Субсидиарность (Европейский Союз) - Subsidiarity (European Union)

В Европейском союзе принцип субсидиарность является принципом, согласно которому решения сохраняются за государствами-членами, если вмешательство Европейский Союз не обязательно. Европейский Союз должен действовать коллективно только тогда, когда мощности государств-членов недостаточно. Принцип субсидиарности, применяемый к Европейскому Союзу, можно кратко охарактеризовать как «Европа, где необходимо, национальная, где это возможно».[1]

Принцип субсидиарности исходит из фундаментальных Принцип предоставления ЕС, гарантируя, что Европейский Союз является союзом государств-членов, а полномочия добровольно передаются государствам-членам. Принцип дарения также гарантирует принцип соразмерности, устанавливая, что Европейский Союз должен предпринимать только минимально необходимые действия.

Принцип субсидиарности - один из основных принципы европейского права[2], и это особенно важно для Европейская межправительственная школа мысли.

Признание ЕС принципа субсидиарности

Термин «принцип субсидиарности»[3] не упоминался в первых европейских текстах. Впервые упоминается в 1992 г. в Договор об учреждении Европейского сообщества (TEC) с поправками, внесенными Маастрихтским договором. Статья 3b гласит:«В областях, которые не входят в исключительная компетенция, Сообщество должно предпринимать действия в соответствии с принципом субсидиарности только в том случае, если цели предлагаемого действия не могут быть в достаточной степени достигнуты государствами-членами и, следовательно, по причине масштаба или эффекта предлагаемого действия могут быть лучше достигнутый Сообществом » [4]

В Договор о Европейском Союзе (TEU), также написанное в 1992 году, гласит: «Решения принимаются максимально близко к гражданину в соответствии с принципом субсидиарности».[5]

В 1997 г. Амстердамский договор предлагает Протокол о принципах субсидиарности и соразмерности установление условий применения обоих принципов. Установлено, что Союз желает, чтобы «Решения принимаются максимально близко к граждане Союза” и это «Общий подход к применению принципа субсидиарности (…) будет и впредь определять действия институтов Союза, а также развитие применения принципа субсидиарности» [6].

В Лиссабонский договор помещает в 2007 г. принцип субсидиарности как один из основополагающих принципов Европейского Союза. В статье 3b говорится: «Пределы компетенции Союза регулируются принципом передачи. Использование полномочий Союза регулируется принципами субсидиарности и пропорциональности ». [7] С момента вступления в силу Лиссабонского договора в конце 2009 года национальные парламенты играют определенную роль в обеспечении соблюдения принципа субсидиарности. В рамках так называемой системы раннего предупреждения они могут подавать мотивированные заключения, если они считают, что новое предложение Комиссии нарушает принцип субсидиарности (van Gruisen and Huysmans, 2020).[8]

Принцип субсидиарности в управлении ЕС

Беспрецедентное развитие субсидиарности в Европейском Союзе в 1990-х годах было вызвано усилением политики ЕС в постмаастрихтский период. В 1990-е годы Европейский Союз готовился к будущему. расширение стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) а также для создания Еврозона, и, следовательно, необходимо было укрепить свою модель распределения задач. Эта модель, получившая название Компетенции ЕС, подчиняется двум основополагающим принципам субсидиарности и пропорциональности.[9]

Компетенции ЕС

В управлении Европейским Союзом есть 3 компетенции:

  • исключительная компетенция: только Европейский Союз может принимать законы и обязывающие акты. Следовательно, принцип субсидиарности к этому набору не применяется.
  • общая компетенция: Европейский Союз и государства-члены могут принимать законодательные и обязательные акты. Когда профсоюз не осуществляет свою компетенцию или отказывается от нее, государства-члены осуществляют свою компетенцию.
  • поддерживающая компетентность: Европейский Союз может издавать законы и принимать обязательные акты только для поддержки, координации или дополнения действий государств-членов. Юридически обязательные акты должны требовать гармонизации государств-членов.
Компетенции Европейский Союз по отношению к его Государства-члены[10]
Исключительная компетенция
Общая компетенция
Поддерживающая компетенция
Союз обладает исключительной компетенцией издавать директивы и заключать международные соглашения, если это предусмотрено законодательным актом Союза в отношении…
Государства-члены не могут осуществлять компетенцию в областях, где это сделал Союз, то есть…
Осуществление Союзом своей компетенции не должно приводить к тому, что государства-члены не лишены возможности осуществлять свою компетенцию в…
Союз координирует политику государств-членов или реализует их в дополнение к их общей политике, не охваченной где-либо еще в…
Союз может осуществлять действия для поддержки, координации или дополнения действий государств-членов в…
  • защита и улучшение здоровья человека
  • промышленность
  • культура
  • туризм
  • образование, молодежь, спорт и профессиональное обучение
  • гражданская защита (предотвращение стихийных бедствий)
  • административное сотрудничество

Принцип субсидиарности гарантирует, что в области неисключительной компетенции Союз может действовать только в том случае, если действие не может быть выполнено в достаточной степени на уровне государств-членов, и может быть лучше выполнено на уровне Союза.

Федералист против межправительственной школы мысли

С момента своего создания европейское сообщество, затем став Европейский Союз, столкнулся с замечаниями и критикой двух основных школ мысли: федералисты, защищая централизованную модель принятия решений, и межправительственные деятели, в пользу более широкой доли компетенций.

С одной стороны, федералистская школа выступает за более наднациональные решения. По их мнению, большинство решений должно приниматься на центральном уровне, Союзом, чтобы повысить эффективность принятия решений, получить экономию от масштаба и избежать негативных побочных эффектов, вызванных решениями на местном уровне.[11]. В фискальный федерализм Таким образом, теория воспринимает принцип субсидиарности как гарантию того, что решения будут приниматься на центральном уровне, когда будут очевидны преимущества проведения политики Союзом.

С другой стороны, школа межправительственности защищает децентрализованную модель и большее количество решений, принимаемых государствами-членами, с процессом, в котором местные знания позволяют принимать наиболее адаптированные решения, а граждане могут выражать свое несогласие путем прямого контакта с политиками или политиками. выезд из региона (принцип Voice или Exit)[11]. С точки зрения теории межправительственных отношений, принцип субсидиарности гарантирует, что решения будут приниматься как можно ближе к гражданам и, следовательно, на самом низком уровне.

Принцип субсидиарности ЕС рассматривается в литературе как достаточно неограниченный, чтобы удовлетворить как школу мысли, так и подход к централизация (Голуб, 1996; Тисдейл, 1993; ван Керсберген, Вербеек, 1994)[12].

Принцип субсидиарности в экологической политике ЕС

Экологическая политика ЕС

Парижский саммит 1972 года объявил о разработке Программы действий по охране окружающей среды.[13]. Эта европейская инициатива продемонстрировала Европейское Экономическое Сообщество Поддержка в разработке экологической политики путем определения среднесрочных и долгосрочных целей и действий. Исторически сложилось так, что модель распределения задач Экологическая политика ЕС был широко раскритикован[12], указывая на то, что отсутствие европейской координации является препятствием для принятия решений. Следовательно Европейский Союз с годами постепенно увеличивала свою власть, в основном за счет ряда поправок к Римский договор и усиление влияния его органов ЕС на отдельные государства-члены[14].

Экологическая политика ЕС является совместной компетенцией Союза и государств-членов: государства-члены могут осуществлять свою компетенцию только в том случае, если Союз еще не реализовал свою компетенцию.

Обычная законодательная процедура ЕС

На основе обычная законодательная процедура Совет ЕС (сформированный из лидеров 28 государств-членов) может вносить предложения по экологическому законодательству Европейская комиссия, имеющий исключительное право предлагать новые экологическая политика к Европейский парламент (непосредственно избираемый орган) и Совет ЕС (составлено министрами окружающей среды государств-членов). Получив предложение, Европейский парламент и Совет ЕС следовать процедуре совместного принятия решения и рассмотреть предложение; они могут отклонить, изменить или одобрить предложение. В случае утверждения Европейская комиссия несет ответственность за обеспечение выполнения природоохранного законодательства государствами-членами.[15]

Европейское агентство по окружающей среде

В Европейское агентство по окружающей среде (EEA) было создано в 1994 году и является европейским агентством, предоставляющим информацию об окружающей среде. Штаб-квартира находится в Копенгагене (Дания). В его правление входят представители 33 государств (28 Государства-члены Европейского Союза вместе с Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швейцария и индюк ), представитель Европейская комиссия и ученые, назначенные Европейский парламент.

ЕЭЗ помогает институциональным органам ЕС в разработке, внедрении и оценке экологической политики ЕС, но не обладает какой-либо компетенцией в области законодательства и принятия обязательных актов в этой области.

использованная литература

  1. ^ Европейский Социальный Фонд, Нидерланды (24 января 2017 г.). «Субсидиарность и соразмерность ГВУ по упрощению» (PDF). Цитировать журнал требует | журнал = (Помогите)
  2. ^ БАЛДУИН Р., ВИПЛОШ К. Экономика европейской интеграции. Лондон: Mc Graw Hill Education. С. 73–75.
  3. ^ «Принцип субсидиарности». Европа.
  4. ^ Договор об учреждении Европейского сообщества, Официальный журнал Европейских сообществ, № C224 / 6, 31.08.1992
  5. ^ Договор о Европейском Союзе, Официальный журнал Европейских сообществ, № C191 / 1, 29.07.1992
  6. ^ Амстердамский договор о внесении поправок в Договор о Европейском Союзе, Договоры об учреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с ними законы, Официальный журнал Европейских сообществ, C 340/1, 10.11.1997
  7. ^ Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества, Официальный журнал Европейского Союза, C306, Том 50, ISSN 1725-2423, 17.12.2007
  8. ^ https://journals.sagepub.com/doi/abs/10.1177/1465116520923752 ван Грюйзен П. и Хьюисманс М., Система раннего предупреждения и формирование политики в Европейском союзе, Политика Европейского Союза, DOI: 10.1177 / 1465116520923752
  9. ^ "EUR-Lex - ai0020 - EN - EUR-Lex". eur-lex.europa.eu. Получено 2019-11-01. Контент скопирован из этого источника, © Европейский Союз, 1995-2018. Повторное использование разрешено при условии указания источника.
  10. ^ Как указано в Раздел I Части I сводного Договора о функционировании Европейского Союза
  11. ^ а б БАЛДУИН Р., ВИПЛОШ К. Экономика европейской интеграции. Лондон: Mc Graw Hill Education. С. 77–80.
  12. ^ а б «Превышен предел загрузки». citeseerx.ist.psu.edu. Получено 2019-11-01.
  13. ^ «Программы действий в области окружающей среды». Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicherheit (на немецком). Получено 2019-11-01.
  14. ^ Адель К., Джордан А. и Тернпенни Дж. (2012). Экологическая политика в Европейском союзе: контексты, действующие лица и динамика политики. Лондон и Стерлинг: Earthscan.CS1 maint: несколько имен: список авторов (ссылка на сайт)
  15. ^ СЕЛИН Х., ВАНДЕВЕР С. (2015). «Формирование и реализация экологической политики ЕС: меняющиеся процессы и смешанные результаты». Ежегодный обзор окружающей среды и ресурсов.

внешние ссылки