График оплаты за обучение в Соединенном Королевстве - Timeline of tuition fees in the United Kingdom

Стоимость обучения в Соединенном Королевстве были вновь введены для студентов-очников-резидентов в 1998 году в качестве средства финансирования обучения студентов и аспирантов, получивших сертификаты в университетах. С момента их появления сборы несколько раз реформировались несколькими законопроектами, при этом максимальный размер платы за обучение заметно увеличился до 9000 фунтов стерлингов в год на 2012-13 учебный год.

Фон

Сборы до 1962 г.

Перед Закон об образовании 1962 года сборы существуют в Соединенном Королевстве и обычно составляют около трети дохода университета, остальная часть поддерживается государственными субсидиями и другими источниками дохода.

1962–1998

Дэвид Экклс, Государственный секретарь по вопросам образования, под Гарольда Макмиллана Консервативное правительство опубликовало Закон об образовании 1962 года, который предоставил освобождение "обычно проживающих" студентов очной формы обучения от платы за обучение в университете, а также предоставил право на получение субсидии на содержание с проверкой нуждаемости. Сборы остались в силе для студентов-заочников и студентов-нерезидентов (зарубежных). Закон оставался в силе до отмены в 1998 году.^[1]

Уважаемый отчет

В мае 1996 г. Джиллиан Шепард, Государственный секретарь по вопросам образования и занятости, заказал расследование, возглавляемое тогдашним канцлером Ноттингемского университета, Сэр Рон Диринг, в финансирование британского высшего образования в течение следующих 20 лет.^[2] Этот Национальный комитет по расследованию высшего образования сообщил новому лейбористскому правительству летом 1997 года, заявив, что в течение этого периода потребуются дополнительные миллиарды долларов, включая 350 миллионов фунтов стерлингов в 1998–2009 годах и 565 миллионов фунтов стерлингов в 1999–2000 годах, чтобы расширить набор студентов, обеспечить дополнительная поддержка студентов-заочников и обеспечение соответствующей инфраструктуры.^[3][4] Комитет, как часть его кратко, что спорный исследовал возможность студентов вносят свой вклад в стоимость этого расширения, либо через кредиты, налог Graduate, отсроченные взносы или средства тестирования государственной помощи, так как их отмечаются в докладе:^[5]

20.40 Мы не недооцениваем силу чувства по вопросу о поиске взноса на оплату обучения: мы также не оспариваем логику выдвигаемых аргументов. Однако подробный анализ проблем убедил нас в том, что аргументы в пользу того, что выпускники на работе вносят свой вклад в оплату обучения, являются сильными, если не широко признанными. Они связаны с равенством между социальными группами, расширением участия, равенством со студентами-заочниками в высшем образовании и в дальнейшем образовании, усилением роли студента в высшем образовании и выявлением нового источника дохода, который может быть ограничен для получения высшего образования.

20.41 Таким образом, мы проанализировали последствия ряда вариантов в отношении критериев, изложенных в пункте 20.2. Существует множество вариантов выбора: от просьбы к выпускникам вносить свой вклад только для покрытия их стоимости жизни до просьбы ко всем выпускникам внести свой вклад в оплату их обучения. Мы решили подробно изучить четыре варианта

Запрос благоприятствовал средства проверены плата за обучение и продолжение выплаты субсидий на содержание, а также студенческих ссуд. Он рекомендовал, чтобы выпускники вносили фиксированный взнос в размере 25 процентов от стоимости обучения в высших учебных заведениях и чтобы к 1998–1999 гг. Был создан механизм его оплаты.^[3] После публикации отчета секретарь по трудовому просвещению Дэвид Бланкетт предложил Закон 1998 года об обучении и высшем образовании 26 ноября 1997 года ввести плату за обучение с проверкой нуждаемости с сентября 1998 года. Он также объявил, что субсидия на содержание студентов будет отменена и заменена студенческими ссудами.^[6][7][8]

Правительство выпустило ответ под названием «Высшее образование в 21 веке» на доклад Даринга.^[9] В нем говорится: «Правительство планирует ввести ежегодную плату за обучение в размере 1000 фунтов стерлингов, что составляет примерно четверть средней стоимости курса. Обучение по-прежнему будет бесплатным для студентов из семей с низким доходом. Другие студенты дневной формы обучения будут платить до 1000 фунтов стерлингов в год в зависимости от дохода родителей. Стоимость гонораров будет уравновешена увеличением ссуд на содержание, что также связано с доходом родителей. В результате общий взнос, требуемый от родителей, будет не больше, чем сейчас . "^[10]

Дэвид Бланкетт Государственный секретарь Соединенного Королевства по вопросам образования и занятости в 1997–2001 годах ввел плату за обучение в размере 1000 фунтов стерлингов в год.^[11]

Введение платы за обучение: Закон о преподавании и высшем образовании 1998 г.

Закон об обучении и высшем образовании был принят 16 июля 1998 года. Помимо введения платы за обучение, он устанавливал Общие педагогические советы в Англии и Уэльс, ввели меры по реформированию профессии учителя и предоставили некоторым молодым работникам время для учебы.^[11] До принятия закона Дом лордов принял три последовательных поправки к законопроекту, которые означали бы, что студенты из Англии, Уэльса и Северной Ирландии, обучающиеся в Шотландии, будут платить в общей сложности 3000 фунтов стерлингов за четырехлетний курс, чтобы привести их в соответствие с шотландскими студентами.^[11] Поправки были отменены в палате общин, но только после того, как Дэвид Бланкетт пообещал провести независимый обзор платы за обучение и того, как они действуют в Шотландии.^[11] Продолжительность типичного диплома с отличием в Шотландии составляла четыре года по сравнению с тремя годами в других странах Соединенного Королевства. Разница представляла собой потенциальную аномалию того, когда были введены сборы. Это означало, что со студентов, обучающихся в шотландских университетах, будет взиматься дополнительная плата за обучение по сравнению со студентами, изучающими аналогичный курс в других странах Великобритании. Независимую проверку провел сэр Джордж Куигли, председатель Ольстер Банк, изучил этот вопрос и сообщил 29 марта 2000 года. Он рекомендовал предоставить льготу по оплате студентам, обучающимся в шотландских университетах на последнем году четырехлетнего диплома с отличием, если они проживают в других частях Великобритании. Он также рекомендовал, чтобы расходы по выполнению этого положения несла только что созданная исполнительная власть Шотландии. Рекомендации отчета были приняты исполнительной властью при ориентировочной стоимости от 2,5 до 3,2 млн фунтов стерлингов в год.^{[12][примечание 1]}

Порядок оплаты

Закон ввел метод оплаты студентов с проверкой нуждаемости в зависимости от суммы денег, заработанной их семьями. Студенты, чьи семьи зарабатывают менее 23000 фунтов стерлингов, будут освобождены от платы за обучение, в то время как с семей, зарабатывающих от 23000 до 35000 фунтов стерлингов в год, будет взиматься процент от платы за обучение по скользящей шкале. С семей, зарабатывающих более 35 000 фунтов стерлингов в год, будет взиматься полная оплата, которая составляет 1000 фунтов стерлингов в год.^[13] Максимальные сборы росли вместе с инфляцией и достигли 1225 фунтов стерлингов в 2007–2008 годах.^[10] Начиная с 1999–2000 годов, субсидии на расходы на проживание также будут заменены ссудами и выплачиваться в размере 9 процентов от дохода выпускника свыше 10 000 фунтов стерлингов.^[11] Все займы будут финансироваться государством и управляться Студенческая ссудная компания, организация, отвечающая за администрирование кредитов на всей территории Великобритании.^{[14][заметка 2]}

Реакция на введение платы за обучение

Марш против сборов, ноябрь 2000 г.

Это решение означало конец принципа бесплатного высшего образования и было встречено некоторыми в Лейбористская партия. Бывший секретарь по трудовому образованию Тед Шорт сказал, что ему стыдно быть членом партии и Кен Ливингстон обвинил министров в «срыве лестницы возможностей, по которой они сами поднялись».^[13] С другой стороны, ведущие университеты Соединенного Королевства хотели еще больше поднять плату за обучение, чтобы они могли больше конкурировать на мировой арене.^[15] Некоторые университеты выступали за систему «в стиле Соединенных Штатов», при которой учебные заведения могли взимать плату по любой ставке, которую «выдержит рынок». Ховард Ньюби, президент Комитета проректоров и директоров, сказал, что перед университетами стоит задача обеспечить «переработку» новых доходов в стипендии для более бедных студентов.^[15] Бланкетт сказал, что после следующих всеобщих выборов вполне вероятно, что будут еще одни дебаты по этому вопросу, чтобы вернуться к вопросу о финансировании университетов, но что, пока он был государственным секретарем, доплаты не взимались.^[15] Ховард Ньюби признал, что любые дальнейшие изменения в государственном финансировании университетов нужно будет подождать «до окончания всеобщих выборов», хотя он добавил: «После этого вопрос заключается в том, как привлечь больше ресурсов в высшее образование. Плата должна быть частью уравнения. . "^[15]

Пост-деволюционные события в странах Великобритании

Шотландия

После прохождения Закон Шотландии 1998 г. децентрализованное правительство было создано в Шотландии с первым собранием нового Шотландский парламент состоится 12 мая 1999 г.^[16] Парламенту были предоставлены основные законодательные полномочия, а это означало, что во многих областях избранные представители могли принимать свои собственные законы.^[17] В частности, в его обязанности входила плата за обучение, школьные стандарты и подготовка учителей.^[17]

Отчет Куби

Финансирование университета стало проблемой после Шотландская деволюция когда Лейбористская партия и Либерал-демократы сформировал коалиционное правительство. Либерал-демократы сделали плату за обучение "не подлежащим обсуждению" элементом своего предвыборного манифеста и, следовательно, потенциальным камнем преткновения для формирования коалиции. Лейбористы, партия большинства в коалиции, всего за год до этого ввели плату за обучение в Соединенном Королевстве до 1000 фунтов стерлингов в год, а также отменили субсидии на содержание.^[18] Комитет Cubie во главе с юристом Эндрю Куби был сформирован в июле 1999 года для изучения вопроса о финансировании высшего образования в Шотландии, чтобы попытаться найти решение проблемы финансирования студентов, которая угрожала дестабилизировать коалицию.^[18]

Рекомендации отчета Cubie

В отчете Cubie рекомендуется заменить плату за обучение на систему пожертвований, при которой исполнительная власть Шотландии выплачивает взносы авансом, а студенты должны выплатить взносы на сумму 3000 фунтов стерлингов только тогда, когда их заработок достигнет 25000 фунтов стерлингов. Он также рекомендовал, чтобы более бедные студенты имели право на стипендию, аналогичную старому пособию на содержание.^[18] Ориентировочная стоимость рекомендаций шотландскому правительству была установлена ​​в 71 миллион фунтов стерлингов. В конце концов, правительство объявило, что студенты будут возвращать только 2 000 фунтов стерлингов из своих взносов, но начиная с того момента, когда их заработок достигнет 10 000 фунтов стерлингов, это будет значительно меньше рекомендованных 25 000 фунтов стерлингов.^[18] По оценкам шотландского руководства, с такими изменениями схема будет стоить 50 миллионов фунтов стерлингов.^[18]

Ответ на отчет Cubie

Выступая после публикации отчета, заместитель первого министра либерал-демократов Джим Уоллес сказал: "мы приветствуем тот факт, что Куби рекомендует отменить плату за обучение. Это остается политикой партии ... Эндрю Куби и его команда проделали тщательную работу за последние шесть месяцев. Как он сам говорит, степень необходимости в изменение не было бы обнаружено, если бы комитет не был создан ». В Шотландская национальная партия (SNP) Джон Суинни описал этот отчет как «унижение» лейбористов, заявив, что он оставил их политику в отношении финансирования студентов в «лохмотьях». Консерваторы Брайан Монтейт Скептически отнесся к докладу, в котором говорилось, что «Комитет Cubie заявляет, что отменяет плату за обучение, но она будет заменена налогом на выпускников, который возмещает точно такую ​​же сумму, которая была бы уплачена в качестве платы за обучение».^[19] Выводы отчета были рассмотрены совместной министерской рабочей группой, учрежденной первым министром Шотландии. Дональд Дьюар.^[20] Отмена платы за обучение начнется в августе 2000 года, а в следующем году их заменит система пожертвований. Шотландские студенты, обучающиеся в других частях Соединенного Королевства, по-прежнему должны будут платить за обучение, а шотландские студенты, желающие учиться в Шотландии, этого не сделают. Студенты из Англии, Уэльса и Северной Ирландии, обучающиеся в Шотландии, будут обязаны платить за обучение, но не обязаны платить взносы на выпускников. Студенты из-за пределов Соединенного Королевства, но из Евросоюз не будут обязаны платить за обучение, если учатся в Шотландии, но должны будут платить пожертвования для выпускников после окончания учебы.^[20] Для того, чтобы иметь право стать шотландским студентом и быть освобожденным от оплаты за обучение, студент должен прожить в Шотландии не менее трех лет до первого дня первого учебного года курса. Студенты также будут освобождены, если они будут классифицированы как «обычно проживающие» в стране в первый день их курса. Это означало, что те студенты, которые переехали в Шотландию по причине, отличной от учебы, также будут освобождены.^[21]

Эндаумент выпускников и его отмена

В Закон 2001 года об образовании (организациям и поддержке студентов) (Шотландия) установили критерии, по которым будет выплачиваться пожертвование выпускников.^[22] Студенты из Шотландии или Европейского Союза из-за пределов Соединенного Королевства^{[21][заметка 3]} которые прошли первый очный курс обучения 1 августа 2001 г. или после этой даты, имели право на выплату пожертвования.^[23] По завершении учебы студенты будут платить фиксированную сумму, первоначально установленную правительством Шотландии в размере 2000 фунтов стерлингов, а затем повышенную до 2289 фунтов стерлингов для студентов, начинающих обучение в 2006-07 учебном году.^[22] Сумма будет выплачиваться после того, как студент успешно завершит свою степень, и может быть выплачена либо путем получения студенческой ссуды, выплаты единовременной суммы, либо путем сочетания обоих.^[21] Первые студенты начали выплачивать пожертвования 1 апреля 2005 года.^[22]

Не всем студентам приходилось платить. Те, кто получил квалификацию ниже степени, были освобождены, как и зрелые студенты старше 25 лет, родители-одиночки, получающие пособие для одиноких родителей, и те, кто получал пособие на учащихся-инвалидов. Студентам, которые бросили университет, также не придется платить, поскольку им будет разрешен «один фальстарт».^[23] Некоторые курсы, например курсы повышения квалификации учителей, также не облагались эндаументом.^[23]

Летом 2007 года правительство Шотландии предложило Законопроект об упразднении фонда выпускников (Шотландия) это полностью уничтожит фонд выпускников. Это означало, что ни один будущий студент не будет платить эндаумент, и это также будет относиться к выпускникам, окончившим обучение 1 апреля 2007 года или позже.^[24] 28 февраля 2008 года был одобрен законопроект, который восстановил бесплатное высшее образование в Шотландии. Секретарь образования Шотландии Фиона Хислоп выступая в то время, сказал: «Мы считаем, что доступ к образованию должен основываться на способности учиться, а не на платежеспособности. Сегодняшняя отмена платы за пожертвования для выпускников - отличная новость для нынешних и будущих студентов и выпускников прошлого года, помогая значительно сократить их долг. груз."^[25] Представитель лейбористов по вопросам образования Рона Бранкин однако сказал, что его отмена не решит проблему студенческой бедности. Голосуя против этой меры, она сказала, что служители «с треском провалились», чтобы представить доказательства того, что отказ от пожертвований увеличит количество людей, поступающих в университеты.^[26]

Уэльс

После передачи Валлийская ассамблея получили так называемые «вторичные законодательные полномочия», что означало, что, в отличие от своих шотландских коллег, они могли изменять только некоторые законы, установленные Парламент В Лондоне. Собрание может варьировать определенные переданные вопросы, включая установление и мониторинг школьных стандартов, содержание национальной учебной программы, а также подготовку и поставку учителей.^[17] Максимальный размер платы за обучение, который могут взимать валлийские университеты, вырос до 3000 фунтов стерлингов в 2007-08 учебном году, что привело Уэльс в один ряд с Англией и Северной Ирландией, хотя Ассамблея Уэльса до 2010-11 годов разрешила всем валлийским студентам, обучающимся в Уэльсе. грант в размере 1890 фунтов стерлингов на их гонорары.^[27][28]

Гранты на содержание в Уэльсе

Субсидии на содержание, первоначально составлявшие до 1500 фунтов стерлингов, были повторно введены правительством Уэльса в 2002 году, что в то время считалось, что это оказало давление на правительство Соединенного Королевства, которое все еще выступало за использование студенческих ссуд.^[29] Уэльский секретарь по образованию, лейбористская Джейн Дэвидсон, сказал, что 41 миллион фунтов стерлингов был выделен для менее обеспеченных семей, а это означает, что до 250 000 уэльских студентов будут иметь право на получение гранта с проверкой нуждаемости в размере до 1500 фунтов стерлингов.^[29] Уэльские студенты, обучающиеся за пределами Уэльса, также будут иметь право на получение гранта при обучении в Соединенном Королевстве.^[29] Однако студенты из остальной части Соединенного Королевства или Европейского Союза не будут иметь права на получение помощи со стороны правительства Уэльса при обучении в Уэльсе.^[28] В то время Национальный союз студентов Президент Оуайн Джеймс приветствовал этот шаг, заявив, что «это большая победа для валлийских студентов… Гранты на содержание имеют решающее значение для удержания учащихся в образовании».^[29] Говоря о повторном введении субсидий на содержание, пресс-секретарь Консерваторов по вопросам образования Джонатон Морган сказал, что лейбористы сделали разворот, и сказал, что партия должна извиниться за введение платы за обучение в первую очередь. Максимальный грант на содержание, предоставляемый Ассамблеей Уэльса, с тех пор вырос до более чем 5000 фунтов стерлингов.^[29]

Англия

Введение переменной платы за обучение

Тони Блэр, бывший премьер-министр Великобритании. Блэр выиграл ключевое голосование по введению переменной платы за обучение в 2003 году, и голоса шотландских депутатов имели решающее значение.^[30]

22 января 2003 г. новый секретарь по трудовому просвещению. Чарльз Кларк опубликовал официальный документ с предложениями, позволяющими университетам устанавливать свои собственные платы за обучение на уровне до 3000 фунтов стерлингов в год.^[6] Предложение вызвало споры, так как во время избирательной кампании Всеобщие выборы 2001 г. в их манифесте говорилось, что лейбористы «не будут вводить доплаты и приняли законы против них».^[6] В официальном документе говорится, что оплата будет выплачена только после того, как выпускник будет зарабатывать более 15 000 фунтов стерлингов в год.^[31] Вероятность закулисного восстания со стороны лейбористских депутатов вынудила Кларка пойти на ряд уступок повстанцам, чтобы избежать поражения общин на голосовании, состоявшемся 27 января 2004 года. Поправки к законопроекту включали увеличение суммы, на которую могут претендовать более бедные студенты. в субсидии на поддержание - обещание пересмотреть лимит в 3000 фунтов стерлингов через три года и обещание списать весь студенческий долг через 25 лет.^{[31][примечание 4]} В конце концов, голосование было принято, и лейбористы выиграли 316 голосов против 311, при этом 71 депутат от лейбористов проголосовали против, а 19 депутатов от лейбористов воздержались. Результат принес облегчение для Тони Блэр в том, что считалось его самым большим испытанием еще на посту премьер-министра. Министр образования Кларк сказал, что «если бы мы его потеряли, это было бы ударом по нашему авторитету, но в настоящее время у нас есть возможность продвигать закон вперед».^[32] Секретарь образования и здравоохранения консерваторов Тим Йео сказал, что результатом было «полное унижение» для министров, и сказал, что голосование было выиграно только благодаря голосам шотландских депутатов, которые проголосовали за введение платы за обучение английских студентов, которая не будет применяться к северу от границы.^[32] Лидер либерал-демократов Чарльз Кеннеди сказал, что «никто не вышел из этого жалкого компромисса ни с чем». Он добавил, что «потребовалась хитрая сделка между премьер-министром, канцлером и приставами, чтобы провести этот законопроект».^[32] Однако Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) перед голосованием заявила, что эти планы «необходимы» для возрождения британских университетов.^[6] Между тем проректоры университетов ранее предупреждали правительство, что университеты сталкиваются с нехваткой финансирования. В их подчинении правительствам Всесторонний обзор расходов за 2004 год, лоббистская группа Universities UK запросила еще 8,79 млрд фунтов стерлингов,^[33] эта цифра, как опасались, вырастет, если закон о повышении платы за обучение не сработает.^[34] Таков уровень недофинансирования, утверждали проректоры, и если предположить, что все университеты будут взимать полные 3000 фунтов стерлингов в год, эти меры только «улучшат, а не решат финансовый кризис», возмещая лишь 1,4 млрд фунтов дополнительных доходов в год.^[34] Майкл Дрисколл, председатель Коалиции современных университетов, сказал: «Университеты сталкиваются с финансовой черной дырой, но настоящая черная дыра заключается в обучении. У нас недостаточно денег, чтобы платить нашим сотрудникам».^[34]

Противоречие голосования депутата Шотландии

Голосование 27 января 2004 г. вызвало разногласия, так как из-за близкого характера результатов голоса депутатов с округами в Шотландии оказались решающими с точки зрения его проведения. Поскольку финансирование университетов перешло в Шотландию, результат любого увеличения платы за обучение не повлияет на студентов, которые решили жить и учиться в Шотландии.^[30] Питер Дункан, единственный шотландский депутат от консерваторов, воздержался при голосовании, заявив: «Это темный день для британской демократии, и действия шотландских депутатов достойны осуждения ...» Бесцеремонные действия шотландских депутатов с конституционной точки зрения подрывают процесс передачи полномочий и играют на руки сепаратистов по обе стороны границы ... Шотландские депутаты, прошедшие сегодня через вестибюли, должны от стыда повесить головы ".^[30] Секретарь теневого образования Тим Йео заявил по порядку ведения заседания: «Совершенно неправильно, что законопроект, устанавливающий более высокие сборы для студентов, посещающих английские университеты, должен переноситься этим домом только с использованием голосов шотландских депутатов, когда студенты, посещающие университеты в округах этих шотландских депутатов, не нужно платить более высокие сборы ".^[30] Всего 46 шотландских лейбористских депутатов проголосовали вместе с правительством, при этом 5 депутатов ШНП и 10 депутатов-либералов-демократов, представляющих округа в Шотландии, проголосовали против. Лейбористов Фрэнк Доран, депутат Шотландии, голосовавший вместе с правительством, сказал: «Мои основные возражения касались переменных сборов и их влияния на шотландские университеты, но я думаю, что влияние переменных сборов было в значительной степени смягчено различными уступками, сделанными правительством. . "^[30]

Закон о высшем образовании 2004 г.

1 июля 2004 г. был принят закон, разрешающий введение переменной платы за обучение. королевское согласие и стал Законом о высшем образовании 2004 года. В соответствии с этим законом университеты в Англии могут начать взимать переменную плату в размере до 3000 фунтов стерлингов в год со студентов, поступающих на курсы, начиная с 2006-07 учебного года или позже. Это было также введено в Северной Ирландии в 2006–2007 годах и введено в Уэльсе в 2007–2008 годах. В 2009–10 годах верхний предел увеличился до 3225 фунтов стерлингов в год с учетом инфляции.^[35] Студенты из Европейского Союза (ЕС) будут иметь право на такую ​​же плату за обучение, что и студенты из Соединенного Королевства. Студенты из-за пределов ЕС должны будут оплатить сборы, установленные отдельным университетом.^{[36][примечание 5]}

Чтобы покрыть расходы на сборы, студенты из Великобритании и ЕС могут взять ссуда на оплату обучения Это означает, что не будет необходимости вносить предоплату.^[35] Ссуда, которая не будет зависеть от доходов семьи, будет выплачиваться непосредственно университету или колледжу от компании, занимающейся студенческими ссудами.^[37]

Закон также учредил Управление справедливого доступа (OFFA), чтобы гарантировать, что «введение более высокой платы за обучение в 2007-08 гг. Не препятствовало поступлению в высшие учебные заведения по финансовым причинам». Это также обеспечит, чтобы «университеты и колледжи были прямо привержены расширению участия недопредставленных групп в высшем образовании».^[38] Сборы также стали называть комиссия за пополнение поскольку до сентября 2006 г. сумма, выплачиваемая за обучение, была фиксированной, тогда как с сентября 2006 г. плата за обучение стала переменной и помогала университетам «восполнить» дефицит финансирования для покрытия расходов на определенные степени.^[39] Говоря о введении переменной платы за обучение в 2005 году, министр высшего образования Билл Раммелл, заявил, что изменения были необходимы, говоря: «Я думаю, мы должны стать реальностью. В идеальном мире вы не стали бы вносить эти изменения, но мы не живем в идеальном мире. Поддерживать и развивать систему мирового класса высшее образование будет стоить эквивалент 3 или 4 пенсов по стандартной ставке налога ".^[40] В другом месте он представил другую оценку, заявив, что взамен дохода от комиссий за пополнение счета, оцененных правительством в 1,4 миллиарда фунтов стерлингов,^[41] потребует требования «поднять налог на прибыль на 3%»^[42]

Призывы к рассмотрению в финансировании университета

В их Меняющиеся пейзажи В отчете Universities UK, опубликованном в 2009 году, говорится, что «на практике, хотя учебные заведения теоретически могли выбирать, взимать ли полную плату за обучение, почти все они решили установить плату на уровне 3 000 фунтов стерлингов».^[43] В нем также говорилось, что «текущие договоренности о плате за обучение» не «создали экономический рынок, на котором цена учебного заведения является важным фактором в том, как потенциальные студенты выбирают учебное заведение, в которое они хотят поступить, и в каких учебных заведениях конкурируют цены, чтобы привлечь студентов. . " В их Выводы об изменяющемся рынке они заявили, что повышение платы за обучение до 5000 фунтов стерлингов в год будет лишь «поддержанием статус-кво», и заявили, что «студенты нечувствительны к плате за обучение ниже этого уровня». В отчете высказывается предположение, что «увеличение сборов выше 5000 фунтов стерлингов приведет к тому, что все больше и больше учреждений пересмотрит свою практику установления сборов ниже установленного предела».^[44] Ответ на отчет Венди Пиатт, Генеральный директор Рассел Групп , которые представляют 20 британских университетов, заявили: "Все больше людей соглашаются с тем, что без увеличения инвестиций существует реальная опасность того, что успех наших ведущих мировых университетов не будет устойчивым. В сложных экономических условиях становится еще более актуальной необходимость поиска дополнительных финансирование ».^[45] Она процитировала исследование Совет по финансированию высшего образования Англии (HEFCE), в котором говорилось, что университетам необходимо дополнительное финансирование в размере 15-20% для поддержания текущего уровня преподавания, и предлагалось, чтобы повышение платы за обучение было одним из вариантов, поскольку повышение в 2006 году не оказало отрицательного воздействия на набор персонала.^[45]

Браун Обзор

Питер Мандельсон Государственный секретарь Великобритании по вопросам бизнеса, инноваций и профессиональных навыков в 2009–2010 гг. Поручил опубликовать обзор оплаты труда и финансирования университетов после всеобщих выборов 2010 г.^[46]

9 ноября 2009 г. Бизнес-секретарь Питер Мандельсон объявил о дальнейшем пересмотре оплаты труда и финансирования университетов в Англии под руководством Джон Браун, бывший исполнительный директор BP. Браун, жимовой кросс-жим в Дом лордов а также известный как Лорд Браун Мэдингли, к нему присоединился Дэвид Иствуд, вице-канцлер Бирмингемский университет и Джулия Кинг, вице-канцлер Астонский университет а также ряд других профессионалов.^{[46][примечание 6]} Выступая на презентации, Мандельсон сказал, что обзор будет учитывать цель расширения участия в высшем образовании, необходимость доступности и желание упростить систему поддержки студентов.^[46] Он сказал, что переменная плата за обучение в настоящее время обеспечивает университетам стабильный доход в размере 1,3 миллиарда фунтов стерлингов в год, и «с тех пор, как они были введены, количество студентов продолжало расти, равно как и количество студентов из малообеспеченных семей».^[46] В ходе обзора будет рассмотрено финансирование как студентов очного, так и заочного отделения, с учетом платы за обучение и альтернатив им, таких как налог на выпускников.

Говоря о запуске обзора, Национальный союз студентов Президент Уэс Стритинг сказал, что «существует реальная опасность того, что этот обзор проложит путь для более высоких сборов и рынка цен, который приведет к тому, что более бедные студенты будут выброшены из более престижных университетов, а другие студенты и университеты будут отправлены в« подвал »».^[47] Однако компания Russell Group Венди Пиатт утверждал, что текущий уровень финансирования был недостаточным, заявив, что «университеты сталкиваются с тяжелыми экономическими условиями и жестокой глобальной конкуренцией, очевидно, что существующее положение вещей не жизнеспособно».^[47]

Политический фон до публикации обзора

После Всеобщие выборы 2010 г. 6 мая 2010 г. ни одна партия не набрала большинства голосов палата общин и поэтому после переговоров Консервативная и Либерально-демократическая партии сформировали коалиционное правительство.^[48] С Дэвид Кэмерон назначен премьер-министром и Ник Клегг в качестве заместителя премьер-министра эти двое мужчин подписали коалиционное соглашение, в котором изложили, как две партии будут работать вместе.^[49] Отвечая на вопрос финансирования университетов и высшего образования, в соглашении говорилось, что политика в области высшего образования должна будет дождаться результатов отчета Брауна, который еще не был опубликован. В соглашении также упоминалось о желании увеличить количество доступных мест в университетах.^[50] Для либерал-демократов результаты обзора были большим неизвестным и потенциально проблематичным для партии, поскольку они сделали отмену платы за обучение студентов в течение шести лет одним из своих обязательств по манифесту, и многие из депутатов партии подписали Обещание Национального союза студентов^[50][51] заявив, что они не будут голосовать за повышение платы за обучение. В результате этого потенциального конфликта соглашение предусматривало, что либерал-демократы могут воздержаться при голосовании, которое может потребовать увеличения платы.^[50]

Выводы и рекомендации обзора

В Браун Обзор в будущее финансирования высшего образования опубликовал свой отчет 12 октября 2010 г. в документе, озаглавленном Обеспечение устойчивого будущего для высшего образования.^[52] Отчет основывает свои рекомендации на шести принципах, а именно:^[53]

• Больше инвестиций должно быть доступно для высшего образования
• Выбор студентов следует увеличить
• Каждый, у кого есть потенциал, должен иметь возможность получить высшее образование.
• Никто не должен платить, пока не приступит к работе
• Когда платежи производятся, они должны быть доступными
• К студентам-заочникам следует относиться так же, как и к студентам-очникам, в отношении затрат на обучение

Основными рекомендациями отчета были:^[53]

• Снятие предела в 3290 фунтов стерлингов в год, который университеты могут взимать за обучение
• Повышение уровня возврата ссуд на оплату обучения с 15000 до 21000 фунтов стерлингов в год
• Изменение схемы погашения таким образом, чтобы ссуды возвращались только в размере девяти процентов от любого дохода, полученного более 21000 фунтов стерлингов.
• Предоставление студентам-заочникам равных прав на обучение в соответствии с планом финансирования студентов

Реакция на отчет Брауна

Рекомендации, содержащиеся в отчете, выпущенном комиссией Брауна, содержали одну особенно спорную тему в отношении снятия ограничения на плату за обучение. Лорд Браун однако в интервью с BBC Завтрак предсказал, что немногие учреждения поднимут очень высокие сборы.^[54] В частности, для либерал-демократов было предсказано, что пересмотр вызовет глубокие политические разногласия как внутри их собственной партии, так и внутри коалиционного правительства, поскольку многие из них подписали обязательство не голосовать за какое-либо увеличение платы за обучение до выборов.^[54] Винс Кейбл, либерал-демократ Бизнес-секретарь, сказал, что предложения "вероятно, в правильном направлении", в то время как Либеральная молодежь Раздел партии охарактеризовал повышение гонорара как «катастрофу». Backbench Либерал-демократ депутат Грег Малхолланд сразу сказал, что проголосует против плана.^[54] В средствах массовой информации Financial Times назвал доклад лорда Брауна «поистине радикальным документом, реализация которого приведет к революции свободного рынка в сфере высшего образования».^[55] Дэвид Блэкберн из Зритель назвал предложения «устойчивым и постоянным решением» и охарактеризовал план как «прогрессивный».^[55] Хранительс Мартин Холл, однако, сказал, что переменная плата за обучение повлечет за собой «социальные издержки», и сказал, что учебные заведения, получившие наивысший рейтинг в таблице рейтингов, смогут взимать больше и тем самым вытеснять более бедных студентов.^[55] Ник Клегг, лидер либерал-демократов, также защитил доклад, заявив: «Все хотят одного и того же, не только устойчивого финансирования университетов, но и системы, при которой обучение, которое вы получаете в университете, не требует предоплаты. использовать, что мы поощряем поступление в университеты большего числа студентов из бедных семей, чем это происходит сейчас, и, что особенно важно, что, когда люди платят за обучение в университете, они делают это только тогда, когда они могут себе это позволить, и чтобы люди, которые зарабатывают больше, немного больше, чем другие. Я думаю, что это справедливый и устойчивый подход, и именно это мы ищем в сегодняшнем отчете Брауна ».^[55] За труд, теневой бизнес-секретарь Джон Денхэм сказал, что отчет заслуживает «внимательного изучения», и сказал, что «правильно, что некоторые студенты вносят некоторый вклад в свое образование». Однако он добавил: «Мы обеспокоены тем, что многие выпускники будут скованы долгами на протяжении большей части своей трудовой жизни; что люди со средним доходом на типичных вакансиях для выпускников могут платить больше, чем их справедливая доля, а те, кто получает наибольший доход, будут платить меньше и не будут платить. долг намного раньше ".^[56]

Винс Кейбл Бизнес-секретарь Соединенного Королевства (2010-2015), отвечающий за внедрение изменений, внесенных в обзор Брауна.

Ответ правительства

3 ноября 2010 года правительство отреагировало на обзор, внося ряд корректировок в рекомендации, главной из которых было отклонение рекомендации Брауна о полном снятии ограничения для университетов, вместо этого согласовав ограничение в размере 9000 фунтов стерлингов в год.^[57] Что касается выплаты ссуды, Браун предложил взимать фиксированную процентную ставку в размере 2,2% плюс инфляция. В этой связи правительство выбрало пониженную ставку, которая будет повышаться до 3 процентов в зависимости от доходов, чтобы сделать систему более прогрессивной.^[58] В соответствии с рекомендациями Брауна предел дохода, при котором начнут выплачиваться ссуды, вырастет с 15 000 до 21 000 фунтов стерлингов.^[57][58] Бизнес-секретарь Винс Кейбл сказал, что доступ к высшему образованию будет на основе способностей, а не платежеспособности. Он сказал, что «никому не придется вносить предоплату за обучение. Мы предоставляем ссуды на оплату обучения большинству студентов-заочников. Никто не будет вносить взносы, пока они не смогут себе это позволить - когда они будут учиться. хорошо оплачиваемая работа ... Система взносов выпускников, которую мы разработали, защитит выпускников с низкими доходами и обеспечит, чтобы их взносы были связаны с их платежеспособностью; действительно, в рамках нашей новой более прогрессивной системы погашения, 25%, а может и столько 30%, согласно IFS, выпускников с самым низким доходом в течение жизни будут платить меньше, чем сейчас ».^[59] Дэвид Уиллетс Министр университетов заявил, что «прогрессивный пакет» поставит университеты на устойчивую основу с дополнительными свободами и меньшим количеством бюрократии. Однако взамен он заявил, что будет «больший выбор для студентов, которые будут уделять больше внимания качественному обучению».^[59]

Другая критика

Молодежный парламент Великобритании, филиал Британского молодежного совета, также ответил на Browne Review. Их критика касалась как способа проведения обзора, так и его вывода. Молодежный парламент Великобритании считает, что снятие ограничения на плату за обучение в университете заставит молодых людей делать «финансово обусловленный выбор, когда дело доходит до выбора, где и что учиться».

Бывший член Молодежного парламента Великобритании и национальный представитель UKYP Харрисон Картер прокомментировал от имени организации: «Сами по себе сборы несправедливы и служат препятствием для образования, увеличивая разрыв между богатыми и бедными, существующий в этой стране. Я и многие другие члены Молодежного парламента Великобритании серьезно осуждают эту акцию. Новость о повышении оплаты труда и снижении налога на выпускников действительно беспокоит молодых людей ".

«Мы глубоко обеспокоены тем, что молодые люди в возрасте до 18 лет, те, кого действительно коснется повышение платы за обучение, не получили надлежащих консультаций о предлагаемых изменениях в финансировании университетов».^[60]

Правительство приняло решение увеличить плату за обучение в университете до максимума 9000 фунтов стерлингов с тем, чтобы высшие учебные заведения инвестировали часть дополнительного дохода от платы за обучение, превышающую 6000 фунтов стерлингов, в содействие справедливому доступу.^[61]

Протесты против предложений

Студенты устроили ряд демонстраций перед голосованием в палате общин 9 декабря 2010 г.^[62]

10 ноября 2010 г. студенты устроили первый марш из серии демонстраций против предложенного повышения платы за обучение. Демонстрации в Лондоне получили негативную огласку после того, как группа протестующих напала на штаб-квартиру Консервативной партии. В Национальный союз студентов, который организовал протесты, осудил насилие как «презренное», а президент профсоюза Аарон Портер заявил, что «это не было частью нашего плана».^[63] Протесты продолжились 24 ноября 2010 г. Национальная кампания против сборов и сокращений (NCAFC) организовывает массовую демонстрацию протеста по всей стране.^[64] Полиция подверглась критике за то, что в течение длительного времени «запирала» протестующих. Представитель NCAFC Саймон Харди назвал эту тактику «абсолютно возмутительной».^{[нужна цитата ]} 30 ноября 2010 года в Лондоне прошли очередные акции протеста, демонстранты собрались на Трафальгарской площади, а также в других городах Великобритании.^[65] В результате протестов в Лондоне было арестовано 153 человека. Национальная кампания против сборов и сокращений обвинив полицию в упреждающем «блокировании» пути протеста и удержании их на площади. Полиция ответила, что никогда не собиралась «сдерживать протестующих».^[65] 9 декабря 2010 г., в день палата общин голосование по поводу одобрения мер, которые могут привести к повышению платы за обучение, дальнейшие демонстрации прошли в Лондоне. Протесты, на этот раз контролируемые 2800 офицерами, вызвали накал напряженности и сцены гнева, поскольку дебаты по предложениям обсуждались в палате общин.^[62]

Голосование в палате общин

9 декабря 2010 года депутаты одобрили повышение предела платы за обучение 323 голосами против 302. В результате правительство палаты общин проголосовало за 21.^[66] Большинство представляло собой существенное восстание в правительстве, при этом большинство коалиции сократилось почти на три четверти, а 21 либерал-демократ и 6 консервативных депутатов фактически голосовали против правительства.^[66] Множество депутатов от либеральных демократов (28 против 21) проголосовали за законопроект, в том числе Ник Клегг, Винс Кейбл, Джо Суинсон, Сара Тизер, Эд Дэйви, Дэнни Александр и Стив Уэбб.^[67] Среди проголосовавших против были бывшие лидеры либеральных демократов. Сэр Мензис Кэмпбелл и Чарльз Кеннеди. Три младших помощника министра, действующие в качестве частных секретарей парламента, также решили бросить вызов правительству с помощью помощников либеральных демократов. Майкл Крокарт, Дженни Уиллотт голосование против, пока консерватор Ли Скотт предпочел воздержаться. Все трое сделали это, зная, что для того, чтобы бросить вызов правительственному кнуту, им также придется уйти в отставку с занимаемых ими должностей.^[66] Говоря о победе правительства Бизнес-секретарь Винс Кейбл сказал, что коалиция прошла через «трудное испытание», и добавил: «Я думаю, что сейчас задача состоит в том, чтобы попытаться объяснить эту политику стране. Это совсем не похоже на такую ​​угрозу молодым людям, поступающим в университет, как это изображалось».^[66] Министр университетов Дэвид Уиллетс сказал, что предложения устанавливают «правильный баланс» и сказал: «Пакет справедливый для студентов, справедливый для выпускников и доступный для страны».^[66] Выступив против предложений в ходе прений депутат Грег Малхолланд однако сказал, что иногда правительства ошибаются, и добавил: «Сегодня я голосую против правительства, потому что я просто не могу согласиться с тем, что плата за обучение в размере до 9000 фунтов стерлингов является самым справедливым и наиболее устойчивым способом финансирования высшего образования».^[66] Теневой бизнес-секретарь лейбористов Джон Денхэм сказал, что повышение платы за обучение было вызвано решением правительства резко сократить финансирование университетов, утверждая, что «даже если бы они просто сократили университеты так, как они сокращают другие общественные услуги, студенты будут платить не более 4000 фунтов стерлингов. "^[66] Сверстники в Дом лордов проголосовали за одобрение планов 14 декабря 2010 года более явным большинством - 283 против 215. Выступая в ходе дебатов, автор отчета, на котором были основаны предложения правительства, Лорд Браун, сказал, что, по его мнению, реформы «необходимы этой нации, чтобы сохранить свое с трудом завоеванное превосходство в сфере высшего образования».^[68]

Судебный контроль

В 2012 году Высокий суд разрешил заслушать судебный пересмотр в отношении увеличения платы за пополнение счета. Однако задача не увенчалась успехом.^[69]

Корректировки в бюджете на 2015 год

Во время объявления бюджета в июле 2015 года Джордж Осборн объявил, что плата за обучение, которая с 2012 года была ограничена 9000 фунтов стерлингов, с 2017–2018 учебного года будет расти вместе с инфляцией. Он также объявил, что с сентября 2016 года субсидии на содержание будут отменены.^[70] Изменения не обсуждались и не голосовали в сообществе, вместо этого они рассматривались Третьим делегированным комитетом по законодательству в январе 2016 года. Отсутствие голосования по этому вопросу вызвало критику, поскольку, обходя общие права, меры «автоматически становятся законом». У комитета нет полномочий самостоятельно отклонять закон.^[71]В бюджетных объявлениях также предлагается заморозить порог выплаты ссуд на оплату обучения на уровне 21 000 фунтов стерлингов; цифра, которая ранее должна была расти вместе со средней заработной платой. Изменения, если они будут приняты, повлияют на все ссуды на оплату обучения по Плану 2, выданные задним числом для покрытия ссуд, взятых с 2012 года.^[72][73]

Предложение о повышении платы за обучение в 2016 г.

Осенью на голосование выносится предложение о повышении предела сборов. Несколько университетов уже объявляют сборы в размере 9250 фунтов стерлингов на 2017–2018 учебный год.^[74]

График

N.B. До Уважаемый отчет бесплатное высшее образование, датированное 1962 годом, и было частью расширения, связанного с Отчет Роббинса. С 1960-х по 1980-е годы он сосуществовал с режимом финансирования Комитета по университетским грантам, который поддерживал автономию университетов и традиционные академические ценности.^[75]

Смотрите также

• Студенческие протесты в Великобритании, 2010 г.

Примечания

Рекомендации