Комплексное планирование - Comprehensive planning

Комплексное планирование это процесс, который определяет цели и устремления сообщества с точки зрения развития сообщества. Результат называется комплексным планом, который выражает и регулирует государственную политику в области транспорта, коммунальных услуг, землепользования, отдыха и жилья. Комплексные планы обычно охватывают большие географические области, широкий круг тем и охватывают долгосрочный временной горизонт. Термин комплексное планирование чаще всего используют градостроители В Соединенных Штатах.

В Канаде комплексное планирование обычно называют стратегическим планированием или видением. Обычно это сопровождается консультациями с общественностью. Когда города и муниципалитеты участвуют в комплексном планировании, итоговый документ известен как Официальный план сообщества или для краткости OCP. (В Альберте получившийся документ называется Планом муниципального развития.

История

В самые ранние периоды американской истории правительства штатов не давали городам власти контролировать землепользование. После Американская революция, акцент на правах собственности переключился на самоуправление и личную свободу, поскольку это было время очень сильных прав личной собственности. Местные органы власти обладали простыми полномочиями, включая поддержание правопорядка и предоставление основных услуг. У городов было мало возможностей, если они вообще были, для прямого развития города.

Города начали уделять основное внимание предоставлению основных услуг в 1840-х годах, когда это было известно как Движение за санитарную реформу. За это время стало ясно, что существует тесная связь между заболеванием и наличием качественной канализационной системы. Часть движения включала разработку плана санитарного обследования, чтобы помочь провести канализационные системы в зараженных частях городов. Из этого планирования также развилось новое осознание местоположения города. Люди начали понимать экологические и социальные последствия строительства городов и разработали способы дальнейшего снижения распространения смертельных заболеваний. Фредерик Лоу Олмстед был твердым сторонником взаимосвязи между физической средой и санитарией, что помогло привести к развитию больших парков и открытых пространств в сообществах, которые приносят не только отдых, но и санитарию. Многие считают движение за санитарную реформу первой попыткой всестороннего планирования, однако оно не могло быть полностью всеобъемлющим, поскольку сосредоточивалось только на одном аспекте города и не рассматривало город в целом.

В течение девятнадцатого и двадцатого веков города начали урбанизироваться очень высокими темпами. Города стали очень плотными и полными болезней. В ответ на перенаселение и хаотические условия планирование стало основным направлением деятельности многих крупных американских городов. В Город Красивое движение был одним из многих ответов на разлагающийся город. Движение началось в Чикаго в 1890 г. Колумбийская выставка 1893 года и просуществовала примерно до 1920-х годов. В центре внимания движения были дизайн и архитектурные особенности города. Лидеры движения хотели продвинуть видение идеального города и продемонстрировать миру, как города могли бы выглядеть, если бы они были созданы как произведения искусства. Белый город был создан для экспозиции, которая воплотила видения движения с зданиями в неоклассическом стиле на фоне благоустроенных улиц. Посетители выставки начали понимать, что города могут быть намного больше, чем грязные, многолюдные места. Движение распространилось по Соединенным Штатам и повлияло на многие крупные американские города.

В 1898 г. Эбенезер Ховард опубликовал свою книгу «Завтра, мирный путь к реформам», в которой развил идею Город-сад. Этот город был запланированным развитием, которое включало различные виды землепользования и коммунальные услуги. Общины должны были быть окружены зеленый пояс и включал в себя множество открытых пространств и парков в черте города. Эти города были спроектированы так, чтобы быть полностью самодостаточными и ориентированными на уменьшение негативного воздействия традиционных городов на жизнь людей. Хотя эти города считались утопическими идеями, в конечном итоге в соответствии с этим видением были построены два города: Letchworth и Велвин, Англия. Видение Эбенезера Ховарда на десятилетия сильно повлияло на идею городского планирования в Соединенных Штатах и ​​помогло развить идею о том, что города должны комплексно планировать рост.

На рубеже двадцатого века американские города начали осознавать потребность в планах местного развития и роста. Влияние на это планирование оказали Дэниел Хадсон Бернхэм кто воссоздал план города для Вашингтон. создан Пьер Шарль Л'Энфан в 1791 году. Первоначальный план предусматривал проложенные из сетки улицы улицы, пересекаемые диагональными бульварами, площадями, площадями, парками, памятниками и скульптурами. Со временем этот план в значительной степени проигнорировали, и город развивался вопреки видению L'Enfant. Бёрнем сыграл важную роль в воссоздании плана города и помог вернуть городу его когда-то задуманный вид. В 1903 году Бернхэм помог создать план развития города. Кливленд, Огайо а в 1906 году он создал план города для Сан - Франциско, Калифорния. Хотя все это были планы развития города, только в 1909 году, когда Бернхэм создал городской план Чикаго, его планы были всеобъемлющими. План Чикаго известен сегодня как первый всеобъемлющий план, и он положил начало движению комплексного планирования, в котором особое внимание уделялось планированию как способу не только сделать города более красивыми, но и лучше функционировать.

Комплексный процесс планирования

Всестороннее планирование обычно следует за процессом планирования, который состоит из восьми различных шагов. Следуя этому процессу, проектировщики могут определить широкий спектр взаимосвязанных проблем, влияющих на городскую территорию. Каждый шаг можно рассматривать как взаимозависимый, и часто планировщики пересматривают порядок, чтобы он наилучшим образом соответствовал их потребностям и желаниям.

Выявление проблем

Планировщик должен сначала решить проблему, которую они исследуют. «Чтобы быть актуальным, процесс планирования должен определять и решать не только современные проблемы, волнующие жителей, рабочих, владельцев собственности и деловых людей, но и возникающие проблемы, которые будут важны в будущем».[1] Как правило, специалисты по планированию определяют проблемы сообщества, вовлекая различных лидеров сообщества, общественные организации и простых граждан.

Постановка целей

После того, как сообщество выявило проблемы, можно установить цели. Цели - это видение сообщества. Они устанавливают приоритеты для сообществ и помогают лидерам сообществ принимать будущие решения, которые повлияют на город. Постановка целей - не всегда простой процесс, требующий активного участия всех людей в сообществе.

Сбор данных

Данные необходимы в процессе планирования для оценки текущих городских условий, а также для прогнозирования будущих условий. Данные проще всего собирать из Бюро переписи населения США, однако многие сообщества активно собирают собственные данные. Наиболее типичные данные, собираемые для комплексного плана, включают данные об окружающей среде, условиях движения, экономических условиях, социальных условиях (например, численность населения и доходы), государственных услугах и коммунальных услугах, а также условиях землепользования (например, жилищное строительство и зонирование). Как только эти данные собраны, они анализируются и изучаются. Результаты процесса сбора данных включают прогнозы численности населения, прогнозы экономического состояния и будущие потребности в жилье.

Подготовка плана

План составляется с использованием информации, собранной на этапах сбора данных и постановки целей. Типичный комплексный план начинается с краткого описания текущих и будущих условий, обнаруженных на этапе сбора данных. За исходной информацией следуют цели сообщества и планы, которые будут использоваться для реализации этих целей в сообществе. Планы также могут содержать отдельные разделы по важным вопросам, таким как транспорт или жилье, которые соответствуют одному и тому же стандартному формату.[2]

Создание планов внедрения

На этом этапе процесса продумываются различные программы для реализации целей плана. Эти планы сосредоточены на таких вопросах, как стоимость и эффективность. Не исключено, что в результате этого процесса возникнут самые разные планы для реализации одной цели. Эти разные планы известны как альтернативы.

Оценка альтернатив

Каждая альтернатива должна быть оценена лидерами сообщества, чтобы обеспечить наиболее эффективный и экономичный способ реализации целей сообщества. На этом этапе каждая альтернатива должна быть взвешена с учетом ее потенциальных положительных и отрицательных эффектов, воздействия на сообщество и воздействия на городское правительство. Следует выбрать одну альтернативу, которая наилучшим образом отвечает потребностям и желаниям сообщества и лидеров сообщества для достижения целей сообщества.

Принятие плана

Сообщество должно принять план как официальное заявление о политике, чтобы он вступил в силу. Обычно это делается городским советом и путем общественных слушаний. В Городской совет могут решить не принимать план, что потребует от плановиков доработать работу, которую они проделали на предыдущих этапах. Как только план принят городскими властями, он становится юридическим заявлением о политике сообщества в отношении будущего развития.

Реализация и мониторинг плана

Используя планы реализации, определенные на более ранних этапах, город выполнит цели комплексного плана. Персонал городского планирования следит за результатами плана и может предлагать будущие изменения, если результаты нежелательны.

Комплексный план - это не постоянный документ. Со временем его можно менять и переписывать. Для многих быстрорастущих сообществ необходимо пересматривать или обновлять комплексный план каждые пять-десять лет. Чтобы всеобъемлющий план был актуальным для сообщества, он должен оставаться актуальным.

Законное основание

Основой для всестороннего планирования является обязанность и право правительства защищать здоровье и благополучие своих граждан. Право местного самоуправления планировать обычно исходит от государственного законодательства о планировании; однако в большинстве штатов местные органы власти не обязаны по закону заниматься комплексным планированием. Законы штатов обычно обеспечивают правовую основу, необходимую для тех сообществ, которые хотят участвовать, в то же время позволяя другим не участвовать в процессе. Правовое положение о комплексном планировании исходит из того, что называется Стандартный закон штата о разрешении зонирования который был написан Министерство торговли США в 1920-е гг. Этот акт никогда не проходил мимо Конгресс США но это был скорее закон, написанный для того, чтобы законодательные собрания штата охотно принимали его. Многие штаты решили принять закон, который предоставил местным органам власти основу для участия в планировании землепользования. Поскольку в законе никогда не было четкого определения комплексного планирования, Министерство торговли разработало еще один закон - Закон о стандартном городском планировании 1928 года, который более точно определял, что такое комплексный план и как его следует использовать.

В штатах, где от местных органов власти не требуется комплексного планирования, правительства штатов обычно предоставляют множество стимулов для поощрения процесса на местном уровне. В Грузия например, правительство штата дает много стимулов местным органам власти для разработки всеобъемлющих планов по управлению развитием. Сегодня почти все уезды Грузии разработали план добровольно.

Однако комплексный план обычно не имеет обязательной юридической силы. В постановления общины должны быть внесены поправки, чтобы юридически реализовать положения, необходимые для выполнения всеобъемлющего плана.

Смотрите также

использованная литература

Цитаты

  1. ^ Андерсон, Ларц. (1995) Рекомендации по составлению городских планов Чикаго: APA Planners Press.
  2. ^ ↔

Источники

  • Кэмпбелл, Скотт и Файнштейн, Сьюзен. (2003) "Чтения по теории планирования". Malden, Ma: Blackwell Publishing
  • Юргенсмейер, Джулиан и Робертс, Томас. (2003) «Закон о планировании землепользования и регулировании застройки». Сент-Пол: West Group