Правило тридцати лет - Thirty-year rule

"правило тридцати лет"- это неофициальное название, данное законам Соединенного Королевства, Ирландской Республики и Австралийского Союза, которые предусматривают, что определенные правительственные документы будут опубликованы через тридцать лет после их создания.

Национальные архивы других стран также придерживаются правила тридцатилетнего выпуска правительственных документов.

объединенное Королевство

в объединенное Королевство, то Закон о публичных отчетах 1958 года заявил, что

Публичные записи ... кроме тех, к которым представители общественности имели доступ до их перевода ... не должны быть доступны для всеобщего ознакомления до тех пор, пока они не будут существовать в течение пятидесяти лет или такого другого периода ... как лорд-канцлер может ... на данный момент предписывать в отношении любого конкретного класса публичных записей.[1]

Срок закрытия был сокращен с пятидесяти до тридцати лет на Закон о внесении изменений 1967 г., прошло во время Гарольд Уилсон правительство. Среди тех, кто неоднократно призывал к отмене пятидесятилетнего правления, был историк. А. Дж. П. Тейлор.

Правило содержало два элемента: первый требовал, чтобы записи передавались из государственных ведомств в Государственный архив (сейчас же Национальный архив ) по истечении тридцати лет, если не были даны особые исключения ( Лорд-канцлер с Консультативный совет по публичным записям ); во-вторых, они будут открыты для публичного доступа в то же самое время, если только их освобождение не будет считаться причинением «ущерба имиджу страны, национальной безопасности или международным отношениям».

Значительные изменения были внесены в правила вследствие Закон о свободе информации 2000 г. (Закон о свободе информации) (вступил в силу 1 января 2005 г.). Закон о свободе информации по существу удалил второе из тридцатилетних правил (правило доступа) и заменил его положениями, позволяющими гражданам запрашивать широкий спектр информации до истечения какого-либо срока; а также удалили некоторые из исключений, которые ранее применялись по истечении тридцати лет. По прошествии тридцати лет записи передаются в Национальный архив и проверяются в соответствии с Законом о свободе информации, чтобы определить, следует ли их открывать. Единственное основание для того, чтобы держать их закрытыми в Национальном архиве, - это если применяется исключение по закону FOIA.

В результате этого изменения выпуски теперь выпускаются ежемесячно, а не ежегодно, и включают в себя более недавние события, а не только те, что были старше тридцати лет.

Независимое расследование под председательством Поль Дакр, редактор Ежедневная почта, рекомендовал в январе 2009 года, чтобы последние ограничения на раскрытие информации, такие как Кабинет минут, следует сократить до пятнадцатилетнего эмбарго и постепенно вводить в действие в течение пятнадцатилетнего периода.[2]

Перейти к правилу двадцати лет

Под Закон о конституционной реформе и управлении 2010 г., правительство Великобритании начало двигаться к правилу двадцати лет.

Файлы с 1983 года были выпущены в августе 2013 года, а не в январе 2014 года, как это было раньше, а файлы с 1984 года были выпущены в январе 2014 года.

Будет по-прежнему выпускаться два выпуска в год до 2022 года, когда Национальный архив будет получать файлы за 2001 и 2002 годы, когда наступил переходный период.[3]

Австралия

В Австралии правило тридцати лет применяется к отчетам федерального правительства Содружества, за исключением Кабинет справочники (закрытые на пятьдесят лет) и сырые записи переписи (закрытые на 99 лет). Эти периоды были заложены в Закон об архивах 1983 г..

В 2009 году в Закон об архивах были внесены поправки, сокращающие период закрытия с тридцати до двадцати лет, а количество записных книжек Кабинета министров сокращено с пятидесяти до тридцати лет. Записи переписи остаются закрытыми в течение 99 лет для защиты частной жизни людей.[4]

Документы Кабинета министров за полный год публикуются 1 января каждого года. Чтобы сократить период удержания с 30 до 20 лет, с 2011 по 2020 год, когда наступит новый 20-летний период, были выпущены одновременно двухлетние кабинетные бумаги и три года кабинетных блокнотов.

Ирландия

В Правительство Ирландии рассекречивает файлы аналогичным образом в соответствии с правилом тридцати лет. В последние годы файлы, касающиеся роли государства в конфликте в Северная Ирландия известный как Проблемы рассекречиваются в конце декабря каждого года.

Канада

В Верховный суд Канады признал, что конфиденциальность кабинета имеет важное значение для хорошего правительства. В решении Бэбкок против АГ Канада[5] суд объяснил причину так:[6]

Процесс демократического управления работает лучше всего, когда члены кабинета, отвечающие за государственную политику и принятие решений, могут свободно выражать свое мнение за столом кабинета министров.

Чтобы сохранить это правило конфиденциальности, подраздел 70 (1) Закон о конфиденциальности предусматривает, что Закон не распространяется на секреты Тайного совета Королевы Канады. Другие известные случаи, которые расширяют доктрину конфиденциальности кабинета, включают: Канада (министр окружающей среды) против Канады (Комиссар по информации), 2003 FCA 68 и Куинн против Канады (премьер-министр), 2011 FC 379.[6] По состоянию на 2013 год, спустя 20 лет, канадцы могут подавать запросы на доступ к информации для записей кабинета через Офис Тайного совета, но это стоит 5 долларов за запрос и может занять несколько месяцев.[7] В мае 2018 года стало известно, что Верховный суд Канады под председательством главного судьи Беверли Маклахлин ввел эмбарго "50 лет с момента вынесения решения по делу" на публичный доступ к файлам, связанным с обсуждениями судей.[8]

Согласно архивариусу Майклу Дюфрену, только в 1940 г. и появлении Вторая мировая война этот кабинет вел повестку дня и протоколы своих обсуждений.[9] С 1867 по 1940 год шесть мужчин исполняли обязанности Секретарь Тайного совета, и в их обязанности входило служить единственным институциональным банком памяти правительства Канады. Назначение в 1940 г. Арнольд Данфорт Патрик Хини[10] в качестве клерка и первого секретаря кабинета министров изменил формат банка памяти с биологического на библейский. По прибытии Хини был удивлен неформальным подходом к ведению важных дел:[9]

Я был потрясен, когда обнаружил, что высший комитет страны ведет свои дела настолько беспорядочно, что не использует повестки дня и протоколы. Чем больше я узнавал о практике кабинета министров, тем труднее мне было понять, как такой режим вообще может функционировать.

Приказ PC 1940-1121 от 25 марта 1940 г. внес существенные изменения в правительственную документацию. Орден в Совете, в частности, гласил:[9]

Значительное усиление работы Кабинета ... привело к необходимости предусмотреть выполнение дополнительных обязанностей секретарского характера, касающихся, главным образом, сбора и составления повестки дня заседаний Кабинета, предоставления необходимой информации и материалов. для обсуждения Кабинетом министров и составления протоколов результатов, для передачи в соответствующие департаменты ...

Хини установил процедуры и впервые записал протоколы и заключения кабинета министров - Военного комитета кабинета министров.[11] В 1942 году в соответствии с PC 7992, 4 сентября 1942 года, был создан Отдел статутных приказов и правил. Также в соответствии с PC 7992 был создан реестр для ведения приказов и протоколов совета, протоколов управления казначейства и других правительственных распоряжений.[11] Формальный сборник «Заключений кабинета министров» был создан только в 1944 году.[9]

В начале 1980-х годов PCO начал добровольную передачу документов кабинета министров, рассекреченных после 30-летнего периода хранения, в Национальный архив (который стал Библиотека и архивы Канады в 2004 г.), где они стали общедоступными,[7] под надписью «Выводы кабинета министров».[12] После первоначальной свалки документов, которая включала записи, датированные 1937–1952 гг., PCO ежегодно публиковал отчеты.[7]

В 2008 году, через два года после премьер-министра Стивен Харпер был избран, прекратилась традиция ежегодных добровольных выпусков Заключений Кабинета Министров.[7]

В сентябре 2013 года, когда у власти было правительство Харпера, представитель PCO Рэймонд Ривет сообщил новостной организации, что офис «стремится» сделать правительственные документы и информацию доступными, но что «обработка этих записей требует значительных вложений ресурсов. Мы продолжим обрабатывать и выпускать записи, если позволяют ресурсы ".[7]

В мае 2017 года стало известно, что правительство Канады не обязано публиковать документальные записи по прошествии ряда лет. Пнр Депутат Мюррей Рэнкин, ученый-юрист, сказал в то время:[13]

Это вопрос политической воли. Некоторые страны делают это намного лучше, чем Канада. Американцы знают. Шведы делают. Британцы делают. Мы должны наверстать упущенное.

В июне 2017 года было подписано соглашение между Верховный суд Канады и Библиотека и архивы Канады организовал передачу материалов дела в соответствии с правилом 50 лет.[14]

Израиль

Дальнейшая информация: Государственный архив Израиля

Израиль принял британскую модель тридцатилетнего правления в качестве основы для пересмотра и рассекречивания своих внешнеполитических документов.[15] Политика Израиля в отношении рассекречивания основана на Законе об архивах 1955 года. Принцип закона заключается в том, что все материалы должны быть выпущены через тридцать лет с учетом ограничений, основанных на ущербе государственной безопасности, внешней политике или частной жизни. На практике это означает, что рассекречивание документов проводится в разные периоды в зависимости от типа материала и даты изготовления.[16]

Первоначальный закон изменялся и обновлялся несколько раз.[16] После обновления законодательства в 2010 году канцелярия премьер-министра опубликовала заявление, в котором объясняется, что «новые правила сокращают период, после которого можно просматривать материалы, не связанные с безопасностью, с 30 до 15 лет, при этом продлевая срок конфиденциальности. некоторые документы, связанные с обороной, на срок до 70 лет в случаях, когда этого требуют условия безопасности Израиля ".[17]

Германия

В Федеральный архив Германии обычно делает свои активы доступными через 30 лет. Исключения составляют личные дела, которые открываются только через 10 лет после смерти человека или 100 лет после его рождения, если дата смерти неизвестна, а также записи, касающиеся налогообложения, кредита и банковского дела, которые закрываются на 60 лет. .

Кроме того, фонды Федеральных архивов, происходящие из Коммунистическая партия и коммунистические организации бывшего Германская Демократическая Республика (Восточная Германия) были доступны уже несколько десятилетий практически без ограничений. Федеральный архив также работал над тем, чтобы правительственные архивы Восточной Германии были доступны с минимальными временными ограничениями. В любом случае в октябре 2020 года исполнится 30 лет со дня роспуск ГДР.[18]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ "Закон Великобритании о публичных записях 1958 года".
  2. ^ Саммерс, Дебора (29 января 2009 г.). «30-летнее правило о раскрытии правительством информации должно быть сокращено вдвое, - говорится в расследовании Дакре».. Хранитель.
  3. ^ «Правило 20 лет». Национальный архив.
  4. ^ «Пояснительный меморандум к законопроекту о свободе информации (отмена окончательных сертификатов и другие меры)» 2008 г. » (PDF). Управление премьер-министра и Кабинета министров. Архивировано из оригинал (PDF) 14 мая 2009 г.
  5. ^ 2002 SCC 57, параграф 18
  6. ^ а б canada.ca: "Доверие Тайного совета королевы Канады (доверие кабинета министров)", 2014-04-30
  7. ^ а б c d е canada.com: «Выпуск правительственных документов задерживается», 2 сен 2013
  8. ^ theglobeandmail.com: «Верховный суд Канады должен хранить в секрете протоколы обсуждений не менее 50 лет», 14 мая 2018
  9. ^ а б c d Блог библиотеки и архивов Канады: «Начало выводов: документальное подтверждение осуществления власти», 16 фев 2018
  10. ^ так?
  11. ^ а б "Архивный поиск", 2018-05-20
  12. ^ Библиотека и архивы Канады: "Заключения кабинета министров", 2018-02-16
  13. ^ cbc.ca: «Правительство обвиняется в хранении истории Канады в« секретных »архивах», 25 мая 2017
  14. ^ theglobeandmail.com: «Верховный суд Канады должен хранить в секрете протоколы обсуждений не менее 50 лет», 14 мая 2018
  15. ^ Паппе, Илан (1999). Израильско-палестинский вопрос. Рутледж. п. 153. ISBN  0415169488.
  16. ^ а б Фишер, Луиза (2008). 8e Conference Internationale Des Editeurs de Documents Diplomatiques 8-я Международная конференция редакторов дипломатических документов: Des Etats Et de ... о государствах и Uno (Diplomatie Et Histoire). Европейская межвузовская пресса. п. 78. ISBN  978-9052013893.
  17. ^ Равид, Барак (28 июля 2010 г.). «Государственные архивы будут засекречены еще 20 лет, - поручил премьер». Гаарец. Получено 18 октября 2012.
  18. ^ "Fristen zur Benutzung".

внешняя ссылка