Анализ политики - Policy analysis

Анализ политики это техника, используемая в Государственное управление включить государственные служащие, активисты, и другие, чтобы изучить и оценить доступные варианты реализации целей законов и выборных должностных лиц. Этот процесс также используется при администрировании крупных организаций со сложной политикой. Это было определено как процесс «определения того, какие из различных политика достигнет заданного набора целей в свете взаимосвязи между политикой и целями ".[1]

Политический анализ можно разделить[кем? ] на два основных направления:[2]

  • Анализ из существующая политика, которая носит аналитический и описательный характер - она ​​пытается объяснить политику и ее развитие
  • Анализ для новая политика, которая носит предписывающий характер - она ​​связана с формулированием политики и предложений (например, для улучшения социального обеспечения)

Области интересов и цель анализа определяют, какие виды анализа будут проводиться. Сочетание двух видов анализа политики вместе с оценка программы определяется как политические исследования.[3] Анализ политики часто развертывается в государственный сектор, но в равной степени применимо и в другом месте, например некоммерческая организация и неправительственные организации. Анализ политики уходит корнями в системный анализ, подход, используемый Министр обороны США Роберт Макнамара[4] в 1960-е гг.

Подходы

Существуют различные подходы к анализу политики. Анализ для политика (и анализ из политики) является центральным подходом в социальная наука и исследования образовательной политики. Он связан с двумя разными традициями анализа политики и исследовательскими рамками. Подход к анализу для Политика относится к исследованиям, проводимым для фактической разработки политики, часто по заказу политиков внутри бюрократии (например, государственных служащих), в рамках которых разрабатывается политика. Анализ из политика - это скорее академическое упражнение, проводимое академическими исследователями, профессорами и мозговой центр исследователи, которые часто стремятся понять, почему конкретная политика была разработана в определенное время, и оценить последствия, намеренные или нет, этой политики, когда она была реализована.[5]

Можно выделить три подхода: ориентированный на анализ, политический процесс и метаполитический подход.[2]

Ориентированный на анализ

Подход, ориентированный на анализ (или «аналитический»), фокусируется на отдельных проблемах и их решениях. Его область действия - микромасштаб, и его интерпретация проблемы или решение проблемы обычно включает техническое решение. Основная цель - определить наиболее эффективное и действенное решение с технической и экономической точек зрения (например, наиболее эффективное распределение ресурсов).

Политический процесс

Пример цикла политики, используемого в подходе PROCSEE.[6]

Подход политического процесса делает акцент на политических процессах и вовлеченных заинтересованные стороны; его охват является более широким мезомасштабом, и он интерпретирует проблемы, используя политическую линзу (то есть интересы и цели избранных должностных лиц). Он направлен на определение того, какие процессы, средства и инструменты политики (например, регулирование, законодательство, субсидия ) используются. Кроме того, он пытается объяснить роль и влияние заинтересованных сторон в политическом процессе. [7]. В 2010-е годы заинтересованные стороны определяется в широком смысле и включает граждан, общественные группы, неправительственные организации, предприятия и даже оппозиционные политические партии. Путем изменения относительной силы и влияния определенных групп (например, расширения участия и консультаций с общественностью) могут быть найдены решения проблем, которые получают больше поддержки от более широкой группы. Один из способов сделать это следует эвристический модель называется политический цикл. В своей простейшей форме политический цикл, который часто визуально изображается в виде петли или круга, начинается с выявления проблемы, переходит к изучению различных инструментов политики, которые могут быть использованы для решения этой проблемы, а затем продолжается. до стадии реализации, на которой одна или несколько политик претворяются в жизнь (например, вводятся новые правила или субсидии), и, наконец, после того, как политика была внедрена и действует в течение определенного периода, политика оценивается . Во время оценки может использоваться ряд различных точек зрения, в том числе анализ эффективности политики, рентабельность, соотношение цены и качества, результаты или результаты.

Мета-политика

Метаполитический подход - это системный и контекстный подход; т. е. его область действия - макромасштаб, а его интерпретация проблемы обычно носит структурный характер. Он направлен на объяснение контекстуальных факторов политического процесса; то есть, какие политические, экономические и социокультурные факторы влияют на него. Поскольку проблемы могут возникнуть из-за структурных факторов (например, определенной экономической системы или политического института), решения могут повлечь за собой изменение самой структуры.


Методология

Анализ политики использует оба качественные методы и количественные методы. Качественное исследование включает тематические исследования и интервью с членами сообщества. Количественное исследование включает Исследовательский опрос, статистический анализ (также называется анализ данных) и Построение модели. Распространенной практикой является определение проблемы и критериев оценки; определить и оценить альтернативы; и соответственно рекомендовать определенную политику. Продвижение лучших программ является продуктом тщательного «закулисного» анализа политики априори оценка и апостериорный оценка.

Размеры для анализа политик

Существует шесть измерений анализа политики, которые классифицируются как последствия и реализация политики в течение определенного периода времени. Также под общим названием «Долговечность» политики, что означает способность содержания политики производить видимые эффективные совместимые изменения или результаты с течением времени с надежностью.[8]

Эффекты

ЭффективностьКакое влияние оказывает политика на целевую проблему?
Непредвиденные эффекты[9]Какие непредвиденные эффекты этой политики?
Капитал[10]Какое влияние оказывает эта политика на разные группы населения?

Реализация

СтоимостьКакова финансовая стоимость этой политики?
ОсуществимостьВозможна ли политика технически?
Приемлемость[11]Считают ли соответствующие заинтересованные стороны политику приемлемой?

Измерения стратегических эффектов могут иметь определенные ограничения из-за сбора данных. Однако аналитические размеры эффектов напрямую влияют на приемлемость. Степень приемлемости основана на правдоподобных определениях участников, участвующих в оценке осуществимости. Если размер осуществимости нарушен, это поставит под угрозу реализацию, что повлечет за собой дополнительные расходы. Наконец, аспекты реализации в совокупности влияют на способность политики приносить результаты или воздействие.

Подход Five-E

Одной из моделей анализа политики является "подход пяти Е", который заключается в изучении политики с точки зрения:[12]

Эффективность
Насколько хорошо это работает (или насколько хорошо это будет работать)?
Эффективность
Сколько работы нужно или она потребует? Связано ли это решение со значительными расходами и стоит ли оно того?
Этический соображения
Насколько это этично и морально разумно? Здесь непреднамеренные последствия ?
Оценка альтернатив
Насколько он хорош по сравнению с другими подходами? Были ли рассмотрены все соответствующие другие подходы?
Выработка рекомендаций для позитивных изменений
Что реально можно реализовать? Что лучше - изменить, заменить, удалить или добавить политику?

Фреймворк

Политики рассматриваются как рамки, которые могут оптимизировать общее благополучие. Их обычно анализируют законодательные органы и лоббисты. Каждый политический анализ предназначен для получения оценочного результата. Системный анализ политики предназначен для углубленного изучения для решения социальной проблемы. Ниже приведены шаги анализа политики:[13]

  1. Определение проблемы, оцениваемой политикой.
  2. Оценка целей политики и ее целевых групп.
  3. Изучение эффектов политики.
  4. Последствия для политики: распределение ресурсов, изменение прав и статусов сервисов, ощутимые выгоды.
  5. Альтернативные стратегии: изучение существующих и возможных моделей политики, которые могли бы лучше решить проблему, или ее частей, которые могли бы сделать ее эффективной.

Доказательные модели

Существует множество моделей для анализа разработки и внедрения публичная политика. Аналитики используют эти модели для выявления важных аспектов политики, а также для объяснения и прогнозирования политики и ее последствий. Каждая из этих моделей основана на типах политик.

Типы

  • Правительство (например, федеральное, провинциальное, муниципальное)
  • Политика, принятая в государственных учреждениях (например, больницах, детских садах, школах)
  • Рабочее место (например, политики, регулирующие отношения между сотрудниками и менеджером)[14]

Вот некоторые модели, подтверждаемые доказательствами:

Правительства

Государственная политика определяется рядом политических институтов, которые определяют политику легитимность к мерам политики. В целом, правительство применяет политику ко всем гражданам и монополизирует применение силы при применении или реализации политики (посредством государственного контроля над правоохранительные органы, суд системы, лишение свободы и вооруженные силы ). В законодательная власть, должностное лицо и судебный ветви власти являются примерами институтов, придающих политике легитимность. Во многих странах также есть независимые, квазинезависимые или длина рук органы, которые, хотя и финансируются государством, независимы от выборных должностных лиц и политических лидеров. Эти организации могут включать государственные комиссии, трибуналы, регулирующие органы и избирательные комиссии.

Модель процесса

Смотрите также: Политический цикл

Создание политики - это процесс, который обычно следует за последовательностью шагов или этапов:

Эту модель, однако, критиковали за чрезмерную линейность и упрощенность.[15] В действительности этапы политического процесса могут совпадать или никогда не происходить. Кроме того, эта модель не учитывает множество факторов, пытающихся повлиять на сам процесс, а также друг на друга, а также сложность, которую это влечет за собой.

Для государственных учреждений

Одна из наиболее широко используемых моделей для государственных учреждений: Герберт А. Саймон, отец рациональных моделей. Он также используется частными корпорациями. Однако многие критикуют модель из-за того, что характеристики модели непрактичны и полагаются на нереалистичные предположения. Например, эту модель сложно применить в государственном секторе, потому что социальные проблемы могут быть очень сложными, плохо определенными и взаимозависимыми. Проблема заключается в процедуре мышления, подразумеваемой моделью, которая является линейной и может сталкиваться с трудностями в чрезвычайных проблемах или социальных проблемах, которые не имеют последовательности событий.

Рациональная модель

Увидеть Модель рационального планирования для более полного обсуждения

Рациональная модель принятия решений - это процесс принятия обоснованных решений при разработке политики в государственном секторе. Рациональность определяется как «стиль поведения, соответствующий достижению поставленных целей в пределах, налагаемых данными условиями и ограничениями».[16] Важно отметить, что модель делает ряд предположений, таких как: «Модель должна применяться в стабильной системе»; «Правительство - рациональный и унитарный субъект, и его действия воспринимаются как рациональный выбор»; «Проблема политики однозначна»; «Нет никаких ограничений по времени или стоимости».

Кроме того, в контексте государственного сектора модели политики предназначены для достижения максимальной социальной выгоды. Саймон описывает схему пошагового анализа для достижения рациональных решений. Ян Томас описывает шаги Саймона следующим образом:

  1. Сбор разведданных - комплексная организация данных; потенциальные проблемы и возможности выявляются, собираются и анализируются.
  2. Выявление проблем - Учет соответствующих факторов.
  3. Оценка последствий всех вариантов - перечисление возможных последствий и альтернатив, которые могут решить проблему, и ранжирование вероятности того, что каждый потенциальный фактор может материализоваться, чтобы дать правильный приоритет указанному фактору в анализе.
  4. Связь последствий с ценностями - для всех политик будет набор соответствующих размерных ценностей (например, экономическая осуществимость и защита окружающей среды) и набор критериев приемлемости, по которым можно судить о производительности (или последствиях) каждого варианта, отвечающего требованиям. .
  5. Выбор предпочтительного варианта - Политика осуществляется на основе полного понимания проблем, возможностей, всех последствий и критериев предварительных вариантов и выбора оптимальной альтернативы при согласии заинтересованных сторон.[17]

Модель рационального принятия решений также оказалась очень полезной для нескольких процессов принятия решений в отраслях за пределами государственной сферы. Тем не менее, есть некоторые, кто критикует рациональную модель из-за серьезных проблем, с которыми можно столкнуться и которые, как правило, возникают на практике, потому что социальные и экологические ценности могут быть трудными для количественной оценки и достижения консенсуса.[18] Более того, предположения, высказанные Саймоном, никогда не полностью верны в контексте реального мира.

Дальнейшая критика рациональной модели включает: оставление разрыва между планированием и реализацией, игнорирование роли людей, предпринимателей, лидерства и т. Д., Недостаточность технической компетенции (т.е. игнорирование человеческого фактора), отражение слишком механического подхода (т. Е. органический характер организаций), требующие многомерных и сложных моделей, генерации прогнозов, которые часто ошибочны (т. е. простые решения могут быть упущены из виду), и понести затраты (т. е. затраты на рационально-комплексное планирование могут перевесить экономию затрат на политику ).

Однако Томас Р. Дай, президент Линкольнского центра государственной службы, утверждает, что рациональная модель дает хорошие перспективы, поскольку в современном обществе рациональность играет центральную роль, а все рациональное имеет тенденцию цениться. Таким образом, не кажется странным, что «мы должны стремиться к рациональному принятию решений».[19]

Дополнительная политика

Дальнейшая информация: Инкрементализм

Модель инкрементной политики опирается на такие особенности постепенного принятия решений, как удовлетворение, организационный дрейф, ограниченная рациональность и ограниченное познание, среди прочего. Такую политику часто называют «путаницей» и она представляет собой консервативную тенденцию: новая политика лишь немного отличается от старой. У политиков слишком мало времени, ресурсов и мозгов, чтобы разрабатывать совершенно новую политику; как таковая политика прошлого считается имеющей некоторую легитимность. Когда существующая политика имеет необратимые издержки, препятствующие инновациям, инкрементализм является более простым подходом, чем рационализм, и такая политика более целесообразна с политической точки зрения, поскольку не требует радикального перераспределения ценностей. Такие модели неизбежно борются за то, чтобы повысить приемлемость государственной политики.

Критика такого политического подхода включает: проблемы с переговорами (т. Е. Неуспех при ограниченных ресурсах), преуменьшение полезной количественной информации, затенение реальных отношений между политическими образованиями, антиинтеллектуальный подход к проблемам (т.е. ограничение воображения) и предвзятость в сторону консерватизма (т. е. предубеждения против далеко идущих решений).

Для рабочих мест

Существует множество современных политик, имеющих отношение к гендерным вопросам и вопросам рабочего места. Актеры анализируют современные гендерные вопросы занятости, начиная от программ отпуска по уходу за ребенком и по беременности и родам, сексуальных домогательств и баланса между работой и личной жизнью до учета гендерного фактора. Богатство понимания достигается путем сопоставления различных исследовательских методологий, сфокусированных на общей теме. Это объединяет то, что обычно представляет собой отдельные органы оценки роли гендера в развитии государства всеобщего благосостояния, трансформации занятости, политике на рабочем месте и опыте работы.

Групповая модель

Эта политика формируется в результате сил и давления со стороны влиятельных групп. Группы давления неформально участвуют в процессе разработки политики. Регулирующие органы попадают в руки тех, кого они должны регулировать. Ни одна группа не доминирует постоянно по всем вопросам. Группа - это мост между человеком и администрацией. Таким образом, на исполнительную власть оказывают давление группы интересов.

Задача системы:

  • Установите правила игры
  • Находите компромиссы и балансируйте интересы
  • Принять компромиссы в политике
  • Обеспечьте соблюдение этих компромиссов.

Другой

Существует несколько других основных типов анализа политики, которые можно разделить на конкурирующие подходы:

  • Сравнение эмпирического и нормативного анализа политики
  • Ретроспективный и проспективный анализ
  • Прескриптивный анализ в сравнении с описательным.

Методы, используемые в анализе политики

Оценка

Успех политики можно измерить по изменениям в поведении целевой группы населения и активной поддержке со стороны различных заинтересованных сторон и институтов. Публичная политика - это авторитетная коммуникация, предписывающая однозначный образ действий для определенных лиц или групп в определенных ситуациях. Должен быть авторитет или лидер, отвечающий за реализацию и мониторинг политики с обоснованной социальной теорией, лежащей в основе программы и целевой группы. Оценки могут помочь оценить, какое влияние окажут программные цели / альтернативы. Однако, претензии о причинности может быть сделано только с рандомизированные контрольные испытания в котором изменение политики применяется к одной группе, а не к контрольной группе, и отдельные лица назначаются в эти группы случайным образом.[20][21][22]

Чтобы добиться согласия вовлеченных субъектов, правительство может прибегнуть к позитивным санкциям, таким как благоприятная реклама, поддержка цен, налоговые льготы, субсидии, прямые услуги или льготы; декларации; награды; добровольные стандарты; посредничество; образование; демонстрационные программы; обучение, контракты; субсидии; ссуды; общие расходы; неформальные процедуры, торг; франшизы; награды поставщика из единственного источника ... и т. д.[23]

Шаги по проведению оценки политики

Оценка политики используется для изучения содержания, реализации или воздействия политики, что помогает понять достоинства, ценность и полезность политики. Ниже приведены 10 шагов Национального центра сотрудничества в области здоровой государственной политики (NCCHPP):[24][25]

Планирование
  • Уточнить политику
  • Привлекайте заинтересованные стороны
  • Оценить ресурсы и возможность оценки
  • Определите свои оценочные вопросы
  • Определить методы и процедуры
  • Разработайте план оценки
Реализация
  • Собирать данные
  • Обработка данных и анализ результатов
Утилизация
  • Интерпретируйте и распространяйте результаты
  • Применить результаты оценки

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ Сравните:Гева-Май, Ирис; Приятель, Лесли А. (1999). «Оценка политики и анализ политики: изучение различий». В Нагель, Стюарт С. (ред.). Методы анализа политики. Издательство Nova Science. п. 6. ISBN  9781560726579. Получено 2016-04-13. [...] он определяет, какая из различных альтернативных государственных или государственных политик в наибольшей степени достигнет заданного набора целей в свете отношений между политикой и целями, и в свете политически осуществимых вариантов действий, он генерирует информацию и доказательства чтобы помочь политикам выбрать наиболее выгодное действие [...].
  2. ^ а б Bührs, Ton; Бартлетт, Роберт В. (1993). Экологическая политика Новой Зеландии. Политика чистого и зеленого. Издательство Оксфордского университета. ISBN  0-19-558284-5.
  3. ^ Хэмбрик, Ральф младший; Бардач, Евгений; Челимский, Элеонора; Шадиш, Уильям Р .; Делеон, Питер; Фишер, Франк; Макрей, Дункан; Уиттингтон, Дейл (ноябрь – декабрь 1998 г.). «Обзор: Создание предприятия по изучению политики: работа в процессе». Обзор государственного управления. 58 (6): 533–9. Дои:10.2307/977580. JSTOR  977580.
  4. ^ Радин, Берил (2000). За пределами Макиавелли: политический анализ достигает зрелости. Издательство Джорджтаунского университета. ISBN  0-87840-773-1.
  5. ^ Хорсанди Таско, Али. Критический политический анализ интернационализации в послесреднем образовании: пример из Онтарио, Университет Западного Онтарио, 24 октября 2014 г.
  6. ^ «PROCSEE - Укрепление профессионального высшего образования и ПОО в Центральной и Юго-Восточной Европе». Получено 2019-04-19.
  7. ^ Халт, Ф. (2015). Установление взаимосвязей между политиками на разных уровнях с помощью анализа взаимосвязей. В F.M. Халт и Д. К. Джонсон (ред.), Методы исследования языковой политики и планирования: практическое руководство. (стр. 217–231). Молден, Массачусетс: Wiley.
  8. ^ Саламон, М. Лестер (2002). «Новое управление и инструменты общественного действия: введение», «Инструменты правительства - руководство к новому управлению», 1
  9. ^ Рычетник и др., 2002
  10. ^ Потвин и др., 2008 г.
  11. ^ Питерс, 2002
  12. ^ Кирст-Эшман, Карен К. (1 января 2016 г.). Введение в социальную работу и социальное обеспечение: перспективы критического мышления. Серия «Расширение возможностей». Cengage Learning. С. 234–236. ISBN  9781305856080.
  13. ^ Джиллиан Хименес; Эйлин Майерс Пастор; Рут М. Чемберс; Шерил Перлман Фуджи (2014). Социальная политика и социальные перемены: к созданию социальной и экономической справедливости. Публикации SAGE. С. 25–28. ISBN  978-1-4833-2415-9.
  14. ^ Ким Бержерон, Флоренс Морстин и др.
  15. ^ Янг, Джон и Энрике Мендизабал. Помогаем исследователям стать политическими предпринимателями, Институт зарубежного развития, Лондон, сентябрь 2009 г.
  16. ^ Герберт, Саймон (1976). Административное поведение (3-е изд.). Нью-Йорк: Свободная пресса. ISBN  0-684-83582-7.
  17. ^ Томас, Ян, изд. (2007). Экологическая политика: практика Австралии в контексте теории. Сидней: Federation Press. ISBN  978-1-86287-603-3.
  18. ^ Морган М.Г .; Кандликар М .; Рисби Дж .; Довлатабади Х. (19 марта 1999 г.). «Почему обычные инструменты анализа политики часто не подходят для решения проблем глобальных изменений». Изменение климата. 41 (3–4): 271–281. Дои:10.1023 / А: 1005469411776. S2CID  53603959.
  19. ^ Краситель, Томас Р. (2007). Понимание государственной политики (12-е изд.). Прентис Холл. ISBN  978-0-13-936948-3.
  20. ^ «Годовой отчет группы социальных и поведенческих наук за 2016 год» (PDF). Исполнительный аппарат президента Национальный совет по науке и технологиям. 2016. Архивировано с оригинал (PDF) на 2017-03-10. Получено 2017-02-27.
  21. ^ Хейнс, Лаура (2012). «Тестируй, учись, адаптируйся: разработка государственной политики с помощью случайных контролируемых испытаний». Группа по анализу поведения Кабинета министров Соединенного Королевства.
  22. ^ «Использование рандомизированных контрольных испытаний для оценки государственной политики». Правительство Австралии.
  23. ^ Мишель А. Сен-Жермен, Калифорнийский государственный университет
  24. ^ Морестин, Ф. и Кастонгуай, Дж. (2013). Построение логической модели здоровой государственной политики: почему и как? Монреаль, Квебек: Национальный центр сотрудничества в области здоровой государственной политики.
  25. ^ https://www.publichealthontario.ca/en/eRepository/At_A_Glance_Evaluation_2015.pdf


дальнейшее чтение