Комплексная программа социалистической экономической интеграции - Comprehensive Program for Socialist Economic Integration

В Комплексная программа социалистической экономической интеграции была основана в 1971 году, заложив основы Comecon деятельность до 1990 года. Различие между «рыночными» и «плановыми» отношениями, проведенное в ходе обсуждений в рамках Comecon перед принятием Комплексной программы 1971 года, по-прежнему является полезным подходом к пониманию деятельности Comecon. Comecon оставалась фактически смешанной системой, сочетающей в себе элементы плана и рынка. экономика. Хотя официальная риторика подчеркивала региональное планирование, следует помнить, что отношения внутри СЕС по-прежнему поддерживались между национальными субъектами, не находящимися под управлением какого-либо наднационального органа. Таким образом, они взаимодействовали на децентрализованной основе в соответствии с условиями, согласованными в двусторонний и многосторонний соглашения о торговля и сотрудничество.

Рыночные отношения и инструменты

Это неудивительно, учитывая размер Советский В этой торговле внутри СЭВ доминировали обмены между Советским Союзом и другими членами. Биржи советских топливо и сырье для капитальные товары и изготовленные изделия для потребитель потребление характеризовало торговлю, особенно между первоначальными членами. В ликвидность дефицит в начале 1980-х вынудил Европейский Страны СЭВ должны работать над повышением важности внутрирегиональной торговли. В начале 1980-х годов внутрирегиональная торговля выросла до 60% внешней торговли стран СЭВ в целом; для индивидуальных членов он составлял от 45 до 50% в случае Венгрия, Румыния и Советский Союз до 83% за Куба и 96% для Монголия.

Торговля между членами обсуждалась на ежегодной основе и подробно обсуждалась на правительственный уровень, а затем последовало межпредприятие контракты. Ранние усилия СЭВ по содействию торговле между членами были сосредоточены на разработке униформы. технический, законный, и статистический стандартов и о поощрении заключения долгосрочных торговых соглашений. Комплексная программа 1971 г. стремилась несколько либерализовать систему, рекомендуя широкие ограничения на торговлю с фиксированными квотами между членами (торговля, подлежащая количественный или значения целей, установленных двусторонними торговыми соглашениями). В разделе VI, параграфе 19 Комплексной программы утверждается, что «взаимная торговля товарами, в отношении которых не установлены квоты, должна осуществляться начиная с 1971 года с целью стимулирования развития товарооборота за счет расширения ассортимента и ассортимента продаваемых товаров. , и торговать этими товары более оживленно ». Позже в том же параграфе Комплексная программа призвала участников« искать возможности для развития экспорта и импорта неквотируемых товаров и создания условий, необходимых для торговли такими товарами ». Однако не было никаких доказательств того, что этот призыв оказал значительное влияние или что в рамках программы возросло значение бесквотной торговли.

Цены

Комплексная программа 1971 года также призвала к совершенствованию системы внешней торговли СЭВ. Цены. Административно установленные цены, такие как те, которые используются в торговле внутри СЭВ, не отражали расходы или родственник дефицит входов и выходов. По этой причине внутрикоммерческая торговля основана на ценах мирового рынка. К 1971 году была разработана система цен, регулирующая обмены между участниками, в соответствии с которой цены, согласованные путем переговоров, устанавливались на пятилетние периоды (соответствующие ценам на синхронизированный, пятилетние планы участников). Эти контрактные цены были основаны на скорректированных ценах мирового рынка, усредненных за непосредственно предшествующие пять лет; то есть база мировых цен использовалась в качестве отправной точки для Переговоры. Таким образом, в рамках этой системы цены внутри СЭВК могли существенно отличаться от относительных цен на мировых рынках.

Хотя возможность разрыва этой хрупкой связи с мировыми ценами и развития собственной системы цен для рынка Comecon обсуждалась в 1960-х годах, динамика цен на Comecon после 1971 года шла в противоположном направлении. Далеко не технический или академический Дело в том, что вопрос цен лежит в основе жизненно важных вопросов, касающихся условий и, следовательно, выгод от торговли внутри СЭВ. В частности, относительно реальных Мир цены, цены внутри СЭВ в начале 1970-х давали штраф на сырье экспортеры и принесли пользу экспортерам производители. После масло Взрыв цен 1973 года, внешнеторговые цены Comecon еще больше отклонились от мировых цен в ущерб поставщикам сырья Comecon, в частности Советскому Союзу. Ввиду внерегиональных возможностей, открывшихся расширением торговли между Востоком и Западом, этот зияющий разрыв между ценами на СЭВ и мировыми ценами больше нельзя было игнорировать. Поэтому в 1975 году по инициативе Советского Союза система ценообразования внутри СЭВК была реформированный.

Реформа предполагала существенное изменение существующих процедур (известных как "Бухарест формула, "с места проведения 9-й сессии Совета в 1958 году, на которой она была принята), но не от их отказа. В соответствии с измененной формулой Бухареста (которая оставалась в силе в конце 1980-х годов) цены фиксировались каждый год и основывались на скользящей средний мировых цен за предыдущие пять лет. Таким образом, базовая мировая цена по формуле Бухареста была сохранена и по-прежнему представляла собой среднее (хотя в настоящее время изменение) скорректированных мировых цен за предшествующие пять лет. Однако только за 1975 год средний показатель был за предыдущие три года. Согласно этим договоренностям, цены внутри СЭВ были более тесно связаны с мировыми ценами, чем раньше, и на протяжении оставшейся части 1970-х годов они росли вместе с мировыми ценами, хотя и с некоторым отставанием. До начала 1980-х годов эта новая система приносила пользу как Советскому Союзу, так и другим странам СЭВ, поскольку советская нефть, оцениваемая по формуле с запаздыванием, была значительно дешевле, чем Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК) нефть, цена на которую резко выросла в 1970-х годах. К 1983-84 годам эта система стала выгодной для Советского Союза, потому что цены на нефть на мировом рынке начали падать, в то время как отставшие цены на нефть в Советском Союзе продолжали расти.

Обменные курсы и валюты

Основные черты государственных торговых систем стран СЭВ были множественными. обменные курсы и всеобъемлющий валютный контроль что серьезно ограничивало конвертируемость членов валюты.

Эти особенности коренятся в плановом характере экономики стран-членов и их системах регулируемых цен. Неконвертируемость валюты, в свою очередь, продиктована двусторонними балансировка счетов, что было одной из основных целей межправительственных торговых соглашений между участниками. Более ранняя система двусторонних клиринговых счетов была заменена 1 января 1964 года счетами в Международном банке экономического сотрудничества с использованием переводных рубль как расчетная единица. Хотя в банке предусмотрен централизованный механизм торгового учета и свинг кредиты для покрытия временных дисбалансов он не мог создать систему многостороннего клиринга из-за централизованного планирования экономики стран-членов и неконвертируемости их валют. В 1987 году переводный рубль оставался искусственной валютой, функционирующей как расчетная единица, и не был обычным инструментом для многосторонних расчетов. По этой причине эта валюта продолжала называться «переводной», а не «конвертируемой».

Страны-члены признали, что множественность и непоследовательность их регулируемых обменных курсов, отделение их внутренних цен от иностранных цен и неконвертируемость их валют являются серьезными препятствиями для многосторонней торговли и сотрудничества. По состоянию на начало 1987 года у Comecon не было не только гибких средств оплаты, но и значимой стандартной расчетной единицы. Обе проблемы существенно осложнили и без того сложные многосторонние проекты и программы, предусмотренные Комплексной программой. Создание в 1971 году Международного инвестиционного банка обеспечило механизм совместного финансирования инвестиций, но, как и Международный банк экономического сотрудничества, этот институт не мог сам по себе решить эти фундаментальные денежный проблемы.

Признавая, что деньги и кредит должны играть более активную роль в системе СЭВ, Комплексная программа установила график улучшения денежных отношений. Согласно графику, будут приняты меры «по усилению и расширению» функций «коллективной валюты» (переводного рубля), а также будут изучены и подготовлены условия, «чтобы переводной рубль был конвертируемым в национальные валюты и чтобы национальные валюты взаимно конвертируемы ». С этой целью будут предприняты шаги по введению «экономически обоснованных и взаимно согласованных» обменных курсов между валютами стран-членов и «в период с 1976 по 1979 годы», чтобы подготовить основу для введения к 1980 году «единого обменного курса для национальная валюта каждой страны ". Это расписание не соблюдалось. Только в Венгрии условия конвертируемости постепенно вводились реформами, призванными связать одомашненный цены более прямо к мировым ценам.

Сотрудничество в планировании

Если страны должны получать прибыль от торговли, эта торговля должна основываться на рациональных производственных структурах, отражающих ресурсы дефицит. С начала 1960-х годов в официальных документах СЭВ подчеркивалась необходимость продвигать экономику стран-членов на более экономичную модель специализации в производстве. Это «международное социалистическое разделение труда», особенно в обрабатывающей промышленности, предполагает специализацию в основных отраслях промышленности. При отсутствии значительного, децентрализованный распределение ресурсов внутри этих экономик, однако специализация производства может быть достигнута только через механизм национального плана и включенных в него инвестиционных решений. При отсутствии на региональном уровне наднациональный плановые органы, рациональная модель производственной специализации между странами-членами требовала координации национальных экономических планов, процесса, который был не только техническим, но и создавал неизбежные политические проблемы.

Согласование национальных пятилетних экономических планов было самой традиционной формой сотрудничества между участниками в области планирования. Хотя процесс консультаций, лежащих в основе координации плана, оставался в основном двусторонний Косвенно были задействованы органы Comecon. Постоянные комиссии составляли предложения для рассмотрения компетентными государственными плановыми органами; то Секретариат собрана информация по результатам двусторонних консультаций; и Комитет Совета по сотрудничеству в области планирования (созданный Комеконом в 1971 году на той же сессии, на которой была принята Комплексная программа) рассмотрел ход согласования планов членами.

В принципе согласование планов охватило все отрасли экономики. Однако эффективная и всеобъемлющая координация планов была значительно затруднена из-за сохраняющегося импульса предыдущих параллельных стратегий развития и стремления участников минимизировать риски взаимной зависимости (особенно с учетом неопределенности предложения, которая была характерна для экономики стран-членов). Таким образом, координация планов на практике по большей части ограничивалась взаимной корректировкой на основе двусторонних консультаций секторов внешней торговли национальных пятилетних планов. В рамках Комплексной программы предпринимались попытки распространить координацию планов за пределы внешней торговли на сферы производство, вложение, наука и технология.

Согласование плана

Согласно Комплексной программе 1971 г., совместное планирование, многосторонний или двусторонний, должен был ограничиваться "заинтересованными странами и не должен был мешать автономия внутреннего планирования. "Участвующие страны, кроме того, сохранят национальную ответственность за производственные мощности и ресурсы, совместно планируемые. Но" совместные планы, разработанные странами-членами, будут приняты ими во внимание при составлении своих долгосрочных или пятилетних планы ".

Комплексная программа четко не возлагала ответственность за совместное планирование на какое-либо отдельное агентство. С одной стороны, «координация работ, связанных с совместным планированием, должна осуществляться центральными плановыми органами стран-участниц СЭВ или их уполномоченными представителями». С другой стороны, «решения о совместном, многостороннем планировании выбранных отраслей и направлений производства заинтересованными странами должны основываться на предложениях стран или агентств СЭВ и должны приниматься Исполнительный комитет Comecon, который также определяет агентства Comecon, ответственные за организацию такой работы ». Наконец, взаимные обязательства, вытекающие из совместного планирования и других аспектов сотрудничества, должны были быть включены в соглашения, подписанные заинтересованными сторонами.

Было чрезвычайно сложно оценить осуществление координации планов или совместного планирования в рамках Комплексной программы или оценить деятельность различных международных экономических организаций. Единой адекватной меры такого сотрудничества не было. Единственные данные о деятельности среди стран СЭВ, опубликованные в ежегодных ежегодниках СЭВ, относятся к товар торговли, и эти торговые показатели не могут быть напрямую связаны с совместными мерами, принятыми в рамках Комплексной программы. Однако время от времени публиковались официальные данные по совокупность количество промышленных специализация и соглашения о совместном производстве, подписанные участниками.

Совместные проекты

Самым очевидным достижением в рамках Комплексной программы стало совместное эксплуатация и освоение природных ресурсов для экономик стран-членов. Совместные проекты облегчили инвестиционную нагрузку на одну страну, когда расширение ее производственных мощностей требовалось для удовлетворения потребностей других членов. Особое внимание было уделено энергии и топливу, лесная промышленность, утюг и стали, и различные другие металлы и минералы. Большая часть этой деятельности осуществлялась в бывшем Советском Союзе, огромном хранилище природных ресурсов на территории Comecon.

Совместные проекты развития обычно организовывались на «компенсационной» основе, то есть в форме инвестиций «натурой». Участвующие члены продвигают материалы, оборудование и, в последнее время, рабочую силу, и получали вознаграждение за счет запланированных поставок продукции, полученной на новом предприятии или распределенной через него. Погашение включало умеренную «братскую» процентную ставку, но реальная финансовая отдача для участвующих стран зависела от стоимости продукции на момент поставки. Поставки по контрактным ценам ниже мировых обеспечили бы важную дополнительную прибыль. Без сомнения, самым важным преимуществом участия в совместных проектах, однако, была гарантия долгосрочного доступа к основным видам топлива и сырьевым материалам в мире растущей неопределенности с поставками таких продуктов.

Согласованный план

Многосторонние проекты развития, завершенные в рамках Комплексной программы, составили основу Согласованного плана Comecon на период 1976-80 годов. В рамках программы на совместные инвестиции было выделено 9 миллиардов рублей (почти 12 миллиардов долларов США по официальному обменному курсу 1975 года - 1,30 доллара США за рубль). В Оренбург проект был крупнейшим проектом Комплексной программы. Его предприняли все Восточноевропейский Страны СЭВ и Советский Союз по оценочной стоимости в пределах от 5 до 6 миллиардов долларов США, что составляет примерно половину стоимости всех проектов СЭВ в рамках Согласованного плана. Он состоял из газового комплекса в Оренбурге на западе страны. Сибирь а также строительство газопровода Союза (Союз) протяженностью 2677 км, строительство которого было завершено в 1978 году, которое связывает комплекс с западной границей Советского Союза. Строительство целлюлозного завода в г. Усть-Илим (в центральной Сибири) был другим крупным проектом в рамках этой программы.

Эти два проекта отличались от других совместных инвестиционных проектов Comecon тем, что они совместно планировались и совместно строились в принимающей стране (в обоих случаях Советский Союз). Хотя другие проекты планировались совместно, каждая страна отвечала только за строительство в пределах своих границ. Значительную роль сыграли западные технологии, оборудование и финансирование. Советскому Союзу принадлежали Оренбургский комплекс и Усть-Илимский завод, и он выплачивал своим восточноевропейским соинвесторам 2% процентной ставки с согласованной суммой натуральный газ и древесная масса.

Начало 1980-х годов характеризовалось большей специализацией двусторонних инвестиций, но в гораздо меньших масштабах, чем это требовалось для проектов Оренбург и Усть-Илим. В этих последних проектах Восточная Европа предоставила машины и оборудование для разработки многосторонних ресурсов Советского Союза. Также продолжалась работа по ранее упомянутым Долгосрочным целевым программам сотрудничества.

Сотрудничество в области науки и технологий

В дополнение к национальным усилиям по обновлению местных технологий в Комплексной программе 1971 г. особое внимание уделялось сотрудничеству в области науки и технологий. В качестве основного объекта сотрудничества рассматривалась разработка новых технологий; сотрудничеству в области разработки ресурсов и специализации в производстве должна была способствовать передача технологий между членами. Сессия СЭВ 1971 года, на которой была принята Комплексная программа, постановила создать Комитет Специального совета по научно-техническому сотрудничеству для обеспечения организации и выполнения положений программы в этой области. Совместно запланированные и скоординированные исследовательские программы распространились на создание совместных исследовательских институтов и центров. По количеству патенты, документы, и другие научный и обмен технической информацией, имеющиеся данные показывают, что Советский Союз был доминирующим источником технологий в Comecon. В целом он предоставил своим восточноевропейским партнерам больше технологий, чем получил от них, хотя баланс значительно варьируется от страны к стране в зависимости от относительного уровня промышленного развития. Советская наука также легла в основу нескольких высокотехнологичных программ региональной специализации и сотрудничества, таких как атомная энергия и компьютеры (видеть ES EVM ).

Комплексная программа научно-технического прогресса до 2000 года, принятая в декабре 1985 года, способствовала развитию сотрудничества в области науки и технологий в конце 1980-х годов. В программе 93 проекта и 800 подпроектов по 5 обширным направлениям развития. Советское министерство курировало каждую из областей и отвечало за технический уровень и качество продукции, соблюдение графиков исследований и производства, затрат и продаж. Каждый проект возглавляла советская организация, которая заключала контракты с другими организациями-членами СЭВ. Руководители советских проектов, которые не были ответственны перед внутренними планировщиками, обладали обширными собственными полномочиями и будут внимательно контролировать всю деятельность. Программа представляет собой принципиально новый подход к многостороннему сотрудничеству и первый шаг к наделению Comecon наднациональным авторитетом.

Трудовые ресурсы

Подобно тому, как Комплексная программа 1971 года стимулировала потоки инвестиций и передачу технологий между членами, она также увеличила потоки внутри СЭВ по другому важному производственному фактору: труд. Большинство переводов произошло в связи с совместными проектами разработки ресурсов, например, болгарский работников, участвующих в эксплуатации лесных ресурсов Сибири, Польский рабочие, помогающие в строительстве трубопровода Союза, или вьетнамский рабочие помогают на трубопроводе Дружбы в Советском Союзе. Перемещение рабочей силы было также вызвано дисбалансом рабочей силы в странах-членах. Венгерские рабочие, например, были отправлены на работу в Восточная Германия в соответствии с двусторонним соглашением между двумя странами. Однако такие переводы ограничиваются повсеместным дефицитом рабочей силы, возникшим с индустриализация из менее развитых стран СЭВ. Более того, присутствие иностранных рабочих подняло практические и идеологические проблемы в социалистических странах. плановая экономика. Сотрудничество в сфере труда никоим образом не ограничивалось плановым обменом рабочей силой. Страны СЭВ обменялись информацией об опыте планирования рабочей силы и занятость и политика заработной платы через органы и деятельность Comecon.

Изменения середины 1980-х гг.

К 1987 году Комплексная программа Comecon, принятая в 1971 году, претерпела значительные изменения. Многостороннее планирование превратилось в традиционное двустороннее сотрудничество, а формула расчета цен в Бухаресте приняла новую форму. Комплексная программа развития науки и технологий 1985 года, или, как ее называют некоторые западные аналитики, «Горбачевская хартия», была новым планом Comecon, позволяющим твердо определить свое будущее. Опыт начала 80-х годов показал, что обращение к Западу и Япония Технический прогресс поставил Comecon в очень опасное положение, потому что он оттолкнул восточноевропейских членов еще дальше от Советского Союза и пригрозил оставить всю организацию на милость Запада. Целью программы 1985 г. было уравновесить центробежные силы и уменьшить уязвимость Comecon перед «технологическим шантажом» за счет расширения взаимного сотрудничества, повышения эффективности сотрудничества и повышения качества продукции.

Успех программы 1985 года будет тесно связан с успехом горбачевских изменений в советской экономике. Основные проекты на период 1986-90 гг. Включали прокладку газопровода протяженностью 5600 км от г. Полуостров Ямбург (на севере Сибири) в Восточную Европу; то Кривой Рог (в Украина ), а добыча полезных ископаемых и обогатительный комбинат, производящий 13 млн тонн железная руда ежегодно; изготовление и обмен оборудования на сумму 500 миллионов рублей (примерно 650 миллионов долларов США) на атомная электростанция; и совместные проекты по добыче каменный уголь в Польше, магнезит в Чехословакия, никель в Куба, и цветные металлы в Монголия.