Местное самоуправление в Украине - Википедия - Local government in Ukraine

В местное самоуправление в Украине (украинец: Місцева влада, Мисцева влада) состоит из двух систем[1] на основе административные единицы Украины. Всего 24 области, то Автономная Республика Крым, и два городские советы с особым статусом (регионы), причем каждый регион делится на смешанные громады и районы (районы).

В Украине отношения относительно организации и деятельности субъектов местного самоуправления регулируются Конституция Украины, законы «О местном самоуправлении в Украине» (1997 г.) и «О местных государственных администрациях» (1999 г.).[1]

Депутаты местных советов Украины работают на общественных началах.[2][3]

Концепция и структура

Две системы местного самоуправления:

  1. система местного самоуправления как государственного управления (например, государственный сектор ) территориального сообщества (объединенная громада ) и образованные ими муниципальные органы управления (муниципальная власть)[1] (местные советы)
  2. система местных органов власти государственная исполнительная власть который представлен местными государственными администрациями[1] (видеть Глава местной государственной администрации )

Местные государственные администрации являются органами (агентами) государственной исполнительной власти на местном уровне, которые подчиняются органам исполнительной власти высшего уровня, а также подотчетны и подконтрольны соответствующим представительным органам (местным советам) в сфере делегированные им полномочия.[1] Их функции носят государственный характер (отражают интересы государства), предопределены задачами и проблемами государственного значения и являются воплощением политики деконцентрации.[1] На функциональном уровне исполнительная власть на местном уровне не имеет независимых прав и полномочий, отличных от прав и полномочий органов центрального государственного управления.[1]

Что касается территориальных сообществ, то это естественные объединения местных жителей, которые осуществляют самоуправление напрямую или через органы местного самоуправления и существуют на принципах самоорганизации и не подчиняются иерархически другим государственным образованиям.[1]

Мэр села, поселка или города является главой местного сообщества на уровне села (или объединения нескольких деревень), города или города, избираемый универсальный, равный и прямое избирательное право к тайное голосование каждые четыре года в установленном законом порядке. Мэр села или поселка возглавляет исполнительный комитет соответствующего поселка, поселка или городского совета и председательствует на его заседаниях.

Депутаты, избранные на местных выборах, работают на общественных началах.[2][3] То есть они работают бесплатно 5 лет подряд.[2][3]

В 2015 году новая административная единица объединенная громада был создан смысл сельские советы, сельские советы и город районного значения может создать новую административную единицу.[4] Эта новая административная единица была создана, чтобы помочь финансовой и административной власти и независимости сельской Украины.[4] По проекту декабря 2019 г. конституционный изменения внесены в Верховную Раду Президентом Владимир Зеленский объединенные хромады планируется заменить районы украины.[5]

Полномочия

Органы, подчиняющиеся закону о местном самоуправлении, могут быть отдельными ветвями исполнительной власти. Исполнительные органы сел, поселков и городских советов имеют юрисдикцию в следующих сферах:

На собраниях поселкового, поселкового и городского совета решаются следующие вопросы:

  • Состав исполнительного комитета органа
  • Местный референдумы
  • Необходимые переводы денежных средств, материально-технических и других ресурсов
  • Связь с другими местными органами
  • Утверждение социально-экономического и культурного развития, целевых программ и других вопросов местного самоуправления.
  • Утверждение местных бюджеты и поправки
  • Утверждение бюджетирование производительности отчет
  • Местные налоги и обязанности в пределах, установленных законом
  • Выдача муниципальные облигации
  • Предоставление (в соответствии с законом) льгот от местных налогов и сборов
  • Исключения из закона общественная собственность, одобрение местных приватизация программ и список коммунальные службы не подлежит приватизации
  • Размещение новых объектов с учетом масштабов воздействия на окружающую среду в соответствии с действующим законодательством.
  • Территориальное устройство
  • Законы о землепользовании, обеспечении качества жизни
  • Создание специальных свободных и иных территорий и изменение их статуса по инициативе Президента или Кабинета Министров Украины.

Полномочия исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов автономны или делегированы. Делегированные полномочия включают:

  • Контроль соблюдения земельного и экологического законодательства, землепользования и охраны природных ресурсов на национальном и местном уровнях; восстановление лесов
  • Регистрация права собственности на землю, землепользование арендовать контракты, подтверждающие право собственности и пользования землей
  • Помощь при стихийных бедствиях в соответствии с законом; публичное уведомление
  • Определение территории за складирование, хранение или размещение промышленных, бытовых и иных отходов в соответствии с законодательством
  • Организация и реализация землеустроительных проектов
  • Подготовка и представление целевых местных программ по улучшению безопасности, условий труда и окружающей среды, территориальных программ занятости и защиты различных групп населения от безработица
  • Реализация мероприятий по улучшению жилищных условий и благосостояния инвалидов, ветераны войны, жертвы политические репрессии, военный и бывшие военнослужащие, семьи, потерявшие кормильцев, старики и дети, оставшиеся без попечения родителей
  • Предоставление пособий и помощи для защиты материнства и детства; обеспечение соблюдения законодательства об опеке и попечительстве
  • Представительство граждан, пострадавших от стихийных бедствий
  • Компенсации и льготы гражданам, пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС, в установленном законом порядке
  • Мониторинг безопасности работников на опасных и опасных работах, предоставление работникам льгот и компенсаций за работу во вредных условиях
  • Обеспечение бесплатного образования и медицинского обслуживания для всех, возможности обучения в государственных школах и на родном языке, изучение родного языка в государственных образовательных учреждениях и через национальные культурные общества
  • Предоставление услуг в области образования и здравоохранения, развитие и совершенствование сети образовательных и медицинских учреждений, физической культуры и спорта, определение потребностей и заключение договоров на обучение специалистов для обеспечения соответствия законодательству, регулирующему лекарственные средства и предметы медицинского назначения
  • Предотвращение безнадзорность
  • Поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в школах-интернатах и ​​детских домах, профессиональное образование и содержание со стороны государства с дефектами физического или умственного развития, которые не могут учиться в обычных школах (специальное образование)
  • Охрана памятников истории и культуры, консервация и культурное наследие
  • Продвижение военный альтернативная (гражданская) служба, мобилизация, подготовка молодежи к службе в Вооруженные Силы Украины
  • Организация и участие в мероприятиях, связанных с гражданской защитой
  • Соблюдение требований законодательства в отношении приложений, независимо от формы собственности
  • Соблюдение законов о проведении собраний, протесты и демонстрационные, спортивные, развлекательные и другие мероприятия
  • Предотвращение преступления
  • Гражданская регистрация

Финансы

Финансовая основа местного самоуправления состоит из движимого и недвижимость, доходов, других фондов, земли, природных ресурсов и общей собственности, и управляется районными и региональными советами. Территориальные сообщества поселков, поселков и городов могут объединять (на договорной основе) объекты коммунальной собственности и бюджетные средства для реализации совместных проектов, а также для совместного финансирования (содержания) коммунальных предприятий, организаций и учреждений. Государство участвует в доходной части местных бюджетов, финансово поддерживая местное самоуправление. Расходы местного самоуправления, связанные с решениями органов государственной власти, компенсируются государством.

Органы местного самоуправления могут быть юридически отдельными органами исполнительной власти. Государство полностью финансирует осуществление этих полномочий из государственного бюджета Украины или (посредством ссылки в местный бюджет в установленном законом порядке, некоторые общегосударственные налоги) передает органам местного самоуправления соответствующие объекты государственной собственности. Деятельность местных властей направлена ​​на удовлетворение социальных потребностей граждан и (особенно) на получение основных услуг. Местные бюджеты являются финансовой базой местного самоуправления; ресурсы, накопленные в этих бюджетах, определяют, насколько эффективно местные власти могут выполнять свои полномочия.

Выборы

Под Конституция Украины, срок полномочий глав сел и городов и членов советов этих сел и городов составляет пять лет.[6][7][nb 1] Последний общенациональные местные выборы прошли в 2020 году.[9] Проведение внеочередных местных выборов не отменяет следующие (октябрь 2025 года) очередные выборы в том месте, где будут проводиться внеочередные выборы.[10]

Граждане Украины, которые принадлежат к соответствующему местному сообществу и имеют право голоса, могут делать это на национальном (или Крымский ), региональных, районных, городских-районных или местных выборах и полноценно участвовать в политической жизни (включая избирательные кампании и наблюдение за выборами), как это определено законами Украины.

В состав сельских, поселковых, городских, районных, районных, районных советов должны быть:

  • Менее 1000 человек: 12–15 человек
  • 1000–3000: 16–26 членов
  • 3 000–5 000: 20–30 членов
  • 5 000–20 000: 30–36 членов
  • 20 000–50 000: 30–46 участников
  • 50 000–100 000: 36–50 членов
  • 100 000–250 000: 40–60 членов
  • 250 000–500 000: 50–76 участников
  • 500 000–1 000 000: 60–90 членов
  • 1,000,000–2,000,000: 76–120 членов
  • Более 2 000 000: 76–150 участников

Право на назначить кандидаты осуществляется через местных избирателей партий (блоков) или самостоятельно, в соответствии с законодательством.

Примеры

Областные и районные советы - это органы местного самоуправления, которые представляют общие интересы сел и поселков в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, другими законами и полномочиями, переданными им сельскими, городскими и городскими советами. В пленарные заседания районных и областных советов решаются следующие вопросы:

  • Проведение референдума по вопросам, затрагивающим их общие интересы
  • Проведение общенациональных референдумов, национальных и местных выборов
  • Утверждение социально-экономического и культурного развития региона и заслушивание отчетов об их выполнении.
  • Утверждение районного и областного бюджетов и изменений в них
  • Мониторинг ассигнований государственного бюджета
  • Управление общим имуществом
  • Административно-территориальное устройство в установленном законом порядке
  • Избрание (и снятие с должности) председателя и заместителя председателя
  • Утверждение состава исполнительного совета

Председатель округа избирается из числа его членов в течение срока полномочий совета тайным голосованием и действует до избрания нового председателя. Председатель подотчетен совету; они могут быть уволены с должности большинством в две трети совета при тайном голосовании. Областные и районные советы не образуют собственных исполнительных органов, поскольку соответствующие полномочия делегированы их областными и районными государственными администрациями.

Организационная, правовая, информационная, аналитическая и логистическая деятельность совета и его агентств обеспечивает штат членов совета. Он способствует взаимодействию и отношениям с местными сообществами, местными органами власти, органами и должностными лицами местных органов власти. В ex officio председатель возглавляет совет.

Исполнительная власть в области, районы и города Киев и Севастополь осуществляется местными администрациями. Организация, полномочия и порядок действий местных публичных администраций определены Законом Украины «О местных государственных администрациях» от 9 апреля 1999 г. № 586-XIV. Осуществление исполнительной власти в Киеве и Севастополе определяется специальными законами. Состав местных государственных администраций формируется из глав местных государственных администраций, которые назначаются и освобождаются от должности Президентом Украины по представлению Кабинета Министров.

Государственные администрации обеспечивают:

  • Осуществление Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины и других органов исполнительной власти
  • Закон и порядок, права и свободы граждан
  • Национальные и региональные программы социально-экономического и культурного развития, программы защиты окружающей среды и (в районах проживания коренных народов и национальных меньшинств) программы национального и культурного развития
  • Подготовка и исполнение областного и районного бюджетов
  • Отчет об исполнении бюджетов и программ
  • Сотрудничество с органами местного самоуправления
  • Сотрудничество с другими государствами и их соответствующими советами

Главы местных государственных администраций подотчетны Президенту Украины и Кабинету Министров Украины. В рамках полномочий, делегированных им соответствующими районными или региональными советами, местные государственные администрации подотчетны и контролируются советами. Решения глав местных государственных администраций, противоречащие Конституции и законам Украины или иным законодательным актам Украины, могут быть отменены в соответствии с законом Президентом Украины или главой вышестоящей местной администрации. Областные или районные советы могут принять вотум недоверия в главе соответствующей местной государственной администрации до тех пор, пока Президент Украины не примет решение и не даст мотивированный ответ. Если две трети депутатов совета выразили недоверие главе районной или областной государственной администрации, Президент Украины принимает решение об их отставке или нет.

Выборы членов районных советов производятся по пропорциональной системе: депутаты избираются из избирательных списков политических партий (или избирательных блоков политических партий в более крупном округе). Выборы депутатов облсоветов Киева и Севастополя также проводятся по пропорциональной системе.

Крым

Представительным органом Автономной Республики Крым (АРК) является Верховный Совет. Парламент в пределах своих полномочий принимает решения и постановления, обязательные для исполнения в АРК. Правительство АРК - Совет Министров. Председатель Совета министров назначается и освобождается от должности Верховная Рада АРК с согласия Президента Украины. Полномочия, порядок и деятельность Верховного Совета и Совета Министров определяются Конституцией и законами Украины и правовыми актами Верховной Рады АРК.

ARC регулирует:

  • Сельское и лесное хозяйство
  • Рекультивация и добыча
  • Общественные работы, ремесла, промыслы и благотворительность
  • Градостроительство и жилищное строительство
  • Туризм, гостиничный бизнес и ярмарки
  • Музеи, библиотеки, театры и другие учреждения культуры; историко-культурные заповедники
  • Общественный транспорт, дороги и водоснабжение
  • Охота и рыбалка
  • Медицинские и больничные услуги

Политическая деятельность, регулируемая АРК, включает:

  • Выборы депутатов Верховной Рады АРК и утверждение избирательной комиссии
  • Организация и проведение местных референдумов
  • Управление собственностью, принадлежащей АРК
  • Разработка, утверждение и оформление АРК на основе единой налоговой и бюджетной политики Украины.
  • Разработка, утверждение и реализация программ АРК по социально-экономическому и культурному развитию, рациональному использованию и охране окружающей среды (в соответствии с национальными программами)
  • Признание статуса населенных пунктов как курортов; создание курортных санитарно-защитных зон
  • Обеспечение прав и свобод граждан и национального согласия; обеспечение порядка и общественной безопасности
  • Сохранение и развитие государственных и национальных языков и культур в АРК; охрана и использование исторических памятников
  • Участие в разработке и реализации государственных программ по возвращению депортированных народов.
  • Введение чрезвычайного положения и создание зон чрезвычайной ситуации на территории АРК

Законы АРК также могут быть переданы президенту украинской делегации, статус которой определяется законодательством Украины.

Для обеспечения реализации общих социально-экономических и культурных программ местных сообществ в бюджеты АРК и областей зачисляются следующие платежи:

  • 25-процентный налог на доходы физических лиц, уплачиваемый в соответствии с Законом Украины «О налоге на прибыль физических лиц на их территории».
  • 25-процентный налог на квартплату, уплачиваемый в соответствии с Законом Украины «О подоходном налоге с физических лиц на территории Автономной Республики Крым и соответствующего региона».
  • Сборы за лицензии на право ведения отдельных видов деятельности и сертификаты, выданные Советом Министров АРК и областными государственными администрациями

Для обеспечения реализации общих социально-экономических и культурных программ местных сообществ районные бюджеты учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов:

  • 50-процентный налог на доходы физических лиц, перечисляемый в соответствии с Законом Украины «О подоходном налоге с физических лиц» в селах, городах областного значения и их объединениях.
  • 15 процентов платы за землю, выплачиваемой в селах, городах областного значения и их объединениях
  • Сборы за лицензии на ведение определенных видов деятельности и сертификаты районных администраций
  • Плата за государственную регистрацию субъектов хозяйствования, перечисляемая в соответствии с Законом Украины «О налоге на прибыль физических лиц» в районные администрации.
  • Административные штрафы, налагаемые районными администрациями

Кроме того, база регионов и районов АРК формируется за счет трансфертов из госбюджета и других государственных структур.

Смотрите также

Примечания

  1. ^ в 2010 местные выборы в Украине четыре года были назначены на должности глав сел и городов и членов советов этих сел и городов.[6][8]

Рекомендации

  1. ^ а б c d е ж грамм час Батанов, О. Местное самоуправление (Місцева влада). Юридическая энциклопедия.
  2. ^ а б c Украина готовится к общенациональным выборам в местные органы власти, Украинский Еженедельник (2 октября 2020 г.)
  3. ^ а б c В Киевской области количество депутатов сокращено в 5 раз за счет административной реформы, Гражданское движение «Чесно» (15 апреля 2020 г.) (на украинском языке)
  4. ^ а б (на украинском языке) Выборы в объединенных территориальных общинах. Что это и что вам нужно, Espreso TV (31 октября 2017 г.)
  5. ^ «Децентрализация Зеленского: без черт Донбасса, но с округами и префектами». BBC Украинский (на украинском языке). 16 декабря 2019.
  6. ^ а б Член ЦИК: на предстоящих выборах Киевсовет будет избран сроком на пять лет, Интерфакс-Украина (16 февраля 2013 г.)
  7. ^ Местные выборы в Киеве должны состояться в 2015 году, постановил Конституционный суд, Интерфакс-Украина (30 мая 2013 г.)
    Постановление суда Украины о выборах мэра Киева «проправительственное», Euronews (31 мая 2013 г.)
  8. ^ Европейский парламент Делегация членов ПКК ЕС-Украина в Украине для наблюдения за местными и региональными выборами 31 октября 2010 г., Европейский парламент (10 ноября 2010 г.)
  9. ^ В Украине проходят местные выборы-2020 (обновлено), Украинский Еженедельник (25 октября 2020 г.)
  10. ^ (на украинском языке) Замена мэров и «формула Штайнмайера». Как Зеленский готовит местные выборы, Украинская правда (3 октября 2019 г.)

внешняя ссылка