Регулирование водяного балласта в США - Ballast water regulation in the United States

Сброс балластных вод из других частей света вызывает определенный тип загрязнения, отличный от загрязнения типа выбросов, поскольку он вносит инвазивные виды это может буквально привести к вымиранию домашних видов.

Балластная вода разряд обычно содержит множество биологические материалы, включая растения, животные, вирусы, и бактерии. Эти материалы часто включают не родной, неприятность, экзотические виды, которые могут нанести значительный экологический и экономический ущерб водные экосистемы. Сбросы балластных вод считаются основным источником инвазивные виды в морских водах США, таким образом здоровье экологические риски, а также значительные экономические затраты для таких отраслей, как водоснабжение и электроэнергетика, коммерческий и любительское рыболовство, сельское хозяйство, и туризм.[1] Исследования показывают, что экономические затраты только от интродукции вредителя моллюски (мидии зебры, то Азиатский моллюск и др.) в водные экосистемы США составляет более 6 миллиардов долларов в год.[2]

В зебра мидия, родной для Каспийский и Черное море приехать Озеро Сент-Клер в балластной воде трансатлантического грузового судна в 1988 г. и в течение 10 лет распространился на все пять соседних Великие озера. Экономическая стоимость этого внедрения была оценена Служба рыболовства и дикой природы США около 5 миллиардов долларов.

Конгресс прошел Национальный закон об инвазивных видах 1996 г. (NISA) в попытке контролировать водные инвазивные виды. В Береговая охрана выпустил правила балластной воды в соответствии с NISA в 2012 году. Агентство по охране окружающей среды (EPA) выдало разрешения на сброс для контроля водяного балласта под Закон о чистой воде орган власти.

Предпосылки и судебные разбирательства

Ходатайства о нормативном обеспечении сброса балластных вод

Из-за растущей проблемы интродукции инвазивных видов в воды США с водяным балластом в январе 1999 года ряд природоохранных организаций, ловит рыбу группы, индейские племена, и агентства по водным ресурсам обратились в EPA с ходатайством об отмене его постановления 1973 года, исключающего сброс балластных вод согласно Закону о чистой воде (CWA). Они утверждали, что балластные воды должны регулироваться как «сброс загрязнителя» в соответствии с Национальная система удаления выбросов загрязняющих веществ (NPDES) разрешительная программа. EPA отклонило петицию в сентябре 2003 года, заявив, что исключение «нормальной эксплуатации» является давней политикой агентства, с которой Конгресс соглашался дважды (в 1979 и 1996 годах), когда рассматривал вопрос о вредных водных видах в водяном балласте и не принимал во внимание изменить интерпретацию CWA EPA. Кроме того, EPA заявило, что другие текущие федеральные мероприятия, связанные с контролем инвазивных видов в водяном балласте, вероятно, будут более эффективными, чем изменение правил NPDES.[3] До недавнего времени эти усилия по ограничению сброса балластных вод круизными и другими судами были в основном добровольными, за исключением Великие озера. С 2004 года все суда, оборудованные цистернами балластной воды, должны иметь план управления балластной водой.[4]

Защитники окружающей среды Северо-Запада, и другие. v. Агентство по охране окружающей среды США

После отклонения их административного ходатайства экологические группы подали иск пытаясь заставить EPA отменить постановление, которое освобождает сброс балластных вод от разрешения CWA. В марте 2005 г. федеральный окружной суд вынес решение в пользу групп, и в сентябре 2006 г. суд возвращен дело в EPA с приказом об отмене оспариваемого постановления до 30 сентября 2008 г.[5] Окружной суд отклонил утверждение EPA о том, что Конгресс ранее соглашался освободить «нормальную работу» судов от разрешения CWA, и не согласился с доводом EPA о том, что двухлетний срок суда создает практические трудности для агентства и затронутой отрасли. Примечательно, что в то время как основная проблема экологических групп заключалась в разрешении EPA на освобождение от сброса балластных вод, решение суда - и его полномочия на EPA отменить исключение в 40 CFR §122.3 (a) - полностью применимы к другим типам сбросы с судов, подпадающие под действие нормативного освобождения, включая серые воды и трюм воды. Решение было поддержано Девятый окружной апелляционный суд в 2008.[6]

Нормативные требования

Общее разрешение на судно 2008 г.

В июне 2007 года EPA запросило публичные комментарии относительно регулирования сброса водяного балласта с судов, что стало прелюдией сбора информации к потенциальному нормотворчеству в ответ на постановление окружного суда. В 2008 году агентство опубликовало Общее разрешение на судно (VGP) регулирующий сброс судов. В охват разрешения включен сброс балластных вод со всех коммерческих судов, включая рыболовные суда. Разрешение требовало использования лучшие практики управления (BMP) для контроля водяного балласта, но не включали числовые пределы сброса загрязняющих веществ.[7]

Закон о чистом плавании от 2008 года

Закон о чистом плавании от 2008 года освободил прогулочные суда от требования получать разрешения на сброс NPDES, но операторы судов должны использовать BMP для контроля их сброса.[8]

Исследование 2011 года

2011 год Национальный исследовательский совет Исследование предоставило рекомендации по разработке данных и методологий для определения числовых пределов разрешений. Исследование показало, что определение точного числа организмов, которые, как можно ожидать, запустят новую популяцию, сложно. Он предложил начальный шаг по установлению эталона для концентраций организмов в водяном балласте ниже текущих уровней, а затем использовать модели для анализа экспериментальных и полевых данных, чтобы помочь обосновать будущие решения о стандартах сброса балластных вод.[9]

Окончательное постановление Стандартов береговой охраны по сбросу балластных вод от 2012 г.

В 1996 году Конгресс принял Закон о национальных инвазивных видах.[10] Организмы, являющиеся мишенями NISA, классифицируются как вредные для водной среды виды, включая, в частности, мидию-зебру и Евразийский ерш. NISA разрешает регулирование водяного балласта, ключевого фактора распространения водных инвазивных видов.

Чтобы свести к минимуму распространение инвазивных видов на водных путях США, EPA и береговая охрана разработали планы по регулированию концентрации живых организмов, сбрасываемых в балластную воду судов.[11] Береговая охрана издала правила для балластных вод в соответствии с NISA в 2012 году.[12] Береговая охрана требует системы очистки балластных вод[13][14] и начали утверждать эти системы в 2016 году.[15] Требования обычно применяются ко всем судам, не предназначенным для отдыха, оборудованным балластными цистернами.[16]

До принятия окончательного решения по стандартам водяного балласта в 2012 году многие суда, прибывающие из-за пределов ИЭЗ, могли быть освобождены от соблюдения правил безопасности путем замены водяного балласта в океане. Суда также должны были сообщать количество танков балластной воды, объем каждой цистерны и происхождение сбрасываемой балластной воды. Следует избегать захвата территорий, заселенных инвазивными видами, как для забора, так и для сброса водяного балласта.[17]

В новых правилах содержатся те же требования к недопущению приема и сброса в чувствительных зонах, а также к регистрации водяного балласта на судах и отчетности по ним. Управление водяным балластом было расширено и теперь включает в себя обучение и процедуры безопасности, а также методы содержания и удаления накапливающихся видов и наносов. Судовладельцы также могут запросить продление срока соблюдения этого нового постановления, если соблюдение невозможно к установленной дате вступления в силу, которой для новых судов было 1 декабря 2013 г., для существующих судов объемом менее 1500 кубических метров или более 5000 кубических метров. метров - 1 января 2016 года, а для судов - 1500-5000 кубометров - 1 января 2014 года.[18]

Это постановление также вводило стандарты допустимой концентрации живых организмов в сбросе водяного балласта. Организмы размером более 50 микрометров должны иметь концентрацию менее 10 организмов на кубический метр, а организмы менее 50, но более 10 микрометров должны иметь концентрацию менее 10 организмов на миллилитр. Микроорганизмы, которые служат индикаторами проблемных водяных балластов, также установили стандарты на 100 мл. Должно быть менее 1 колониеобразующей единицы токсикогенного происхождения. Холерный вибрион, менее 250 КОЕ Кишечная палочка кишечных энтерококков - менее 100 КОЕ.[18]

Этим постановлением также был установлен процесс утверждения систем управления балластными водами. Независимые лаборатории, проверенные USCG, тестируют оборудование, включая EPA. Программа проверки экологических технологий наземные протоколы. Для одобренных за рубежом систем, установленных до даты соответствия, был установлен пятилетний дедовский период, при условии, что системы были одобрены в соответствии с Конвенцией ИМО о балластных водах иностранной администрацией.[19][20]

Юрисдикция этого постановления распространяется на территориальное море США (12 морских миль) и суда, которые отходят от Великие озера, выйти за пределы ИЭЗ и вернуться, пройдя вверх по течению от шлюза Снелл.[18]

Общие разрешения EPA на 2013-2014 гг.

EPA опубликовало свой последний Общее разрешение на судно в 2013.[21] Разрешение устанавливает числовые ограничения на сброс балластных вод для коммерческих судов длиной 79 футов (24 м) и более. Пределы выражаются как максимально допустимая концентрация живых организмов на кубический метр водяного балласта. Это разрешение распространяется примерно на 69 000 судов, как под национальным, так и под иностранным флагом.[22] В 2014 году EPA выдало отдельное разрешение для небольших коммерческих судов.[23][24]

Береговая охрана работала с EPA над разработкой научных основ и нормативных требований в VGP.[21]

Продление разрешительного моратория

Конгресс несколько раз продлевал мораторий на освобождение от действия разрешений NPDES для малых судов (кроме водяного балласта). Суда длиной менее 79 футов, а также коммерческие рыболовные суда всех размеров были освобождены от необходимости получать разрешение NPDES на случайные сбросы, за исключением балластных вод. Последний мораторий истек 19 января 2018 года.[25][24]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Заявление Кэтрин Хэзелвуд, Охрана океана, «Управление балластными водами: новые международные стандарты и повторное разрешение NISA», Подкомитет по водным ресурсам и окружающей среде, слушания, жилищный транспорт и инфраструктура, 108-й конгресс, 2-я сессия, 25 марта 2004 г.
  2. ^ Дэвид Пиментел, Лори Лач, Родольфо Зунига и Дуг Моррисон, «Экологические и экономические издержки, связанные с некоренными видами в Соединенных Штатах», представленные на конференции AAAS, Анахайм, Калифорния, 24 января 1999 г.
  3. ^ Агентство по охране окружающей среды (EPA). Окончательное разрешение национальной системы устранения сбросов загрязнителей (NPDES) на сбросы, связанные с нормальной эксплуатацией судна, Федеральный регистр (2008), Том 73, № 249.
  4. ^ Береговая охрана, DHS. "Программа обязательного управления балластными водами для вод США. " Федеральный регистр. N.p., 28 июля 2004 г. Web.
  5. ^ Северо-западные защитники окружающей среды против EPA, № C 03-05760 SI (N.D. Cal, 18 сентября 2006 г.).
  6. ^ Northwest Environmental Advocates et al. v. EPA, 537 F.3d 1006 (9-й округ, 2008 г.). Решено 23.07.2008.
  7. ^ Агентство по охране окружающей среды США (EPA), Вашингтон, округ Колумбия (2008-12-29). «Окончательное общее разрешение национальной системы устранения сбросов загрязнителей (NPDES) на сбросы, связанные с нормальной эксплуатацией судна». Федеральный регистр. 73 FR 79473.
  8. ^ Соединенные Штаты. Закон о чистом плавании от 2008 г., Pub.L.  110–288 (текст) (pdf), утвержден 29 июля 2008 г. Измененный Закон о чистой воде, раздел 402 (r), 33 U.S.C.  § 1342 (r).
  9. ^ Национальный исследовательский совет (2011). Оценка взаимосвязи между давлением популяций и риском вторжения в балластные воды (Отчет). Вашингтон, округ Колумбия: National Academies Press. ISBN  978-0-309-21562-6. Совет по водным наукам и технологиям.
  10. ^ Соединенные Штаты. Национальный закон об инвазивных видах 1996 года. Pub.L.  104–332 (текст) (pdf). Утвержден 26 октября 1996 г.
  11. ^ Береговая охрана США.«Управление балластными водами». В архиве 2016-02-01 в Wayback Machine Проверено 15 сентября 2013 г.
  12. ^ Береговая охрана США, Вашингтон, округ Колумбия «Стандарты содержания живых организмов в судовых балластных водах, сбрасываемых в воды США». Федеральный регистр, 77 FR 17254, 2012-03-23. Свод федеральных правил, 33 Свода федеральных правил, часть 151, разделы C и D.
  13. ^ «Подраздел 162.060 - Системы управления балластными водами». Береговая охрана США. 6 декабря 2016 г. Свод федеральных правил, 46 CFR 162.060.
  14. ^ «Программа управления балластными водами». Береговая охрана США. Архивировано из оригинал 14 декабря 2016 г.. Получено 8 декабря, 2016.
  15. ^ «Центр морской безопасности выдает компании Optimarin AS Сертификат об утверждении типа системы управления балластными водами (BWMS)». Береговая охрана США. 2 декабря 2016 г.
  16. ^ Береговая охрана США. «Часть 151 - Суда, перевозящие нефть, вредные жидкие вещества, мусор, бытовые или коммерческие отходы и балластные воды». 33 C.F.R. 151.1502; 33 C.F.R. 151.2010
  17. ^ «Программа управления балластными водами» В архиве 2016-12-14 в Wayback Machine. Береговая охрана США. Проверено 16 марта 2017 года.
  18. ^ а б c [1]
  19. ^ "Подраздел 162.060 - Системы управления балластными водами ". Береговая охрана США. 6 декабря 2016 г. Свод федеральных правил, 46 CFR 162.060.
  20. ^ «Центр морской безопасности выдает компании Optimarin AS Сертификат об утверждении типа системы управления балластными водами (BWMS)». Береговая охрана США. 2 декабря 2016 г.
  21. ^ а б EPA (12 апреля 2013 г.). «Окончательное общее разрешение Национальной системы устранения сбросов загрязнителей (NPDES) на сбросы, связанные с нормальной эксплуатацией судна». Федеральный регистр. 78 FR 21938.
  22. ^ «Суда-ВГП». NPDES. EPA. 2016-05-13.
  23. ^ EPA (10 сентября 2014 г.). Окончательное разрешение Национальной системы устранения сбросов загрязняющих веществ (NPDES) для малых судов на сбросы, связанные с нормальной эксплуатацией судов менее 79 футов. Федеральный регистр. 79 FR 53702.
  24. ^ а б «Суда-СВГП». NPDES. EPA. 2016-05-13.
  25. ^ Соединенные Штаты. Закон о продлении периода, в течение которого судам длиной менее 79 футов и рыболовным судам не требуется разрешение на сбросы, связанные с нормальной эксплуатацией судна. Pub.L.  115–100 (текст) (pdf). Утверждено 03.01.2018.

внешняя ссылка