Уверенный старт - Sure Start

Логотип Sure Start

Уверенный старт это Правительство Великобритании территориальная инициатива, объявленная в 1998 г. тогдашним Канцлер казначейства, Гордон Браун, применяемые в основном в Англии с немного разными версиями в Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия.[1] Инициатива исходила от Казначейство Ее Величества,[2] с целью «дать детям наилучший старт в жизни» путем улучшения уход за детьми, раннее образование, здоровье и поддержка семьи с упором на информационно-пропагандистскую деятельность и развитие сообщества.[3]

Создан в 1998 г. Тесса Джоуэлл, Sure Start имел сходство с гораздо более старыми и одноименными, С начала программа в США и также сопоставима с Австралийской программой Head Start[4] и План раннего возраста Онтарио. Впоследствии инициативы были объединены в Детские центры Sure Start, а ответственность за них была передана местным властям. Тесса Джоуэлл впоследствии прокомментировала в 2015 году: «Я очень горжусь тем, что создала Sure Start, потому что первые три года жизни ребенка имеют решающее значение для определения шансов, которые у него будут впоследствии».[5]

Проект национальной оценки уверенного старта (NESS) продолжался с 2001 по 2012 год. Первоначальные результаты исследования NESS, опубликованные в 2005 году, показали, что влияние (тогда называемых) локальных программ уверенного старта (SSLP) было не таким большим, как ожидалось. .[6] Однако к 2010 году NESS сможет выявить значительное влияние на некоторые результаты, установленные для Sure Start.[7]

Проект «Оценка детских центров в Англии» (ВОДМВ) проводился с 2009 по 2015 годы. Результаты, касающиеся воздействия (впоследствии названных) детских центров «Уверенный старт» (SSCC), показали, что "Детские центры, созданные для поддержки родителей маленьких детей, могут улучшить психическое здоровье матерей и функционирование семей, но эти льготы сокращаются..".[8]

В 2019 году исследование, проведенное Институт фискальных исследований пришел к выводу, что Sure Start сократил количество людей, попадающих в больницу, и сэкономил миллионы фунтов стерлингов для Национальный центр здоровья.[9]

История

Первоначальное расположение

Первоначальное финансирование было значительным: 540 млн фунтов стерлингов было выделено на расходы в период с 1999 по 2002 год, из которых 452 млн фунтов стерлингов - в пределах Англии, на создание 250 местных программ «Уверенный старт» (SSLP), охватывающих до 150 000 детей в неблагополучных районах.[10]

Правительство Великобритании первоначально обязалось финансировать Sure Start в течение 10 лет, но в 2003 году канцлер Гордон Браун объявил о долгосрочном плане правительства по передаче Sure Start под контроль местных властей к 2005 году и созданию детского центра Sure Start в каждой общине. .[11]

Связано с целью правительства по сокращению детская бедность, первоначальные районы для застройки Sure Start были выбраны «в соответствии с уровнем депривации в их районах»[12] при этом особое внимание уделяется неблагополучным районам, но они открыты для всех семей, живущих в зоне обслуживания. Такие зоны обслуживания были выбраны проектами на местном уровне.

Уверенный Старт курировал Департамент по делам детей, школы и семьи и Департамент труда и пенсий. Программа была описана Тони Блэр как "один из Новые лейбористы величайшие достижения ».

Каждому проекту было разрешено развиваться по-своему, в зависимости от выраженных пожеланий родителей и руководства различных организаций, возглавляющих каждый из них. Политика по таким вопросам, как выбор волонтеров и даже предлагаемые услуги, принималась на местном уровне.[13]

Местные программы «Уверенный старт» открывались волнообразно. Раунд 1 указывает на первую волну программ, начинающуюся с 1999 года. Раунд 6 представляет собой последнюю волну местных программ «Уверенный старт», которая в основном началась в 2003 году.[14]

Переходите из программ в центры

Уверенный старт в центре внимания Hallfield Поместье в Wetherby, Западный Йоркшир.

Каждый ребенок имеет значение предложили перейти от местных программ «Уверенный старт» (SSLP) к детским центрам «уверенный старт» (SSCC), которые будут контролироваться местными властями и будут предоставляться не только в наиболее неблагополучных районах. В Комплексном обзоре расходов 2004 года канцлер Гордон Браун объявил, что к 2008 году правительство предоставит финансирование 2500 детским центрам.[15] Позже эта цель была увеличена до 3 500 детских центров к 2010 году. Из 524 первоначальных местных программ «Уверенный старт» большинство теперь являются детскими центрами «Уверенный старт».

Некоторые местные программы Sure Start были зарегистрированы как благотворительные организации и компании с ограниченной ответственностью по гарантии. Программа Sure Start Hounslow в Западном Лондоне стала компанией с ограниченной ответственностью в 2004 году и теперь предоставляет ряд услуг, многие из которых заключены в Соглашении об уровне обслуживания с местными властями, причем не все из них полностью ориентированы на детей в возрасте до пяти лет. Это развитие было одним из многих путей, которые выбрали местные программы Sure Start для обеспечения устойчивости во время «постепенного сокращения» первоначального гранта Sure Start.

В 2005 году Норман Гласс, один из первых архитекторов Sure Start, написал статью, в которой хвалят повышенное внимание правительства к первым годам, но критикует сокращение финансирования на душу населения; переход от развития детей к уходу за детьми и привлечению матерей к работе; и возврат к контролю местных властей, вместо того, чтобы управляться советами, включая родителей.[16]

Детские центры должны предоставить:

  • В центрах в 30% наиболее неблагополучных районов: интегрированное раннее обучение и уход за детьми (предоставление услуг в раннем детстве) минимум 10 часов в день, пять дней в неделю, 48 недель в году; и поддержка сети няни
  • В центрах в 70% наименее неблагополучных районах, которые не решают предлагать услуги для детей младшего возраста: занятия для детей, такие как пребывание и игры
  • Поддержка семьи, включая поддержку и консультации по вопросам воспитания детей, информацию об услугах, доступных в районе, и доступ к специализированным целевым услугам; и родительская работа
  • Услуги по охране здоровья детей и семьи, такие как дородовая и послеродовая поддержка, информация и рекомендации по грудному вскармливанию, здоровью и питанию, поддержка в отказе от курения, речевая и языковая терапия и другая специализированная поддержка
  • Ссылки с Jobcentre Plus поощрять и поддерживать родителей и опекунов, которые хотят рассмотреть возможность обучения и трудоустройства
  • Быстрый и легкий доступ к более широким услугам[17]

При коалиционном правительстве (2010–2015 гг.)

Сокращение общего финансирования со стороны центрального правительства местным властям в Англии привело к опасениям в 2011 году, что до 250 центров Sure Start будут закрыты.[18] Бывший государственный секретарь по образованию, Майкл Гоув, признал, что финансирование Sure Start не было защищено,[19] поскольку большая часть централизованного финансирования местных властей больше не будет ограждена. Решение останется на усмотрение местных советов, хотя министр по делам детей Сара Тизер сказали, что у них достаточно денег для содержания существующих детских центров, если они пожелают.[18]

Ряд местных советов объявили о сокращении своих бюджетов Sure Start,[20] группы родителей и матерей протестовали против этих сокращений,[21] направляя свою кампанию прямо на Даунинг-стрит.[22] Многие советы отступили. В феврале 2017 года все 44 детских центра Sure Start в г. Оксфордшир были закрыты после Верховный суд обжалование меры отклонено.[23][24][25]

Министры заявили, что они хотят переориентировать схему на помощь наиболее обездоленным семьям.[21] В настоящее время правительство позволяет родителям выбирать своего поставщика услуг по уходу за детьми и получать частичное финансирование за счет налоговых льгот.[26] а не централизованно управляемая служба.

При консервативном правительстве (2015–2017)

В 2017 г. был выпущен информационный документ для Парламент резюмировал изменения в «Уверенный старт», произошедшие при консервативном правительстве 2015–2017 гг.[27] Хотя «Консервативное правительство не внесло каких-либо существенных операционных или законодательных изменений в Sure Start в период работы парламента 2015–2017 годов», «возможно, наиболее значительные изменения связаны с финансированием».[27] В Информационном документе отмечается, что в реальные сроки расходы в 2015/16 г. были на 47% меньше, чем в 2010/11 г., с бюджетами на 2016/17 г., показывающими дальнейшее запланированное сокращение расходов. В этом информационном документе для депутатов также сообщается о сокращении количества сайтов детских центров «Уверенный старт» на 208 в период с 2015 по 2017 год.[27][28]

Доказательства эффективности

Исследование 2007 г., проведенное учеными из университетов Оксфорд и Уэльс опубликовано в Британский медицинский журнал[29] При рассмотрении родительских вмешательств в рамках системы «Уверенный старт» в Уэльсе было обследовано 153 родителя из социально неблагополучных районов и показано, что курс по улучшению родительских навыков имеет большие преимущества в снижении проблемного поведения у маленьких детей. Родителей учили:

  • Повышайте позитивное поведение детей с помощью похвалы и поощрений
  • Улучшение взаимодействия родителей и детей: построение отношений
  • Установите четкие ожидания: установление лимитов и стратегии управления несоблюдением требований
  • Применяйте последовательные мягкие последствия для проблемного поведения

Исследование рекомендовало распространить этот научно-обоснованный класс с Уэльса на остальную часть Великобритании, сделав его доступным для всех родителей, которые в нем нуждаются, заявив, что программа «Уверенный старт» пока не дала таких хороших результатов, как в Англии.

Отсутствие эффективности в Англии было предложено Даремский университет исследование, которое показало, что "Уверенный старт" неэффективен для улучшения результатов в раннем школьном возрасте.[30][31]

Национальная продольная оценка Sure Start, известная как NESS, была проведена в 2001 году. Хотя первые оценки не показали, что местные программы Sure Start (SSLP) были особенно эффективными, к 2008 году NESS смогла сделать вывод: «На данный момент, остается правдоподобным, даже если ни в коем случае не уверенным, что различия в результатах первого и второго этапов исследования воздействия NESS отражают фактические изменения во влиянии SSLP в результате повышения качества предоставления услуг, большего внимания к жестким доступность и переезд в детские центры, а также более широкое знакомство с программой для детей и семей на последнем этапе оценки воздействия ».[32]

В 2010 году надежное исследование, проведенное NESS, продемонстрировало значительное влияние SSLP на восемь из 21 результата: два положительных результата для детей (более низкий ИМТ и улучшение физического здоровья), четыре положительных результата для матерей и семей (более стимулирующая и менее хаотичная домашняя среда, меньше суровая дисциплина и большее удовлетворение жизнью)[7]

Еще одна финансируемая государством национальная продольная оценка Sure Start, известная как ECCE, была проведена в 2009 году. Это исследование, отличавшееся по дизайну от NESS, длилось 6 лет и к 2015 г.выявил ряд существенный но относительно небольшие положительные эффекты в достижении лучших результатов для каждой рассматриваемой группы пользователей (ребенок, мать и семьи)"[33] хотя не было обнаружено никакого воздействия на статус занятости в домохозяйстве (независимо от того, работают ли в домохозяйстве один или нет взрослых) или на здоровье детей.[27] Однако в 2016 г. Британский медицинский журнал отметили, что преимущества Sure Start для детей и семей были подорваны сокращениями строгой экономии[8] и это "обездоленный семьи подвергаются наибольшему риску от [этих] сокращений строгой экономии".[34]

В 2017 году доказательства эффективности Sure Start, полученные как в исследованиях NESS, так и в ECCE, были обобщены в информационном документе, написанном для членов Парламент. Анализ соотношения цены и качества пришел к выводу, что большинство услуг привело к чистым финансовым потерям для правительства, но что общие выгоды (как для отдельных лиц, так и для правительства) рассматривались как обеспечивающие общее соотношение цены и качества: "Этот отчет показал, что политика воздействие в разумных пределах на результаты деятельности детей и семьи в раннем возрасте может потенциально принести значительную денежную прибыль сверх затрат на оказание услуг ».[27]

В июне 2019 года исследование, проведенное Институт фискальных исследований пришли к выводу, что Sure Start сократила количество людей, попадающих в больницу, и сэкономила миллионы фунтов стерлингов для Национальный центр здоровья. Исследование показало, что там, где Sure Start предлагал высокий уровень обслуживания в бедных районах Англии, посещения больниц для лечения травм приходились на всех детей Начальная школа возрастом, и на треть всех 11-летних.[9] Доступ к программе снизил вероятность госпитализации в 30% беднейших районов на 19% в возрасте 11 лет, в то время как в 30% самых богатых районов это практически не повлияло. Во всех областях эффект программы был эквивалентен ежегодному предотвращению 5 500 госпитализаций 11-летних детей.[35]

использованная литература

  1. ^ Уверенный старт Совета по экономическим и социальным исследованиям, 2010 г.
  2. ^ Стекло N (1999). «Уверенный старт: разработка программы раннего вмешательства для детей младшего возраста в Соединенном Королевстве». Дети и общество. 13 (4): 257–264. Дои:10.1002 / CHI569.
  3. ^ «Уверенный старт». 11 мая 2011г.
  4. ^ Хороший старт для Австралии: концепция раннего возраста В архиве 28 июля 2008 г. Wayback Machine Комиссия Нового Южного Уэльса по делам детей и молодежи, 26 февраля 2004 г.
  5. ^ О'Коннор Дж. (26 апреля 2015 г.). "Тесса Джоуэлл: 'Я больше всего горжусь тем, что создала Sure Start'". Хранитель. Получено 21 мая 2018.
  6. ^ Шаткие времена для уверенного старта Хранитель, 13 сентября 2005 г.
  7. ^ а б Влияние местных программ уверенного старта на пятилетних детей и их семьи Национальная группа по оценке уверенного старта, ноябрь 2010 г.
  8. ^ а б Торьесен, Ингрид (2016). «Сокращение мер экономии подрывает преимущества детских центров Sure Start». BMJ. 352: i335. Дои:10.1136 / bmj.i335. PMID  26785865.
  9. ^ а б Патрик Батлер (4 июня 2019 г.). «Программа« Уверенный старт »сэкономила NHS миллионы фунтов стерлингов, как показывают исследования». Хранитель.
  10. ^ Робертс Х (июнь 2000 г.). "Что такое уверенный старт?". Архив детских болезней. 82 (6): 435–7. Дои:10.1136 / adc.82.6.435. ЧВК  1718349. PMID  10833172.
  11. ^ Мосс П. (2004) Новая эра универсального ухода за детьми? Услуги по уходу за детьми и дошкольные учреждения в 2004 году. Установка сцены: видение универсальных детских пространств. Лондон: Детский сад.
  12. ^ Зеленая книга 1998 года В архиве 17 июня 2009 г. Archive.today Департамент по делам детей, школы и семьи, 30 апреля 2009 г.
  13. ^ Информация о раннем возрасте и уходе за детьми для Лос-Анджелеса В архиве 16 мая 2009 в Archive.today Департамент по делам детей, школы и семьи, 28 мая 2009 г.
  14. ^ Справочные ресурсы - Каждый ребенок имеет значение В архиве 2 декабря 2009 г. Wayback Machine Департамент по делам детей, школы и семьи, 30 марта 2006 г.
  15. ^ Daycare Trust 2004: новая эра универсального ухода за детьми? Подготовка документа о политике видения № 1
  16. ^ Гласс N (5 января 2005 г.). "Неужто какая-то ошибка?". Хранитель. Получено 24 мая 2010.
  17. ^ Руководство по управлению детскими центрами Sure Start и дополнительными школами Департамент образования и навыков, 2007 г.
  18. ^ а б Угроза закрытия 250 детских центров BBC News, 28 января 2011 г.
  19. ^ 250 центров "Уверенный старт" могут закрываться в течение года The Telegraph, 28 января 2011 г.
  20. ^ Многие детские центры «под угрозой закрытия» BBC News, 14 января 2011 г.
  21. ^ а б Родитель угрожает принять меры по плану закрытия Sure Start BBC News, 24 марта 2011 г.
  22. ^ Матери принимают Уверенный старт сокращений борьбы на Даунинг-стрит BBC News, 3 апреля 2011 г.
  23. ^ «Изменения в планах детского центра в Оксфордшире отклонены активистами». Новости BBC. 10 февраля 2016 г.. Получено 13 июля 2017.
  24. ^ «Высокий суд поддерживает закрытие детских центров Оксфордшира». Новости BBC. 1 августа 2016 г.. Получено 13 июля 2017.
  25. ^ «Детским центрам, находящимся под угрозой исчезновения, передано более 300 000 фунтов стерлингов». Оксфорд Таймс. Получено 13 июля 2017.
  26. ^ «Помощь в оплате ухода за детьми».
  27. ^ а б c d е Фостер, Дэвид; Бате, Алекс (9 июня 2017 г.). «Уверенный старт (Англия) - Парламент Великобритании». Библиотека Палаты общин.
  28. ^ Ригби Л. (6 февраля 2017 г.). «Конечно, Старт сработал. Так почему Тереза ​​Мэй хочет его убить?». Хранитель.
  29. ^ Вмешательство родителей в услуги Sure Start для детей из группы риска развития расстройства поведения: прагматическое рандомизированное контролируемое исследование BMJ, 23 января 2007 г.
  30. ^ Схема на 3 миллиарда фунтов стерлингов для помощи дошкольникам в обучении "не дала результата" Времена, 28 августа 2007 г.
  31. ^ Уверенный старт в графстве Дарем Даремский университет, 17 декабря 2010 г.
  32. ^ Влияние местных программ уверенного старта на трехлетних детей и их семьи Национальная оценка исследовательской группы "Уверенный старт", март 2008 г.
  33. ^ «Влияние детских центров: изучение влияния детских центров на улучшение результатов для маленьких детей и их семей» (PDF). Министерство образования Великобритании.
  34. ^ Холл, Джеймс; Саммонс, Пэм; Сильва, Кэти; Евангелу, Мария; Айзенштадт, Наоми; Смит, Тереза; Смит, Джордж (2016). «Обездоленные семьи подвергаются наибольшему риску из-за сокращения экономии в детских центрах». BMJ. 352: i897. Дои:10.1136 / bmj.i897. PMID  26907950.
  35. ^ Дельфина Штраус (4 июня 2019 г.). "Английская схема" Уверенный старт "сокращает госпитализацию детей младше 5 лет". Financial Times.(требуется подписка)

внешние ссылки