15% и 7,5% от их средств для создания активов в районах, населенных зарегистрированными кастами (SC) и зарегистрированными племенами (ST) соответственно. Средства для MPLADS могут быть объединены с Национальной схемой гарантии занятости в сельских районах Махатмы Ганди (MGNREGS) для создания более прочных активов и с Национальной программой развития спорта (Khelo India).

Развитие инфраструктуры на земле, принадлежащей зарегистрированным обществам / трестам, допустимо при условии, что общество / трест занимается социальной деятельностью и существует в течение трех лет. Не более рупий. Можно потратить 50 лакхов на одну или несколько работ в течение жизни общества / доверия. Финансирование МПЛАДС недопустимо для тех обществ, в которых соответствующий депутат и члены его / ее семьи являются должностными лицами. Для обществ или благотворительных организаций, которые заботятся об обездоленных слоях общества, льготный грант составляет рупий. 1 крор.

«По состоянию на 2 июля 2018 года, с 1993 года G.O.I. выпустила 47572,75 кроров, из которых 94,99% было использовано по схеме. В настоящее время около 4000 кроров ежегодно выплачиваются по схеме MPLADS».^[1][2].

В пятерку штатов с самым высоким соотношением использования и высвобождения средств входят Телангана (101,42%), Сикким (100,89%), Чхаттисгарх (99,6%), Керала (99,3%) и Западная Бенгалия (98,65%). Пятерку последних штатов составляют Уттаракханд (87,22%), Трипура (88,46%), Джаркханд (88,93%), Раджастхан (90,16%) и Одиша (90,54%). Верхние союзные территории (UT) с самым высоким соотношением использования и высвобождения средств: Лакшадвип (111,68%), Андаманские и Никобарские острова (105,68%) и Дели (104,1%).

В текущем 2017-2018 годах основная часть средств MPLADS была потрачена в двух секторах: «железные дороги, дороги, пути и мосты» (43%) и «Другая общественная деятельность» (23%). Секторы образования, здравоохранения, водоснабжения и санитарии получили меньше финансирования.^[3]

Тип рекомендованной работы

Необходимо рекомендовать работы, которые будут служить более общественным целям, а не целям отдельных лиц. Депутаты могут только рекомендовать, но районные власти имеют высшую власть санкционировать это.

• Ключевые приоритетные сектора: объекты питьевого водоснабжения, образование, электроэнергетика, нетрадиционные источники энергии, здравоохранение и санитария, ирригационные сооружения, железные дороги, дороги, дороги и мосты, спорт, сельское хозяйство и смежные виды деятельности, развитие групп самопомощи, городское развитие.
• Запрещенные работы: строительство офисных и жилых зданий для государственных и частных агентств, приобретение земли или выплата компенсации, наименование активов в честь физических лиц, гранты или ссуды в государственный / центральный фонд помощи, активы для индивидуальных пособий, работы на землях, принадлежащих религиозным группам, выполнение работ в несанкционированных колониях.
• Разрешены другие работы: строительство железнодорожной остановки, установка камер видеонаблюдения в стратегически важных местах, установка биореакторов на станциях, в школах, больницах, обеспечение фермерам стационарных весов, установка систем сбора дождевой воды в общественных местах, строительство убежищ. для развития навыков.

С самого начала были сообщения о злоупотреблениях при использовании схемы, и были требования отказаться от нее. В 2006 году на телеканале разразился скандал, в котором депутаты брали взятки за передачу проектных работ в рамках МПЛАДС. Для изучения этого вопроса была создана комиссия из семи человек.

MOSPI объявил о некоторых новых рекомендациях для MPLADS:

1. На проекты, реализуемые государственными учреждениями, теперь будет выплачиваться 75 процентов стоимости проекта в качестве первого взноса, а на проекты, реализуемые неправительственными учреждениями, - 60 процентов.
2. Для небольших проектов стоимостью менее ₹2 лакх (2800 долларов США), вся сумма будет высвобождена сразу.
3. Ни один проект стоимостью менее ₹1 лакх (1,400 долларов США) будут наложены санкции, за исключением важных проектов, таких как установка ручных насосов и покупка компьютеров и их аксессуаров, солнечных электрических ламп, чаупалов и оборудования.
4. Корзина работ, которые могут быть задействованы в рамках этой схемы, была расширена и теперь включает такие проекты, как покупка книг для библиотек, а также машин скорой помощи и катафалков, которые будут принадлежать и контролироваться районными властями.
5. Покупка программного обеспечения Microsoft Office наряду с обучением двух учителей на школу теперь будет разрешена в рамках усилий по повышению компьютерной грамотности в стране.

Даны инструкции для обеспечения прозрачности проделанной работы: 1. На рабочем месте должна быть постоянно установлена ​​мемориальная доска с указанием имени депутата, года, вовлеченных затрат и т. Д. 2. Список завершенных и текущих работ в рамках MPLADS должен быть вывешен в офисе районной власти и Сайт МПЛАДС (www.mplads.gov.in). 3. Граждане могут подавать RTI, чтобы знать о состоянии средств и работы. 4. Используемые средства должны проверяться дипломированными бухгалтерами, местными аудиторами фондов или любыми государственными аудиторами в соответствии с требованиями правительства штата / штата Калифорния. процедура. 5. Обзорные собрания должны проводиться MoSPI в штатах и ​​центрах относительно использования средств по схеме MPLADS. 6. Соответствующие районные власти также должны проверять выполнение работы с агентством по реализации каждый месяц или не реже одного раза в квартал.

Один депутат - одна идея

Министерство статистики и реализации программ объявило о новой схеме «Один депутат - одна идея» в рамках Программы развития территорий депутатов парламента (MPLADS).^[4] На основе новаторских идей, полученных от местного населения в отношении проектов развития, ежегодно в каждом избирательном округе Лок Сабха может проводиться конкурс «Один депутат - одна идея», чтобы выбрать три лучших инновации для получения денежных вознаграждений по конкретному запросу депутата для продвижения. такая схема в его / ее избирательном округе.^[5] В этом конкурсе, ежегодно проводимом на уровне избирательных округов, выбираются лучшие модели для образования, повышения квалификации, энергетики и окружающей среды, жилья и т. Д. В этом конкурсе могут принимать участие отдельные лица, группы, НПО, промышленность и научные круги. 15% денежных затрат SC общественные территории и 7,5% фонда тратят на общественные территории СТ.

Проблемы с MPLADS

Оптимальное участие граждан

Предполагается, что MPLADS будет иметь характер децентрализованного развития, основанного на принципе совместного развития, но нет индикатора для измерения уровня участия. Хотя на сайте есть подробная информация об использовании средств и статусе рекомендованных работ, вопрос об участии остается в неведении. Также нет никаких указаний на то, как были выяснены «местные потребности». Главный контролер и аудитор (CAG) Индии - орган, который проверяет поступления и расходы центрального правительства и правительства штата, а также органов, финансируемых ими, - отметил в своем отчете за 2010 год, что участие различных субъектов в избирательном округе депутата, таком как форум по месту жительства или местные НПО игнорировались, чтобы понять местные потребности.

МПЛАДС как политический пробег на выборах

Изучение^[6] опубликованные в 2017 году показывают, что в течение 15-го срока Лок Сабха (2009-2014 гг.) депутаты, независимо от партийной идеологии, тратили меньше в начале срока. Большая часть неизрасходованного остатка и новых средств была израсходована в последнем году срока. Очевидно, что депутаты используют MPLADS как политическую выгоду во время выборов. Годовые расходы,% использования средств сверх санкционированного и% завершенных работ сверх санкционированного увеличения в течение последнего года срока Лок Сабха. Фонды, не подлежащие погашению, также являются катализатором такого поведения.

Недостаточный мониторинг санкционированных работ

Существует правило, согласно которому районные власти должны контролировать санкционированные работы, но нет измеримого показателя, установленного для мониторинга. Мероприятия по мониторингу также не упоминаются в годовых отчетах. Отсутствует указание на мониторинг состояния активов после немедленного завершения работ и использования активов в течение установленного времени. Агентства по внедрению должны передать сертификат об использовании в районные власти. Однако CAG (2010) обнаружил, что многие агентства по внедрению не предоставили сертификаты использования.

Отчет CAG по MPLADS

CAG провела аудит эффективности^[7] 128 районных властей 35 штатов / UT за период с 2004-05 по 2008-09 годы и опубликовали отчет в 2010 году. Они отметили: Нарушение правил и коррупция

• Были выявлены случаи ошибочного санкционирования работ, когда окружные прокуратуры санкционировали работу без рекомендации депутатов или по более высокой стоимости, чем предполагалось.  Почти в 100 районах средства были использованы для создания недопустимых активов, таких как офисные здания для правительства. или частных лиц, работает для религиозных организаций и т. д.  В 10 штатах санкционированные расходы для зарегистрированных обществ / трастов превышали потолок рупий. 25 лакхов.  В 9 штатах / UT депутаты прямо рекомендовали агентство по реализации, что противоречит нормам. Неизрасходованные средства.
• В 11 штатах / UT бесплодные расходы на сумму рупий. 8,50 крор были понесены из-за того, что незавершенные работы были приостановлены или заброшены.  Неизрасходованные остатки средств, оставленные предшественниками депутатов Раджья Сабха в 10 штатах, не были переданы новым депутатам.  Выявлены задержки в санкционирующих работах. Отсутствие мониторинга.
• 90% проверенных районных властей не вели реестр активов / работ.  Министерство не могло обеспечить своевременное получение ежемесячных отчетов о проделанной работе.  Функционирование мониторинговых комитетов на государственном уровне было под вопросом.  86 районных властей 23 штатов / UT не проверяли никаких работ в период с 2004-05 по 2008-09 гг.

Рекомендации

внешняя ссылка

• МПЛАДС
• Веб-архив
• Афера МПЛАДС потрясла парламент
• Центр пересматривает руководство для MPLADS